農村研究論文-新農村建設中社區(qū)發(fā)展研究:基于利益邏輯與社區(qū)建設的雙重視角摘要:新農村建設可以實現(xiàn)農民利益在時空上拓展、維度上深化、內容序列上優(yōu)化組合,力求實現(xiàn)利益邏輯與社區(qū)建設在時空、組織、制度和文化上的契合?；谵r民利益邏輯與農村社區(qū)建設的雙重視角對新農村社區(qū)發(fā)展進行機理考量,歸結出利益邏輯的三個層次即利益參與、利益發(fā)展和利益和諧。通過對社區(qū)民主建設、社區(qū)經濟建設和社區(qū)文化建設來構建社區(qū)發(fā)展的保障機制、動力機制和導向機制體系,實現(xiàn)農村利益主體、利益客體和利益載體的互動共進與和諧發(fā)展。關鍵詞:新農村社區(qū)；利益邏輯；利益和諧；社區(qū)建設；實踐機制一、問題與視角:新農村建設中社區(qū)發(fā)展的背景研究我國進入社會轉型加速期,農村社會分層、社會流動加劇和社會結構變遷導致利益分化、利益主體多元化和利益群體顯性化,這加劇了農村社會利益的沖突和矛盾的尖銳化和激烈化。和諧社會下要實現(xiàn)利益發(fā)展就要求利益在時空上的拓展、在維度上的深化、在內容序列上優(yōu)化組合,必須促使利益發(fā)展與組織載體的培育實現(xiàn)時空上的契合,實現(xiàn)利益主體、利益客體和利益載體之間互動互促、同質同向*。利益發(fā)展分為三個層次,其一是整合利益即是實現(xiàn)利益參與,對多元利益中的共有利益、共同利益和共享利益能夠實現(xiàn)統(tǒng)一的利益訴求,通過制度化、規(guī)范化和法治化實現(xiàn)農民的和諧利益表達。要促進和諧利益的實現(xiàn)關鍵是做到利益訴求的制度化、規(guī)范化和法治化,實現(xiàn)利益的低成本表達。通過對農民利益訴求的主體、訴求的方式、訴求內容、訴求的機制體系和訴求的模式等方面的系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新的建構,力求建構主體多元、內容全面、機制和諧、模式可行和依法保障的農民和諧利益實現(xiàn)體系。其二是利益發(fā)展,發(fā)展利益包括存量利益的增加和增量利益的發(fā)展,一方面通過培育農村集體經濟組織來壯大農村集體的經濟基礎,另一方面整合社會資源,構建多元投資主體下的農村利益(公共產品)供給機制,實現(xiàn)社會主體在農村公共產品方面的共進互促。其三是協(xié)調利益即是實現(xiàn)利益和諧。通過對農村社區(qū)組織文化的建構和創(chuàng)新,用社區(qū)的組織文化來引導、溝通和協(xié)調農村的差異利益、沖突利益和矛盾利益,最終做到在認同差異利益的基礎上縮減差異利益和平衡沖突利益。*農民利益發(fā)展的要求必然促使農村社會組織創(chuàng)新和制度變革。而建立在利益主體發(fā)展與利益客體發(fā)展融合實現(xiàn)的時空載體基礎上,以農村社區(qū)發(fā)展整合經濟、政治與文化各方面的利益。英國社會學家R麥基弗認為社區(qū)是建立在成員的共同利益之上,社區(qū)的主要特征是共同的善或公共利益,社區(qū)不是簡單的個人利益的集合,因此需要一種組織作為載體,這種組織可以小到家庭,大到國家。1303-335這一社區(qū)理論的研究論述了社區(qū)是一個利益聚合的組織體,具有同質利益的認同、異質利益的協(xié)調和多維、多向利益之間的整合功能。根據(jù)米格戴爾的“國家的社會嵌入與互動論”可以推斷,個人、公民社會和國家的分界是通過互動而內生的,是相互轉變的,不是一成不變的。2該分析范式與哈貝馬斯認為的“公共領域”即“公民社會”獨立于國家的分析范式形成了明顯的對照?！皣业纳鐣度肱c互動論”分析范式強調人們必須意識到,私人領域(個人權利域)、公民社會、有限政府的形成是通過互動內生而成的。這意味著,私人領域、公民社會和政府三者之間往往存在著較量推拉關系。私人領域和公民社會的形成和維護能夠促成有限政府,從而達致多贏格局。市民社會的社區(qū)是社會發(fā)展必然要求,而市民社區(qū)中從政治、經濟與文化三元結構出發(fā),是一個完整的不可分割的體系。