摘要 大力發(fā)展村道公路對振興農(nóng)村經(jīng)濟、有效解決“三農(nóng) 問題、確保實現(xiàn)全面建設(shè)小 康社會的目標(biāo)具有重要的作用。目前，全國各地都在大力開展通村公路的建設(shè)，各地政 府對于村道公路建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情并且給予了巨大的支持。村道公路對于改善農(nóng) 民出行環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平起到了積極的作用。但是，由于資金短缺，使得村道公 路的養(yǎng)護管理很不到位。很大一部分公路在短短幾年內(nèi)由于失養(yǎng)就破壞了，給人們的出 行造成很大的不便。 首先，本文從村道公路的現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析村道養(yǎng)護存在的主要問題，并從公共 經(jīng)濟學(xué)的角度，對村道公路的公共產(chǎn)品屬性和地方性公共產(chǎn)品的屬性進行分析，進而探 討村道公路的供給主體，基于公共產(chǎn)品的效用分析明確了以政府供給為主，利益相關(guān)者 共同承擔(dān)的“多主體供給 模式。此外，通過成本收益分析對村道建養(yǎng)及移民搬遷 的國家支付成本進行比較，為決策者提供另一種思路。 其次，在村道養(yǎng)護轉(zhuǎn)移支付必要性的基礎(chǔ)上，明確了村道養(yǎng)護轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原 則，根據(jù)不同轉(zhuǎn)移支付模式的效應(yīng)分析得出，采用專項補助的效用更強。并進一步分析 了上級政府和地方政府之間的博弈情形，討論了地方政府隱瞞及不隱瞞其偏好參數(shù)r 的 專項補助。文章還針對兩種不同的村道養(yǎng)護轉(zhuǎn)移支付計算方法的合理性進行了初步探 討。 最后，通過對村道養(yǎng)護內(nèi)容分類及養(yǎng)護模式的研究，提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分級實施、分類養(yǎng)護的村道養(yǎng)護模式，在養(yǎng)護道班及養(yǎng)護中心的基礎(chǔ)上引入養(yǎng)護工程 企業(yè)對村道進行招投標(biāo)養(yǎng)護。并應(yīng)用組織理論對村道養(yǎng)護組織進行了結(jié)構(gòu)設(shè)計和運行機 制設(shè)計。 關(guān)鍵詞：村道，養(yǎng)護，公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移支付，組織機構(gòu) a b s t r a c t t h er u r a lr o a dd e v e l o p m e n tp l a y sa ni m p o r t a n tp a r ti nt h ed e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a l e c o n o m yi nt h ec o u n t r y - s i d e t h er u r a lr o a dc o n s t r u c t i o nh a sh a p p e n e do v e rt h ec o u n t r yn o w , a n dt h el o c a lg o v e m m e n t sh a v eg i v e nt h eh u g es u p p o r tt ot h er o a dc o n s t r u c t i o n t h er o a d c o n s t r u c t i o np a y sag r e a tr o l et ot h et r a v e l i n ga n di m p r o v i n gt h el i v i n gs t a n d a r d so ft h ep e o p l e w h ol i v ei nt h ec o u n t r y s i d e b u tf o rt h er e a s o no fl a c ko ff u n d s ，t h eg r e a tp r o b l e m sh a v e r e m a i n e di nt h er o a dm a i n t e n a n c ef o rm a n yy e a r s m a n yr o a d sh a v eb r o k e ni nas h o r tp e r i o d o ft i m ea f t e rt h er o a dc o n s t r u c t i o nc o m p l e t i n gf o rt h er e a s o no fl e s sm a i n t e n a n c ew h i c h t r o u b l eg r e a t l yt h ep e o p l et r a v e l i n g a tf i r s t ，t h i st h e s i s ，w h i c hp r o c e e d sf r o mt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fr u r a lr o a d ，i nt e r m so f p u b l i ce c o n o m i c s ，a n a l y s e sp u b l i ca t t r i b u t ea n dt h ea t t r i b u t eo fl o c a lp u b l i cp r o d u c t so ft h e r u r a lr o a d ，a n dt h es u p p l ys u b je c t ，d e f i n e st h e “m a n ys u b je c t sa r es u p p l i e d m o d ew h i c h g o v e r n m e n ti st h em a i na n dp e r s o n sw h o a r ec o r r e l a t e