農(nóng)村研究論文-村民自治背景下村委會在村經(jīng)濟發(fā)展中的作用兼以洪湖市洪林村、柏枝村、長河村和全國其他地區(qū)的一些村為例摘要在村民自治背景下，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾組織，擔負著發(fā)展本村經(jīng)濟的職能。村委會的產(chǎn)生、成員素質(zhì)、決策能力、自身建設程度以及與村黨組織關(guān)系的不同對該村經(jīng)濟發(fā)展所起的作用也不同。村委會在村經(jīng)濟發(fā)展中有五個方面的作用：提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收支稅費、投資擴大生產(chǎn)。同時，村委會的其它工作，如教育投資、計劃生育工作、環(huán)境保護、社會福利、精神文明建設等，對村經(jīng)濟發(fā)展也有著重要的影響。為此，筆者從村委會自身建設、作用發(fā)揮、其他工作的開展三方面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出一些建議。關(guān)鍵詞村民自治；村委會；經(jīng)濟發(fā)展；作用村民自治作為我國的一項基層民主形式在廣大農(nóng)村實施已有10余年。它是指廣大農(nóng)民根據(jù)法律自主管理本村事務的基層民主制度。村民以民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的形式，在基層社會事務中進自我管理、自我教育和自我服務。而村委會則是村民自治背景下村民自我管理、11自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織。根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法第五條規(guī)定，村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。實踐證明，在黨的領(lǐng)導下，以村委會為主體，依法實行村民自治，是新形勢下引導和組織農(nóng)民，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展最合理的思路和最有效的方法。1一、村委會的差異對該村經(jīng)濟發(fā)展所起的作用也不同?！叭罕娤胫赂?，主要看干部”，這是人們總結(jié)鄉(xiāng)村脫貧致富經(jīng)驗得出的一個基本結(jié)論。湖北省洪湖市的洪林村、柏枝村(以下分別簡稱為洪林村、柏枝村)，浙江省臺州市的方林村(以下簡稱為方林村)等全國先進村經(jīng)濟發(fā)展的事實經(jīng)驗也證明：村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于村委會，在于有一支思想政治素質(zhì)過硬、工作作風過硬、服務本領(lǐng)過硬的“班子”。在我國的廣大農(nóng)村，大部分地區(qū)有較為豐富的人力、物力資源，而這些單純依靠農(nóng)民單干很難使村經(jīng)濟得到較大發(fā)展，因此，需要一支力量把農(nóng)民組織起來，利用好這些資源，發(fā)展本村經(jīng)濟。而這支力量就是村委會。但是由于種種主觀和客觀方面的原因，各村的村委會之間有一些差別，有的還十分突出，這就在某種程度上造成了各村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。（一）村委會產(chǎn)生的不同。在村民自治背景下，就全國而言，絕大多數(shù)村都實行了民主選舉，由村民直接選舉村委會領(lǐng)導班子。但由于受一些因素的制約，民主選舉在實踐過程中還存在著這樣或那樣的問題。這主要表現(xiàn)在以下四個方面：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導方法進行指揮管理，對村委會選舉進行不必要的行政干預，有的甚至對經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動和任免。22.部分人為了達到自己的一己之利，有的在選舉之前賄賂有關(guān)鄉(xiāng)村干部和選民，有的在選舉時向選民施壓，從而達到當選的目的。3.在一定程度上，農(nóng)村的宗族勢力對民主選舉具有干擾作用。潛意識的宗族意識，使得有些農(nóng)民忘記了自己神圣的權(quán)利，在村委會選舉中宗族勢力大行其道。江西省余干縣的建設村，有七個姓氏，其中又以張姓人口最多，而張姓又分成了四大宗房。在1999年的“海選”過程中，每個宗族都想把自己的人給選上，結(jié)果在已選出的村委會當中，過去有財務問題的個別干部也被選上。34.由于選舉動員宣傳力度不夠，農(nóng)民政治參與意識不強，選舉存在著一定程度的形式主義，有的農(nóng)民甚至對新當選的村主任是誰都不知道。