農村社區(qū)具有區(qū)別于城市社區(qū)的自身特點,主要是指以從事農業(yè)生產為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū),具有人口密度低,同質性強,流動性強,風俗習慣和生活方式受傳統(tǒng)勢力影響較大,社區(qū)成員血緣關系濃厚等特點。310-11我們認為應著力發(fā)展社區(qū)經濟,壯大農村集體經濟實力,優(yōu)化社區(qū)治理結構,增強基層民主,以發(fā)展促規(guī)范,以發(fā)展促保障,具體從政治、經濟和文化三個方面實踐社區(qū)發(fā)展理論,從而促進農民權益的共同實現(xiàn)。我國農村社區(qū)的產生是社會變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的內在需要,是和諧社會發(fā)展、社會利益協(xié)調的內生變量,它具有公益性、志愿性、民間性、組織性特點,這些特點契合了和諧社會下對農村社區(qū)利益整合的需要,它是通過農村社區(qū)的建設來實現(xiàn)同質利益的認同、異質利益的協(xié)調和多維、多向利益之間的和諧。新農村社區(qū)建設就是通過社區(qū)這一時空載體實現(xiàn)利益的整合,通過社區(qū)促成共有利益、共同利益的聚合,促進利益參與、利益訴求的低成本、規(guī)范化、制度化和法制化表達,實現(xiàn)和諧利益,通過社區(qū)發(fā)展促進經濟利益的發(fā)展,擴大存量利益、增加增量利益,實現(xiàn)利益的可持續(xù)發(fā)展,通過社區(qū)對差異利益、沖突利益的協(xié)調實現(xiàn)社區(qū)和諧利益的各種運行模式、運行方式和運行機理。和諧新農村社區(qū)的構建可以實現(xiàn)利益主體和利益客體的和諧發(fā)展。第一,農村社區(qū)作為政府和農村社會信息溝通、對話、合作的橋梁和紐帶,它可以有效的平衡協(xié)調政府和農村社會的利益關系,實現(xiàn)農村共有利益和共同利益表達參與的制度化、規(guī)范化和法制化,保障農民組織化、制度化的參與政府的公共政策的制定,降低政府制度變遷、制度創(chuàng)新的成本、政策制定的風險、政策執(zhí)行的成本,實現(xiàn)農民的和諧利益。第二,農村社區(qū)作為一個社會組織,可以參與農村社會的公共產品供給,由于供給公共產品的針對性強、成本低、效率高等優(yōu)點,能夠高效的促進農村社會利益的發(fā)展,增加農村的增量利益。社區(qū)參與公共產品的供給促成對政府競爭,增加政府公共產品創(chuàng)新的動力和提高政府公共產品的質量、數(shù)量和價格,實現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)發(fā)展。第三,農村社區(qū)作為一個社會自組織體,通過社區(qū)文化的培育來協(xié)調差異利益和沖突利益,在認同差異利益的前提下縮減差異利益和平衡差異利益,最終實現(xiàn)利益之間的和諧。目前學界關于農民利益發(fā)展與農村社區(qū)建設的研究較多,但研究往往突出農民利益邏輯關系或農村社區(qū)建設的單一視角,或者對農民利益邏輯層次的研究只停留在平面的視角上,沒有從立體化和系統(tǒng)化的視角來研究農民利益的邏輯和農村社區(qū)的建設,不能實現(xiàn)農民利益邏輯和農村社區(qū)建設的互促共進和同質同向,因此從利益邏輯和社區(qū)建設雙重視角研究新農村社區(qū)發(fā)展對和諧社會的建構至關重要。二、利益邏輯:新農村建設中社區(qū)發(fā)展的機理考量利益是新農村社區(qū)發(fā)展的邏輯起點和分析基點,社區(qū)發(fā)展是社會主義新農村建設的時空、組織、制度、文化載體。要建設社會主義新農村必須抓住利益這個關鍵的問題,這是建設新農村,實現(xiàn)農村和諧、農民利益發(fā)展與農業(yè)現(xiàn)代化的基礎。我們通過對利益參與、利益發(fā)展與利益和諧的利益邏輯進路來論述新農村社區(qū)發(fā)展對社會主義新農村建設以及對“三農”問題解決的現(xiàn)實和歷史意義。(一)新農村建設中社區(qū)發(fā)展的政治基礎:利益參與新農村建設的抓手是農村社區(qū)發(fā)展,把農村建設成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村社區(qū)。