dw i t ho ft h ei n t e r e s t sb e a rt o g e t h e rw a y i na d d i t i o n ，t h i st e x tc o m p a r ew i t ht h ec o s to fr u r a la n di m m i g r a n tb yt h ec o s t - b e n e f i ta n a l y z e ， p r o p o s et h eo u t l e tt h a tc h a n g et h eb a c k w a r da td i f f e r e n tc o n d i t i o n s s e c o n d l y , t h i st e x td e f i n e st h eg o a la n dp r i n c i p l eo ft r a n s f e rp a y m e n ta n dp r o v et h a tt h e s p e c i a lt r a n s f e rp a y m e n th a sg o o de q u a l i z a t i o ne f f e c ta c c o r d i n gt o t h ee f f e c to fd i f f e r e n t t r a n s f e rp a y m e n tm o d ea n a l y z e w ea l s oa n a l y z e dt h eg a m et h e o r ys i t u a t i o nb e t w e e nt h e s u p e r i o rg o v e r n m e n ta n dl o c a lg o v e r n m e n t ，d i s c u s s e dt h el o c a lg o v e m m e n tc o n c e a l sa n dn o t c o n c e a l si t sp r e f e r e n c ep a r a m e t e rr o nt h es p e c i a lt r a n s f e rp a y m e n t t h ea r t i c l ea l s oc a r r i e s o nt h ed i s c u s s i o nt ot h et w ok i n d so fd i f f e r e n tc o m p u t i n gt e c h n o l o g yo ft r a n s f e rp a y m e n t f i n a l l y , t h r o u g hc l a s s i f y i n gt h ec o n t e n to fr u r a lr o a dm a i n t e n a n c ea n dt h er e s e a r c ho f t h e m a i n t e n a n c em o d e ，t h i st e x tp r o p o s e sar u r a lr o a dm a i n t e n a n c em o d et h a ti so v e r a l lp l a n n i n g ， u n i f i e dl e a d e r s h i p ，i m p l e m e n ti ng r a d e sa n dc a t e g o r i z e dm a i n t e n a n c e i n t r o d u c ep r o je c t e n t e r p r i s e sw h i c hc a r r yo nm a i n t e n a n c ei nt h ew a y o fb i do nt h eb a s i so fr a i l w a ym a i n t e n a n c e s q u a da n dm a i n t e n a n c ec e n t r e a n de m p l o yt h eo r g a n i z et h e o r yt od e s i g nt h es t r u c t u r a la n d o p e r a t i n gm e c h a n i s m o ft h er u r a lr o a dm a i n t e n a n c eo r g a n i z a t i o n k e y w o r d s ：r u r a lr o a d ，m a i n t e n a n c e ，t r a n s f e rp a y m e n t ，o r g a n i z a t i o n 論文獨創(chuàng)性聲明 本人聲明：本人所呈交的學(xué)位論文是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進行研究工 作所取得的成果。除論文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，對論文的研究做出重 要貢獻的個人和集體，均己在文中以明確方式標(biāo)明。本論文中不包含任何 未加明確注明的其他個人或集體己經(jīng)公開發(fā)表的成果。 本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。 論文作者簽名： 杰；l 竣 啄年6 月日 論文知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬聲明 本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下所完成的論文及相關(guān)的職務(wù)作品，知識產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué) 校。學(xué)校享有以任何方式發(fā)表、復(fù)制、公開閱覽、借閱以及申請專利等權(quán) 利。本人離校后發(fā)表或使用學(xué)位論文或與該論文直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成 果時，署名單位仍然為長安大學(xué)。 ( 保密的論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定) 論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名： 麼淡 冶厲 日 日 ， 月 月 廠 年 年 q o d 臼 長安人學(xué)碩士學(xué)位論文 第一章緒論 1 1 問題的提出 1 1 1 背景概況 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘? 7 0 1 f 1 1 ，農(nóng)村是整個國民賴 以生存的重要源地。2 0 0 2 年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署， 指出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。 2 0 0 4 年，為了喚起全社會對農(nóng)村問題的關(guān)注和中央對農(nóng)村問題的重視，農(nóng)村問題被作為 中央1 號文件發(fā)布，文件明確提出要對加強包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”建設(shè)，增 加投資規(guī)模，擴大建設(shè)范圍。加快農(nóng)村公路發(fā)展的步伐成為有效解決“三農(nóng)”問題和農(nóng) 民致富奔小康的首要條件。作為我國公路網(wǎng)的重要組成部分的農(nóng)村公路，是廣大農(nóng)村地 區(qū)最主要的運輸方式，是增強農(nóng)村經(jīng)濟社會造血功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，隨著近年 來中央政府及地方政府對農(nóng)村公路的重視，在“要想富，先修路，公路通，百業(yè)興”的 共識下，交通部和國家發(fā)改委將加快發(fā)展農(nóng)村公路作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村公路 呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 公路建設(shè)是創(chuàng)造財富，養(yǎng)護管理則是保護財富，財富的創(chuàng)造積累和財富的保護同等 重要。養(yǎng)護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源、 能源的消耗。大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，解決了農(nóng)民出行難的問題，但是，隨著農(nóng)村公路 建設(shè)步伐的加快，其養(yǎng)護與管理問題日益突出。 為了貫徹落實全國交通工作的精神，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案( 國辦發(fā) 2 0 0 5 4 9 號) 指出，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投 入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。 此外，中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見( 中發(fā) 2 0 0 6 1 號文 件) 和國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知( 國辦發(fā) 2 0 0 5 1 4 9 號文件) 進一步加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。交通部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合 發(fā)布了關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知( 交公路發(fā) 2 0 0 6 1 4 0 0 號) ， 通知指出，高度重視、抓緊研究制訂改革實施方案；深入研究，不斷完善加強農(nóng)村公路 管理養(yǎng)護工作的政策措施；加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，抓好組織實施。 第一章緒論 農(nóng)村公路的養(yǎng)護問題已經(jīng)成為引起社會各界共同關(guān)注的一個重要課題，將是下一步 工作的主題。 1 1 2 問題的提出 在全國掀起的農(nóng)村公路養(yǎng)護的熱潮中，村道的養(yǎng)護遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略 目標(biāo)，也不能滿足廣大農(nóng)村奔小康的要求。村道是地方性道路，受益于農(nóng)村，直接服務(wù) 于廣大農(nóng)民。同時，對區(qū)域經(jīng)濟乃至國家整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、 生活物資大部分靠村道完成，作為社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，村道的發(fā)展規(guī) 模是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。如果說高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路是這個 標(biāo)志的骨架的話，那么村道則是這個標(biāo)志的脈絡(luò)。沒有村道，完整的公路網(wǎng)絡(luò)就不能形 成，其他公路的投資效益也難以體現(xiàn)，所以村道在公路網(wǎng)中有不可替代的作用。按統(tǒng)計 理論分析，地方性道路與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有高度的正相關(guān)關(guān)系。做好村道的管理和養(yǎng) 護，使其處于良好的服務(wù)水平，是當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展最基本的要求。