農(nóng)村研究論文-建設新農(nóng)村遇到老問題內(nèi)容提要：建設新農(nóng)村是在制度不健全、政策不穩(wěn)定和法律不完善的經(jīng)濟、社會、政治環(huán)境中進行的。政府傳統(tǒng)思維方式、管理辦法和運轉(zhuǎn)模式，復制以前改革的誤差，再陷雷區(qū)的可能性極大。要避免老病復發(fā)，就必須從理論上論證在實踐中規(guī)避，保證新農(nóng)村健康發(fā)展。關鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)民政績工程圈地運動在中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見中，我們注意到，文件除了從八個部分闡述了新農(nóng)村建設的具體意見外，還強調(diào)指出，推進新農(nóng)村建設要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。這表明黨中央、國務院對建設社會主義新農(nóng)村將要出現(xiàn)的問題已有充分的認識。如果說這些認識是建立在理性與現(xiàn)實、政策與法規(guī)的基礎上，我們沒有必要懷疑這些警示的現(xiàn)實意義，但是，問題是建設新農(nóng)村是在制度不健全、政策不穩(wěn)定和法律不完善的經(jīng)濟、社會、政治環(huán)境中進行的，社會及各種利益群體對政府的監(jiān)督和制約機制還沒有建立，政府復制以前改革的誤差，重蹈覆轍，再陷雷區(qū)的可能性極大。為了使新農(nóng)村建設納入正常、健康和法治的軌道，我們就應該對新農(nóng)村建設進行理性的分析，排查出最有可能出現(xiàn)的問題，為新農(nóng)村建設提供理論支持。一、建設新農(nóng)村，遭遇傳統(tǒng)的行政管理體制隨著工業(yè)化、城市化進程的加速，農(nóng)村勞動力也隨經(jīng)濟的波動而轉(zhuǎn)移到不同行業(yè)和地區(qū)，農(nóng)業(yè)的邊界效益最大化的過程也逐步走到極限，農(nóng)村的邊緣化與農(nóng)村的基礎地位的矛盾也日益突出。城市與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)的發(fā)展是經(jīng)濟規(guī)律使然，是現(xiàn)代政府不可推卸的職責，所以說，建設新農(nóng)村是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律的必然結果。但是，由于“中國政府管理體制擁有強大的自上而下的政治動員力量，自上而下占主導地位的政績評價體系，使我們習慣于以一刀切的方式將多樣化、復雜化的問題簡單、模式化處理，造成工作的浮夸和花架子?！?重視新農(nóng)村建設，加快新農(nóng)村建設實際上是對過去改革不配套、政策不到位的矯正和糾錯，不是讓政府重新按照傳統(tǒng)手段管理農(nóng)村、指揮農(nóng)民乃至于折騰農(nóng)村。建設新農(nóng)村要求政府把“三農(nóng)”問題和建設新農(nóng)村與中國走向城市化、工業(yè)化過程聯(lián)系起來，把新農(nóng)村建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題結合起來。然而，由于行政體制和政府職能還未取得實質(zhì)性進展，政府的做秀與政府自上而下的政績評價體系密切相連。如果撇開政府的職能轉(zhuǎn)變，撇開政治體制的配套改革，撇開和諧社會的建設，新農(nóng)村就有可能被政治秀一刀切，統(tǒng)一于領導意識，毀滅于政績工程，是農(nóng)村被徹底的邊緣化?！叭绻@樣，我國的新農(nóng)村建設就會陷入表面化、簡單的模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡單地反對制定標準，進行規(guī)劃，而是堅決地反對那種閉門造車的標準，反對以標準來扼殺新農(nóng)村建設的復雜性和多樣性，使新農(nóng)村建設在大一統(tǒng)的標準中走向形式化、表面化。”2二、建設新農(nóng)村，遭遇傳統(tǒng)的理想模式傳統(tǒng)的、理想的農(nóng)村最早是從樓上樓下，電燈電話的理想境界，發(fā)展到改革開放后農(nóng)村城市化?；鶎诱诮ㄔO新農(nóng)村的過程中，由于缺乏對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻理解，盲目模仿城市建設的套路，把改革開放初期江南“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”移植到本地。由于缺乏對保護民族文化的深刻理解，將歷史遺留下來的民風、民俗當作封建余毒予以清除；由于缺乏對減少農(nóng)民，濃縮農(nóng)村與新農(nóng)村建設的關系的理解，把建設新農(nóng)村看成是搬新家、蓋新房。在城鎮(zhèn)建設中，如何解決技術上的現(xiàn)代化與中國民族文化、區(qū)域的特點、地理的條件相結合，是中國城鎮(zhèn)化建設中需要解決的一個難題。在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)設中，引入現(xiàn)代文明與保護民族文化、彰顯區(qū)域和地理特色并不矛盾，關鍵要把農(nóng)村的建設看成是經(jīng)濟的、社會的和歷史發(fā)展的規(guī)律，是農(nóng)村發(fā)展隨經(jīng)濟社會發(fā)展而自發(fā)變遷的一個必然過程。按照城市的標準去建設新農(nóng)村，不僅違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，違背城市化戰(zhàn)略的實現(xiàn)，還會從根本上背離于時代發(fā)展，這是因為社會主義新農(nóng)村建設不是對城市的克隆，它包含了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的尊重，對農(nóng)村文化、價值觀念和生活方式的尊重，對自然規(guī)律的尊重。建設新農(nóng)村不是否定和破壞舊農(nóng)村，使中國具有獨特價值的鄉(xiāng)土文化，在聲勢浩大的新農(nóng)村建設熱潮中，面臨著現(xiàn)代文明的浩劫。這種現(xiàn)代文明的殺傷力比起歷史上打爛孔家店的風暴有過之而無不及，它很有可能成為中國民家鄉(xiāng)土文化最致命的劫難。