農(nóng)村研究論文-關(guān)于我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)宏觀環(huán)境分析論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)剩余勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；宏觀環(huán)境論文摘要在中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)是一個重要問題。在與此相關(guān)的諸多問題中，需要首先對轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，重點是與之直接相關(guān)的那些經(jīng)濟(jì)、政策和制度環(huán)境。一、我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境從理論上分析，只有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到足以使農(nóng)業(yè)勞動力所創(chuàng)造的產(chǎn)品自給有余，并能為其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)原料和為其勞動力提供口糧時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才具有持續(xù)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力和潛力。另外，其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展還必須建立在其生產(chǎn)和再生產(chǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，而社會再生產(chǎn)的核心是社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)，即社會總需求的實現(xiàn)。從社會總需求的構(gòu)成看，既包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的總需求也包括農(nóng)業(yè)總需求。無論那一方總需求不足而致社會總需求得不到實現(xiàn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都無法發(fā)揮生產(chǎn)擴大對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收作用。可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴張作用是否相互配合，能否協(xié)調(diào)發(fā)展將直接決定農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實現(xiàn)程度。對于我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析就按照馬克思為我們提供的這種理論支持為思路進(jìn)行。分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與社會總需求的實現(xiàn)兩個方面展開。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵是糧食生產(chǎn)。任何時候，我們都不能把經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)建立在對糧食的進(jìn)口依賴上。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，從2001到2003年，我國糧食年均總產(chǎn)量已經(jīng)下降了1074億斤，只有8936億斤。糧食產(chǎn)量降自1990年以來歷史最低水平。依據(jù)國內(nèi)外專家和機構(gòu)的判斷和預(yù)測，我國糧食的需求量將不斷上升，糧食供求偏緊的局面短期內(nèi)不會改變。除去可能造成糧食內(nèi)給不足的其它原因，諸如征地增加、耕地減少等與土地直接相關(guān)的因素外，恐怕糧食供給不足與糧食生產(chǎn)努力不夠和勞動力投入不高有直接關(guān)系。糧食生產(chǎn)必須維持一定的人地比例，不僅包括量的方面還包括質(zhì)的方面。與此相反的是，從我國南方開始的棄田和拋荒現(xiàn)象正逐漸蔓延，如1992年安徽省巢湖地區(qū)全年拋荒達(dá)4.56萬戶，共計拋荒11.2萬畝。1999年上升為24萬畝，其中常年拋荒占13畝，屬季節(jié)性拋荒占11萬畝，常年拋荒的趨勢還在不斷上升。這就很難從勞動力數(shù)量上保證對糧食生產(chǎn)的維持和發(fā)展。另外，越來越多無論是年齡還是體力智力要求都不在農(nóng)業(yè)必要勞動力范圍內(nèi)的老人、婦女和兒童承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的骨干力量。面對如此情況，寄希望于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率補足農(nóng)業(yè)勞動投入不足可能對農(nóng)業(yè)造成的損失恐怕是無論如何也不現(xiàn)實的。因此，必須考慮農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)可能對糧食生產(chǎn)安全造成的損害。如果農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在成為城市經(jīng)濟(jì)增長推動力的同時又成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰敗的損害力量，那么建立在這一前提下的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)模式必定是違背農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展原則的，也會對剩余勞動力的進(jìn)一步持續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)形成阻力。其次，內(nèi)需不足一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要矛盾。尤其2004年，內(nèi)需的兩個方面即消費與投資增長呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡增長態(tài)勢。如果投資高增長長期得不到最終需求的積極配合，將使內(nèi)需不足的矛盾更加凸現(xiàn)。而內(nèi)需不足將直接關(guān)系到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)品的最終實現(xiàn)問題。內(nèi)需不足的另一個重要原因是農(nóng)村需求不足。目前，農(nóng)村消費水平還很低，不僅反映在需求數(shù)量上，還表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上。據(jù)研究，不考慮通貨膨脹因素，我國農(nóng)村目前的消費水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民12年前的水平；城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)上存在巨大的消費斷層。城鄉(xiāng)消費總量和結(jié)構(gòu)之間的差距也很大，到2002年，城市居民消費支出是農(nóng)村居民的近3.5倍，而農(nóng)村消費支出用于糧食的比重仍然占到其全部消費支出的一半。這既反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，也反映出農(nóng)村市場的巨大潛在需求。經(jīng)濟(jì)增長對農(nóng)村市場的依賴性逐漸增強，開拓農(nóng)村市場成為擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，但我們也必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)民增收難正日益成為啟動農(nóng)村需求的主要制約因素。