農(nóng)村研究論文-遷安市農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策與研究摘要：本文通過對(duì)遷安市農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，提出了解決農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；對(duì)策；研究1概述1.1自然地理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況遷安市位于河北省唐山市東北部，地處“京津唐”金三角區(qū)內(nèi)，在東經(jīng)1182711856，北緯395140l5之間，全市總面積1208km2，其中山地丘陵633.6km2，平原沙地574.4km2，是個(gè)典型的半山半沙區(qū)市。屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量654mm，降雨時(shí)間主要集中7、8月份，占全年降雨量的80以上。按現(xiàn)狀水平年P(guān)=50%分析，水資源可供水量19551104m3，總需水量20262104m3，屬輕微缺水。全市轄12個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)城區(qū)辦，534個(gè)行政村，總?cè)丝?8.2萬人，其中農(nóng)村人口57.2萬人。遷安市境內(nèi)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類眾多，已形成冶金鑄造、水泥建材、造紙包裝、地毯服裝、醫(yī)藥化工、食品加工、電線電纜等七大支柱產(chǎn)業(yè)。2006年地區(qū)生產(chǎn)總值312億元，財(cái)政收入41.4億元，在全省各縣（市）中排位第一，在2005年度全國(guó)最發(fā)達(dá)百強(qiáng)縣（市）評(píng)比中名列第37位，在第六屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）評(píng)比中位居第33位。1.2農(nóng)村飲水現(xiàn)狀近年來由于持續(xù)干旱，地下水呈逐年下降趨勢(shì)，加之遷安市范圍內(nèi)工礦企業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)用水增長(zhǎng)較快，造成地下水位下降，進(jìn)一步加劇了遷安市用水緊張局面，出現(xiàn)了一批新的飲水不安全村，尤其是在山丘區(qū)和山老區(qū)，地下水資源條件差，歷史上就存在著嚴(yán)重的人畜飲水困難，這些地方自然條件差，生產(chǎn)生活水平低，生活用水沒有保證，群眾長(zhǎng)年為吃水奔忙，占用了大量的勞動(dòng)力與時(shí)間，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了群眾的生活。根據(jù)遷安市農(nóng)村飲水安全調(diào)查評(píng)估報(bào)告，農(nóng)村總?cè)丝谥酗嬎踩盎景踩丝?50個(gè)村371007人，占總?cè)丝诘?4.2%，不安全人口284個(gè)村207079人，占35.8%。在飲水不安全人口中，因污染發(fā)生飲水困難50個(gè)村5.34萬人；因水量發(fā)生飲水不安全234個(gè)村人口26.52萬人，包括1.67萬人生活用水量不達(dá)標(biāo)，有4.45萬人用水方便程度不達(dá)標(biāo)，有9.25萬人水源保證率不達(dá)標(biāo)。遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀見表1。供水方式分集中式供水和分散式供水。截止2005年12月，遷安市安裝自來水村有249個(gè)，占村莊總數(shù)的46.6%，其中集中供水23個(gè)村（市區(qū)自來水?dāng)U網(wǎng)）20298人，簡(jiǎn)易自來水供水226個(gè)村。全市農(nóng)村飲用自來水的總?cè)丝跒?59259人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.85%。表1遷安市農(nóng)村飲水安全狀況統(tǒng)計(jì)表農(nóng)村人口及村莊安全、基本安全人口不安全人口苦咸水地下水污染水量不足不方便保證率低人口(人)578086371007425349132167004450092494村莊(個(gè))53425034715701492農(nóng)村飲水安全問題的分析2.1水質(zhì)超標(biāo)全市有50個(gè)村5.34萬人存在飲用水水質(zhì)問題，主要分布在馬蘭莊、蔡園、木廠口、遷安鎮(zhèn)等工礦企業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和閆家店、建昌營(yíng)、大崔莊等存在歷史性飲水問題的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。供水方式以分散式供水為主。飲用污染水的群眾多數(shù)采用分散式供水，取用淺層地下水及地表水。由于長(zhǎng)期飲用受污染水，嚴(yán)重影響了群眾的身心健康和生產(chǎn)生活，一部分農(nóng)民患上了嚴(yán)重的地方病，如骨質(zhì)疏松、結(jié)石等，部分農(nóng)民由此喪失了勞動(dòng)能力，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象不同程度存在，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.2生活用水量、方便程度及水源保證率方面的問題全市因水量發(fā)生飲水困難234個(gè)村15.37萬人，其中1.67萬人生活用水量不達(dá)標(biāo)，4.45萬人用水方便程度不達(dá)標(biāo)，有9.25萬人水源保證率不達(dá)標(biāo)。水量不達(dá)標(biāo)的因素主要有以下幾個(gè)方面：一是有集中供水設(shè)施，但因氣候變化引起的地下水位下降情況，原有水源井出水量嚴(yán)重不足，以至報(bào)廢；二是原有飲水設(shè)施運(yùn)行多年破損嚴(yán)重；三是沒有集中供水設(shè)施，僅靠分散小水井，一遇旱季，水井干枯；四是村莊人口增加，用水規(guī)模擴(kuò)大，原有設(shè)施供水能力不足。由于以上問題存在，有相當(dāng)一部分群眾需拉水度日，有的是村內(nèi)調(diào)劑，有的需出村遠(yuǎn)距離拉水，最遠(yuǎn)距離達(dá)6-7公里。2.3建設(shè)和管理方面存在的問題盡管近年來國(guó)家持續(xù)加大了飲水工程的投入力度，但當(dāng)前農(nóng)村飲水工程建設(shè)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求，一是建設(shè)資金不足，飲水工程屬社會(huì)公益性工程，工程投入高，單純依靠農(nóng)村集體投入負(fù)擔(dān)過大；二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，絕大部分農(nóng)村群眾用水不能夠做到全天供水和定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)；三是農(nóng)村管理人員素質(zhì)偏低，管理水平偏低，表現(xiàn)在維修管理不到位，設(shè)備性能了解不夠等方面。3解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性和緊迫性3.1獲得安全飲用水是人類生存最基本的需求水是人類生命的基本保障。據(jù)衛(wèi)生部門估計(jì)，在農(nóng)村的缺水地區(qū)，80的疾病是由不安全的水和由缺水引起的惡劣衛(wèi)生條件造成的。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是提供安全飲用水和合格的衛(wèi)生條件。3.2實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望保障飲水安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。近年來，遷安市農(nóng)民生活正由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)明顯滯后于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅水量不足，而且缺乏水處理設(shè)施，部分村莊水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此解決農(nóng)村飲水安全問題，是廣大群眾的迫切要求，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)小康社會(huì)的需要。