農(nóng)村研究論文-淺議我國農(nóng)村社會保障制度改革【摘要】我國當前農(nóng)村社會保障制度落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此農(nóng)村社會保障制度改革勢在必行。文章通過分析我國農(nóng)村社會保障制度存在的歷史根源、現(xiàn)狀以及目前突出的社會保障問題，提出了完善我國農(nóng)村社會保障制度的幾點措施?！娟P(guān)鍵詞】社會保障；農(nóng)民工；失地農(nóng)民由于我國社會保障制度的發(fā)展旨在服從于二元經(jīng)濟，其次要服務(wù)于二元經(jīng)濟，因此相應(yīng)的我國社會保障道路走的也是城鄉(xiāng)分割的道路。在城市社會保障制度不斷完善的同時，農(nóng)村社會保障卻長期得不到重視，這就嚴重地阻礙了現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如何打破城鄉(xiāng)二元社會保障制度成為我國當務(wù)之急。一、我國農(nóng)村社會保障制度經(jīng)歷了兩次重要的變遷1我國農(nóng)村社會保障是服務(wù)于我國的經(jīng)濟建設(shè)，由于我國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，因此與此相對應(yīng)，我國農(nóng)村社會保障制度也經(jīng)歷了兩次變遷。（一）農(nóng)村社會保障制度的第一次變遷1949年新中國成立以及50年代的社會主義改造使我國歷史發(fā)生了重大變革，在這樣的典型社會經(jīng)濟背景下，中國城鄉(xiāng)開始建立勞動保險、困難補助、生活補貼、社會救助殘廢軍人福利和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。但國家對農(nóng)村社會保障并不十分重視，基本采取放任自流的做法。又由于農(nóng)村經(jīng)濟處于自然半自然狀態(tài)，農(nóng)民對于正規(guī)的社會保障并無迫切的要求。于是在農(nóng)村形成了以傳統(tǒng)的家庭保障為主，政府救濟為輔的社會保障結(jié)構(gòu)。1958年之后，以生產(chǎn)隊為基本核算單位的集體經(jīng)濟成為農(nóng)村占統(tǒng)治地位的主要經(jīng)濟形式。特別是實行城鄉(xiāng)戶籍制度后，農(nóng)民外出務(wù)農(nóng)或經(jīng)商的自由被切斷，農(nóng)民更強烈地依附于生產(chǎn)隊。在此基礎(chǔ)上廣大農(nóng)村開始走向農(nóng)村社隊集體經(jīng)濟為依托、國家適當扶助的社會保障軌道。但農(nóng)村社會保障水平仍十分低下。（二）農(nóng)村社會保障制度的第二次變遷1978年后，我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的體制取代了人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟體制，促使在第一次制度變遷中產(chǎn)生的一些農(nóng)村社會保障制度失去了基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展、風險條件的急劇變化、人口流動速度的加快、計劃生育政策的施行、老齡化進程的加快、家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、價值觀念的變化都成為誘發(fā)農(nóng)村社會保障制度變遷的重要因素。與家庭經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟體制的客觀經(jīng)濟條件和社會條件的轉(zhuǎn)變相一致，農(nóng)村社會保障制度的變遷再一次成為必然。獨立于家庭經(jīng)濟細胞之外的社會保障體系的建立成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。為此，我國農(nóng)村開始了建立新型農(nóng)村社會保障制度的長期探索，并初步建立起范圍不同、標準不一的農(nóng)村基層社會保障體系框架。二、我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀我國農(nóng)村社會保障制度雖然有了一定的發(fā)展，但是完善的農(nóng)村社會保障制度還未建立起來，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度落后于我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，總體上來說，目前我國農(nóng)村大部分地區(qū)社會保障形式單一、水平低、覆蓋面小，同時農(nóng)村社會保障社會化程度低、保障功能差。造成這種狀況的主要原因是我國農(nóng)村社會保障缺乏資金保障，這也是我國農(nóng)村社會保障面臨的主要問題；其次政府缺乏對農(nóng)村社會保障的有效管理，且管理的透明性差，相關(guān)的農(nóng)村社會保障法律制度不健全。三、引發(fā)我國農(nóng)村社會保障改革的幾個突出問題（一）農(nóng)民工社會保障問題自上世紀90年代民工潮興起以來，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工約為1.8億人，進城農(nóng)民工約為1.3億人，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為9000萬。勞動和社會保障部課題組專家完成的農(nóng)民工社會保障問題調(diào)研報告尖銳地指出：“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為16，醫(yī)療保險的平均參保率為10左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。2（二）失地農(nóng)民社會保障問題伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，征地的趨勢成為必然。目前,全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4000萬人左右,每年還要新增200多萬人。從全國土地利用總體規(guī)劃綱要來看,2000年至2030年的30年間,計劃占用耕地將超過363.3萬公頃,這就意味著失地農(nóng)民的隊伍將繼續(xù)增大,預(yù)計有1.1億以上的農(nóng)民又要失去土地，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就失去了保障。對于目前農(nóng)村存在的情況，一次性給付，不能解決問題。當征地補償金花銷完后，失地農(nóng)民中相當多處在失業(yè)狀態(tài)下的人，由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟承擔能力，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險率較低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，造成大批“種田無地,就業(yè)無崗，低保無份”三無農(nóng)民。