工程變更與索賠第一節(jié)工程變更一、工程變更的概念工程變更是指監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要對(duì)工程或其中任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量作出任何變更（必要時(shí)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)），并指令承包商實(shí)施這些變更的工作。按FIDIC條款，這些工作有：（1）增加或減少合同中多包括的任何工作的數(shù)量。（2）省略任何這類工作。（3）改變工程任何部分的性質(zhì)、質(zhì)量或類型。（4）改變工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸。（5）實(shí)施工程竣工所必須的任何種類的附加工作。（6）改變工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排。監(jiān)理工程師發(fā)布的變更指令內(nèi)容，必須是屬于合同范圍內(nèi)的變更。他無權(quán)發(fā)布不屬于本合同范圍內(nèi)的工程變更指令，否則承包商可以拒絕。判別的標(biāo)準(zhǔn)是看變更是否與原工程有關(guān)，起目的是不是為了實(shí)現(xiàn)合同工程的總目標(biāo)。例如一個(gè)修建公路的合同，如果監(jiān)理工程師要求承包上將公路額外順延幾公里是可以的，但若要求承包商額外蓋一棟樓房，就與遠(yuǎn)合同工程沒有關(guān)系，不屬于原合同工程內(nèi)的變更，承包商可以拒絕。此外，當(dāng)并非由于工程變更指令造成的，只是實(shí)際工程兩超出或少于工程量清單中所列的數(shù)量時(shí)，則無需進(jìn)行變更。當(dāng)變更是因承包商的責(zé)任所致，則由此引起的費(fèi)用，應(yīng)有承包上承擔(dān)。二、工程變更的處理程序1工程變更的提出無論是業(yè)主單位，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、還是承包商，認(rèn)為原設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)范不適應(yīng)工程實(shí)際情況時(shí)，均可向監(jiān)理工程師提出變更要求或建議，提交書面的工程變更建議書。工程變更建議書包括以下主要內(nèi)容：（1）變更的原因及依據(jù)。（2）變更的內(nèi)容及范圍。（3）變更引起的合同價(jià)增加或減少。（4）變更引起的合同期的提前或延長(zhǎng)。（5）為審查所必須提交的附圖及其技術(shù)資料等。工程變更建議書應(yīng)在預(yù)計(jì)可能實(shí)施變更的時(shí)間之前提出。在特殊情況下，出現(xiàn)危及生命或工程安全的緊急事件時(shí)，工程變更可不受時(shí)間的限制。2工程變更建議的審查監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)對(duì)工程變更建議書進(jìn)行審查，審查的基本原則是：（1）變更后不降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完建后的運(yùn)行與管理。（2）工程變更在技術(shù)上必須可行、可靠。（3）工程變更的費(fèi)用及工期是經(jīng)濟(jì)合理的。（4）工程變更盡可能不對(duì)后續(xù)施工在工期和施工條件上產(chǎn)生不良影響。監(jiān)理單位在工程變更審查中，應(yīng)充分與業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、承包上進(jìn)行協(xié)商，對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行估算，分析因此而引起的該項(xiàng)工程費(fèi)用增加或減少的數(shù)額。3工程變更的批準(zhǔn)與設(shè)計(jì)。對(duì)于具體工程，業(yè)主可以通過專用條款對(duì)監(jiān)理工程師在工程變更審批方面的權(quán)利加以規(guī)定。對(duì)于不屬于監(jiān)理工程師權(quán)限范圍之內(nèi)的工程變更，業(yè)主應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給與審批。工程變更獲得批準(zhǔn)后，仍由業(yè)主委托原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成具體的工程變更設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交工程變更設(shè)計(jì)文件，包括是施工圖紙。如果原設(shè)計(jì)單位拒絕進(jìn)行工程變更設(shè)計(jì)，業(yè)主可委托其他單位設(shè)計(jì)。4工程變更估價(jià)監(jiān)理工程師要求承包商就工程變更進(jìn)行估價(jià)，提出工程變更的單價(jià)或價(jià)格，報(bào)監(jiān)理工程師審查，業(yè)主核批。5工程變更令發(fā)布與實(shí)施監(jiān)理工程師審核了工程變更設(shè)計(jì)文件、圖紙以及業(yè)主批準(zhǔn)了確定的單價(jià)或價(jià)格以后，由監(jiān)理工程師向承包商下達(dá)工程變更令，承包商據(jù)此組織工程變更的實(shí)施。