3.3實(shí)現(xiàn)飲水安全是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要黨中央和新一屆中央政府提出科學(xué)發(fā)展、以人為本、和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，把解決農(nóng)村飲水安全問題列為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，保證飲水安全是社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)最重要的指標(biāo)。4解決農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)為搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，首先，市政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、審計(jì)等有關(guān)單位為成員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。明確目標(biāo)和職責(zé)，納入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村分解任務(wù)，立下責(zé)任狀；水務(wù)局應(yīng)成立督導(dǎo)組，定期檢查工作、通報(bào)進(jìn)度、解決問題，保證飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。4.2飲用水源保護(hù)對(duì)人飲工程水源，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定，還可制定飲用水水源地保護(hù)地方性條例，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切直接或間接污染水體的行為，在水源保護(hù)區(qū)禁止興建任何工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位及住宅等，嚴(yán)禁喂養(yǎng)畜禽、堆積垃圾、類便等，嚴(yán)禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，不得修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深部土層。4.3多渠道籌措資金堅(jiān)持實(shí)施多元化，多層次，多渠道的籌資路子，千方百計(jì)加大資金投入。飲水工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投資也非常大，僅靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，應(yīng)本著“國(guó)家投入一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)”的原則，廣辟籌資渠道：一是千方百計(jì)用好國(guó)債和省配套資金；二是市財(cái)政安排農(nóng)村飲水專項(xiàng)資金；三是發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村和群眾自籌資金，投物投勞折資。財(cái)政資金根據(jù)村情及農(nóng)民籌資能力進(jìn)行資金分配，力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目村都能吃上潔凈、安全的自來水，最大限度地發(fā)揮政府資金的投入效益和啟動(dòng)功能。4.4做好前期工作加強(qiáng)項(xiàng)目管理要搞好農(nóng)村飲水工程，必須在提高對(duì)飲水安全工程認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，做好前期工作，認(rèn)真抓好技術(shù)、施工質(zhì)量、建后管理三個(gè)環(huán)節(jié)。（1）技術(shù)環(huán)節(jié)首先要做好前期工作，精心規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)，因地制宜，科學(xué)選擇技術(shù)方案。按照“技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、操作簡(jiǎn)便、價(jià)格合算”的原則，設(shè)計(jì)選用新設(shè)備、新材料，要充分考慮其適用性、運(yùn)行成本和售后服務(wù)及使用壽命。要選用正規(guī)廠家的設(shè)備、材料。做到設(shè)備材料合格、工程設(shè)計(jì)資料齊備，明確施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)人。（2）施工質(zhì)量環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制”，嚴(yán)格合同管理。一是科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)專家和群眾意見，對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)施方案反復(fù)比較，擇優(yōu)篩選，并逐處填寫工程建設(shè)卡片。二是社會(huì)公示。在施工現(xiàn)場(chǎng)張榜公示工程的設(shè)計(jì)方案、受益人數(shù)、投資規(guī)模、資金來源、完成時(shí)間等內(nèi)容，讓群眾心中有數(shù)，提高工程建設(shè)的透明度。三是招標(biāo)采購。對(duì)單項(xiàng)工程所需大宗物資、管材、機(jī)電設(shè)備等，全部實(shí)行集中采購，公開招標(biāo)。招投標(biāo)工作應(yīng)有市紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，全程監(jiān)督，確保管材符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生指標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是資金報(bào)賬。工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理，確保工程資金的安全和使用效果。五是巡回監(jiān)理。對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量，采取“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和水利干部包村、村組干部包工程”的辦法，實(shí)行工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制。市水務(wù)局技術(shù)人員要定期或不定期到各地監(jiān)督指導(dǎo)。質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門均有責(zé)任對(duì)飲水工程建材質(zhì)量、銷售市場(chǎng)、施工過程的監(jiān)控、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。六是落實(shí)管理責(zé)任制。建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等。（3）建后管理環(huán)節(jié)工程建后運(yùn)行管理是工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，項(xiàng)目管理包括設(shè)施設(shè)備管理、供水管理、經(jīng)濟(jì)管理及組織管理等方面，工程運(yùn)行所需管理措施、管理制度、管理人員權(quán)責(zé)利要明文規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部和村民要加強(qiáng)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)管理方面要正確核定水價(jià)、合理收取水費(fèi)、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用、加強(qiáng)獎(jiǎng)罰措施等。通過加強(qiáng)管理，達(dá)到工程設(shè)施完好、水量充足、水質(zhì)良好、水價(jià)合理、水費(fèi)足額征收、群眾滿意的效果。4.5加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣有計(jì)劃地進(jìn)行節(jié)水培訓(xùn)和新技術(shù)推廣，參加人員有鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)干部、技術(shù)員和農(nóng)民代