農村研究論文-浙江農村城鎮(zhèn)化的現狀與對策研究黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。把發(fā)展小城鎮(zhèn)提到“大戰(zhàn)略”的高度，意義十分重大。浙江要在全國率先基本實現現代化，離不開農村城鎮(zhèn)化的推進。一、小城鎮(zhèn)在浙江經濟社會發(fā)展中的作用回眸改革開放20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和專業(yè)市場的迅猛發(fā)展，不僅推動了浙江農村經濟的快速發(fā)展，形成了具有比較優(yōu)勢的區(qū)域特色經濟，而且也促進了農村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，推進了農村城鎮(zhèn)化進程。到1997年底，全省已有建制鎮(zhèn)998個，比1978年的167個增加近6倍；城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到35，比1978年提高了21個百分點。小城鎮(zhèn)已經成為我省農村二、三產業(yè)發(fā)展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為浙江農村經濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。總的來看，小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農村經濟和推進農村現代化水平等方面有著十分突出的作用。1、新的農村人口聚居點。費孝通教授早在改革初期就認為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農業(yè)經濟水平的提高不可避免地釋放出長期關閉的傳統(tǒng)農村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。2、對經濟增長方式轉變有重大影響。在國民經濟構成中，農村經濟的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村、對工業(yè)、對整個國民經濟的影響越來越大。但我們也深知，經過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經完成了以外延擴大再生產為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設小城鎮(zhèn)結合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放性生產困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質和提高，以至整個國民經濟增長方式的轉變也將起到重要作用。3、對經濟體制轉變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負擔，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責分開、企業(yè)運行規(guī)范、市場競爭有序、社會保障完善的適應社會主義市場經濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經濟體制的建立具有重要意義。4、小城鎮(zhèn)可以促進城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農村相近，并有著密切的聯系。它的建設費用低，恰好適合我國人口眾多，建設資金緊張的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進程中，必然要經歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農村向城市的過渡，是實現有中國特色的城市化道路的必然進程。5、可以完善城市化建設網絡。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于建立一個健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個地區(qū)的城市體系是一個多層次的網絡，小城鎮(zhèn)是這個網絡上的一個重要基礎環(huán)節(jié)。然而，長期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現了較為嚴重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點發(fā)展大城市，結果在短期內造成大城市工業(yè)表面繁榮的現象。但從長期來看，農村城鎮(zhèn)化建設的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經濟中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯系網絡的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應地利商品交換的市場；城鄉(xiāng)交通和運輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農村的交通運輸中轉；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設一體化，小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的不斷擴張，使鄉(xiāng)村建設與城市建設形成具有有機聯系的城鎮(zhèn)網絡；城鄉(xiāng)精神文明建設一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農村傳播，較快地改變周圍農村愚昧落后的狀態(tài)，促進農村生產方式和生活方式向城市化轉變。6、小城鎮(zhèn)是農村現代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產生巨大的經濟效益外，還能產生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農村現代化的實現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農村人口城市化的過程，是一個眾多農村人口由農民轉變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農村剩余勞動力這個人口壓力轉變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。