從“量”到“質(zhì)”：現(xiàn)代特大城市發(fā)展理念轉(zhuǎn)換當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)及組織方式的深刻變革，以特大城市為單位，參與全球競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為世界各國(guó)和地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。伴隨著我國(guó)城市化步伐的加快，我國(guó)許多城市提出建設(shè)特大城市的目標(biāo)，如合肥、寶雞、宜昌、桂林等地將建設(shè)特大城市列入其區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，河北省城鎮(zhèn)化規(guī)劃則明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州等8個(gè)城市建成特大城市。但究竟什么是特大城市，特大城市發(fā)展具有什么樣的基本內(nèi)涵，仍然是當(dāng)前需要明確和厘清的問(wèn)題。現(xiàn)代特大城市是城市發(fā)展的高端形態(tài)對(duì)特大城市的理解與認(rèn)識(shí)是一個(gè)歷史過(guò)程，與現(xiàn)代城市發(fā)展史緊密相關(guān)?？偟膩?lái)看，特大城市發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在世界城市化發(fā)展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現(xiàn)為人口在城市的高度集聚和城市人口數(shù)量的不斷擴(kuò)張。這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來(lái)許多不容回避的“城市病”問(wèn)題。在一些拉美發(fā)展中國(guó)家的城市如墨西哥城、里約熱內(nèi)盧等，人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化的發(fā)展失衡，快速增長(zhǎng)的城市人口缺乏相應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的支持，最終形成“拉美陷阱”。在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，突出表現(xiàn)為人口過(guò)度增長(zhǎng)與城市承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施供給的失衡，交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題十分嚴(yán)重。特大城市人口規(guī)模的快速擴(kuò)張與聚集所帶來(lái)的一系列問(wèn)題嚴(yán)重影響了全球城市的健康發(fā)展。在此背景下，世界各國(guó)紛紛開(kāi)展城市治理探索。在歐美國(guó)家經(jīng)歷了逆城市化、郊區(qū)化潮流后，21世紀(jì)以來(lái)，在全球城市競(jìng)爭(zhēng)范圍國(guó)際化、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全面化、競(jìng)爭(zhēng)程度激烈化的形勢(shì)下，現(xiàn)代特大城市發(fā)展被賦予了更多的內(nèi)涵。現(xiàn)代特大城市的發(fā)展不再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)人口的集中，而更加重視城市質(zhì)量的提升，特別注重高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營(yíng)造，重視自身在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位提升和作用發(fā)揮。從國(guó)外特大城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀看，現(xiàn)代特大城市需要一定規(guī)模的人口和土地面積支持，但不單純是表現(xiàn)在人口規(guī)模和地理范圍的城市概念，而是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高端形態(tài)。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代特大城市，或者說(shuō)僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價(jià)值上的特大城市?，F(xiàn)代特大城市的三個(gè)基本內(nèi)涵一般來(lái)看，現(xiàn)代特大城市的基本內(nèi)涵應(yīng)包括以下三個(gè)方面。一是應(yīng)該具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從全球范圍看，現(xiàn)代特大城市一般都是對(duì)區(qū)域、國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的城市。在區(qū)域城市體系中，高水平的現(xiàn)代特大城市往往保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)總值規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理完善，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總體位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，是在區(qū)域范圍內(nèi)具有支配性地位和推進(jìn)性的區(qū)域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率平均都達(dá)到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產(chǎn)業(yè)，也通常是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，對(duì)該國(guó)乃至世界其他城市具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響力。二是應(yīng)該具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代特大城市通常是一個(gè)區(qū)域和國(guó)家的創(chuàng)新中心，通過(guò)自身創(chuàng)新能力的釋放，在城市內(nèi)部產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)、加工與傳播的創(chuàng)新功能；向城市外部產(chǎn)生輻射效應(yīng)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流，保持城市的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，英國(guó)的伯明翰是工業(yè)革命發(fā)展最早的城市，也是當(dāng)今世界最大的工業(yè)城市之一，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)久不衰，與其注重培養(yǎng)城市創(chuàng)新能力密切相關(guān)。百余年來(lái)，伯明翰緊緊把握世界科技發(fā)展機(jī)遇，一方面注重利用新技術(shù)、新工藝改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保留原有的核心制造業(yè)企業(yè)，使其成為產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，利用大學(xué)孵化高科技企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)立高科技企業(yè)和研發(fā)新興高科技產(chǎn)品，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。伯明翰始終堅(jiān)持成為新興技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是新興技術(shù)的追隨者，在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)科技創(chuàng)新保持了其世界制造業(yè)中心的地位。三是應(yīng)該具有強(qiáng)大的承載能力?，F(xiàn)代特大城市發(fā)展是一個(gè)城市空間功能不斷優(yōu)化的過(guò)程。現(xiàn)代特大城市往往不是單個(gè)城市，而是大都市區(qū)或城市群，是由不同規(guī)模、不同等級(jí)城市在特定空間范圍內(nèi)構(gòu)成的布局合理、聯(lián)系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國(guó)巴黎在特大城市發(fā)展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設(shè)，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設(shè)新城，在市區(qū)南北兩側(cè)各20公里范圍內(nèi)，建設(shè)了五座新城，由向心式同心圓結(jié)構(gòu)向軸線帶狀城市空間結(jié)構(gòu)演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發(fā)展的空間格局。新城建設(shè)強(qiáng)調(diào)就業(yè)功能，還包括娛樂(lè)和研發(fā)功能，新城規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)都以低層、低密度為特點(diǎn)，力圖保證就業(yè)和居住的平衡、城市發(fā)展與自然環(huán)境的結(jié)合。質(zhì)量?jī)?yōu)先：我國(guó)現(xiàn)代特大城市發(fā)展就我國(guó)而言，傳統(tǒng)意義上的城市類型劃分主要依據(jù)人口數(shù)量，20萬(wàn)人口以下的為小城市，20萬(wàn)至50萬(wàn)人口的為中等城市，50萬(wàn)至100萬(wàn)人口的為大城市。從這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)特大城市僅僅是個(gè)人口數(shù)量概念，而且這一人口數(shù)量還僅僅是城區(qū)而非全域城鎮(zhèn)化人口，是戶籍而不包括流動(dòng)人口，是指市區(qū)戶籍人口超過(guò)100萬(wàn)的城市。但是，按照人口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的特大城市，并不完全是現(xiàn)代意義上的特大城市，與重“質(zhì)”的現(xiàn)代特大城市還具有本質(zhì)區(qū)別。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代特大城市，不能盲目冒進(jìn)，單純追求規(guī)模擴(kuò)張，走粗放型發(fā)展的道路，而必須充分把握現(xiàn)代特大城市的發(fā)展內(nèi)涵，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。如充分注重城市空間的資源和環(huán)境承