要使民間文化在傳承中發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代文明中傳承和光大，新農(nóng)村的建設就必須將現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文化相得益彰，相互促進。三、建設新農(nóng)村，遭遇“發(fā)展是硬道理”“十一五”時期是為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎的關鍵時期。新農(nóng)村建設要開好局、起好步，必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。有些地方政府把新農(nóng)村建設理解為新村建設，把新村建設理解為解決群眾最關心、最迫切的問題，把新村建設作為工作重心。實際上，當前農(nóng)民最關心的、最迫切要解決的問題就是增收問題。要增加農(nóng)民收入就必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，切實維護農(nóng)民的權益；就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整進程；就必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。就必須加大初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合起來，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，我們要不斷創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，還要切實加強農(nóng)村勞動力培訓，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動技能，培育新型農(nóng)民?！靶罗r(nóng)村建設的中心任務是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設簡單地理解為新村莊建設”。3只有牢牢地抓住經(jīng)濟建設這個中心，靠發(fā)展解決農(nóng)民最關心、最迫切的問題。如果把建設新村作為基層政府的中心工作，基層政府勢必將工作的主要精力放在新村建設，從表面上看，政府工作卓有成效，實際上任何忽視農(nóng)村經(jīng)濟建設，忽視改革那些阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性障礙，忽視農(nóng)村市場的法制環(huán)境的建設，都將成為新一輪的“政績泡沫”。四、建設新農(nóng)村，遭遇洋“躍進”一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一圖紙建設，都要在規(guī)定的時間內(nèi)完成新農(nóng)村建設等。好像把房子、道路修好，“三農(nóng)問題就解決了，農(nóng)村經(jīng)濟社會就會協(xié)調(diào)發(fā)展。新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設?！笆晃濉币?guī)劃建議用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍圖。推進新農(nóng)村建設的總體目標應該是：“在未來15年左右的時間，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標應該是：努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長；大力加強農(nóng)村基礎設施建設，顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍；加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改變村容村貌；推進農(nóng)村民主政治建設，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識?！?實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標絕不是單一的新村建設，也絕不可能一蹴而就，所以，建設新農(nóng)村必須通過農(nóng)村綜合配套改革，把增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和農(nóng)民權利意識納入國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)之中，納入城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展之中，切忌長官意志轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村的洋“躍進”。五、建設新農(nóng)村，遭遇農(nóng)民的自主權利中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見第二十八條明確規(guī)定：切實維護農(nóng)民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權等等。這些規(guī)定則進一步明確了農(nóng)民作為建設主體、受益主體、價值主體的地位。這樣的界定，對于新農(nóng)村建設思路是一次至關重要的廓清，也是對這種主體地位的確認。在新農(nóng)村建設中，為農(nóng)村提供良好的基礎設施，想著為農(nóng)民興建漂亮的房子，改善農(nóng)民的生活和生產(chǎn)環(huán)境，固然是題中應有之義。但明確農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。我們都知道導致“三農(nóng)”問題的癥結之一，就在于農(nóng)民在某種程度上喪失了為自己“當家作主”的權利。由于農(nóng)民在計劃經(jīng)濟體制下處于依附和依賴的地位，任由國家和集體大包大攬，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競爭壓力和利益動力，缺乏必要的利益表達的權利，從而導致了農(nóng)業(yè)的相對困頓、農(nóng)村的衰落和農(nóng)民的貧困。