為避免耽誤施工，監(jiān)理工程師可以根據(jù)工程的具體情況，分兩次下達(dá)工程工程變更令。第一次發(fā)布的變更令主要是變更設(shè)計(jì)文件和圖紙，指示承包商繼續(xù)工作；第二次發(fā)布的變更令重要是業(yè)主單位核批后的工程變更單價(jià)和價(jià)格。工程變更令必須是書面的指示，當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)出口頭指令時(shí)，其后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)以書面證實(shí)，一旦發(fā)生變更令，承包商必須予以執(zhí)行。承包商對(duì)工程變更令的內(nèi)容，如單價(jià)不滿意時(shí)可以提出索賠要求，但必須按要求完成。6工程變更計(jì)量與支付承包商在完成工程變更的工作內(nèi)容后，按月支付的要求申請(qǐng)進(jìn)行工程計(jì)量與支付。以上規(guī)定是FIDIC合同條款通用條款的內(nèi)容，對(duì)于具體工程，業(yè)主或監(jiān)理工程師可以規(guī)定詳細(xì)的工程變更審批程序。圖7-1是某工程制定的工程變更工作流程圖。三、工程變更單價(jià)或價(jià)格的確定原則工程變更報(bào)價(jià)是監(jiān)理工程師審核工廠功能變更的重要內(nèi)容，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定應(yīng)準(zhǔn)尋以下原則：（1）如項(xiàng)目相同，則用工程量清單中已有的單價(jià)。（2）如果沒有適合與該工程變更工程的單價(jià)，則可以用清單中類似項(xiàng)目的單價(jià)并加以修正。（3）如果做不到（1）、（2）中所述，或監(jiān)理工程師認(rèn)為原單價(jià)已不合理或不適用時(shí)，則監(jiān)理工程師應(yīng)和業(yè)主、承包商確定新的單價(jià)。（4）如仍不能達(dá)成一致，監(jiān)理工程師有權(quán)獨(dú)立決定他認(rèn)為合適的價(jià)格，并響應(yīng)地通知承包商，將一份副本呈交業(yè)主。（5）如由于確定價(jià)格的過程延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，監(jiān)理工程師有時(shí)可先確定暫行價(jià)格，以便在適當(dāng)?shù)脑路莘从吃诟犊钭C書中。四、合同價(jià)的調(diào)整當(dāng)發(fā)生的工程變更數(shù)量或款額超過了一定的界限時(shí)，必須進(jìn)行合同價(jià)的調(diào)整。這是因?yàn)椋撼邪淘谕稑?biāo)時(shí)，將工程的各項(xiàng)成本和管理費(fèi)以及利潤(rùn)全部分?jǐn)偟絺€(gè)項(xiàng)單價(jià)之中，承包商的成本和利潤(rùn)均隨工程量的增減而增減。然后其中有一部分固定費(fèi)用，如：承包商的總部管理費(fèi)、啟動(dòng)費(fèi)、動(dòng)員費(fèi)等，與工程量增減是無關(guān)的，而在工程變更的支付中，會(huì)因?yàn)椴捎昧斯潭ǖ膯蝺r(jià)合同這種支付方式而發(fā)生增減。因此，當(dāng)所以工程變更的價(jià)款總數(shù)超出一定限度時(shí)，應(yīng)扣除這些固定費(fèi)和包干費(fèi)用的增加部分，當(dāng)喲工廠能夠變更而減少的價(jià)款總數(shù)超過同一百分比時(shí)應(yīng)給承包商不上因此而減少的著部分款項(xiàng)。在FIDIC合同條款第4版中，將此限度規(guī)定為15%的有效合同價(jià)（合同價(jià)減去暫定金及計(jì)日工），以代替第3版中規(guī)定的10%。即當(dāng)工尺功能變更價(jià)款總額超過有效合同價(jià)的15%時(shí)，允許對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整。合同價(jià)調(diào)整的辦法是：經(jīng)過協(xié)商和計(jì)算，考慮現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和總管理費(fèi)之后給承包商增加或減少一定的款額。1設(shè)計(jì)單位提出變更建議書監(jiān)理工程師提出承包商提出業(yè)主提出4.退回2.監(jiān)理工程師審查建議的合理性與必要性，對(duì)所提的變更繼續(xù)歸類，報(bào)業(yè)主單位備案3.是否是緊急事件的工程變更5.業(yè)主單位審批6.監(jiān)理單位批準(zhǔn)7.原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程變更設(shè)計(jì)8.取消建議或委托其他設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)9.監(jiān)理工程師審批變更設(shè)計(jì)10.監(jiān)理單位就變更設(shè)計(jì)通知承包商報(bào)價(jià)11.監(jiān)理工程師審核工廠功能變更的報(bào)價(jià)，或提出建議價(jià)，報(bào)業(yè)主審批12.業(yè)主與承包商談判確定價(jià)格