電信行業(yè)的特征與我國電信行業(yè)歷史 1.1 電信行業(yè)的構(gòu)成 電信行業(yè)是由形形色色的企業(yè)構(gòu)成的。這些企業(yè)互相聯(lián)系成一條企業(yè)鏈，分工協(xié)作以滿足用戶對信息的需求。在用戶消費信息或信息服務(wù)的過程中，信息增殖形成利潤，按照一定的規(guī)則分配給這條鏈上的企業(yè)以使其繼續(xù)生產(chǎn)，進一步滿足用戶需求。這就是電信行業(yè)的生產(chǎn)過程，電信企業(yè)是電信行業(yè)的主體。這點上電信行業(yè)與其它行業(yè)沒有什么區(qū)別。電信的行業(yè)特殊性表現(xiàn)在各種力量對這些電信企業(yè)的監(jiān)管，這是由電信行業(yè)的特殊性決定的。我們就分兩個部分來理解電信行業(yè)的構(gòu)成。 首先是電信企業(yè)。我們最熟悉 的電信企業(yè)是電信運營商，我們使用他們提供的網(wǎng)絡(luò)享受信息服務(wù)。由于他們直接面向用戶，這類電信企業(yè)構(gòu)成了電信行業(yè)的核心。很容易想到，生產(chǎn)手機、電話等器物幫助實現(xiàn)信息服務(wù)價值的那些企業(yè)也是電信行業(yè)的組成部分。這類企業(yè)稱為終端生產(chǎn)商！ 我們還可以想到，還有一部分給電信運營商提供生產(chǎn)資料的電信企業(yè)，被稱為設(shè)備提供商，他們提供運營商搭建網(wǎng)絡(luò)所需要的技術(shù)和設(shè)備，如交換機、路由器、通信電源等。但僅僅只有這幾類企業(yè)是不夠的，運營商準(zhǔn)備好了資金，設(shè)備商準(zhǔn)備好了設(shè)備，那么誰來用這些設(shè)備來修建網(wǎng)絡(luò)呢？這就是在電信行業(yè)中往往被忽視卻 不可缺少的一類企業(yè)，就是服務(wù)提供商，這類企業(yè)涵蓋很廣，面向的企業(yè)包括運營商、終端生產(chǎn)商和設(shè)備提供商，提供的有軟件支持、硬件支持、服務(wù)支持等。也因此面目比較模糊，不為人所注目。而今，隨著電信技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個環(huán)節(jié)不斷被賦予新的職能，正越來越明快地走向前臺。但由于本文著眼于歷史，因此暫不就此展開。 運營商、設(shè)備提供商、終端生產(chǎn)商、服務(wù)提供商等僅僅是一個模塊化的劃分。其實很多企業(yè)在嘗試進入不同的角色，也有企業(yè)在逐漸從多角色的環(huán)境中推出，專注于某一個角色。 接下來是電信監(jiān)管部門。電信監(jiān)管部門的職權(quán)一般包括 市場準(zhǔn)入、號碼頻率等電信資源的審批、資費管理、互聯(lián)互通等，其目標(biāo)是促進市場競爭、鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用并實現(xiàn)全民普遍服務(wù)。在不同國家不同歷史條件下的電信監(jiān)管部門各不相同。很多國家將電信監(jiān)管的職權(quán)中與市場有關(guān)的部分分離出來，并不認(rèn)為電信行業(yè)的競爭具有特殊地位，因而將其賦予統(tǒng)一的市場管理部門，如新西蘭商業(yè)委員會、澳大利亞競爭和消費者保護委員會等，而由電信行業(yè)的特殊性質(zhì)所涉及的職能，如頻譜管理、通信設(shè)備準(zhǔn)入等職能則由獨立于政府的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)來執(zhí)行，如美國的 FCC（聯(lián)邦通信管理局）等。我國的電信監(jiān)管由信息產(chǎn)業(yè)部來執(zhí)行， 這是我國最后一個行業(yè)性部委。 隨著國外電信行業(yè)的私有化浪潮和電信技術(shù)的飛速發(fā)展，電信行業(yè)的變化一直在持續(xù)。不論作為市場主體的企業(yè)，還是作為市場管理者的監(jiān)管機構(gòu)都已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生深遠的變化，給整個行業(yè)帶來無限的機遇和挑戰(zhàn)。 