當小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經濟的農民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產技能和一定文化知識、自覺遵守紀律、有組織的從事生產勞動的工人時，中國現代化的進程將會實現新的跨躍，而實現這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農村人口城市化的過程中，農民的許多觀念和習俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉變。二、浙江農村城鎮(zhèn)化的動因浙江農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動因主要有以下幾個方面：1、家庭聯產承包責任制的實行，加快了農村非農化的步伐，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。改革之初到80年代中期，農村經濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯產承包責任制為主的農村生產關系的改革。農村生產力的解放，使農業(yè)生產方式發(fā)生了重大變革，大量農村勞動力從第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移，為此，浙江農村住戶的經營行為發(fā)生了很大變化：農業(yè)戶所占比重下降，非農業(yè)戶所占比重提高：在農業(yè)戶中，純農業(yè)戶所占比重下降，兼業(yè)戶所占比重提高。到1996年底，浙江從事生產經營活動的農村住戶中，全部從事農業(yè)的純農業(yè)戶有24449萬戶，占266；亦農、亦工、亦商，且主要收入來源于非農產業(yè)的兼業(yè)戶達35729萬戶，占388；全部從事非農產業(yè)活動的非農業(yè)戶達31854萬戶，占346。在全部農村住戶中，家庭收入主要來源于農業(yè)的占42.5，主要來源于非農業(yè)的占57.5，這表明浙江已有一半以上的農村住戶以經營非農產業(yè)為主，收入亦主要來自非農生產經營活動。農業(yè)普查資料顯示，浙江農村從業(yè)人員中，農業(yè)從業(yè)人員占357，非農從業(yè)人員占643。由于農村非農化步伐的加快，大量農村勞動力向非農產業(yè)轉移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設，進而促進了農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和迅速發(fā)展推進了農村工業(yè)化進程，拉動了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯產承包責任制后農村經濟發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農村經濟單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農差別，推進了農村工業(yè)化進程。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由社隊企業(yè)起步，70年代末就開始進入恢復發(fā)展階段，到80年代初期開始全面興起。80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到1997年，浙江有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)67萬多個，創(chuàng)工業(yè)總產值7840億元，工業(yè)增加值1912億元，分別占全省工業(yè)總產值和工業(yè)增加值的754和86.9。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，吸納了大量農村剩余勞動力。1997年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員768.6萬人，占全省農村勞動力總數的366。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行“二次創(chuàng)業(yè)”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向相對集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展，許多地方通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，帶動了小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。據寧波市統(tǒng)計，1997年全市66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)創(chuàng)工業(yè)產值152億元。全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)總產值超過10億元，占建制鎮(zhèn)總數的53.7。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，推進了農村工業(yè)化進程，工業(yè)化進程的加快又拉動了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。東陽市橫店鎮(zhèn)原是浙中地區(qū)以農為主的城鎮(zhèn)，80年代以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的社團經濟得到迅速發(fā)展，到1997年全鎮(zhèn)工業(yè)總產值達48億元，已形成了磁性、電子、醫(yī)藥、化工等10多個支柱產業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，橫店小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，現已初步形成了工業(yè)、商業(yè)、住宅和文化旅游區(qū)四大功能區(qū)的現代化城鎮(zhèn)格局。3、專業(yè)市場的發(fā)展與繁榮促進了農村第三產業(yè)的發(fā)展，推動了小城鎮(zhèn)的建設。