這些問題的存在嚴重影響了村民選舉的真實性。一方面，民主選舉進行得比較好的村,村民真正選出了自己信任的能人，把那些政治素質(zhì)好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導崗位上來。村委會干部有威信，有魄力，為帶領(lǐng)全村人民把本村經(jīng)濟搞好,走致富奔小康之路奠定了基礎(chǔ)。如洪林村、柏枝村、方林村等全國先進村就是這方面的典型。另一方面，形式上雖然實行民主選舉，但民主真實程度較差的村，所產(chǎn)生的村干部或是威信不高，或是辦事能力不強，或是底氣不足，甚至和村民有矛盾、自身有問題的原村干部。在這種情況下，可以想象村委會上任后工作開展的難度，更不用說發(fā)展經(jīng)濟了。湖北省洪湖市長河村（以下簡稱為長河村）的村民，對村干部的意見較大，有的村民甚至評價“村干部只管自己”,而該村人民的生活水平較低，兒童失學現(xiàn)象十分嚴重。4（二）村委會成員素質(zhì)的不同。江澤民同志曾指出：“我們有一條基本經(jīng)驗，這就是黨領(lǐng)導的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線,還必須有一支能堅決貫徹和執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍?！?隨著改革的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，面對新情況、新任務,村委會干部隊伍中還存在著許多與形勢發(fā)展不適應的問題。一是思想觀念不適應；二是工作作風和方法不適應，許多村干部仍舊使用過去那一套行政命令式的手段，從而造成干群關(guān)系緊張；三是帶領(lǐng)群眾致富能力不適應，面對市場經(jīng)濟，有的干部想干不敢干，不會干，無所適從，盲目亂干；四是年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不適應，干部隊伍老化現(xiàn)象嚴重，文化層次明顯偏低。我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的村村委會成員的素質(zhì)相對較高，不適應問題相對較少。據(jù)洪林村一位村干部介紹，該村近幾屆村委會所有成員都是大專（函授）學歷以上。而經(jīng)濟落后的村，村委會干部的素質(zhì)明顯偏低，以上不適應問題普遍存在。作為全村的帶頭人，村委會成員素質(zhì)的高低，對村經(jīng)濟發(fā)展的影響較大。如果村委會成員都是能人，思想道德素質(zhì)高，科學文化素質(zhì)強，那么，在市場經(jīng)濟條件下，他們能很好地帶領(lǐng)全村人民奔小康，走共同富裕之路。在物質(zhì)利益面前，他們能抵制誘惑、廉潔自律，這樣，反過來又能提高他們在村里的威信，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。相反，如果村委會成員大多數(shù)是素質(zhì)不高的，那么他們或者在村經(jīng)濟發(fā)展方面無所作為，或者在村財務中滿足自己的私利，甚至橫行村里，成為村民的禍害。（三）決策能力的不同。要使村經(jīng)濟得到不斷發(fā)展，村委會成員不僅素質(zhì)要高，而且決策能力要強。決策能力主要體現(xiàn)在以下四個方面：1.決策是否符合黨和國家的方針政策；2.決策是否符合本地的實際情況，如地理條件、人口素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況等；3.決策是否符合市場的要求；4.決策是否能得到村民的支持。如果以上四個方面做得較好，那么，該村委會的決策能力則較強，所作的決策能得到有效的實施，從而為村經(jīng)濟取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益提供保障。洪林村村委會利用城區(qū)的地理位置優(yōu)勢，根據(jù)市場的需求，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，以建材為依托，以輕紡為主體，以醫(yī)化為龍頭的企業(yè)格局。全村資產(chǎn)總額達22億元，其中自有資產(chǎn)積累戶平52萬元，人平11.2萬元。6柏枝村村委會利用其水鄉(xiāng)優(yōu)越的地理條件和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工為主的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。他們先后興辦了洪湖柏華中華鱉養(yǎng)殖有限公司、洪湖柏枝永德水產(chǎn)品有限公司、蟹苗種繁育基地等。7相反，決策能力較差的村委會，決策或者脫離本地實際，或者不符合市場需求，或者損害村民利益而又不能作出有效的解釋和補償，因而得不到村民的支持。