農(nóng)村研究論文-村民自治所面臨的挑戰(zhàn)實行村民自治，是憲法確立的一項重要制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。全國人大1998年制定頒布了中華人民共和國村民委員會組織法，近兩年來，江蘇省人大相繼制定了村民委員會組織法實施辦法和村民委員會選舉辦法，從法律上保證村民自治的實施。從我省實行情況看村民自治在實踐中探索，取得了重要進展一是實行以公開、公平、公正的原則直接選舉產(chǎn)生村委會的民主選舉制度，保證村民能夠選出自己滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子。去年底今年初，我省各地進行了新一屆村委會選舉，普遍按照法律規(guī)定采用“兩個直接”的方式，先由選民一人一票直接提名候選人，按照被提名得票多少確定候選人，再召開村民會議由選民直接對候選人進行差額選舉，少數(shù)地方采用不先確定候選人一次性直接投票選舉的方式。從我們在蘇州、鹽城、宿遷三市調(diào)查的情況看，這次選舉的民主化、規(guī)范化程度和選舉質(zhì)量較前幾屆有明顯提高，廣大村民表現(xiàn)了很高的政治熱情，參選率都在85以上，一次選舉成功率在98以上。去年9月，美國前總統(tǒng)卡特率卡特中心代表團現(xiàn)場觀摩了昆山周莊全旺村第七屆村委會選舉大會全過程，給予了高度評價，他認為：這次選舉完全依照法律程序進行，是一次充分體現(xiàn)全體村民意志的民主選舉，在中國農(nóng)村基層推行這樣的民主選舉意義重大。中美主流媒體對此進行采訪報道，造成良好影響。二是實行以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保證村民參與村內(nèi)重大事務(wù)的決策。村里重大事情諸如舉辦集體經(jīng)濟所得收益使用，修橋鋪路等公益事業(yè)等都須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。多數(shù)村每年召開一次村民會議，村民代表會議一般一月或一季度召開一次。太倉市自1998年以來，每年的1月10日和7月10日為全市各村統(tǒng)一的民主決策日，各村召開村民會議或村民代表會議，討論決策村中大事，解決村民關(guān)心的熱點難點問題，深受群眾歡迎。三是實行以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保證村民參與村內(nèi)日常事務(wù)的管理。近幾年，已有70以上的村在原來村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，制定了村民自治章程。對村民的權(quán)利義務(wù)、村級各類組織職責(zé)、村中各項事務(wù)的辦理、村民和村干部的行為規(guī)范等，都以制度的形式加以規(guī)定，通過村民會議討論通過后，由全體村民共同遵守，提高了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。四是實行以村務(wù)公開、民主評議干部和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村民能夠監(jiān)督村干部的行為和村委會的工作。村務(wù)公開已普遍實行。著重突出了財務(wù)公開。宿遷市在財務(wù)公開上堅持了三、五、八、十制度，即每月的3日民主理財、5日會計記賬、8日上墻公布、10日組織檢查。不少地方還公開計劃生育指標、宅基地安排等。有一半的村委會堅持定期向村民會議或村民代表會議報告工作和村民會議對村委會成員進行民主評議制度。一些地方在平時或選舉前，對村委會的財務(wù)進行審計，加大了民主監(jiān)督力度。村民自治的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)村民自治是我國農(nóng)村社會組織管理制度一個帶有根本性的改革和轉(zhuǎn)變，四個民主是一個相互配套的，民主特征強烈的，適合中國農(nóng)村特點的制度體系。經(jīng)過不斷實踐，其積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)：其一，增強了廣大農(nóng)民的民主法制意識，推進了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。實行村民自治，村“官”民選，村事民管，村財民理，較好地體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。廣大農(nóng)民在廣泛的社會政治參與中增強民主觀念，學(xué)會民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，充分行使民主權(quán)力，這對于我們這樣一個缺少民主傳統(tǒng)的國家來說無疑是一個歷史性進步，村民自治成為村民學(xué)習(xí)民主的課堂。其二，增強了村干部的榮譽感和責(zé)任感，激發(fā)了帶領(lǐng)群眾致富的積極性。通過選舉產(chǎn)生的村干部，他們的品德、才干乃至人緣，是被群眾公認的，因而有一種自豪感和榮譽感。村干部的合法性來自于村民，因此他們必須對村民負責(zé)，改變了過去“只向上開花，不向下扎根的偏向”，激發(fā)了為群眾辦好事、辦實事，帶領(lǐng)群眾致富的積極性。其三，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，密切了干群關(guān)系。村民自治適應(yīng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使廣大農(nóng)民獲得巨大經(jīng)濟利益之后對政治權(quán)利的要求。通過實行四個民主，促使村干部加強自我約束，特別是財務(wù)公開，杜絕了許多不合理開支，防止了腐敗的產(chǎn)生。農(nóng)村社會生活中存在的一些棘手、復(fù)雜的問題，如集體財務(wù)使用、宅基地分配、計劃生育指標確定等，通過民主決定的方式、公開的方式，得以平穩(wěn)、合理地解決，緩解和鈍化了干群之間的對立和矛盾，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，提供了一條農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后社會秩序如何過渡到有序狀態(tài)的實現(xiàn)途徑。其四，實行村民自治，為推進中國民主政治建設(shè)進程作了有益的探索。發(fā)展我國的社會主義民主政治，需要在兩個層面開展。一方面要逐步推進國家機關(guān)民主政治建設(shè)，另一方面則要大力推進基層民主政治建設(shè)，這是整個社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實行村民自治，是我國參與范圍最廣、規(guī)模最大的社會主義民主制度，廣大人民群眾直接行使民主權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。不僅使億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利在基層社會生活中得以實現(xiàn)和保障，也為推進中國的民主政治不斷向前發(fā)展，作了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。