農(nóng)村研究論文-政府、農(nóng)民和市場(chǎng)內(nèi)容提要本文描述了山東惠民縣淄角鎮(zhèn)政府官辦了一個(gè)蔬菜交易的大市場(chǎng)后，強(qiáng)行關(guān)閉農(nóng)民辦了多年的蔬菜交易小市場(chǎng)的矛盾沖突過(guò)程，并與浙江義烏小商品市場(chǎng)從小到大的發(fā)展作了比較分析，揭示了市場(chǎng)不僅是一個(gè)交易的場(chǎng)所，而且是一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)也是一整套制度規(guī)則，說(shuō)明了在市場(chǎng)化過(guò)程中，政府與個(gè)人的行為有三種不同的結(jié)合方式，形成了三種不同的結(jié)果。第一種，如果市場(chǎng)的形成和發(fā)育沒(méi)有經(jīng)濟(jì)行為主體追求自身利益的自發(fā)行動(dòng)，而只是政府官員的一廂情愿和單獨(dú)行動(dòng)，其結(jié)果必然是破壞市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)，造成市場(chǎng)化過(guò)程的逆轉(zhuǎn)和倒退；第二種，如果只有經(jīng)濟(jì)行為主體追求自身利益的自發(fā)行動(dòng)，而沒(méi)有政府提供的服務(wù)和做出的安排，市場(chǎng)化過(guò)程將是一個(gè)緩慢的過(guò)程；第三種，如果市場(chǎng)的發(fā)育和形成既有經(jīng)濟(jì)行為主體的自發(fā)行動(dòng)，又有政府因應(yīng)自然趨勢(shì)的強(qiáng)力推進(jìn)和有效規(guī)范，其進(jìn)程會(huì)大大加速。進(jìn)而考察了市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府行為，論證了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程就是人類(lèi)合作的擴(kuò)展秩序的形成和發(fā)展過(guò)程。與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化的過(guò)程相反，在這個(gè)過(guò)程中，嚴(yán)重的問(wèn)題不是教育農(nóng)民，約束農(nóng)民的自發(fā)行為，而是教育官員，約束官員的侵權(quán)掠奪行為。其成功的關(guān)鍵和秘訣不在于政府積極地跑在前面，充當(dāng)主角，制造市場(chǎng)，而在于緊緊迫隨個(gè)人的尋利行為，并沿著它的方向，根據(jù)它的要求，為其清障鋪路，提供服務(wù)，加以引導(dǎo)，給以保護(hù)。ABSTRACTThepaperdiscussestwocaseofmarketdevelopment.Thefirstoneissuccessful.AlocalgovernmentestablishedandmanagedBigMarketforvegetables,andthenbannedaSmallMarketwhichhadbeendevelopedthroughlocalpeasantsinitiatives.Finally,bothofthemarketsdisappearedwithinseveralyears.Thesecondoneisasuccessfulcase.DuringthedevelopmentofYiwuMarketinZhejiangProvince,localgovernmentsandpeasantssuccessfullywonnationalreputationafterseveralyears.Drawingfromexperienceoftheabove-mentionedcases,theauthordevelopedamodeltodescribetherelationbetweenthesuccessfulmarketdevelopmentandlocalgovernment-peasantscooperation.Itisconcludedthatthemarketizationofaneconomyistheresultofhumancooperation.Also,restraininggovernmentsfromleadingindividualsisveryimportanttothesuccessofsmoothmarketization.一、故事：大市場(chǎng)要滅小市場(chǎng)山東省惠民縣淄角鎮(zhèn)的鄭家村，位于大濟(jì)（大連-濟(jì)南）公路的西側(cè)、徒駭河的北岸。這里交通方便，土地肥沃，是徒駭河的沖積平原，具有種植蔬菜的天然優(yōu)勢(shì)。鄭家村的農(nóng)民也有種菜的傳統(tǒng)，而且長(zhǎng)于種萊。但是，真正形成較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是在土地承包到戶(hù)之后，特別是近十年來(lái)。