1.2 電信行業(yè)的特征 電信產(chǎn)品的外部性、全局性和高沉沒成本的成本結(jié)構(gòu)決定了電信行業(yè)的自然壟斷特性，這也是電信行業(yè)的基本特征。外部性的含義是，某電信產(chǎn)品的使用價值與使用該產(chǎn)品的用戶的數(shù)量的關(guān)系密切。全局性是指電信產(chǎn)品的價值實現(xiàn)需要全網(wǎng)全程協(xié)作。沉沒成本是指在產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)中一經(jīng)投入就無法退 出的那部分，比如說你已經(jīng)花了 10 塊錢買了 1 張票上船，不管下一步你是上船還是突然改變了主意，這張票是不允許退的，這 10 塊錢就是沉沒成本。 外部性對應(yīng)了電信運營的規(guī)模效益。規(guī)模效益指生產(chǎn)規(guī)模擴大超過了一個臨界點后，產(chǎn)品成本隨著規(guī)模的繼續(xù)擴大而降低，利潤隨著增多。但這個規(guī)模效益的取得是以全局性為代價的，即需要建立一張相對完整的網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)建立初期需要大量的固定設(shè)備投資，這就是高沉沒成本的成本結(jié)構(gòu)。這樣的成本結(jié)構(gòu)設(shè)置了相當(dāng)高的市場準(zhǔn)入，這是壟斷形成的前奏。全局性客觀上要求需要運營商需要比較強大的經(jīng)濟實力，而外部型 形成的規(guī)模效益注意淘汰較小的市場進入者，這樣，就構(gòu)成了電信行業(yè)壟斷的特征。這個壟斷不是人為的，不是政府強制的，即使政府強制將電信運營企業(yè)分拆，在健全的市場體制下，競爭的結(jié)果也將會是壟斷。去年的最后一個工作日，美國司法部批準(zhǔn)了 AT&T 合并南方貝爾的申請，意味著曾被強行分拆的電信巨頭 AT&T 重新獲得了在美國電信市場的絕對壟斷地位。這是市場競爭的結(jié)果。因而，我們將這種壟斷稱為“自然壟斷”，是由行業(yè)性質(zhì)決定的。但這種判斷在中國需要慎重對待。 壟斷，也是一個相對的概念。區(qū)域壟斷的，國家壟斷的，放在當(dāng)今競爭激烈的國際市 場上，也不能維持全球化背景下的“霸主”地位。但這個霸主地位是美國這樣的國家謀求的，因此，美國司法部批準(zhǔn) AT&T 合并的申請時，是站在全球競爭的高度來考慮的。我們也需要自己的國家隊來參與全球競爭，特別是加入 WTO 后，這是不可避免的考慮。 一方面，政府盡量頂住全面開放電信市場的壓力，另一方面，必須在這來之不易的時段盡快培養(yǎng)我們的“國家隊”的國際競爭力。在國內(nèi)的環(huán)境下，如果出現(xiàn)如 AT&T 般的壟斷巨頭，它只能喪失創(chuàng)新動力，成為溫室里的花朵，因此需要在國內(nèi)引入競爭。這樣必然形成寡頭壟斷競爭的格 局，完全競爭既不符合行業(yè)的客觀情況，有不利于遏制重復(fù)投資。 1.3 中國電信行業(yè)的歷史 自然壟斷行業(yè)通常在國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位，電信行業(yè)更是與國防安全緊密相聯(lián)，因此，自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營者要么是政府，要么是在政府實行特殊管制下的企業(yè)！與我國經(jīng)濟體制改革相伴隨，以信息產(chǎn)業(yè)部的成立為分水嶺，我國的電信行業(yè)也經(jīng)歷了政企合一和政企分開兩個階段。 1.3.1“既是球員，又是裁判”階段 最初，中國電信是名副其實，這個企業(yè)就是中國的電信業(yè)的全部，涵蓋了本地電話、長途電話、長途國際電話、移動電話、衛(wèi)星通信，還有后來的尋 呼業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。