農(nóng)村研究論文-密切農(nóng)村干群關系的條件和途徑：關于改善農(nóng)村干群關系的調(diào)查與思考密切干群關系，貫徹群眾路線，是我們黨的力量源泉，是我們事業(yè)勝利之本。在實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和發(fā)展社會主義市經(jīng)濟的條件下，發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，保持干部和群眾的魚水關系，充分調(diào)動干部和群眾兩個積極性，對于確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進農(nóng)村的改革和發(fā)展具有重要意義。筆者在湖南行政學院組織96和97兩個年級大專班700多名學員利用寒假對農(nóng)村黨群干群關系情況進行社會調(diào)查的基礎上，又選擇5個地市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查。調(diào)查使我們體會到，密切干群關系，關鍵在于干部。那么，我們的干部要怎樣才能保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系、魚水關系？密切干群關系的條件和途徑是什么呢？一、強化服務意識，健全服務制度，是密切干群關系的基本條件全心全意為人民服務，這是我們黨的根本宗旨。我們的干部能否牢固確立服務意識，真正實踐這一服務宗旨，努力履行這一服務職責；同時，我們的各級組織能否建立和完善切實可行的為民服務制度，從制度上監(jiān)督約束干部履行人民公仆的服務職責，這是密切干群關系的基本條件。邵陽市在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想教育、工作規(guī)范、責任落實、實績考評等方面的做法是：加強教育，增強鄉(xiāng)村干部的服務意識。干部，作為人民的公仆，應該有為人民服務的精神。而這種精神的樹立，需要通過堅持不懈的教育和培養(yǎng)。邵陽市近幾年來，在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展以密切干群關系為目標，以“心系農(nóng)村，為民興辦實事；心貼群眾，為民排擾解難；心想發(fā)展，為民脫貧致富”為主題的“三心三為”活動，堅持把為人民服務的宗旨教育擺在首位，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行集中整訓。各縣市區(qū)委也分別對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至村干部進行了集中培訓，并開展了怎樣當群眾的“知心人”、“貼心人”、“帶頭人”的專題討論，強化了鄉(xiāng)村干部的為民服務意識，同時，他們還定期召開思想作風；心想發(fā)展，開拓進取，造福一方的良好精神風貌。完善制度，形成廉潔高效的工作運行機制。建立、完善工作程序和辦事制度是鄉(xiāng)村干部改進領導方式，轉(zhuǎn)變工作作風，自覺為民服務的一個重要保證。邵陽市根據(jù)群眾的需要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了一系列便民辦事制度。例如，為解決群眾來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人難找、事難辦”的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“為民服務指南牌”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部今日去向牌”，使群眾對辦事程序和干部當日的去向一目了然。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了首問責任制、辦事公開制度、掛牌上崗制度、部門聯(lián)合辦公制度、巡回辦公制度、重點問題排解制度、部門優(yōu)質(zhì)服務承諾制度、干部黨員聯(lián)系戶制度等，推行了農(nóng)民負擔卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔卡、警民聯(lián)系卡制度。就首問責任制來說，凡群眾來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一人就是第一責任人，就有責任幫助群眾解決問題，即使不屬于本職范圍的，也應幫助群眾找到負責辦事的部門或經(jīng)辦人，使群眾滿意。這些制度的實施，不僅極大地方便了群眾，深受群眾的歡迎，而且有效地規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自我管理，自我約束的能力和為人民服務的自覺性。落實責任，促使鄉(xiāng)村干部為民格盡職守。干部，要以愛民、安民、富民為已任，做到有責任有目標，以主要精力辦群眾急需的事，辦多數(shù)人受益的事，辦長遠起作用的事。