開(kāi)始，農(nóng)民種菜采用的是傳統(tǒng)辦法，種的是露天菜。后來(lái)使用了塑料薄膜支起了低矮的小工棚。1983年，農(nóng)民孟憲峰等三人去壽光縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，搞起了低溫棚，結(jié)果是收益大增。農(nóng)民們紛紛效法，第二年，低溫棚一下子增加到50多個(gè)，出現(xiàn)了一些種菜的專(zhuān)業(yè)戶(hù)。孟憲峰的三兒子還創(chuàng)造了暖炕育苗法，解決了低氣溫下的蔬菜秧苗問(wèn)題。種菜的高收益激勵(lì)了鄭家村人種菜的積極性。1991年，鄭沛金等人又組織起來(lái)去壽光學(xué)習(xí)高溫棚種植技術(shù)，并將其在全村推廣。到1995年，全村235戶(hù)共有高低溫蔬菜大棚400多個(gè)，菜地400多畝，年產(chǎn)各種蔬菜600多萬(wàn)斤，僅蔬菜一項(xiàng)，年人均收入達(dá)4000多元。在鄭家村的影響和帶動(dòng)下，鄰近的桑家付、劉家村、周家村、西李村也建起了許多蔬菜大棚。一個(gè)規(guī)模較大的蔬菜基地在齊魯大地上出現(xiàn)。種菜規(guī)模的擴(kuò)大推動(dòng)了蔬菜經(jīng)營(yíng)和交易的發(fā)展。開(kāi)始，菜農(nóng)們用單車(chē)馱菜到幾十里外的市場(chǎng)上去銷(xiāo)售，后來(lái)，一些外地客戶(hù)上門(mén)求購(gòu)，形成了田頭地邊的零散交易。1990年，村里在村東南劃出一塊空地作為固定的蔬菜交易場(chǎng)所，并配置了兩臺(tái)磅稱(chēng)和一名管理人員。然而，過(guò)不多久，這個(gè)地方就變得擁擠狹小。1991年，村里將其遷到村小學(xué)前的一片較大的空地上，并增加了磅稱(chēng)和管理人員。初步形成了一個(gè)蔬菜交易市場(chǎng)的雛形。隨著產(chǎn)量的增加和交易的擴(kuò)大，原來(lái)的交易場(chǎng)所容納不了日益增多的人流和車(chē)流。在全村菜農(nóng)的要求下，1992年，村支部和村委會(huì)決定建立一個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。為此，村里給淄角鎮(zhèn)黨委打了申請(qǐng)報(bào)告，要求解決市場(chǎng)占地問(wèn)題和給以資金支持。報(bào)告很快得到批準(zhǔn)。村支書(shū)還向縣委書(shū)記作了匯報(bào)，縣委書(shū)記當(dāng)即表示支持，并派縣委顧問(wèn)、縣財(cái)政局長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)去鄭家村幫助選址。為了解決建設(shè)資金問(wèn)題，村委會(huì)征得村民同意，全村800多人每人集資60元，共籌集資金5萬(wàn)元，鎮(zhèn)黨委書(shū)記又批準(zhǔn)貸款1萬(wàn)元。市場(chǎng)很快建成開(kāi)業(yè)，村里組建了市場(chǎng)管理辦公室，配備了十多名管理和服務(wù)人員。當(dāng)時(shí)，國(guó)家對(duì)于這類(lèi)市場(chǎng)還沒(méi)有制定出一個(gè)管理辦法（國(guó)家工商局關(guān)于商品交易市場(chǎng)登記管理暫行辦法是1993年出臺(tái)的，山東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例是1995年4月8日頒布執(zhí)行的），加之由于村支書(shū)易人，因而鄭家市場(chǎng)沒(méi)有注冊(cè)登記。這一點(diǎn)成為農(nóng)民的一大憾事。市場(chǎng)建成以后，村里人全力進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。是年元宵節(jié)后的第二天，鄭沛安等6人雇了三輛車(chē)，裝滿(mǎn)了菜，北上天津，開(kāi)拓天津市場(chǎng)。并帶回劉志明等4個(gè)客戶(hù)。此后村里多次組織人外出售菜，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。與此同時(shí)，村里決定三年免費(fèi)，提供住宿，即對(duì)來(lái)鄭家市場(chǎng)交易的菜農(nóng)和客商，從1992-1994年不收任何費(fèi)用，對(duì)外地菜商住店不收店錢(qián)，喝開(kāi)水不收水費(fèi)。經(jīng)過(guò)三年的培育和開(kāi)拓，鄭家市場(chǎng)的市場(chǎng)半徑不斷延伸，知名度日益提高。哈爾濱、沈陽(yáng)、梅河口、天津、北京、勝利油田、大港油田、太原、濟(jì)南等地的客戶(hù)都來(lái)鄭家市場(chǎng)購(gòu)菜。北京左安門(mén)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)每天進(jìn)銷(xiāo)大量外地蔬菜，其中，來(lái)自鄭家市場(chǎng)的蔬菜占了相當(dāng)大的比重。