這些決策大多數(shù)以失敗而告終，久而久之，影響村委會的權(quán)威，進而影響其他決策的實施。山西省運城市張素村有個姓朱的婦女說：“我們在1998年聽了村干部的話，種了一個新品種的小麥，連種子也托給村干部幫我們?nèi)ベI?？墒堑搅耸崭顣r，麥粒秕瘦秕瘦的，畝產(chǎn)達不到百斤。我們生氣了，大家伙起來鬧著要賠償，然而始終也沒有給賠，讓我們著了家伙。我們哪里還再敢聽干部的話！？”8(四)村委會自身建設程度的不同。隨著形勢的的不斷變化，工作的不斷深入，村委會會碰到許多新情況、新問題。這就需要村委會注重自身建設.針對干群關(guān)系緊張、工作方法簡單粗暴等進行作風整頓，針對村委會組織渙散進行組織健全建設，針對工作制度缺乏和薄弱進行制度建設。在洪林村，村委會成員一年學習不得少于300學時，學習的內(nèi)容有黨的路線方針政策、科學文化知識、工作方法和法律知識等。9而湖南省攸縣新華村，村干部很少進行集中的培訓和學習，更難談及作風整頓了，而村委會在村經(jīng)濟發(fā)展中幾乎處于癱瘓狀態(tài)，顯得無能為力。10可見，村委會自身建設程度的不同，對該村經(jīng)濟發(fā)展所起的作用也不同。（五）與村黨組織關(guān)系的不同。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常工作有效地運作，影響村委會在村經(jīng)濟發(fā)展中作用的發(fā)揮。從理論和制度上看，村黨組織和村委會的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。中華人民共和國村委會組織法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@實際上是以國家法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)問題仍是一個尚待解決的問題。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問題是：1、有的村黨組織不適當?shù)馗深A村民自治組織。2、有的村委會把村民自治理解成絕對自由，不接受黨組織的正常領(lǐng)導。3、黨組織與村委會的權(quán)限范圍內(nèi)缺乏具體的界定。在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，與村黨組織關(guān)系處理得比較好的村委會，既發(fā)揮了黨組織的核心作用和領(lǐng)導作用，又凸現(xiàn)出了村委會在社會經(jīng)濟事務中的能力和作用，使村“兩委”班子得到加強。相反，與村黨組織關(guān)系理順得差的村委會，或者起不到發(fā)展經(jīng)濟的作用，或者在村經(jīng)濟發(fā)展中面臨許多本不會遇到的問題，或者陷入工作混亂的狀態(tài),這些都會對村經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。二.村委會在村經(jīng)濟發(fā)展中的作用。在村民自治背景下，在實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，村委會在村經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用主要有：提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收支稅費、投資擴大生產(chǎn)五方面。（一）提供信息。由于市場經(jīng)濟的不斷深化和農(nóng)民的視野有限，他們很難捕捉到準確的市場信息，這需要村委會發(fā)揮經(jīng)濟帶頭人的作用，通過各種途徑收集市場的最新信息，包括生產(chǎn)資料的價格與質(zhì)量、市場的供求狀況、農(nóng)副產(chǎn)品的價格水平、最新致富信息等，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息。這是農(nóng)戶和村集體進行生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。在被稱為“江南水暖城”的浙江省余姚市孫家村，1992年，村委會一班人，收集信息，分析市場，請教專家，確認水暖產(chǎn)品技術(shù)含量低、工藝簡單、適合一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的特點，隨后，向村民推廣這一產(chǎn)業(yè)，從而取得了1997年銷售4.76億元，利潤總額1313萬元的好效益。（二）決策組織。如前所述，村委會根據(jù)本村的實際，依據(jù)市場的供求關(guān)系，依靠村民的支持，對村經(jīng)濟發(fā)展提供決策。