如果農(nóng)村巨大的需求潛力難以發(fā)揮，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)品得不到完全實現(xiàn)，勢必會阻礙部門和行業(yè)擴張對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收，甚至在許多城鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部還不可避免地出現(xiàn)內(nèi)退、下崗等現(xiàn)象，而且這部分剩余勞動力數(shù)量也不在少數(shù)。增收困難又在一定程度上促使農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移勞動力獲取非農(nóng)就業(yè)收入的行為強化，剩余勞動力規(guī)模日益增大。城鎮(zhèn)剩余勞動力與農(nóng)業(yè)剩余勞動力相互交織在一起，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，難度增大。二、我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宏觀政策環(huán)境可以說，中央和各級政府對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題十分重視。從中央最近幾年頒布的各類政策看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的政策環(huán)境正越來越寬松。尤其是十六屆三中全會以來發(fā)布的各類政策，從中更能看出我國政府在對待農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題上的基本取向。中央和各級政府始終把擴大就業(yè)放在了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，在堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)方針的同時，采取了一系列積極的政策：如努力改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)；努力建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間；努力取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會；深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度等。中央制定的“十一五”規(guī)劃還提出通過發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。2004以來的中央一號文件特別指出進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要推動力量。并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境以及引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動等方面提出十條具體意見。中央有關(guān)部門正醞釀和即將出臺的一些重大措施，如農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，工資條例草案以及戶籍制度改革問題調(diào)研方案等，將會從不同方面解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)好各類沖突，有效化解轉(zhuǎn)移矛盾，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程?？梢钥闯觯瑢捤捎欣恼攮h(huán)境正逐漸成為我國各類農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑得以實現(xiàn)的基本前提和政策保障。三、我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宏觀制度環(huán)境(一)我國就業(yè)制度現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)城鄉(xiāng)實行勞動就業(yè)的雙軌制是我國長期以來勞動力就業(yè)制度的顯著特點。城鎮(zhèn)居民和全民所有制企業(yè)勞動力的工資、福利、保障全部由國家承擔(dān)，而農(nóng)村勞動力就業(yè)則主要由地方政府負(fù)責(zé)。與就業(yè)相關(guān)的一系列工資、待遇、福利完全由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，基本轉(zhuǎn)嫁于土地來承擔(dān)。這種就業(yè)制度在實際執(zhí)行中逐漸暴露出的缺陷已經(jīng)被歷史所證實，傳統(tǒng)計劃性質(zhì)的勞動就業(yè)制度正逐漸向市場化方向改革和發(fā)展。這種改革從20世紀(jì)70年代末開始，經(jīng)歷了最初的勞動部門介紹職業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)制度改革，到逐漸出現(xiàn)“停薪留職”，80年代中期又推行勞動合同制，后期改革固定工資制和90年代初的勞動計劃體制改革，逐步形成了以市場為導(dǎo)向的就業(yè)制度和就業(yè)方式，以職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系也逐步形成和完善。但從我國就業(yè)制度改革進(jìn)程和現(xiàn)有成果看，受益者主要還是城鎮(zhèn)勞動力。勞動力市場的發(fā)育以及勞動力信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還不能使廣大農(nóng)業(yè)剩余勞動力充分分享市場化改革的成果。農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)還不能通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場得到解決。各種針對轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工的就業(yè)管理制度還不盡完善。因此，應(yīng)該在國家勞動就業(yè)制度中逐漸體現(xiàn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的各項具體制度。在構(gòu)筑新的勞動就業(yè)制度時至少應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一和平等的就業(yè)培訓(xùn)制度等。(二)我國社會保障制度現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移從理論上講，完整的社會保障制度應(yīng)該包括社會保險、社會救助和社會福利三個基本部分。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也使我國社會保障制度呈現(xiàn)出二元性。事實上，我國社會保障制度長期以來是以城鎮(zhèn)保障優(yōu)先安排的。在農(nóng)村幾乎所有的保險、救助和福利都由均分到個人和家庭的土地來承擔(dān)。因此，在我國就有了農(nóng)村社會保障與城市社會保障兩個概念。從社會保障發(fā)源的歷史考察，現(xiàn)代意義上的社會保障是由于人類進(jìn)入工業(yè)化以后，對進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的勞動者所面臨的多種風(fēng)險的一種補救和扶助。從這個淵源看，社會保障必然應(yīng)該按照工業(yè)化發(fā)展的程度而不斷加強和完善。我國社會保障的建設(shè)基本也遵循這一規(guī)律，從無到有，經(jīng)歷著逐漸完善的歷史過程。從1949年到1966年是我國社會保障事業(yè)的起步階段，這一時期的社會保障主要針對國家機關(guān)和其它企事業(yè)單位的國家職工，涉及面非常?。?966年到1978年，是我國社會保障事業(yè)處于停頓的階段，這一時期的社會保障制度規(guī)定由企業(yè)以營業(yè)外收支全面列支職工的勞動保險費用；第三階段是我國社會保障事業(yè)的恢復(fù)和調(diào)整時期，這一時期以改革養(yǎng)老保險為開端，引發(fā)了我國社會保障事業(yè)的一系列改革。