邵陽市12個縣市區(qū)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立了“為民辦實事”，“為民排憂解難”和“為民脫貧致富”三個責任榜。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民辦實事如修公路、修水利、建學校、裝電話等，為民排憂解難如巡回辦公、部門優(yōu)質(zhì)服務、減輕農(nóng)民負擔、保護民營骨干企業(yè)、排解群眾糾紛、確保百姓平安等，以及為民脫貧致富如扶貧幫困，培植發(fā)展專業(yè)村、小康示范村、科技示范戶，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)、民營經(jīng)濟，搞好丘崗開發(fā)等經(jīng)濟發(fā)展的項目及目標要求責任到人，與崗位目標考核掛鉤，并將責任目標張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為全鄉(xiāng)群眾辦5件以上實事，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助所駐村辦兩件以上有影響的實事。責任明確，目標具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務就更有動力和壓力。考評實績，激勵鄉(xiāng)村干部為民創(chuàng)先爭優(yōu)。為民服務制度的實施，責任的落實，還需要通過為民服務實績的考證來激勵鞭策。邵東縣牛馬司鎮(zhèn)建立了三項考證激勵制度。一是建立領導跟蹤督查制度。對于各部門、干部承擔的目標任務，由分管領導每月底督查一次，每季度召開一次督評會，并實行季評排隊二是建立人民群眾督評制度。從議政能力強、在群眾中威信高的縣鄉(xiāng)人在代表、村組干部、離退休老干部、干部聯(lián)系戶中聘請若干名督評員組成督評小組，每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、干部進行一次“三督六評”（即督下村時間，督工作態(tài)度，督任務完成；評群眾最滿意的部門、干部、實事和最不滿意的部門、干部、實事和最不滿意的部門、干部、實事）評議結(jié)果張榜公布。對“群眾最滿意的干部”給予表彰獎勵，對“群眾最不滿意的干部”實行待崗處理。三是建立組織考核講平制度。鎮(zhèn)黨委在群眾督評的基礎上對成績和問題進行講評，年底對干部進行一次全面考核，將政績考核結(jié)果進入本人檔案，與干部評先評優(yōu)、升降獎懲、提拔使用掛鉤，建立能者上、庸者讓、劣者下的競爭機制，增強了廣大干部的責任感和然而感，促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。二、發(fā)展經(jīng)濟，領民致富，是密切干群關系的根本措施擺脫貧窮，走向富裕，是當今農(nóng)民最大的愿望和需要。帶領群眾脫貧致富奔小康，是現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的根本任務，是黨的為人民服務的宗旨在新形勢下的集中體現(xiàn)，也是密切干群關系的根本措施。帶富一方經(jīng)濟，才能贏得一方人心。嘉禾縣英花村，3000多人口，人均耕地僅0.3畝。9年前該村還是一個村級領導班子渙散、戰(zhàn)斗力不強、威信不高；社會治安失控，打架斗毆、結(jié)伙鬧事現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生的落后村。村黨支部帶領農(nóng)民群眾確立一條“以種植業(yè)起步，靠發(fā)展運輸業(yè)致富，靠大辦村級企業(yè)騰飛”的富村富民的路子，經(jīng)過六年的奮斗，到1996年全村實現(xiàn)社會總產(chǎn)值1.32億元，農(nóng)民純收達4810元。經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了村民生活水平的提高。全村除擁有東風牌運輸汽車138輛外，還有小轎車9輛，摩托車159輛，高檔家具、冰箱、大彩電、高級音響、消毒碗柜、不銹鋼煤氣灶、全自動洗衣機等都進入了普通村民家中。群眾富了，安居樂業(yè)了，社會治安根本好轉(zhuǎn)了。該村獲得了“河南省紅旗村”的稱號，并被列為全國雙文明建設示范村。今日的英花村，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。村黨支部、村委會有了號召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。找準發(fā)展路子，密切干群關系才有堅實的基礎。引導群眾脫貧致富，關鍵是要幫助群眾找準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，讓群眾依靠自己的聰明才智和力量，擺脫貧窮，走向富裕。一是要引導群眾走能發(fā)揮本地和自身優(yōu)勢之路。