同時，尊重村民的集體決議，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，并進行合理的引導和規(guī)范，使之成為村經(jīng)濟發(fā)展的動力。如發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，興辦經(jīng)濟實體，推廣新的經(jīng)營方式等。在農(nóng)民的家庭經(jīng)營從改革初期的單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向家庭副業(yè)、家庭工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，在從事多種類型的家庭生產(chǎn)中遇到的許多單家農(nóng)戶想辦而難以辦到、難以辦好的事，均可由村委會組織實施。如修建農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設施、改造低產(chǎn)林地等。在流通領(lǐng)域，特別是在買方市場條件下，農(nóng)戶在市場經(jīng)濟的汪洋大海中難以適應。當農(nóng)民發(fā)現(xiàn)辛勤收獲的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的時候，他們感到無所適從，從而影響生產(chǎn)的積極性；當農(nóng)民不得不參與市場談判的時候，他們實際上是談判能力最弱的一個階層，沒有組織起來的農(nóng)民是弱小的，這嚴重影響了交換的公平性。因此，村委會應在流通領(lǐng)域?qū)⑥r(nóng)民組織起來，這樣，分散的農(nóng)民身上的能量得到了聚合，實現(xiàn)聯(lián)利連心，形成抵御市場風險的強大合力，創(chuàng)造出整體大于局部之和的經(jīng)濟效益。也就是說，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)的功能，在集體經(jīng)濟弱化的地區(qū)，村委會應發(fā)揮組織生產(chǎn)經(jīng)營的作用。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。唯物辯證法認為，當事物的各部分按照一定順序合理排列時，整體功能之和則大于各部分之和，反之，當各部分處于混亂狀態(tài)時，整體功能則小于各部分功能之和。在村里，農(nóng)戶之間、行政小組之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間，既存在利益的一致性，又存在利益的沖突與斗爭，這需要村委會進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使各部分處于和諧有序的狀態(tài)。村委會要站在全村的高度，把握村經(jīng)濟發(fā)展的大局，用經(jīng)濟的或行政的手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改組不同企業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間和小組的利益，使全村經(jīng)濟處于健康有序的發(fā)展狀態(tài)之中。在湖南省桃源縣明月村，該村村委會將一些村辦企業(yè)乃至一些加工企業(yè)通過拍賣或租賃轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。11湖南省長沙縣印山村，該村在堅持發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，積極鼓勵興辦獨立的微型企業(yè)和小型企業(yè)。對投資興辦微型企業(yè)的村民在申辦手續(xù)和貸款申請等環(huán)節(jié)上提供幫助，在用地和提留方面提供優(yōu)惠。目前，該村已興辦起了多家輔助性企業(yè)和加工性個體私營企業(yè)。這不僅改變了單一的所有制結(jié)構(gòu)，而且找到了新的經(jīng)濟增長點。12（四）收支稅費。村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，應該正確處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系?！按迕裎瘑T會應協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！?3在經(jīng)濟方面，村委會主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費（費改稅后主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收繳農(nóng)業(yè)稅）。