職業(yè)教育論文-試論新型高職教育人才培養(yǎng)質量保障體系摘要：高職教育改革和管理模式創(chuàng)新是各高職院校共同關心的熱點話題。高職院校在改革和發(fā)展中，要緊緊抓住人才培養(yǎng)這個核心，主動適應學校和社會發(fā)展的需要，構建科學的人才培養(yǎng)與人才培養(yǎng)質量保障體系，使學校內部諸工作單元形成有機的整體。關鍵詞：高職教育；人才培養(yǎng)；質量保障體系改革高職教育模式和管理模式、構建人才培養(yǎng)質量保障體系是高職院校共同關心的熱點話題之一。如何在體現(xiàn)高職教育改革基本要求的同時，適應高職院校當前實際，創(chuàng)建一個科學、有效的體系，把人才培養(yǎng)質量保障工作落到實處，是一個需要我們去認真考慮的根本性問題。一、對高職教育建設與改革的思考（一）問題的產生現(xiàn)階段，高職院校受自身專業(yè)類型、辦學規(guī)模、辦學歷史、思想認識、人員構成等內在因素和條件的影響與制約，以及本地區(qū)高等院校的慣例、行業(yè)或上級行政主管部門的約束、區(qū)域經濟發(fā)展情況等外在因素的影響與制約，其機構設置、管理機制、質量保障體系等不盡相同。因此，長期以來在探索和實踐諸如人才培養(yǎng)質量保障體系、評價方法、管理制度與措施等方面，各地高職院校各有側重、各得其所。然而，隨著高職教育在促進社會經濟發(fā)展中的作用日益明顯，特別是教育部組織開展“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估”以來，高職院校中存在的這種參差不齊的狀況便暴露出了一些問題，且與高職教育改革和發(fā)展的總體要求不相適應。其中，在高職院校內部的教育管理工作規(guī)范、人才培養(yǎng)質量保障體系、人才培養(yǎng)方案的協(xié)調性和可行性、改革的深度和廣度等方面表現(xiàn)出的問題尤為突出。例如，關于對高職教育質量保障內容的爭論，由于高職教育的主要利益群體（政府、學校、用人單位、學生和家長等）的出發(fā)點不同，產生了不同的價值取向，對評價（或評估）的內容和方法出現(xiàn)了分歧，造成被動適應或被動應付的局面。如何徹底有效地扭轉高職院校這種滯后的狀況，系統(tǒng)地解決存在的問題，提高人才培養(yǎng)工作水平，已成為擺在我們面前的一個亟待解決的重要課題，也是高職院?！坝u促建”、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與人才培養(yǎng)質量保障體系的一項具體的課題。（二）解決問題的出路眾所周知，高職院校的基本職能可概括為人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新與社會服務三大職能。其中，人才培養(yǎng)是高職院校的核心職能，特別是在我國國情的現(xiàn)階段尤應如此定位。為適應社會經濟建設的需要，科學引領社會經濟發(fā)展，保證和加快社會主義現(xiàn)代化建設，黨的十六大明確提出，要培養(yǎng)三個層次的人才，即培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖人才。其中，數(shù)以千萬計的專門人才就要靠高職院校和普通本科高校來培養(yǎng)。教育部在教育振興行動計劃中明確指出，教育的根本任務是培養(yǎng)人才，要辦好讓人民滿意的教育。在2004年初召開的全國人才工作會議上，黨中央進一步強調人才資源是第一資源，并確立了實施“科教興國”“人才強國”的戰(zhàn)略。社會經濟建設與經濟發(fā)展中的這些客觀現(xiàn)實和政府的宏觀政策導向，為高職教育的建設發(fā)展與改革進一步指明了方向。這就是以高技能專門人才培養(yǎng)為核心，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以人為本，樹立和堅持科學發(fā)展觀，積極探索高職教育規(guī)律，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，系統(tǒng)和深入地推進教育改革，加快高技能人才培養(yǎng)。所以，高職院校在改革和發(fā)展中，要緊緊抓住人才培養(yǎng)這個核心，把人才培養(yǎng)和人才培養(yǎng)質量保障作為各項工作的中心，主動、有效地適應學校和社會發(fā)展的需要，構建科學的人才培養(yǎng)與人才培養(yǎng)質量保障體系，使學校內部諸工作單元形成有機的整體。這樣，高職院校才能擺脫在改革中普遍面臨的困境，步入持續(xù)、健康、快速的發(fā)展軌道。（三）高職教育改革與創(chuàng)新的思考20世紀90年代中期，我國教育界的有關學者開始引進西方高等教育質量保障的理論，而且后來提出了關于我國高等教育質量保障的新思路，如認證性高等教育質量保障體系、發(fā)展性高等教育質量保障體系等等。然而，我們以往更多的是基于高等教育水平評估工作去研究高等教育質量保障體系，于是相應的硬性評價指標則成為必須的統(tǒng)一指標（盡管我們也重視和融入了彈性指標）。