農(nóng)村研究論文-對黑龍江省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的思考摘要：近年來，隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的實施，全省低保工作取得了一定成效，農(nóng)村得到最低生活保障救濟人數(shù)逐年增加，低保標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高。比較而言，黑龍江省目前的低保標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們的生活需求內(nèi)涵日趨豐富，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之變動，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。關(guān)鍵詞：黑龍江省；最低食物需求；最低生活保障；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“十五”期間，黑龍江省開始啟動農(nóng)村社保事業(yè)。隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的實施，全省低保工作也取得了一定成效。但是，作為老工業(yè)基地，黑龍江省有“國有企業(yè)多、資源型城市多、國家下放困難企業(yè)多和非農(nóng)業(yè)人口比例高、國有企業(yè)從業(yè)人員比例高、高寒地區(qū)基本生活消耗高”等特點，致使低保工作出現(xiàn)了任務(wù)重、人數(shù)多、資金缺口大等諸多困難。全省所轄13個地市、65個縣（市）中，有5個地市、50個縣（市）靠中央和省對下轉(zhuǎn)移支付過日子。全省農(nóng)村人口1935萬人，占全省總?cè)丝诘囊话耄?006年統(tǒng)計低于國家確定的低保線（683元）以下的絕對貧困人口72.7萬人，占全省農(nóng)村人口3.76%；2007年農(nóng)村低保線（提高到800元）以下的絕對貧困人口88.3萬人，占全省農(nóng)村人口4.56%。統(tǒng)計資料表明，目前黑龍江省接近低保邊緣的貧困農(nóng)民群體150萬人，占全省農(nóng)村人口7.75%。盡管近年來黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但從目前情況看，該救助標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。一、確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)1.維持農(nóng)民最基本物質(zhì)生活需要低保標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先要考慮能維持農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要，主要包括兩部分，一部分是最低食品支出的費用；另一部分是最低的衣著、住房、交通、燃料、用品等生活必需品支出以及醫(yī)療、教育娛樂及服務(wù)等非食品支出的費用。2.參考農(nóng)村居民人均純收入農(nóng)村居民人均純收入也是判斷居民是否貧困的依據(jù)。當(dāng)農(nóng)村低保線確定之后，將兩者進(jìn)行比較，如果人均純收入低于農(nóng)村居民維持基本生存所必須消費的物品和服務(wù)的最低費用，則說明農(nóng)村居民靠自身的努力很難維持本身的再生產(chǎn)。在這種情況下，農(nóng)村居民的生活就是處于貧困狀況，是需要政府救助的對象。3.考慮地方政府財政承受能力對貧困人口進(jìn)行救助是地方政府義不容辭的一項責(zé)任，但如果不考慮地方政府財政承受能力把低保標(biāo)準(zhǔn)定的過高，低保制度的實施由于得不到財政支持就會出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，容易出現(xiàn)制度倒退情況。4.考慮物價指數(shù)變化農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定也要隨物價的變化作相應(yīng)的調(diào)整，這就要準(zhǔn)確測量農(nóng)村貧困人口的實際生活情況，使農(nóng)村貧困人口的生活不因物價的上漲而降低，收入增加要扣除物價上漲的因素。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，價格因素逐步成為影響人們實際生活質(zhì)量改善程度的重要參數(shù)。二、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成1.最低食物需求馬斯洛“需求五層次論”的第一層次人的最低食物需求主要是維持正常的生命需求的要素。其中，農(nóng)村居民的人均食物消費支出、相應(yīng)的人均年純收入、人均年食品消費支出、恩格爾系數(shù)是主要的參照系數(shù)。2.非食品需求隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，貧困人口的基本生活需求也隨著經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生了很大的變化。以往屬于消費品的，如今可能成了生活必需品。非食品支出在整個生活中所占的比例成了不可忽視的一部分，包括子女教育、基本醫(yī)療、衣著等。對于非食品需求部分，貧困人口由于生活困難，通常是能省就省。所以，貧困人口收入的絕大部分都用于生存的必要支出，而其他支出所占的比例很小。三、黑龍江省農(nóng)村低?，F(xiàn)狀簡析黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是由區(qū)縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持最基本生活所必須的吃、穿、住、用費用制定，并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。各市縣根據(jù)省里規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價等部門共同協(xié)商，并參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和財政承受能力，確定自己的低保標(biāo)準(zhǔn)。由于我國未公布每個地區(qū)不同層次農(nóng)村居民收入和支出情況的詳細(xì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)以2006年我國不同層次農(nóng)村居民收入和支出的相關(guān)數(shù)據(jù)來說明。從理論上說，貧困線標(biāo)準(zhǔn)是指僅僅包括對食品需求的支出，我們首先從保證貧困戶溫飽問題的食品需求支出比較。2006年，我國公布的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為683元，從表2數(shù)據(jù)可以看出，這個標(biāo)準(zhǔn)比中等收入戶758.46元的食品需求只低75.46元；比中低收入戶食品需求支出高92.25元；比低收入戶食品需求支出高237.19元。2006年，黑龍江省公布的農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)為800元，這個標(biāo)準(zhǔn)比中等收入戶758.46元的食品需求高41.54元；比中低收入戶食品需求支出高209.25元；比低收入戶食品需求支出高354.19元。低保線標(biāo)準(zhǔn)不僅包括食品需求的支出，還包括衣著、居住、醫(yī)療等相關(guān)支出。我們從滿足貧困戶食品、衣著、居住這三種需求支出比較。2006年低收入戶的食品、衣著、居住這三種需求支出共751.87元，高于國家貧困線68.87元；中低收入戶這三種需求支出為947.73元，高于國家貧困線291.73元。2006年低收入戶的食品、衣著、居住共751.87元的支出，要低于我省農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)48.13元；中低收入戶的食品、衣著、居住共947.73元的支出，要高于黑龍江省農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)147.73元。通過以上數(shù)據(jù)比較，可以說明我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)和黑龍江省的低保標(biāo)準(zhǔn)基本可以解決貧困戶的溫飽問題，基本滿足貧困戶對食品的需求。同時，也可以看出，國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)除了保證基本食品需求外，對一些衣著、居住、醫(yī)療等相關(guān)需求還是不能滿足的。同時，由于低保標(biāo)準(zhǔn)在一定時期內(nèi)是固定不變的，而食品和衣著、醫(yī)療的價格卻在不斷上漲，從而導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)越來越捉襟見肘?？梢姡壳暗牡捅?biāo)準(zhǔn)低于農(nóng)民實際生活需要。四、黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由于人們生活必需品的內(nèi)涵是逐漸擴大的，故農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨之變動，讓農(nóng)民享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。鑒于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)維持農(nóng)民基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用來確定的，這就意味著農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測定在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段上是相對的，因此，測定和計算基本生存需求量的界定或尺度不能停留在一個永恒不變的水平上，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化作相應(yīng)的調(diào)整。關(guān)于具體調(diào)整方法，應(yīng)從黑龍江省實際情況出發(fā)，可以考慮依據(jù)ELES（擴展線性支出系統(tǒng)）模型和恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費總支出的1/2），綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政的承受能力，每年測算一次最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時對其農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。參考文獻(xiàn)