在村內(nèi)部，村委會征收村提留（費改稅后村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收農(nóng)業(yè)稅附加稅，從中提取一定比例歸村自己支配使用）；如果該村有村辦集體企業(yè)，村委會也應從中收取一定比例的稅收。在收支稅費方面，村委會應做到以下四點：1.按國家政策規(guī)定征收稅費，不巧立名目，不亂攤派，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不合理要求，堅決保證不加重農(nóng)民負擔；2.征收稅費應向農(nóng)民解釋說明，讓農(nóng)民心里明白有數(shù)，不搞強制命令；3.村中財務收入應用在村公益事業(yè)和生產(chǎn)之上，保證它取之于民，用之于民；4.村中財務收支情況要定期向村民詳細公布。方林村在這方面做得比較好，各種稅費征收不僅較為合理，而且每月將收支情況向村民、媒體公布。而在長河村，村民對稅費收支意見極大，當?shù)卮迕穹Q為“陽帳”（國家明文規(guī)定的）和“陰帳”（不是國家明文規(guī)定的）。據(jù)村民反映，村里很少進行過財務公開。14在柏枝村，雖然村委會在發(fā)展經(jīng)濟方面作用突出，但村民對村財務問題意見較大，造成村民不斷上訪。15（五）投資擴大生產(chǎn)。村委會應從村財務中提取一定的比例用于村里經(jīng)濟的再發(fā)展，以擴大再生產(chǎn)。但村委會對投資的取向應作全面的考慮和論證，保證投資的可行性、投資的回報率。村委會作為村經(jīng)濟發(fā)展的組織力量，應避免盲目重復建設，使經(jīng)濟進入良性循環(huán)之中。在洪林村，村委會每年從村財政中抽取相當一部分用于新項目的上馬，用于擴大再生產(chǎn)。這樣，洪林村的經(jīng)濟不斷有新的增長點，充滿著活力。16三、村委會其他工作對經(jīng)濟發(fā)展的影響。由于經(jīng)濟受教育、人口、環(huán)境、社會穩(wěn)定、精神文明等因素的制約，因此，村委會的其他工作，如教育投資、計劃生育工作、環(huán)境保護、社會福利、精神文明建設等，同樣對村經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。（一）教育投資。在生產(chǎn)力三要素中，勞動者是最活躍的因素，勞動者素質(zhì)的高低直接影響生產(chǎn)力水平的提高，影響經(jīng)濟的發(fā)展。而提高勞動者素質(zhì)關(guān)鍵在于教育。因此，教育問題在一個社會中顯得至關(guān)重要。在農(nóng)村，村委會應適當增加基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓教育的投資，以保證教育的發(fā)展，從而提高村民的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在洪林村，村委會不僅每年將10%用于發(fā)展科教文衛(wèi)等社會福利事業(yè)，使村民享受著學前及九年義務教育的免費，而且選拔優(yōu)秀人才進入高等院校學習深造（這些人才成為洪林村的骨干）。80年代，洪林村村委會提出非高中、非中專水平不準在村里就業(yè)的政策，對升入洪林一中的學生一次性獎勵1000元，對升入大學的學生一次性2000元。90年代，洪林村對升入國家重點院校的學生，每人獎勵一臺電腦、150平米的住房。17重視教育是洪林村經(jīng)濟不斷發(fā)展的動力之一。而在長河村，村里完全接受九年義務教育的青少年兒童最多占其總數(shù)的20%，這樣，知識的貧瘠、人才的匱乏于經(jīng)濟的落后形成了惡性循環(huán)。18可見，教育的投資，教育的重視程度在很大程度上影響著經(jīng)濟的發(fā)展。（二）計劃生育工作。“少生一個，幸福一生”雖然逐漸被越來越多的農(nóng)民認識到和感受到。但養(yǎng)兒防老的觀念在我國的廣大農(nóng)村，特別是在以種植業(yè)為主的落后地區(qū)，仍普遍存在。由于經(jīng)濟水平等客觀因素和認識上的差異，我國各地農(nóng)村的計劃生育工作在取得巨大成就的同時，也表現(xiàn)出極大的不平衡。在方林村，由于村委會狠抓了計劃生育工作，生育水平顯著下降，總和生育率從1970年的5.81下降到2左右，基本實現(xiàn)向低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。由于計劃生育工作開展較好，節(jié)省了大量資源和資金，緩解了人口增長過快給人們衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療等帶來的壓力，使生活質(zhì)量改善，從而反過來促進勞動者素質(zhì)的提高，激發(fā)出勞動的積極性，推動經(jīng)濟的發(fā)展。同時，婦女擺脫了多生帶來的各種負擔，參與社會事務和經(jīng)濟活動，地位得到提高。