高峰期每天來(lái)鄭家市場(chǎng)購(gòu)菜的車(chē)輛多達(dá)五六十輛，日成交量十多萬(wàn)斤。就在鄭家市場(chǎng)紅紅火火、蒸蒸日上的時(shí)候，淄角鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府經(jīng)縣工商局批準(zhǔn)，在距鄭家市場(chǎng)15里的鎮(zhèn)政府所在地建成了一個(gè)占地180畝的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，名曰惠民大市場(chǎng)。與此同時(shí)，就把農(nóng)民辦的市場(chǎng)稱(chēng)作鄭家小市場(chǎng)。大市場(chǎng)于1995年12月18日正式開(kāi)業(yè)，開(kāi)業(yè)前，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記多次找鄭家村支書(shū)談話，要其暫時(shí)關(guān)閉鄭家市場(chǎng)。開(kāi)業(yè)后，經(jīng)營(yíng)又不景氣，為使其興旺起來(lái)，鎮(zhèn)政府和縣工商局聯(lián)合發(fā)出公告，決定關(guān)閉鄭家市場(chǎng)和周?chē)鷰讉€(gè)村莊的蔬菜交易場(chǎng)所。鄭家村及附近村莊的農(nóng)民不服，于是，鎮(zhèn)政府出面，包括工商所、派出所和交通部門(mén)等組成蔬菜管理小組，在鄭家市場(chǎng)周?chē)房谥藐P(guān)設(shè)卡，攔車(chē)扣菜，罰款打人，致使鄭家市場(chǎng)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)演了一?quot；大市場(chǎng)要滅小市場(chǎng)的悲劇。為了維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，鄭家村農(nóng)民被迫放下前景看好的蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，三番五次到省、地、縣有關(guān)部門(mén)上訪，請(qǐng)求不要關(guān)閉他們的蔬菜市場(chǎng)。后來(lái)由于新聞單位介入，一些社會(huì)人土也紛紛發(fā)表意見(jiàn)，支持鄭家村農(nóng)民的正當(dāng)要求；中央政府有關(guān)部門(mén)的官員也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作法持批評(píng)態(tài)度。在社會(huì)輿論的壓力下，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府不得不宣布讓兩個(gè)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，鄭家市場(chǎng)才又恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。至此，歷時(shí)半年多的官民之爭(zhēng)暫時(shí)告一段落。二、假定：嚴(yán)重的問(wèn)題是教育和約束官員山東惠民發(fā)生的大市場(chǎng)要滅小市場(chǎng)的事件并不是個(gè)別的，而是帶有很大的普遍性。據(jù)筆者最近兩年在浙江考察，也發(fā)現(xiàn)不少類(lèi)似現(xiàn)象，雖然具體的故事情節(jié)有所不同，但其中所反映的問(wèn)題卻有很大的共同性。為了進(jìn)一步提出和說(shuō)明本文的問(wèn)題，我們想從理論上和實(shí)踐上作一點(diǎn)比較，以便提出我們的命題。1.事實(shí)的比較。浙江是全國(guó)有名的市場(chǎng)大省，1995年擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)1500個(gè)，其中，年成交額超過(guò)億元的有271個(gè)，超過(guò)十億元的52個(gè)，超過(guò)百億元的3個(gè)，在全國(guó)的百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)中，浙江占了l4。創(chuàng)造了農(nóng)村工業(yè)化+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的浙江模式，為浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了解釋。在浙江的市場(chǎng)發(fā)展中，義烏小商品市場(chǎng)又最為成功。它1982年創(chuàng)建，三易其址，七次擴(kuò)建，1991年成交額達(dá)10.25億元，榮登全國(guó)十大專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)之首，以后逐年翻番，五次蟬聯(lián)。