從這種教訓來看，只有充分發(fā)揮農(nóng)民對于自身命運的主宰作用，讓農(nóng)民成為創(chuàng)造財富、成為新農(nóng)村建設的實踐主體和主要推動力量，才能使他們真正成為變革的核心力量，“美好的家園還是要由農(nóng)民自己去主動創(chuàng)造，否則，即使是最美好、最動人的想法，最周全的計劃，最大的援助，結果不一定是農(nóng)民所需要的。所以，新農(nóng)村建設的一個最基本前提就是要以農(nóng)民為中心、為主導。新農(nóng)村建設是否成功，主要取決于是否調(diào)動了農(nóng)民的積極性，是否進一步提高了農(nóng)民的主體意識”。5六、建設新農(nóng)村，遭遇更加猛烈的非法集資和亂收費“十六”以來，黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作更加重視，堅持“多予、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)投入絕對量大幅度增加。但是，同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改變，支農(nóng)投入渠道不寬及投入結構不夠合理、支農(nóng)資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責劃分不清、支農(nóng)資金使用效果不夠理想等問題還比較突出。十一五規(guī)劃要“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地”。6所以，基層干部（鄉(xiāng)村兩級）把新農(nóng)村建設理解為“重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，或者把拆房建房作為新農(nóng)村建設的重點。“但從中央十一五建議的全文看，從今年一號文件的精神看，重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋肯定不是新農(nóng)村建設的重點，甚至根本不是中央的本意。以新農(nóng)村建設為名強拆農(nóng)民的房屋肯定是錯誤的理解?！逼胬斫庑罗r(nóng)村建設會成為部分縣鄉(xiāng)村干部的有意之舉。因為“重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，對鄉(xiāng)村干部來說有許多尋租的機會，最重要的是可以從農(nóng)民手中拿到土地，可以從農(nóng)民口袋里拿到資金。任意的從農(nóng)民口袋中取錢，拿到土地是基層政府和村干部賴以生存的依托，免征農(nóng)業(yè)稅和各項雜費后，農(nóng)民的喜悅心情還沒有揚起，基層政府和村干部又要以管理者的身份，行使建設新農(nóng)村執(zhí)行者的權力。在對待農(nóng)民已形成的資金積累上，我們不能在建設新農(nóng)村的幌子下，將農(nóng)民已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)和營運模式，通過行政命令的手段，投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復制、自我固化的籠子。在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，也不能出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應，出現(xiàn)村村搞學校、村村辦不好的重復投資。推進新農(nóng)村建設，迫切要求繼續(xù)增加政府財政支農(nóng)資金的投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；發(fā)揮政府投入的導向作用，逐步建立起以政府為主導的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，切忌基層政府利用中央和地方財政投入的不足為借口，行亂攤派、亂收費、亂集資之實。七、建設新農(nóng)村，遭遇新一輪的“圈地運動”溫家寶總理在一次電話會議上談到國務院的決定時說，近幾年來，我國有限的耕地資源大量減少，從1996年到2003年，全國耕地從19.51億畝減少到18.51億畝，七年減少一億畝?，F(xiàn)在我國人均耕地1.43畝，不到世界平均水平的一半。耕地后備資源嚴重不足，60%以上分布在水源缺乏，或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。因此，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”應當成為我們的基本國策?！案鶕?jù)對浙江省的調(diào)查，地方政府為了招商引資、留住企業(yè)，許多地方打出了低地價甚至零地價的優(yōu)惠政策。大部分工業(yè)園區(qū)由政府主導開發(fā)和授權業(yè)主開發(fā)，土地出讓價格普遍低于開發(fā)成本，有的還不到開發(fā)成本的一半。低征低賣是以農(nóng)養(yǎng)工的重要途徑，這樣做，從根本上受損失的仍然是農(nóng)民。”7前幾年各地大搞土地開發(fā)，圈地興建“開發(fā)區(qū)”、“科技園區(qū)”以至別墅、高爾夫球場等等，有關單位和開發(fā)商勾結，侵占農(nóng)民土地，大發(fā)“土地財”，弄得民怨沸騰。如果社會主義新農(nóng)村建設不是在法律明確界定的范圍內(nèi)依法進行，一旦成為一窩蜂的風潮，那么，對土地和山林的破壞，肯定將超過1958年大躍進的歷史災難！當年推動人們瘋狂投入大躍進的，是群眾對意識形態(tài)的迷信和愚昧，是群眾缺乏正當?shù)睦姹磉_。目前，農(nóng)民的獨立性和自主性依然未有確立，對政府的信任和依賴完全可以重新成全地方政府假借發(fā)展新農(nóng)村之名，行“以地養(yǎng)政”之實。新農(nóng)村建設的關鍵在于政府為農(nóng)民提供更新、更好、更全面的公共服務，最公平、最公正和最有利發(fā)展平臺。只有農(nóng)民自己才知道自己最需要什么，只有農(nóng)民自己才最具有對自身命運的發(fā)言權，也只有農(nóng)民才更能為自身群體的前途負責，而且也只有這樣，才能保證農(nóng)民創(chuàng)造活力的涌動，才能為新農(nóng)村建設提供不竭的智慧及力量源泉。