相反，計劃生育工作較差的村農(nóng)戶人口較多，盡管勞動力數(shù)量相對多一些，但總體素質(zhì)不高，家庭負擔較重，消費較大從而影響致富進程，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，就會陷入“經(jīng)濟落后超生人口過多經(jīng)濟落后”的惡性循環(huán)之中。（三）環(huán)境保護。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題越來越突出，成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。在廣大農(nóng)村，有的單位和農(nóng)戶為了一時之利，變耕地為建筑用地，毀林開荒，圍湖造田，亂開濫挖，濫用農(nóng)藥化肥，嚴重破壞了資源環(huán)境。在一些工業(yè)比較發(fā)達的村，由于只注重經(jīng)濟效益兒忽視了社會效益，在取得巨大物質(zhì)利益的同時，生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。生態(tài)問題影響了人們的生活，影響了經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展。而一些環(huán)境工作開展較好的村，不僅村民生產(chǎn)、生活環(huán)境較好，還推出了綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品，從而取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。在農(nóng)村，沒有專門的環(huán)境部門，村委會應依照法律規(guī)定，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。（四）社會福利。1.在城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，社會福利通常以貨幣的形式來實現(xiàn)，其內(nèi)容主要有醫(yī)療保險、老人養(yǎng)老保險、離退休人員生活保障、失業(yè)保險金等。這些福利政策的實施，可以提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，解決村民的后顧之憂，促進計劃生育工作的開展，激發(fā)勞動者生產(chǎn)積極性，在直接或間接性上促進經(jīng)濟的發(fā)展。在洪林村，村委會十分社會福利事業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，村民享受著九年義務教育免費、醫(yī)療免費、水電半價、社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險等十多項福利。19在經(jīng)濟水平較差的村，社會福利通常是農(nóng)民賴以生存的土地，這包括基本責任田、山地、水域等。由于不可能推行貨幣形式的福利，因此，土地在相當長一段時間內(nèi)都是農(nóng)民手中的財富，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這需要村委會穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保證農(nóng)民對土地的使用權(quán)和收益權(quán)。（五）精神文明建設。意識對物質(zhì)具有巨大的能動作用，正確的意識會對物質(zhì)的發(fā)展起推動作用。實踐也證明，精神不是萬能的，但沒有精神是萬萬不能的。精神文明是社會主義的重要特征，給經(jīng)濟發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。勞動者在良好的精神狀態(tài)下，會把精神轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，促進事物的發(fā)展。在洪林村，村委會始終把精神文明建設放在突出位置狠抓落實，開辟了廣播、電視、櫥窗、展覽室、永久性標語等多媒體宣傳教育陣地和以青年民兵之家、職工之家和洪林文化宮為主體的文化娛樂陣地，建立了一支業(yè)余文化體育隊伍和一支具有一定素質(zhì)的科學技術(shù)隊伍。在近些年的文明創(chuàng)建活動中，洪林村以爭創(chuàng)“十星級文明農(nóng)戶”、普法教育、創(chuàng)建安全“文明小區(qū)”三大主題活動為載體，真抓實干，從而使無違法亂紀、無抹牌賭博等“十無”局面得到鞏固和提高，全村處處展現(xiàn)出一幅文明、祥和、向上的永樂畫卷，為洪林村經(jīng)濟不斷前進提供了不竭的動力。20而在安徽省不少地方，根據(jù)對農(nóng)民問卷調(diào)查統(tǒng)計，當前農(nóng)村“五風”（封建迷信風、賭博風、紅白喜事奢侈風、吃喝風、浮夸風）盛行，這種現(xiàn)象輕則影響當前生產(chǎn)生活，重則影響社會穩(wěn)