而它的經(jīng)營者就是當(dāng)時的郵電部。郵電部作為一個部委同時負責(zé)所有關(guān)于電信業(yè)的政策制定、行業(yè)監(jiān)管等。這就是當(dāng)時“既是球員，又是裁判”的狀況！并且，當(dāng)初政府方針是集中力量發(fā)展電信業(yè)，給中國電信提供了極大的政策傾斜，比如允許征收固定電話及其高昂的“初裝費”、郵電部利潤僅向國家上繳 10%等。于是，民情沸騰，政府面臨極大的輿論壓力。 壟斷力量是強大的，他們盡可能拖延最本質(zhì)的變化。 1994 年聯(lián)通、吉通在電子部、電力部、鐵道部的支持下宣布成立，形式上打破了只有一家運營商的局面。但事實上，郵政部門與中 國電信的關(guān)系沒有改變，厚此薄彼的做法根本不能避免。結(jié)果是，吉通專門承擔(dān)國家經(jīng)濟信息骨干網(wǎng)（金橋網(wǎng)）的建設(shè)，不構(gòu)成與中國電信的競爭，聯(lián)通花了 4 年時間才占了中國電信 1%的市場，沒能形成有效競爭。“既是球員，又是裁判”的狀況仍然沒有改變。 1.3.2“既是總教練，又是裁判”階段 在上一個階段，站在中國電信后面的郵電部雖然同意了電子部等部委支持的聯(lián)通成立，但由于郵電部的政府職能和電子部等財力有限，終究沒能形成預(yù)想中的有效競爭局面。出于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，原郵電部和主管計算機行業(yè)的電子部合并為信息產(chǎn)業(yè)部，聯(lián)通公司和中 國電信一下子變成了兄弟。國務(wù)院按照“政企分開、破除壟斷”的原則對信息產(chǎn)業(yè)部的職能進行配置，從而迎來了中國電信市場風(fēng)云變幻的新階段！ 信產(chǎn)部再沒有理由厚此薄彼。 1999 年 2 月，中國電信的各個業(yè)務(wù)被剝離：移動業(yè)務(wù)成為中國移動集團，衛(wèi)星業(yè)務(wù)成為中國衛(wèi)通集團，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通，僅有固定電話業(yè)務(wù)保留。 同年 4 月，中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立，專注于寬帶業(yè)務(wù)。此后，鑒于聯(lián)通和移動之間巨大的失衡，在很長的一段時間，政策刻意向聯(lián)通傾斜。 2000 年中國移動通信集團和中國電信集團正式掛牌成立。 新的中國電信仍然是固話壟斷， 按照國務(wù)院電信體制改革方案的精神，將電信于 2001 年南北分拆：北方 10 省資產(chǎn)和吉通一起并入網(wǎng)通，組建為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團，南方 21 省繼續(xù)由中國電信經(jīng)營并沿用原名。允許雙方在對方地域展開競爭，規(guī)定雙方必須實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。在此之前，鐵道部控股、全路 14個鐵路局等 18 家股東共同出資組建了中國鐵路通信信息有限公司，從事固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信、 IP 電話等業(yè)務(wù)。 這樣，中國電信業(yè)唯一的市場主體中國電信被縱橫兩刀切割，在移動領(lǐng)域形成中國移動和中國聯(lián)通兩家運營商，在固話領(lǐng)域形成網(wǎng)通和電信兩家運營商，加上中國衛(wèi)通，一 共是 5 家。加上鐵通，就是目前的 5+1，即六大基礎(chǔ)運營商的電信格局！其中網(wǎng)通和中國電信主要是固話運營商和寬帶接入商，移動聯(lián)通主要角色是移動運營商，合稱 4 大基礎(chǔ)運營商。鐵通和衛(wèi)通顯得相對弱小。 在這樣的格局中，信息產(chǎn)業(yè)部的角色可以用“總教練”和“裁判”來比喻。裁判的角色一直沒變，因為它一直是監(jiān)管部門，游戲規(guī)則制定和相關(guān)處罰由他來完成，但他同