然而，我國村道養(yǎng) 護管理方面還存在著諸多問題，如棄養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重、養(yǎng)護管理政策不健全、養(yǎng)護體制混亂、 養(yǎng)護資金的使用和管理無章可循等，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，村道養(yǎng)護需求的增大，這些 問題將越來越突出。 因此，在全面進入建設(shè)小康社會的新時期，使村道的養(yǎng)護從無人養(yǎng)護到安全暢通， 進而全面提高完善較之于解決初步通路更為艱巨的任務(wù)，和由此產(chǎn)生的資金需求，市場 經(jīng)濟體制的建立和完善引起村道資源配置方式的變化，特別是在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng) 民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難， 各級政府財力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。對現(xiàn)行的村道養(yǎng)護提出了新 的考驗。結(jié)合新時期和新形勢，創(chuàng)新村道養(yǎng)護對策，是關(guān)系今后一個較長時期村道持續(xù) 健康發(fā)展的重大問題。 1 2 國內(nèi)外發(fā)展動態(tài) 1 2 1 國外發(fā)展動態(tài) 早在2 0 世紀(jì)5 0 年代，美國等發(fā)達國家相繼完成了公路養(yǎng)護體制改革的研究，各國 都將公路養(yǎng)護完全推向市場，建立了新型的生產(chǎn)關(guān)系，全面推行了養(yǎng)護業(yè)務(wù)市場化。養(yǎng) 護生產(chǎn)任務(wù)由具有獨立法人主體的養(yǎng)護公司承包經(jīng)營，整個合作完全依靠市場規(guī)則進 行。 2 長安大學(xué)碩上學(xué)位論文 通過比較分析，國外公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為以下幾點： 政府將公路的養(yǎng)護管理權(quán)力進行轉(zhuǎn)移下放，管理機構(gòu)把養(yǎng)護工程承包給私人養(yǎng) 護公司，并監(jiān)督合同的執(zhí)行和驗收工作； 管理和養(yǎng)護分離，養(yǎng)護工作市場化，引入競爭機制。建立了養(yǎng)護承包市場，養(yǎng) 護承包公司可以跨地區(qū)承包各類等級的公路養(yǎng)護任務(wù)； 養(yǎng)護管理體制統(tǒng)一，各級養(yǎng)護管理部門責(zé)任明確，各部門人員各司其職； 機械化水平高，配備了成套養(yǎng)護設(shè)備，養(yǎng)護作業(yè)技術(shù)水平高，養(yǎng)護工作人員素 質(zhì)高； 以上各國養(yǎng)護管理體制和機制的研究多面向高等級公路，關(guān)于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，相 對高等級公路研究較少。 國外鄉(xiāng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門，例如美國各州運輸廳的主要職 責(zé)除了落實聯(lián)邦資助公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理外，還要負(fù)責(zé)地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護；而德 國卅i 以下公路的建設(shè)和養(yǎng)護，由各縣工程處自己負(fù)責(zé)或者由州公路管理局代管。鄉(xiāng)村公 路主要由地方政府投資興建，國外公路建設(shè)資金一般來源于政府財政撥款和稅收，其中 多數(shù)國家采取征收公路稅的辦法【2 】。 國外在農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護及其他問題上的研究已經(jīng)取得了一定的成果。 例如英國交通部開展農(nóng)村公路交通安全的分析與評價；英國蘇格蘭地區(qū)關(guān)于農(nóng)村公路與 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究；印度關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控農(nóng)村公路建設(shè)情況的研究；以及美國華盛頓 州關(guān)于如何保證和提高農(nóng)村公路沿線風(fēng)景質(zhì)量的研究等【2 】o 此外，關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的 研究國外的部分期刊上也有體現(xiàn)。 a b u d a y y e h ，o s a m a 等人介紹了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管 理包括規(guī)劃、組織、監(jiān)控、養(yǎng)護行為和養(yǎng)護成本評價【3 】o l o p e z ，m a r i al o r e n a 研究了哥斯達黎加鄉(xiāng)村公路，提出激勵公民參與并改進地方政 府的技術(shù)和組織能力，制定道路養(yǎng)護組織問題的指導(dǎo)方針【4 】。 l i t z k a ，j o h a n n 等人介紹了澳大利亞鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提出包括儲存、狀態(tài)等級、適 用于鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護方法選擇模型和組織機構(gòu)實施養(yǎng)護管型引。 g u p t a ，d p 等人介紹了鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護設(shè)計、路面鋪裝類型、交通荷載、組織機構(gòu)設(shè) 施和可利用資金之間關(guān)系所構(gòu)成的一部分，提出了鄉(xiāng)村公路存在的問題并對影響整體養(yǎng) 護策略的各個因素進行了評價【6 】。 