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產和商品流通日益活躍，富有浙江經濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品；大市場”的發(fā)展格局。據省工商行政管理局統(tǒng)計，1997年全省共有各類商品交易市場4488個，商品交易市場成交額達2798億元。各類商品市場小城鎮(zhèn)占了近半。據第一次農業(yè)普查，浙江城關鎮(zhèn)以下小城鎮(zhèn)有集貿市場2234個。平均每個鎮(zhèn)25個，其中綜合市場1066個，專業(yè)市場1168個，商品市場的發(fā)展帶動了交通、郵電、通訊、金融、商貿、房地產、餐飲等第三產業(yè)的發(fā)展。據統(tǒng)計，為紹興中國輕紡城服務的各類交通運輸車有2700多輛，托運部30個，金融服務網點63個，大小旅館169家，飯店、飲食店1825家，并興建了一批電力、通訊、衛(wèi)生、體育設施。中國輕紡城在紹興柯橋鎮(zhèn)的興起，使一個擁有20萬人口的輕紡城取代了過去只有2萬人口的江南小鎮(zhèn)。其他如臺州的路橋區(qū)、湖州的織里鎮(zhèn)和永嘉的橋頭鎮(zhèn)等也相繼成為以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現代集鎮(zhèn)。浙江998個小城鎮(zhèn)，其中60以上的新興城鎮(zhèn)是因市場的發(fā)展而建設起來的。三、浙江小城鎮(zhèn)的類型與發(fā)展特點小城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和完善受社會、歷史、經濟、文化、生態(tài)環(huán)境、交通條件、政策制度等多種因素的綜合影響與制約，一般都有各自的特色。從我省小城鎮(zhèn)發(fā)展起步較早、發(fā)展較快的溫州、寧波和杭州等地情況來看，小城鎮(zhèn)發(fā)展有其自身的類型，其發(fā)展特點也越來越明顯。（一）浙江小城鎮(zhèn)的類型根據建制鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的實際情況來看；大致可以分為以下5種主要類型。1、工業(yè)型小城鎮(zhèn)。雖然我省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)很發(fā)達，小城鎮(zhèn)建成區(qū)的工業(yè)企業(yè)分布密度普遍較高，但有些小城鎮(zhèn)具有更為明顯的工業(yè)企業(yè)群。一是“以工興城”的工業(yè)型小城鎮(zhèn)，如溫州市甌海的衙田鎮(zhèn)、海濱鎮(zhèn)，寧波慈溪的宗漢鎮(zhèn)、象山的爵溪鎮(zhèn)；還有一類是新興工業(yè)型小城鎮(zhèn)，幾十個較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)或上百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)構成了城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，成為小城鎮(zhèn)主要的經濟和財稅來源，成為小城鎮(zhèn)建成區(qū)的一個十分重要的組成部分，不斷推進小城鎮(zhèn)發(fā)展與進步。這類小城鎮(zhèn)尤以劃片工業(yè)小區(qū)的小城鎮(zhèn)最為突出，如蕭山、紹興等地的許多小城鎮(zhèn)都有十分明顯的新興工業(yè)為主體的小城鎮(zhèn)特征。2、專業(yè)市場型小城鎮(zhèn)。這種小城鎮(zhèn)一般依托于一個或幾個專業(yè)市場和市場群落，這些小城鎮(zhèn)以市場為紐帶，以搞活流通為手段，通過聚八方貨，招四海客，以帶動地方農民家庭加工業(yè)發(fā)展為目標，小城鎮(zhèn)辦得紅紅火火，有力地推進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如溫州永嘉的橋頭鎮(zhèn)紐扣專業(yè)市場。寧波慈溪周巷鎮(zhèn)的中國食品市場等。3、旅游型小城鎮(zhèn)。我省旅游資源十分豐富。不僅分布在大中城鎮(zhèn)，一些小城鎮(zhèn)也因其獨特的旅游資源、或為大中城市配套的外圍型旅游資源而得以興起和發(fā)展。此類小城鎮(zhèn)因其所具有特殊的自然資源和文化資源，吸引了大量觀光客，逐步發(fā)展成為以消費和服務業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。包括新興旅游資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)，如杭州淳安的千島湖鎮(zhèn)，舟山普陀區(qū)的朱家尖鎮(zhèn)；包括以旅游興鎮(zhèn)的自然景觀型旅游型小城鎮(zhèn)，如寧波奉化的溪口鎮(zhèn)、金華永康的方巖鎮(zhèn)；還有以歷史“文化資源”為特征的旅游型小城鎮(zhèn)，如寧波余姚的梁弄鎮(zhèn)、溫州甌海區(qū)的古城堡下永昌鎮(zhèn)、舟山普陀鎮(zhèn)等。4、山海型小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)都是以地型地貌為基礎，利用其獨特的海域或山區(qū)資源，或者通過港口發(fā)展中轉運輸，或者利用山區(qū)特色資源發(fā)展小城鎮(zhèn)。如溫州臣海的靈昆鎮(zhèn)、洞頭的黃吞鎮(zhèn)、臺州玉環(huán)楚門鎮(zhèn)等都是利用海島資源發(fā)展起來的海島型小城鎮(zhèn)。而寧波象山的石浦鎮(zhèn)、北侖區(qū)小港鎮(zhèn)、溫州龍灣區(qū)的狀元鎮(zhèn)、平陽的鰲江鎮(zhèn)、舟山普陀區(qū)的沈家門鎮(zhèn)等則利用港口發(fā)展口岸型小城鎮(zhèn)。還有寧波余姚的四明山鎮(zhèn)、溫州甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)、“花果之鄉(xiāng)”的茶山鎮(zhèn)等利用其特有的山區(qū)資源發(fā)展獨具特色的山區(qū)型小城鎮(zhèn)。5、綜合型小城鎮(zhèn)。它主要以“農工、商貿興鎮(zhèn)”為依托而產生的。雖然我省小城鎮(zhèn)都不是純之又純的可以歸為某一類型的小城鎮(zhèn)，如工業(yè)型小城鎮(zhèn)也有一定規(guī)模的市場，也有一定的旅游資源，但相對而言，在綜合型小城鎮(zhèn)中，其經濟結構和城鎮(zhèn)特色則顯得更為多方面和更具綜合特性。其中，一是新崛起的綜合型小城鎮(zhèn)，如被譽為“中國第一農民城”的溫州蒼南的龍港鎮(zhèn)系由村變鎮(zhèn)，它主