從頂層設計社會管理體系的利益格局社會管理設計的實質(zhì)是：在一個由信息化造成的扁平化社會，由于經(jīng)濟水平提升造成人們對于生活品質(zhì)的積極追求，由人們自身屬性形成的對公共生活的訴求以及由此種種復雜原因?qū)е碌睦娓窬侄嘣瘯r代，如何通過所有的利益相關(guān)者的博弈決策模式來使每個利益群體的利益最大化，從而實現(xiàn)公平正義，激發(fā)社會活力，就顯得尤為重要。如果說，在市場領(lǐng)域，政府通過明晰產(chǎn)權(quán)、保護公平競爭環(huán)境，在法治的框架內(nèi)發(fā)揮價格機制配置資源作用的話；那么，在政治領(lǐng)域，要通過法制建設更好地發(fā)揮民主決策的作用，在社會領(lǐng)域發(fā)揮志愿機制的作用，在文化領(lǐng)域發(fā)揮行為規(guī)范的作用。政府要對自己的治理手段進行提升，逐步找到把以上四個領(lǐng)域統(tǒng)籌起來的路徑。從而在整體上實現(xiàn)科學發(fā)展。社會管理體系的頂層設計需要打破現(xiàn)有的利益分割和權(quán)利分割，統(tǒng)一考慮一些全局性、宏觀性和戰(zhàn)略性問題，構(gòu)建合理的利益格局。合理的利益格局是社會秩序與活力的基礎(chǔ)當一個國家社會結(jié)構(gòu)單一的時候，決策者可以如同指揮軍隊一樣引領(lǐng)社會前進。可是當利益格局復雜、社會訴求多元以后，決策僅僅依靠一個或幾個決策主體就會使社會發(fā)展的前景變得不夠明確。因此，必須把更多的決策交給社會去博弈，交給社會組織去負責。利益格局是指社會財富在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體和個人之間的占有和使用方式，包括收入分配、中央和地方的財力與事權(quán)、階層收入群體或利益集團關(guān)系等，它們通過財政收支、社會福利、社會保障、基本公共服務等來實現(xiàn)。利益格局不合理，導致各個利益群體之間的隔閡、缺乏接觸，社會信任缺乏，彼此形成刻板的印象和誤解，必定會帶來嚴重的社會問題。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后是利益格局不合理的癥結(jié)1992年10月，中共十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，1993年11月黨的十四屆三中全會又做出了中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，明確提出“整體推進、重點突破”的改革戰(zhàn)略，提出了改革財政、金融、外匯管理和社會保障體制的改革目標。到20世紀90年代后期，這些改革目標基本得到實現(xiàn)。但是，稀缺資源以及重要行業(yè)諸如能源、電信、石油、金融等部門的改革還遠遠沒有完成，特別是政府自身的改革和建設遠遠不能適應發(fā)展的需要。這些都造成了社會領(lǐng)域中的一系列的問題，諸如收入差距擴大和干群關(guān)系緊張等問題。中央和地方財力與事權(quán)關(guān)系是當前利益格局的重要節(jié)點1994年實行的分稅制改革是新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最多、范圍最廣的一次財政體制改革。這種分稅制有利于調(diào)動中央共和地方的兩個積極性。中央財政有了更大的主動權(quán)，增強了平衡區(qū)域差距的能力。但是，這種分稅制改革僅僅理順了中央財政與地方財政之間的關(guān)系，對于省以下的財政體制和轉(zhuǎn)移支付缺乏考慮。隨著基本公共服務均等化戰(zhàn)略的實施和解決2億多流動人口的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，中央和地方在公共財政領(lǐng)域的邊界需要進一步明晰，不然，在改善民生和政績考核雙重壓力下，基層社會矛盾和問題會更加突出。近年來，各地出現(xiàn)的社會事件不能不引起我們的深刻反思。改革中央和地方的關(guān)系以及各級政府的決策模式已經(jīng)刻不容緩。當前基層不時發(fā)生社會沖突的另一根源是，地方政府個別官員的尋租行為尤其是官商勾結(jié)以及官民之間缺乏溝通導致社會矛盾飆升。解決流動人口的城鎮(zhèn)化問題是協(xié)調(diào)利益格局的重中之重過去近60年，戶籍制度限制了城鄉(xiāng)人口的流動，形成了城鄉(xiāng)分治分割的局面，以致當前面對2億多的進城農(nóng)民工及其家屬，各地在涉及基本公共服務供給時財政上困難重重。農(nóng)民工是當代中國社會發(fā)展領(lǐng)域引發(fā)問題最多、解決難度最大的群體之一。農(nóng)民工的基本公共服務權(quán)利得不到保護，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢老人和留守兒童，等等。新生代農(nóng)民工對工作權(quán)利、公民權(quán)利、與城里人平等地位的追求等，成了當前社會發(fā)展的難點問題。近期農(nóng)民工及其親屬與屬地居民之間頻繁發(fā)生的沖突提示我們，農(nóng)民工問題若處理不好，會成為未來中國社會不穩(wěn)定的主要因素。2011年，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0%，在推進城鎮(zhèn)化過程中，要及時提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，從公平公正和長遠發(fā)展設計征地制度。完善利益格局要進一步厘清政府、市場與社會之間的關(guān)系政府最應當做的是，建立合理的利益格局，鼓勵公眾參與社會生活。只有真正保護了弱勢群體的基本權(quán)利和人們的合法利益，每個人在社會生活中才會發(fā)揮得自己的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)注公共事務，形成社會合作，整個社會秩序才能夠逐步建立起來。當前，要堅持市場化改革的基本方向，通過打破“特殊利益集團”來深化經(jīng)濟體制、社會體制、政治體制、文化體制的改革，尤其要打破資源和權(quán)力壟斷，約束公權(quán)力的無限膨脹，通過合理的制度駕馭資本，鏟除權(quán)貴資本產(chǎn)生的土壤，建立官民互利機制。除了進一步厘清中