從我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，有的依托山水資源，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，唱“山歌”、“牧歌”、“漁歌”，興辦林場、果場、菜場、藥場、羊場、牛場、豬場、雞鴨場、漁場、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場；有的依托農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，改變傳統(tǒng)的廉價出賣原材料的做法，發(fā)展竹木加工廠、飼料加工廠、糧油加工廠和果菜加工廠等；有的依托礦石資源，大力發(fā)展彩冶業(yè)，興辦水泥廠、錳鐵、石灰石、大理石加工和彩石場、磚瓦廠等；有的依托地緣資源，大力發(fā)展服務業(yè)，利用交通要道、區(qū)位優(yōu)勢興集貿(mào)市場等。新邵縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已形成一鄉(xiāng)一品的經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是要引導群眾走科技致富之路。依靠科學技術，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展才有后勁。各地采取措施培養(yǎng)科技示范戶，以激發(fā)群眾學科學、用科學，依靠科技致富的信心和決心；開展技術培訓，遵循發(fā)展什么就培訓什么的原則，把一些實用新技術傳授給農(nóng)民；利用農(nóng)函大，農(nóng)廣校養(yǎng)永久牌的“土專家”、“田秀才”、農(nóng)村科技帶頭人；開展技術服務，為農(nóng)民的種、養(yǎng)、加等方面提供優(yōu)質(zhì)的技術跟蹤服務，幫助解決生產(chǎn)技術難題。安化縣平口鎮(zhèn)新坪村黨支部書記孟石源潛心鉆研水果栽培技術，不僅帶領群眾把一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體的窮山僻壤村建成了人均年收5124元的全縣小康第一村，而且還無償培訓縣內(nèi)外水平栽培技術專業(yè)人員5萬多人次，提供優(yōu)質(zhì)果苗100多萬株，引導20多個縣市34萬多人走上了依靠科技脫貧致富之路，他自己也因此而獲得98“全國十大扶貧狀元”的殊榮。集體經(jīng)濟有實力，干群關系更緊密。發(fā)展經(jīng)濟有多種模式，不論哪一種模式，只要干部能竭智盡力，促其發(fā)展，都會密切干群關系。但一般來說，集體經(jīng)濟有實力，干群關系更緊密。瀏陽市龍洞村在80年代中期還曾是一個人均口糧150多公斤，人均純收不過100元的偏僻貧困村，80年代末在村黨支部的帶領下，以振興村級集體經(jīng)濟，讓村民忙擺脫貧窮，走向富裕為目標，充分依托本地資源，做好做活石頭這篇文章，從辦石灰廠、精石灰廠、采礦廠到辦起年產(chǎn)8.8萬噸的水泥廠，1996年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7500萬元，人均純收5800元，集體擁有固定資產(chǎn)2830萬元、人均近2.2萬元。集體經(jīng)濟有了實力，為民辦事就有了能力。他們集資78萬元修建了一條7長的村內(nèi)柏油路，村民在沿路兩旁建起了100多棟別墅式的居民小樓。他們投資300多萬元，修建了敬老院，使全村的老人能在這里頤養(yǎng)天年；建起了現(xiàn)代化的教學大樓，使村民的子女能安心地讀書學習；安裝了閉路電視，使山溝溝里的農(nóng)民也能像城市居民那樣清晰地收看電視；架設了30公里長的光纜程控電話線，使200多臺程控電話機進入了百姓家庭。為民辦事有了能力，干部也就有了凝聚力和號召力。召集的龍洞村，只要村干部發(fā)號召，集體的事情，村民積極參加，社會秩序村民自覺維護，計劃生育這一“天下第一難事”在這里也就變得不難了。三、拓展工作思路，正確處理人民內(nèi)部矛盾，是密切干群關系的有效途徑隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟關系的調(diào)整，群眾經(jīng)濟利益的磨擦、思想觀念的碰撞等引發(fā)的矛盾更加復雜多樣，如果處理不及時，方法不得當，就有可能引起群眾的不滿情緒，影響干群關系的融洽，造成社會不安定的因素。因此，拓展工作思路，正確處理人民內(nèi)部矛盾是密切干群關系，促進政通人和、安定團結(jié)的有效途徑。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，提供了三點啟示：一是體察民情民意，掌握預防和化解矛盾的主動權(quán)。作為農(nóng)村基層干部，對于本鄉(xiāng)、本村的社會情況、民情民意、現(xiàn)實矛盾以及可能出現(xiàn)的潛在矛盾，要做到了然于胸，取得預防和化解各種矛盾的主動權(quán)。邵東縣在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展了“走萬戶，訪萬民”的活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有戶都要走訪一遍，將群眾的生產(chǎn)、生活情況及其愿望、要求都記錄在冊，作為領導決策和干部搞好為民服務工作的依據(jù)。