新農村社區(qū)發(fā)展的關鍵要實現(xiàn)農村社會利益的參與,必須發(fā)揚村民民主,使農民參與到國家的管理中去,并使農民可以在體制內進行利益代表和利益表達,并通過利益代表和表達機制影響政府的公共政策促進和諧利益的實現(xiàn),從根本上保障農民的政治、經濟、文化權利,實現(xiàn)社區(qū)對農民利益參與的保護,這是和諧社區(qū)建設的政治基礎。但是,近些年在人大代表的選舉方面,農村每一人口的選舉權只相當于城市每一人口的1/81/4,這本身已經很不公平。即使按照這個標準,農民代表的名額還是沒有達到要求。2002年末,全國有鄉(xiāng)村人口78241萬人,根據(jù)農村每96萬人選代表1人的規(guī)定,農村應選出全國人大代表815名,可實際上只有252名,還不到規(guī)定的1/3。在地方選舉中,這種情況更為嚴重,從1983年以來,省、市人民代表大會中的農村代表比例從來沒有超過20%?？h、鄉(xiāng)人大代表中農民代表的比例較高,但也遠遠沒有達到法定比例。農民在各級國家權力機關中沒有足夠的代表來表達他們的利益訴求,很難在利益博弈中維護自己的利益,更難通過制度化的利益參與來爭取更大的利益了。所以在以往的政治體制改革和經濟體制改革的過程中,快速發(fā)展的市場經濟并沒有帶來農村社會發(fā)展“帕累托效應”,而是出現(xiàn)了“馬太效應”,社會利益關系嚴重失衡。一部分人利用政治經濟改革,成為社會改革的受益者,他們獲得了經濟、政治、社會改革的大量的增量利益,而另一部分人卻成為經濟、政治、社會改革的犧牲者,不僅沒有享受到改革的增利益,甚至其原本的有限利益還被侵犯,社會出現(xiàn)了強勢利益群體和弱勢利益群體、既得利益群體和爭取利益群體之間的對立和矛盾。但是,更可怕的是強勢群體、既得利益群體利用他們的力量影響政府公共政策,使這種不合理的利益關系合法化、制度化。而中國大量的弱勢群體由于缺乏組織性,沒有影響公共政策的能力,即沒有人或組織來代表他們的利益,表達他們的利益主張、利益訴求,并通過影響政府公共政策的制定,來實現(xiàn)社會制度上的公平,來實現(xiàn)他們合法的經濟、政治、文化利益。與我國的農民弱勢群體不同,國外的農民弱勢群體常常通過非政府組織來影響政府政策,實現(xiàn)自己的合法利益。比如,美國的農民協(xié)會、農民聯(lián)盟、農場局三大農民團體代表農民的利益,對政府決策產生了強大的影響力；法國的農民工會、農民協(xié)會、農會等組織代表農民利益,日本則有全國農協(xié)聯(lián)盟代表日本農民利益,使不足5%的農民人口,卻控制25%的選票,政府的農業(yè)政策很大程度上受農協(xié)的制約,任何損害農民利益的行為很可能導致執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰。所以,我們在新農村建設的過程中要將農民組織起來,真正促成社區(qū)的和諧利益的實現(xiàn)。農村社區(qū)是村民在自愿的基礎上組成的社會組織,它有利于實現(xiàn)分散群體的利益整合,使農民弱勢群體找到組織表達他們的利益。第一,社區(qū)是村民在自愿和公益的基礎上組成的,具有相對共同的生活背景和價值取向,他們的人生觀、價值觀、文化需求相對趨同,能夠在共同利益的基礎上有效的組織起來,做到用一個聲音說話,每個組織成員的利益主張都能在社區(qū)內得到有效的表達、溝通,促使社區(qū)能夠了解組織成員的利益主張。第二,社區(qū)作為一個組織體系,有更強的信息收集、分析、判斷、處理能力,能夠更好的實現(xiàn)組織的利益識別和利益判斷,進而使代表的農民利益更加廣泛、全面、系統(tǒng)。第三,通過社區(qū)來實現(xiàn)利益表達,能夠降低社會的交易成本。由于農村利益主體的數(shù)量很大,利益主體非常分散,他們達成一致所需要的信息量較大,需要進行多次談判、溝通、協(xié)商、妥協(xié)的才能達成一致,信息、契約成本非常高昂。社區(qū)可以利用組織優(yōu)勢,在組織內部實現(xiàn)農民利益的整合,降低信息收集、分析、判斷和處理的次數(shù),即降低農民個體利益代表的成本也克服了農民個體行為的機會主義傾向。4169-120在利益主體日益多元化和利益需求多樣化的今天,和諧利益的實現(xiàn)問題,尤其是農民弱勢群體的和諧利益表達問題至關重要,當農村社會中的弱勢群體利益受損,卻不能通過合法的渠道充分表達時,農民可能會通過體制外的手段來表達自己的利益主張,導致社會的動亂和不穩(wěn)定。