一些必須引起重視的問題從我們的調(diào)研情況來看，村民自治雖已取得積極成果，但對其成績還不能估計過高，還存在一些必須引起重視的問題。一是一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還不適應(yīng)村民自治的要求。部分縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)仍把村委會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動進行干涉，隨意發(fā)號施令，侵害村民的權(quán)益。二是民主選舉不夠規(guī)范，來自各方面的干擾還比較多。有的鄉(xiāng)村不尊重群眾的意愿，還在劃圈子、定調(diào)子，確定候選人違背了公認的原則；有的搞非法組織活動，請客、送禮、拉選票；個別地方的候選人向村民承諾上任后不收提留、統(tǒng)籌款，不搞計劃生育，這雖是極個別的例子，但這種被學(xué)者稱為過度自治化的現(xiàn)象必須引起重視和注意。宗族勢力在一些地方仍有干擾，少數(shù)地方的選舉被家族、派性所操縱；農(nóng)村流動人口的迅猛增加，也使選民素質(zhì)和候選人質(zhì)量有所下降等等。這些都對依法民主選舉帶來了一定的負面影響。三是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的形式主義依然存在。四民主相比較而言，民主選舉進行得較為規(guī)范，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中不到位的問題更多一些。如，有的村規(guī)民約千篇一律，沒有特色，缺乏針對性和實用性。一些地方村民會議和村民代表會議議事決策規(guī)則不健全，村級興辦公益事業(yè)“一事一議”，有的“該議未議”，村務(wù)大事仍由少數(shù)人說了算，有的“議而難決”，有的“決而難行”；一些地方村務(wù)公開流于形式；一些地方村黨支部與村委會的權(quán)限范圍不清，往往以黨支部的工作代替了村委會的職權(quán)。四是部分村級工作因經(jīng)費缺口而運轉(zhuǎn)困難。多年來，由于各種原因，村級形成了一些不良債務(wù)。一些村因經(jīng)費嚴重不足，陷入了“缺錢辦事”、“無錢辦事”的窘境。一些村干部覺得經(jīng)濟上沒保障、政治上無出路、工作上缺手段，不安心甚至不愿意任“村官”，影響了村級工作的正常運行和村民自治的深入發(fā)展。深入推進村民自治的意見和建議村民自治是一個漸進的歷史發(fā)展進程，必須作長期不懈的努力。對于深入推進村民自治提出以下的意見和建議：第一，要進一步加大宣傳教育力度，增強廣大干部群眾的民主法制觀念。各級干部特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深刻認識和全面掌握村委會組織法精神，制定政策規(guī)劃，組織農(nóng)村基層工作須按村民自治的原則進行，摒棄計劃經(jīng)濟體制下的思維定勢和工作方式。同時，要對廣大農(nóng)民進行經(jīng)常性的宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治參與意識。第二，要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村黨支部與村委會的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制是兩種相對獨立的權(quán)力并存，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，二者運行方式存在差別，應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)、有效的整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項、不得侵占村級集體財產(chǎn)。同時，村委會應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會正確使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會承擔(dān)的工作。村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位，應(yīng)支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。村委會也應(yīng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。第三，要進一步加強制度建設(shè)，推進村民自治的法制化、規(guī)范化。民主的推進必須與法律化、制度化相匹配。目前，以四個民主為基本內(nèi)容的村民自治制度的主體框架已基本建立，但發(fā)展不夠平衡，缺乏具體規(guī)范和實施辦法的支撐和保證。必須花大力氣健立完善具體的制度，細致地進行一系列技術(shù)性和程序性設(shè)計，促使整個制度相互配套銜接，發(fā)揮出最佳效應(yīng)，真正使村民自治步入法制化、規(guī)范化的軌道。第四，要圍繞農(nóng)村中心工作推動村民自治。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村工作的中心。村民自治工作只有與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，才有強大的生命力，才能得到農(nóng)民群眾的真心擁護。村民自治工作應(yīng)將著力點放在發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟上，尋找推進基層民主與發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)合點，并放大其效應(yīng)，不能搞成兩張皮。同時要全面落實村級組織的各項經(jīng)費政策，采取有效措施，化解村級債務(wù)，落實村干部的報酬，積極為村干部開展工作創(chuàng)造有利條件。第五，要加強對村民自治的法律監(jiān)督。村民委員會組織法有一條款專門對各級人大及其常委會保證本法實施，保障村民依法行使自治權(quán)利做了規(guī)定，這在近期人大立法中是極少有的。對于村民自治這一民主法律建設(shè)中具有特殊意義的制度，人大應(yīng)給予特別的關(guān)注，加大監(jiān)督的力度。對一些違法侵權(quán)案件，司法部門應(yīng)依法進行查處。第六，要研究解決村民自治實行中出現(xiàn)的新問題。一是一次性直接投票選舉問題。法律對這種選舉方式未作規(guī)定，但這種選舉方式符合直接選舉的原則，也受到群眾的擁護。鑒于一些地方的成功實踐和群眾意見，建議在村級組織建設(shè)基礎(chǔ)和干群關(guān)系較好、規(guī)模適中的村進行實踐，并研究其在法律規(guī)范中的可行性。二是村財鄉(xiāng)管問題。這是近幾年各地普遍推行的村級財務(wù)管理模式，對防止村干部貪污浪費起到了一定的積極作用