該縣水東江鄉(xiāng)58名干部兩個月內(nèi)全鄉(xiāng)7120戶都走訪了一遍，對鄉(xiāng)情村情、民情民意有了全面的把握。祁東縣歸陽鎮(zhèn)給每個干部發(fā)放民情日記本，要求每個干部下村組必須作好“民情日記”，并定期匯報、集體研究。這些活動的開展，一方面掌握了群眾的思想脈搏，對群眾在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有數(shù)，并能從中注意發(fā)展動態(tài)，做到“日暈知風，礎潤知雨”，及時排查和發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，見微知著，防微杜漸。另一方面加強了干部與群眾的聯(lián)系，溝通了干群感情，融洽了干群關系，一旦發(fā)生矛盾，干部也容易調(diào)處，解決問題才會游刃有余。二是尋求新的辦法，提高預防和化解矛盾的能力。根據(jù)新形勢下農(nóng)村矛盾的新情況新特點，許多基層干部在積極尋求預防和解決矛盾的新辦法。首先，吸引群眾的注意力，把廣大農(nóng)民群眾的精力和注意力吸引到發(fā)展經(jīng)濟，致富奔小康上來。人不冰了、口袋富了了、安居樂業(yè)了，社會矛盾也就少了。其次，增強為群眾服務的能力。當今農(nóng)村，單靠磨嘴皮子做工作已無法滿足農(nóng)民群眾的要求，凡是那些懂科技、懂營銷，能幫助群眾解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的實際問題的干部，就深得群眾的擁戴和歡迎，他們在調(diào)解各種矛盾糾紛中說話就有人聽。芷江縣艾頭坪鄉(xiāng)黨委副書記周?？杂X鉆研科學技術，時常帶著一把剪刀走村串戶，幫助農(nóng)戶修剪果樹、傳授農(nóng)村實用技術，使全鄉(xiāng)許多農(nóng)戶依靠科技脫了貧，因而老周在當?shù)赝畔喈敻?，民事糾紛只要他去調(diào)解，群眾就會自覺聽他的。第三，認真解決群眾的要求。農(nóng)村矛盾尤其是干群矛盾，往往是群眾的要求得不到及時、合理的解決而造成的。因此，對于群眾的要求，要區(qū)別不同情況給予認真對待。對于群眾的合理要求，凡屬應該解決的，及時妥善解決；對于一時不能解決的問題和不合理的要求，做好耐心細致的說服教育工作，做好重點人的轉(zhuǎn)化工作，使矛盾得到化解；對已經(jīng)暴露出來的矛盾和問題，則落實責任制，研究對策，采取積極措施限期解決，防止小事拖大，矛盾激化。第四，重視解決社會熱點問題。例如，農(nóng)民負擔過重的問題，往往是造成農(nóng)民應交的費難收、計劃生育工作難做、社會治安難維護等諸多社會矛盾，影響干群關系的一個不可忽視的社會熱點問題。武崗市率先進行了費改稅的探索，將原來農(nóng)村的“三統(tǒng)五提”費改為征收農(nóng)村公益事業(yè)建設稅，實行稅費合一，從而使這一長期困擾農(nóng)村干部和群眾，影響干群關系的總是基本得到解決。第五，在依法治村上下功夫。定期舉辦法制學習班，學習常用的法律法規(guī)，普遍提高了村民的法律知識水平，增強了村民的法制觀念和遵紀守法的自覺性。同時村里還制定了既有村規(guī)民約的性質(zhì)，又與現(xiàn)行法律相吻合的村民自治章程，有效地規(guī)范了村民的行為。為配合自治章程的實施，還建立了一些群眾性自治組織，如調(diào)解會、紅白喜事會、禁賭會，并充分利用退休老干部、老黨員、老村民在群眾中的威望發(fā)揮他們對家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、山林田土糾紛等民事糾紛的調(diào)解作用，把農(nóng)村各類矛盾糾紛盡量化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是建設精神文明，營造預防和化解矛盾的良好環(huán)境。農(nóng)村各類矛盾的產(chǎn)生，往往是與人們科學文化水平不高、思想政治素質(zhì)較低等聯(lián)系在一起的。因此加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設，是營造預防和化解農(nóng)村各類矛盾的良好氛圍的長遠之策。對策之一是重視科學文化教育，提高農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了農(nóng)民夜校、農(nóng)業(yè)技術培訓學校、農(nóng)業(yè)廣播大學、農(nóng)業(yè)出奇制勝大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學，形式多校地向農(nóng)民進行科技的推廣、黨的方針政策和村風民風的教育。對策之二是開展文明創(chuàng)建活動，提高群眾思想道德水準。創(chuàng)建文明村、文明戶、評選“遵紀守法戶”、“五好家庭戶”、“科技示范戶”、“小康示范戶”等活動已在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)?；⒅贫然?。這一活動弘揚了正氣，鞭笞了歪風，使農(nóng)民的榮辱觀念和道德觀念有了正確的導向，形成了