確立了以社會統(tǒng)籌為主要目標(biāo)的養(yǎng)老保險改革取向，逐步形成了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合、基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和職工個人共同負(fù)擔(dān)的制度，并逐步形成包括基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險體系；從1997年開始到現(xiàn)在是我國社會保障制度的深化階段，這一時期處于我國社會保障的擴面時期，目的是通過探索逐步建立起包括國有企業(yè)職工和城鎮(zhèn)各類職工在內(nèi)的社會保障制度?？梢哉f，經(jīng)過對社會保障制度的不斷調(diào)整和完善，我國可享受到各類社會保障內(nèi)容的群體正逐漸擴大。但從整體看，社會保障的框架還很粗糙，覆蓋面還很狹小，保障的持續(xù)力也還不足。在各種具體保障類型中還遺留著計劃色彩的種種痕跡，保障制度的執(zhí)行和實施過程中還存在低效和嚴(yán)重的不公平性。更為關(guān)鍵的是，全社會的社會保障制度還不能充分體現(xiàn)對農(nóng)村居民的保障內(nèi)容。城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障兩個系統(tǒng)以各自的方式封閉運行。從目前情況看，這種城鄉(xiāng)分離的社會保障運行系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷趨于完善的需要。尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)各類企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，事實上已經(jīng)打破了原來完全獨立的兩個保障主體的隔離性。如果在同樣的城鎮(zhèn)崗位工作的勞動力，只是因為身份差異就享受完全不對等的社會保障待遇，不僅有失社會主義的公平原則，也會因挫傷勞動者的積極性而降低經(jīng)濟(jì)效率。即使從農(nóng)村社會保障系統(tǒng)看，經(jīng)歷了家庭保障到集體保障再到家庭保障以后，從20世紀(jì)90年代初才開始了對建立現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會保障制度的探索、試點和實施。農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和教育保障現(xiàn)狀不容樂觀。尤其在推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移是必然現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的失地剩余勞動力、進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障基本處于真空地帶。特別是對于失地造成的剩余勞動力，失地即意味著失業(yè)。如果無法實現(xiàn)就業(yè)，又沒有針對他們的社會保障，這部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力將直接面臨基本生存的危機。進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力在社會保障方面基本上還受1992年縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)有關(guān)外來務(wù)工人員原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險規(guī)定的限制。而且各地城鎮(zhèn)還對進(jìn)城農(nóng)民工采取諸多歧視和不公平待遇，種種游離于正規(guī)保障制度以外的不平等排他性措施還在對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力發(fā)揮作用。四、幾個重要結(jié)論從我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所處的宏觀環(huán)境出發(fā)，可以得出以下幾點結(jié)論：(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不能與加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和堅定不移地把農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展相矛盾。必須堅信：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這一判斷在任何時期都不能過時。重農(nóng)主義曾認(rèn)為農(nóng)業(yè)是其它技藝和其它各業(yè)的保姆。馬克思也強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。我國2008年中央一號文件的主題就是如何加強農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠新型農(nóng)民。不能因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境而喪失掉經(jīng)營農(nóng)業(yè)的基本力量，也不能因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變正發(fā)生的陣痛而流失掉新型農(nóng)民的主體，絕不能為了減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)而使農(nóng)村勞動力大量流失。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移應(yīng)該是為使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位得到加強而不是損害農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)采取的措施是在市場配置勞動力這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，矯正市場配置農(nóng)業(yè)勞動力的缺陷。做到既要轉(zhuǎn)移剩余勞動力，又要留住必要勞動力，還要在轉(zhuǎn)移勞動力和留守勞動力之間形成良好的流動機制。(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不能與開發(fā)和構(gòu)筑農(nóng)村合理的需求體系相矛盾。建立和完善農(nóng)村需求體系，開發(fā)農(nóng)村需求潛力是關(guān)系農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)乃至整個社會充分就業(yè)的關(guān)鍵。我國農(nóng)村有9億人口，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村人的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是社會總需求中的一個特殊層次，也是一個數(shù)量巨大的需求層次。利用和開發(fā)好這一需求，對整個社會再生產(chǎn)的順利實現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)定增長具有重要意義。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，才能維持和新增對勞動力的不斷需求，農(nóng)業(yè)剩余勞動力才能有所出路。另一方面，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)后將使農(nóng)村需求在社會總需求體系中所處的地位和層次發(fā)生變化。首先是農(nóng)村需求的總量和結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，其次是城鎮(zhèn)需求因農(nóng)民工的加入也發(fā)生變化，這些變化進(jìn)而會影響到整個社會再生產(chǎn)的實現(xiàn)。如果處理不好社會需求的變化和平衡問題，再生產(chǎn)將面臨萎縮和衰退，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出路將趨于狹窄。由此可見，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的確存在使農(nóng)村需求降低從而使社會總需求減少進(jìn)而使其轉(zhuǎn)移就業(yè)受到限制和束縛的可能，這