農(nóng)村研究論文-三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)在于兩個(gè)基本矛盾對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”起制約作用的矛盾主要是兩個(gè)：一是基本國(guó)情矛盾即人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。理解“三農(nóng)問(wèn)題”，不能脫離對(duì)這兩個(gè)矛盾的認(rèn)識(shí)。同樣，一切解決三農(nóng)問(wèn)題的辦法，也只能在深刻認(rèn)識(shí)這兩個(gè)矛盾的基礎(chǔ)上提出，只有或多或少地消解這兩個(gè)矛盾的政策才會(huì)有些效果。從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因?，F(xiàn)在，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有13的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警界線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實(shí)質(zhì)的改革推行以來(lái)，一些地方為了效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)果未必都理想。十多年來(lái)，實(shí)際通過(guò)轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的收益，大量的農(nóng)民離開(kāi)耕地也能夠生存，就算我國(guó)順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點(diǎn)，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實(shí)際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來(lái)幾十年里，即便我國(guó)城市化率達(dá)到50，仍會(huì)有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問(wèn)題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開(kāi)土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)然，我國(guó)各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營(yíng)。例如在浙江沿海，一些耕地通過(guò)轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個(gè)平衡點(diǎn)。但在中國(guó)地區(qū)差異很大的情況下，沒(méi)有一刀切的好辦法。在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來(lái)，這個(gè)封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09。但是，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市化進(jìn)程中也存在一個(gè)愈來(lái)愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動(dòng)的問(wèn)題。在農(nóng)村，是勞動(dòng)替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動(dòng)投入。對(duì)城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化的表現(xiàn)；對(duì)農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場(chǎng)。這次對(duì)農(nóng)民的封鎖，是由于國(guó)際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來(lái)的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場(chǎng)被大市場(chǎng)壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動(dòng)密集結(jié)構(gòu)?！笆濉庇?jì)劃的第一條大計(jì)，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國(guó)50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85降到17，正在趨向15。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85降到現(xiàn)在的70，只減了15。過(guò)去85的產(chǎn)值對(duì)85的人口，這是基本吻合的。2030年中國(guó)人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過(guò)去速度增加一倍的水平來(lái)匡算，到2030年達(dá)到50的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過(guò)多的問(wèn)題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會(huì)造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，我們這樣強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的問(wèn)題是農(nóng)民的問(wèn)題、農(nóng)村的問(wèn)題和農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問(wèn)題，農(nóng)民的問(wèn)題主要表現(xiàn)為就業(yè)問(wèn)題。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口是5個(gè)億。在這個(gè)正式公布的勞動(dòng)年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個(gè)30，因?yàn)檫€有半勞動(dòng)力，這么算下來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)力就有6個(gè)多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動(dòng)力，也就是說(shuō)，還有將近5個(gè)億的剩余勞動(dòng)力。這怎么不是就業(yè)問(wèn)題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說(shuō)21世紀(jì)中國(guó)的問(wèn)題仍然是農(nóng)民的問(wèn)題，但農(nóng)民的問(wèn)題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問(wèn)題。一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，都是說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手對(duì)于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動(dòng)力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當(dāng)某種要素投入的邊際效益遞減的時(shí)候，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手會(huì)發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會(huì)有勞動(dòng)力來(lái)替代它。假如勞動(dòng)力的投入邊際效益遞減了，那么會(huì)有資金來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)也是這樣認(rèn)識(shí)的。但就我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于勞動(dòng)力的無(wú)限供給，任何其他要素都是價(jià)格昂貴的，因?yàn)閯趧?dòng)力可以不算錢。這個(gè)世界上沒(méi)有任何地方可以讓中國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力被替代出去而到那里去。拿土地要素來(lái)說(shuō)，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬(wàn)畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個(gè)幾百萬(wàn)畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)都產(chǎn)生不了，因?yàn)閯趧?dòng)力生產(chǎn)率是下降的，勞動(dòng)力投入產(chǎn)出是負(fù)值，那就產(chǎn)生不出利潤(rùn)來(lái)。假如認(rèn)定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會(huì)平均利潤(rùn)，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會(huì)平均利潤(rùn)，資金就進(jìn)不來(lái)。這三個(gè)要素怎么在現(xiàn)在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論框架之內(nèi)來(lái)考慮它的市場(chǎng)配置?更何況我們相當(dāng)多的資金并不僅僅只是要求一個(gè)社會(huì)平均利潤(rùn)，它大量進(jìn)入資本市場(chǎng)是要拿超額利潤(rùn)的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應(yīng)地去優(yōu)化配置，那么會(huì)導(dǎo)致什么呢?只會(huì)導(dǎo)致成本上升。90年代以來(lái)，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10。在這種情況下，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡(jiǎn)單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般原理來(lái)解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，我們所有的辦法大概只能瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，就是如何緩解人地關(guān)系高度緊張這個(gè)“基本國(guó)情矛盾”。如果我們的政策能夠有效地緩解人地關(guān)系高度緊張的狀況，就有可能給我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一線希望。我國(guó)最基本的國(guó)策除了計(jì)劃生育之外，還應(yīng)該再加上一個(gè)就是“就業(yè)最大化”。無(wú)論上什么項(xiàng)目，只要能夠帶動(dòng)就業(yè)，那就是好的項(xiàng)目。另外，應(yīng)該為農(nóng)民安排必要的保障。因?yàn)槿说仃P(guān)系高度緊張，土地承擔(dān)了雙重功能，既是生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的社會(huì)保障依據(jù)，社會(huì)保障基礎(chǔ)，如果不能把土地所承載的對(duì)農(nóng)民的保障功能剝離掉，那么這個(gè)土地就永遠(yuǎn)得按人分配，因?yàn)槌鞘胁豢赡芏唐趦?nèi)解決那么多人的就業(yè)問(wèn)題，每增加一個(gè)農(nóng)民，他沒(méi)有其他的生活來(lái)源，只能依存土地生存。50年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)民生活已經(jīng)得到了很好的改善，現(xiàn)在問(wèn)題集中在那些貧困地區(qū)或者是資源相對(duì)短缺的地區(qū)，這需要采取不同