但由于我國高等教育的多樣性和存在各種差異的復雜現(xiàn)實，以及由此引發(fā)的各種爭論與困惑，對建立高等教育質量保障體系的影響和制約是不言而喻的。同時，我們在實踐中也深深地感到評估指標與學校建設的種種不適應，使學校的評建工作在某些方面疲于應付，工作實效大打折扣。其實評估只是一種手段，目的是要推進高職教育的改革和建設，推動高職院校人才培養(yǎng)工作邁上一個新臺階。因此，筆者認為，在“迎評促建”的具體工作中，關鍵的問題之一就是如何深化教育改革，開拓創(chuàng)新，建設一個具有良好發(fā)展基礎的、有特色的人才培養(yǎng)和人才培養(yǎng)質量保障體系。要創(chuàng)新，就要大膽地去設想和實踐。既然我們在如何評價高職院校人才培養(yǎng)質量“指標體系”中遇到了種種矛盾，何不換個角度去探索和構建一種新型的高職院校人才培養(yǎng)質量“保障體系”。構建高職院校人才培養(yǎng)質量保障體系是一項復雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)唯物法辯證和系統(tǒng)論的基本觀點與方法，本文擬從創(chuàng)建新型高職教育人才培養(yǎng)質量保障體系的角度，探索和構建高職教育人才培養(yǎng)質量保障的一種新的系統(tǒng)工作模型，即“高職院校人才培養(yǎng)多層次督導體系”。二、探索和構建高職院校人才培養(yǎng)的多層次督導體系1.探索高職院校人才培養(yǎng)多層次督導體系的意義?！案呗氃盒Ｈ瞬排囵B(yǎng)多層次督導體系”是高職教育人才培養(yǎng)質量保障體系下的一種新型系統(tǒng)工作模式。探索和構建“高職院校人才培養(yǎng)多層次督導體系”旨在體現(xiàn)高職教育改革基本要求的同時，適應高職院校當前實際，把高職院校人才培養(yǎng)質量各項保障工作落到實處。2.構建高職院校人才培養(yǎng)多層次督導體系的前提和依據(jù)。首先，我們要明確高職教育改革的基本要求。這是構建高職院校人才培養(yǎng)多層次督導體系的基本前提。國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定和教育部關于深化高職教育改革的若干意見中明確指出，高職院校要真正和徹底地轉變教育觀念，要以培養(yǎng)高技能專門人才為核心，以就業(yè)為導向，以人為本，以學生為中心，以服務為宗旨，樹立和堅持科學發(fā)展觀，積極探索高職教育規(guī)律，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，系統(tǒng)和深入地推進教育改革，加快高技能人才培養(yǎng)。其次，我們要尋求一些關于建立系統(tǒng)工作模型的基本理論。西方國家的高等教育質量保障體系是在全面質量管理理論的影響下，從高等教育質量的承諾、保證和提升入手，以取信于社會，爭取更大支持的系統(tǒng)活動。在高等教育特別是高職教育市場化日益明顯的條件下，工商界形成的關于質量保障的基本思想應該而且可能應用于高等教育領域，西方國家已經掀起的高等教育質量保障熱潮已證明了這一點。所以，我們在探索高職院校人才培養(yǎng)質量保障體系中，可以借鑒工商界質量管理理論(即ISO9000族質量管理體系）的基本思想和原理，構建高職院校人才培養(yǎng)質量保障體系下的系統(tǒng)工作模型。此外，現(xiàn)代系統(tǒng)哲學論的基本理論對我們的研究工作也大有裨益。第三，我們要把握好系統(tǒng)工作模型的基本特征。著名高等教育學者艾利斯(EllisR)在其代表作大學教育質量保障中指出，包括高等教育在內的任何領域的質量保障體系都有以下基本特征：明確產品或服務的標準；識別達成目標所必須履行的關鍵職責與程序；不停地借助于用戶來指導與監(jiān)督目標的完成；對達成標準以及達成標準的程序有明確的文獻表述；對完成標準的實施程序進行嚴密的控制；全員參與和奉獻的精神。第四，我們要確定系統(tǒng)工作模型的基本功能，這是構建人才培養(yǎng)多層次督導體系的另一個前提。高職教育人才培養(yǎng)質量保障體系的功能便是本系統(tǒng)的基本功能，而高職教育的本質決定了人才培養(yǎng)質量保障體系的功能。站在發(fā)展性高等教育質量保障體系的角度來看，這一體系應具有六大功能，即鑒定功能、診斷功能、調控功能、監(jiān)督功能、導向功能和激勵功能。3.系統(tǒng)工作模型。學院人才培養(yǎng)多層次督導體系的系統(tǒng)工作模型如下頁圖所示。我們還可以在學院“人才培養(yǎng)多層次督導體系”的基礎上，依此形式逐級構建更加細化的其他子模塊多層次督導體系，如第二級關于學院各職能系統(tǒng)的“分系統(tǒng)多層次督導模塊”、第三級關于系部（處室）的“局域多層次督導模塊”，甚至第四級關于專業(yè)教研室（室組）的“單元工作督導模塊”。筆者這里所表述的僅僅是高職院校人才培養(yǎng)多層次督導體系的系統(tǒng)工作模型的建立。