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會不穩(wěn)定因素。四、建立完善的農(nóng)村社會保障制度（一）建立科學(xué)合理的農(nóng)村社會保障金籌集機制建立合理科學(xué)的籌集農(nóng)村社會保障所需的資金機制，可以實行農(nóng)戶、集體、國家、社會相結(jié)合的辦法，分別按一定的比例籌集社會保障金，經(jīng)濟發(fā)展不同的地區(qū)，可以根據(jù)本地區(qū)的情況，合理安排四者籌集資金的比例。這種籌資方法一方面可以減輕國家、集體的經(jīng)濟負擔，又顧及到了農(nóng)民經(jīng)濟實力。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范農(nóng)村社會保障運作3首先，加速農(nóng)村政府的職能轉(zhuǎn)型。農(nóng)村基層政府正按照中央部署，以“少取多予”為方針，建設(shè)服務(wù)型政府。這就要求并不具備經(jīng)濟調(diào)控和指導(dǎo)能力的農(nóng)村基層政府從干預(yù)微觀經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域退出，扎扎實實地做好各項社會服務(wù)工作，農(nóng)村社會保障應(yīng)當是其主要的工作之一。其次規(guī)范農(nóng)村社會保障機制運作。政府必須通過立法、司法、監(jiān)察、審計等各種手段防范基金管理組織的人為風險，同時還要運用立法、行政執(zhí)法來防范逆選擇、道德風險、搭便車等與參保農(nóng)民有關(guān)的人為風險。當然，最關(guān)鍵的是讓農(nóng)民有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓他們自主管理、自我約束、自我發(fā)展，以此來保護他們自己的養(yǎng)命錢。這就要求基金的運作要盡量低位，最好在村民能夠完全自治的范圍內(nèi)進行。再次，實施有效的規(guī)范監(jiān)督手段，建立規(guī)范體系，并增加透明性。（三）健全我國農(nóng)村社會保障種類根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢和所處的階段，分階段、分層次建立農(nóng)村社會保障網(wǎng)。在全國范圍建立最低生活保障制度，包括醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，以次為基礎(chǔ)，省級及地方建立適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種基本保障：失業(yè)保險、生育保險和工傷保險等。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則可以選擇商業(yè)保險。逐步地實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城市社會保障接軌。（四）關(guān)于解決農(nóng)民工社會保障問題的探討由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的存在，農(nóng)民工有一定的土地保障生活，這是城市市民所不具有的。根據(jù)農(nóng)戶耕地的多少，如果農(nóng)民工擁有的耕地數(shù)能夠滿足自己最低生活保障，那么他就沒有權(quán)利享受最低生活保障，而對于那些擁有的耕地數(shù)不能滿足自己最低生活保障的農(nóng)民工，應(yīng)納入相應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障體系中。城市要建立農(nóng)民工社會保障體系，并且要保持和城市生活保障制度的一致性，不能把農(nóng)民工排斥在外，其次城市農(nóng)民工社會保障與農(nóng)村社會保障建立起相互流轉(zhuǎn)的機制，例如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保險金可以跟隨農(nóng)民工流動，有利于農(nóng)民工更好的工作。具體來說，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體公民的社會保障個人賬號，按公安部已經(jīng)制定的公民社會保障號碼與居民身份證號碼相統(tǒng)一的方案推行。農(nóng)民工無論到國內(nèi)任何地方工作，都可以按規(guī)定由雇主和自己向個人賬戶注入當時工資一定比例的社會保障費，并可按規(guī)定程序和條件領(lǐng)取社會保障金。（五）關(guān)于解決失地農(nóng)民社會保障問題的探討現(xiàn)行的征地補償并不能滿足失地農(nóng)民長遠的生存與發(fā)展需要，因此把失地農(nóng)民加入到社會保障體系中是必須的。西方國家把失地農(nóng)民納入到社會保障的經(jīng)驗值得我國借鑒：（1）失地農(nóng)民的最低生活保障。最低生活保障是國民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此大多數(shù)國家都非常重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。（2）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風險。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，將對社會穩(wěn)定起到積極的作用。（3）建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障。（4）為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機會美國、日本等國家都非常重視教育和職業(yè)培訓(xùn)在社會保障中的作用，以發(fā)揮非物質(zhì)性的社會保障對現(xiàn)代化的重要作用。從20世紀60年代開始，美國頒布了許多關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的法令。通過職業(yè)培訓(xùn)，提高了勞動者素質(zhì)，有利于勞動者就業(yè)，在一定程度上緩解了失業(yè)問題，也成為美國社會保障不可缺少的重要組成部分。（5）為失地農(nóng)民提供法律援助。建立失地農(nóng)民社會保障體系，既可使農(nóng)民獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可促進社會穩(wěn)定發(fā)展。4五、結(jié)論農(nóng)村社會保障制度有一定的發(fā)展規(guī)律，它服從于經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)，服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展需要，根據(jù)我國不同的發(fā)展階段，需要適合的社會保障與之相適應(yīng)。由于我國農(nóng)村情況的復(fù)雜性，我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還需要多方位的探索，以便找到適合當前我國農(nóng)村情況的社會保障體制。【參考文