1994年成交額突破百億元大關(guān)，1995年超過(guò)了150億元，現(xiàn)在，賓王市場(chǎng)已經(jīng)建成開(kāi)業(yè)，一座名符其實(shí)?quot；中國(guó)小商品城在浙中大地崛起。想當(dāng)初，改革開(kāi)放以后，義烏人又響起了經(jīng)商的撥浪鼓，一批小商品批發(fā)商出現(xiàn)在稠城鎮(zhèn)和三里鎮(zhèn)。開(kāi)始，義烏當(dāng)局采取了勸告、堵截、驅(qū)趕、處罰的做法，結(jié)果是勸不聽(tīng)，堵不住，這里趕，那里冒，處罰之后重新搞。當(dāng)局認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變了傳統(tǒng)作法，采取了允許農(nóng)民經(jīng)商，允許長(zhǎng)途販運(yùn)，允許開(kāi)放城鄉(xiāng)市場(chǎng)，允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)明政策，開(kāi)啟了人們自由活動(dòng)和自由創(chuàng)造的空間，從而撥動(dòng)了滾滾商潮，奠定了今日的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各個(gè)方面也作出了一系列新的安排，支持人們?cè)谑袌?chǎng)中的創(chuàng)新活動(dòng)，從實(shí)踐中找到了一條用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)建設(shè)市場(chǎng)制度的途徑（張曙光，1995）。在義烏小商品市場(chǎng)成功發(fā)展的啟示和感召下，金華市當(dāng)局也搞起了大規(guī)模的市場(chǎng)建設(shè)。金華當(dāng)局認(rèn)為，金華是地級(jí)市，義烏是縣級(jí)市，義烏歸金華管轄，金華的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比義烏強(qiáng)大得多，義烏能搞，為什么金華不能搞？義烏能成功，為什么金華就不能成功？義烏取利，為什么金華不能發(fā)財(cái)？于是，金華當(dāng)局決定以更大的投入，辦了一個(gè)比當(dāng)時(shí)義烏更大的小商品批發(fā)市場(chǎng)。結(jié)果是，市場(chǎng)設(shè)施建成了，但是，卻沒(méi)有什么人進(jìn)場(chǎng)交易，只好讓其閑置在那里，變成了一個(gè)空殼市場(chǎng)。據(jù)了解，全國(guó)各地的空殼市場(chǎng)決非少數(shù)。2.理論的比較。1949年6月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年前夕，毛澤東發(fā)表了著名的論人民民主專(zhuān)政一文，闡明了共產(chǎn)黨改造和建設(shè)中國(guó)的方向和政策。在這篇文章中，毛澤東提出了一個(gè)重要的命題和假說(shuō)：嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民。他說(shuō)：嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，需要很長(zhǎng)的時(shí)間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會(huì)化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒(méi)有全部的鞏固的社會(huì)主義。農(nóng)業(yè)社會(huì)化的步驟，必須和以國(guó)有企業(yè)為主體的強(qiáng)大的工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，必須有步驟地解決國(guó)家工業(yè)化的問(wèn)題。1955年7月31日，毛澤東作了關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的報(bào)告，進(jìn)一步發(fā)展了這里提出的思想。中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的過(guò)程就是對(duì)這一理論思想的實(shí)際實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)。根據(jù)毛澤東的分析，教育農(nóng)民其所以成為嚴(yán)重問(wèn)題，就在于農(nóng)民是小生產(chǎn)，在于小生產(chǎn)的自發(fā)性，而小生產(chǎn)是每日每時(shí)產(chǎn)生著資本主義。三自一包，四大自由就是集中表現(xiàn)。這與集中計(jì)劃的社會(huì)主義是格格不入和背道而馳的。為了在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理，就要教育農(nóng)民，改造農(nóng)業(yè)。