要完善這體系還需在系統(tǒng)工作模型的基礎上，建立與之相應的各個分系統(tǒng)和各個工作單元的評價體系，以及各個反饋環(huán)節(jié)的工作機制?？梢姡@是一項十分龐大的系統(tǒng)工程。三、高職院校人才培養(yǎng)督導體系的主要特色1.借鑒和實踐了ISO9000質量管理體系與現(xiàn)代系統(tǒng)哲學的基本理論。建立高職院校人才培養(yǎng)和人才培養(yǎng)質量保障體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，故而應以完型的、有機的理論和方法去探索這個復雜的系統(tǒng)。所以，我們應當且可以借鑒工商界業(yè)已形成的關于質量保障的基本思想和原理(即ISO9000:2000質量管理體系），融入其質量管理“八項原則”和PDCA循環(huán)理論，以期促進質量的持續(xù)改進和系統(tǒng)本身的不斷完善。此外，還可借鑒現(xiàn)代系統(tǒng)哲學論的基本原理，在注意充分發(fā)揮基礎工作環(huán)節(jié)作用的同時，更加注重系統(tǒng)整體工作的一致性、協(xié)調性和導向性，努力追求建立一個比較完善的、目標明確的、具有自穩(wěn)性和自組性的循環(huán)滾動系統(tǒng)，以使系統(tǒng)內的各項工作相互主動適應、協(xié)調一致，并具有循序漸進、良性循環(huán)的特性。2.學校人才培養(yǎng)工作的外延性。主動走出“象牙塔”，將學校教育向社會延伸，既是職業(yè)教育改革的需要，也體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育觀。在知識經濟時代，人才標準不斷市場化和社會化，就業(yè)競爭也不斷趨于激烈化，這就要求高職教育人才培養(yǎng)必須與“產品用戶”相溝通，并以此為改革的導向和依據(jù)，不斷對人才培養(yǎng)工作加以改進，滿足社會和用人單位的需要。因此，在人才培養(yǎng)督導體系中可增設“社會評價”環(huán)節(jié)（由企業(yè)領導和工程技術專家、校外教育專家、教育主管部門領導以及社會各界有關人士組成），形成一條指導學校人才培養(yǎng)、反映學校人才培養(yǎng)質量和社會影響信息的外部督導渠道，改變傳統(tǒng)的封閉式學校教育的模式，進一步推進人才培養(yǎng)模式的轉變。另外，每個分系統(tǒng)的督導模塊也應具有外延性，以便根據(jù)這些分系統(tǒng)輸出的結果和影響，反映和評價該系統(tǒng)的“產品質量”和“顧客滿意度”。3.體現(xiàn)了“以學生為中心”的理念。貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，學校人才培養(yǎng)工作要始終堅持“以學生為中心”的原則?！耙灶櫩蜑殛P注焦點”是ISO9000質量管理體系的基本原則之一。應遵循這原則，使督導體系從工作計劃和組織、教育服務活動、系統(tǒng)輸出的觀測點、管理和評價，到各環(huán)節(jié)的信息反饋，都體現(xiàn)出以學生為中心，并強調學生的參與，注重學生的意見。即以系統(tǒng)為保證，徹底轉變教育和服務觀念，真正做到“以學生為中心”。4.以“人才培養(yǎng)”為學院工作的核心和統(tǒng)一目標。在體現(xiàn)高職教育改革基本要求的同時，要緊緊抓住人才培養(yǎng)這一關鍵要素，督導系統(tǒng)中各層次、各分系統(tǒng)的工作均應以人才培養(yǎng)為工作核心和工作導向，并以直接或間接的人才培養(yǎng)質量（效果）作為工作目標和考核（或檢查、評價）的依據(jù)，從組織和制度上保證，把高職院校人才培養(yǎng)質量的各項保障工作落到實處。5.全員參與人才培養(yǎng)。強調人才培養(yǎng)督導體系以人才培養(yǎng)為工作核心和管理導向，就是體現(xiàn)全面育人的教育方針和全員育人的工作職責。要以督導體系和管理機制為保證，徹底轉變工作觀念，使學院的各個工作環(huán)節(jié)能自覺地緊緊圍繞人才培養(yǎng)這個核心任務，形成一個高效、有機的整體。6.各督導模塊為閉環(huán)系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)哲學論的基本思想，建立系統(tǒng)工作模型時應注重整體工作目標的一致性和協(xié)調性，同時追求建立一個具有持續(xù)不斷的推進自身改良功效的循環(huán)系統(tǒng)。所以，各督導模塊應為閉環(huán)系統(tǒng)，以保證系統(tǒng)的指令信息和反饋信息暢通，進而保證系統(tǒng)內各項工作相互主動適應、協(xié)調一致。誠然，要將非教育屬性的工商企業(yè)質量保障方法融貫于高職教育領域，在實踐中肯定會遇到一些這樣或那樣的困難，一部分相關理論的轉換或評價標準的應用尚存在一定的距離。但是，這些困難和問題并不能阻止我們去探索。辦好人民滿意的高職教育是高職院校義不容辭的責任。要辦出一流水平的高職教育，既要有先進的辦學理念、先進的管理