當前我國農民弱勢群體的利益表達存在以下矛盾:第一,農民利益表達客觀必要性與表達意識主體缺失之間的矛盾。第二,農民利益的群體性和表達的個體化之間的矛盾。第三,農民利益的正當性與表達方式的不正當性之間的矛盾。社區(qū)是群體利益一致并在自愿和公益的基礎上形成的,成員之間擁有相近的文化價值觀,組織成員在組織內能夠自由的溝通、發(fā)表自己的看法、主張和要求,社區(qū)作為一種組織中介能夠真正了解組織成員的利益需求,進而平衡協(xié)調各個體利益的關系,使個體農民利益表達群體化、農民群體利益表達一致化,并將農民個體利益表達控制在合法的范圍內,避免不正當?shù)睦姹磉_而影響社會的穩(wěn)定。(二)新農村建設中社區(qū)發(fā)展的經濟動力:利益發(fā)展經濟基礎決定上層建筑,生產力是社會變革、發(fā)展和創(chuàng)新的根本動力。新農村社區(qū)發(fā)展的經濟動力是促進社區(qū)利益的發(fā)展,以社區(qū)組織體的完善和創(chuàng)新來促進利益的增加,以社區(qū)組織的變革來實現(xiàn)社會結構的變遷,尤其促進在三元互動的社會結構下社區(qū)對是農村增量利益的發(fā)展,使廣大農民在保持存量利益的前提下參與社會增量利益的分配,實現(xiàn)“羅爾斯”的分配正義。我國農村的公共產品供給存在嚴重的問題,以湖北省農村水利基礎設施為例,由于受投資總量偏低的影響,修建于上世紀50-60年代的占51%,70年代的占35%,80年代以后的占14%,大部分已運行三四十年。同時,在水利設施運行過程中,病險設施數(shù)量多、比重大,全省排灌泵站老化率高達60%以上,782處大中型泵站電機和水泵老化率分別達到62.6%和70.8%,渠道建筑物老化率在40%以上。水利設施建設的滯后,使得灌溉能力下降,據(jù)統(tǒng)計,全省有效灌溉面積和旱澇保收面積占耕地總面積僅分別為67.3%和54.7%。新農村建設中的重點是從增加對農村的經費投入到增加對農村公共產品的供給,從“以工促農”到“城市支持農村”,都是要增加農村利益對象供給的總量。利益動力實際上就是增加農村利益對象的供給,克服利益對象供給不足導致的利益沖突,促進農村社區(qū)的利益驅動功能。同時社會三元主體的競爭互促可以降低農村公共產品和準公共產品供給的成本,如農村公共衛(wèi)生的維護、農村基礎設施的建設、農村娛樂設施、農村的環(huán)境、生態(tài)保護以及對農民的培訓等。并且三元互動互促也增加政府對農村社區(qū)公共產品創(chuàng)新的動力和挑戰(zhàn),實現(xiàn)制度的和諧變遷。我們可以通過社區(qū)對公共產品或準公共產品的供給來論證它的利益發(fā)展功能。第一,社區(qū)參與農村供給公共產品和準公共產品,首先在數(shù)量上增加公共產品的供給,即增加了農村的公共利益。同時,社區(qū)參與(準)公共產品的供給,必然與政府在公共產品的供給上展開競爭,政府在外部競爭的壓力下,將提高公共產品的供給質量和降低公共產品價格,從而促使政府進行制度創(chuàng)新,實現(xiàn)農村社會公共利益的增加。第二,社區(qū)具有公益性、自治性和組織性的特點,使社區(qū)能夠實現(xiàn)政府和社會的良好溝通,社會個體的利益可以通過社區(qū)充分表達利益訴求,展開政府和農民的對話、溝通,政府可以更了解農民的呼聲,并通過政府的公共政策進行協(xié)調,促使與農民相關的制度供給相對均衡,加快農村制度變遷的速度,降低農村社會制度變遷的社會成本,更好的實現(xiàn)農村利益的制度協(xié)調,使制度產生更大的生產力和社會利益。由于政府和農民的良好、有效溝通,政府的合法性更普遍的得到農民的認可,農民對政府出臺的公共政策更易于理解、接受,降低了政府在農村的執(zhí)法成本以及法律的救濟成本。第三,在新農村建設中,農村社會日益分化為眾多的階層和利益群體,人們的興趣、愛好、價值觀念、經濟利益越來越多樣化,政府作為代表全體社會成員的唯一合法代表,必須對各階層一視同仁,提供統(tǒng)一的服務,否則,可能會被指責為“歧視性”政策行為。通常,政府在成本收益的壓力下,往往只供給統(tǒng)一、單一的公共產品,實現(xiàn)政府供給的規(guī)模優(yōu)勢,沒有能力滿