可見，國外學(xué)者對鄉(xiāng)村公路的研究主要為以下三方面： 第一章緒論 鄉(xiāng)村公路交通安全的分析與評價；鄉(xiāng)村公路與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究； 包括規(guī)劃、組織、監(jiān)控、養(yǎng)護行為和養(yǎng)護成本評價在內(nèi)的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護信息系 統(tǒng)；通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)管理鄉(xiāng)村公路的維修和養(yǎng)護費用；基于成本效益的鄉(xiāng)村 公路養(yǎng)護模型。 ， 鄉(xiāng)村公路系統(tǒng)的分類和養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計；鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護和發(fā)展投資評價；通過 載重量和燃油附加費中提取道路使用費；采用當(dāng)?shù)貏趧恿Φ泥l(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)日常 養(yǎng)護。 1 2 2 國內(nèi)發(fā)展動態(tài) 2 0 0 5 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，以明確各級政府 的職責(zé)為主線，以創(chuàng)新和完善管養(yǎng)體制為手段，以確立穩(wěn)定的資金來源為保障，輔之以 必要的配套措施，進而建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體系，做到“有路必養(yǎng)，實現(xiàn) 農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常化和規(guī)范化。其中規(guī)定村道養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)每年每公里不得低于 1 0 0 0 元。 2 0 0 6 年，交通部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護體制改革的通知( 交公路發(fā) 2 0 0 6 1 4 0 0 號) 。通知指出，高度重視、抓緊研究制訂 改革實施方案；深入研究，不斷完善加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的政策措施；加強領(lǐng)導(dǎo)， 密切配合，抓好組織實施。 長期以來，隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者、大專院校更多的是著眼于農(nóng)村公 路養(yǎng)護工程的探討和研究。研究的焦點主要集中在農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路路基、 路面、橋涵、隧道、沿線設(shè)施養(yǎng)護施工方法；農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和運行機制等方面。然 而，關(guān)于村道養(yǎng)護的專業(yè)文獻很少。 上海財經(jīng)大學(xué)、臺州公路管理處顧東升對村道養(yǎng)護管理體制和運行機制發(fā)表了看法， 提出堅持有路必養(yǎng)、堅持與時俱進、堅持執(zhí)政為民，用新的思想觀、新的發(fā)展統(tǒng)籌觀、 新的政績觀指導(dǎo)村道養(yǎng)護管理體制和運行機制的建設(shè)，建議對等級較低、自然條件特別 困難并難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的村道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會組織沿線群 眾，由個人( 農(nóng)戶) 分段進行養(yǎng)護；村道養(yǎng)護應(yīng)參照有關(guān)農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程 進行，不設(shè)專業(yè)養(yǎng)護人員，養(yǎng)護工作由村道沿線經(jīng)過培訓(xùn)的村民承擔(dān)，所需勞務(wù)補助費 用，由縣級人民政府在專項資金中給予安排，同時鼓勵單位和個人捐資養(yǎng)護村道。 湖南省湘西自治州交通局向昌德就湘西自治州通村公路的基本情況及存在的主要問 4 長安人學(xué)碩七學(xué)位論文 題進行了分析，說明問題的原因，提出要增強養(yǎng)護意識，明確養(yǎng)護責(zé)任，提倡多種管養(yǎng) 形式，落實養(yǎng)護經(jīng)費，加強養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)。 還有其它研究、養(yǎng)護管理人員也對村道的養(yǎng)護發(fā)表了一些看法，但大都停留在宏觀 事實方面的啟發(fā)性分析，較少進行有針對村道的特點進行系統(tǒng)性的深入研究。 1 3 研究目的意義 村道連接廣大的鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民出行，是解決“三農(nóng)” 問題的基礎(chǔ)條件之一，是保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。近年來，我國農(nóng)村公路中村道的養(yǎng)護日益受到各級部門的 重視，充分認(rèn)識到村道作為農(nóng)村地區(qū)主要的基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用。而面對村道養(yǎng)護中出 現(xiàn)的新情況、新問題，政府部門應(yīng)該怎樣正確引導(dǎo)，制定可操作性強、措施得力的村道 養(yǎng)護發(fā)展策略意義重大。