而教育和改造的唯一途徑和基本內(nèi)容就是要通過(guò)初級(jí)社、高級(jí)社和公社化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上去掉農(nóng)民的自發(fā)性。因而，教育農(nóng)民和改造農(nóng)業(yè)的過(guò)程，一方面表現(xiàn)為不斷地批?quot；三自一包，四大自由的過(guò)程，另一方面表現(xiàn)為農(nóng)民產(chǎn)權(quán)一步步被剝奪的過(guò)程。由此可見(jiàn)，毛澤東的理論邏輯是一致的，其現(xiàn)實(shí)選擇也是合理的，否則，就不可能建成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這里，有必要對(duì)自發(fā)性作一點(diǎn)討論。自發(fā)者，自然發(fā)生之謂也。自發(fā)性就是在外力不予干預(yù)的情況下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體根據(jù)自己的偏好，獨(dú)立進(jìn)行計(jì)算和權(quán)衡，而作出的最大化選擇和自利行為，其對(duì)立面是強(qiáng)制。所謂小生產(chǎn)的自發(fā)性，就是農(nóng)民通過(guò)三自一包，四大自由等方式，來(lái)追求自己的利益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，自發(fā)性是一種腐蝕劑，它會(huì)渙散計(jì)劃紀(jì)律，破壞計(jì)劃的嚴(yán)肅性，使科學(xué)周密的計(jì)劃設(shè)計(jì)流產(chǎn)。因此，計(jì)劃性和自發(fā)性是水火不相容的東西。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性就要壓制和取締自發(fā)性，支持和利用自發(fā)性，就要限制和約束計(jì)劃性。這就決定了建立和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須同農(nóng)民的自發(fā)性作長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)。然而，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，自發(fā)性卻是一個(gè)必不可少的東西。雖然超越和違背法律的自發(fā)行為會(huì)產(chǎn)生某些破壞作用，需要加以正確的規(guī)范和引導(dǎo)，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展過(guò)程，就是各個(gè)行為主體自發(fā)追求自身利益的互動(dòng)和博弈過(guò)程，去掉了自發(fā)性，也就去掉了市場(chǎng)的激勵(lì)、市場(chǎng)的動(dòng)力和市場(chǎng)的活力，市場(chǎng)機(jī)制也就失去了存在的土壤和發(fā)揮作用的條件。因此，自發(fā)性是市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓。正因?yàn)樵诟母锴暗?0多年中，我們逐步限制、取締、扼殺了自發(fā)性，才造成了否定市場(chǎng)的實(shí)物經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)。今天，我們要建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不僅要為自發(fā)性正名，而且要正確而有效地發(fā)揮它的作用。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，由于建立和實(shí)行了數(shù)十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)中斷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)有的過(guò)程，今天，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面，政府要退出很多曾經(jīng)由其壟斷和管制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，擴(kuò)大個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由活動(dòng)的空間；另一方面，政府要解除禁令，放開(kāi)和激活各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)追求自己利益的積極性。這里政府的行為起著決定的作用。然而，政府又是由政府官員組成的。政府作為一個(gè)強(qiáng)制性的壟斷機(jī)構(gòu)的特殊地位，使得官員們偏好于和