主要體現(xiàn)在： 在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)運輸和生活出行主要依賴于村道。加快村道的養(yǎng)護，就 是更好改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和村民生活 水平的提高。 良好的村道養(yǎng)護，可以改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用；加快農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進程；促進農(nóng)村社會文明與進步，保障農(nóng)村穩(wěn)定等。 探索村道養(yǎng)護對策是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，對村道的養(yǎng)護組織機構(gòu)、養(yǎng)護資金 及養(yǎng)護模式進行探討，提高村道的服務(wù)水平，能夠使村道充分滿足和促進社會經(jīng)濟 發(fā)展的需要，產(chǎn)生最佳的社會及經(jīng)濟效益，人和貨的出行能方便、迅速、舒適、安 全。 村道養(yǎng)護對策的研究是現(xiàn)階段為村道養(yǎng)護有效籌集資金、加快村道的發(fā)展步伐的迫 切需要，同時也有利于加強村道的質(zhì)量的提升完善全國公路網(wǎng)絡(luò)的整體功能。 1 4 本文研究內(nèi)容及思路 本文通過塒我國村道及其養(yǎng)護管理現(xiàn)狀的分析，研究村道養(yǎng)護的列策，為解決村道 養(yǎng)護管理“缺位”，提高村道路況，改善農(nóng)民出行條件提供支持。本文在結(jié)合實際的基 礎(chǔ)。卜提 l 忡寸道養(yǎng)護經(jīng)費的財政轉(zhuǎn)移支付及“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類養(yǎng)護” 的村道養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置模式；并結(jié)合設(shè)備使用方案、養(yǎng)護中心目標(biāo)管理等配套措施，實現(xiàn) 村道養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和覘范化，確保村道路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán) 第一章緒論 得到有效保護。 第章，緒論。介紹了論文研究背景，對村道養(yǎng)護管理的國內(nèi)外發(fā)展動念及實踐 進行了總結(jié)，并提 j ：本文的研究意義。 第二章， 村道養(yǎng)護發(fā)展現(xiàn)狀及責(zé)任分析。從整體角度論述公路養(yǎng)護發(fā)展概況，在 界定村道概念的皋礎(chǔ)上，提出村道養(yǎng)護面臨的主要| 、u j 題，明確村道養(yǎng)護 的供給責(zé)任，并就供給可行性進行了論證。 第三章，村道養(yǎng)護財政轉(zhuǎn)移問題研究。在村道養(yǎng)護轉(zhuǎn)移支付h 標(biāo)原則的基礎(chǔ)上探 討了村道養(yǎng)護轉(zhuǎn)移支付的模式及上級政府和地方政府之i 日j 的博弈關(guān)系， 并指出轉(zhuǎn)移支付的計算方法。 第四章，村道養(yǎng)護組織機構(gòu)設(shè)置與管理對策研究。本章有針對性的對村道特性及 養(yǎng)護內(nèi)容進行分類，在分析村道養(yǎng)護模式選擇的基礎(chǔ)上運用組織理論對 村道養(yǎng)護組織機構(gòu)的設(shè)置進行探討。 第五章，結(jié)論與政策建議。 本文研究思路如圖1 1 所示。 6 長安大學(xué)碩十學(xué)位論文 圖1 1 研究思路 7 第二章村道養(yǎng)護發(fā)展現(xiàn)狀及責(zé)任分析 第二章村道養(yǎng)護發(fā)展現(xiàn)狀及責(zé)任分析 2 1 我國公路養(yǎng)護管理發(fā)展概況 從其管理養(yǎng)護看，高速公路又分公司制管理和事業(yè)局制管理模式兩類，這兩種模式 雖然形式不同，但對公路本身來說，是保障高速公路可持續(xù)發(fā)揮效能的重要手段；其管 理和養(yǎng)護資金基本是從收取的通行費中按比例提取【7 1 。 國省道的管理模式一般分省公路局、地市公路局( 段) 和縣級公路局( 站) 三級，這種 管理模式形成的歷史比較長，具有很強的行政管理色彩。它的管理和養(yǎng)護費用一般是從 每年交通部門征收的汽車養(yǎng)路費中，按比例或其他方式劃撥。 縣鄉(xiāng)路的管理模式又分地市級交通局和縣級交通局兩種，在某種程度上，是一種純 行政的管理模式。其管理和養(yǎng)護費用一般從拖拉機、摩托車等小型機動車的養(yǎng)路費中按 比例提取。 村道是為服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)、方便農(nóng)民出行而修建的公路，其 管理模式是由行政村村民委員會決定的。以前，村道主要是砂土路，其管理養(yǎng)護方式主 要是村委會發(fā)動村民以出義務(wù)工的方式解決【8 j 。 可見，我國村道的管理養(yǎng)護是一種原始的、低級的、分散的模式，與高速公路、國 省道和縣鄉(xiāng)路相比，特別是與目前跨越式發(fā)展的村道建設(shè)速度相比，極不協(xié)調(diào)。村道呼 喚管養(yǎng)體制深層次的改革。 2 2 村道養(yǎng)護發(fā)展現(xiàn)狀剖析 2 2 1 村道的界定 首先，對于農(nóng)村公路的理解，我國各個地方并不完全一致。一般說法，農(nóng)村公路包 括了除國、省道、高速公路和專用路之外的所有公路。主要是指縣道和鄉(xiāng)道( 含通行政 村公路) 。也就是說，農(nóng)村公路是指連接縣城、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、行政村及農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)基地、 資源開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、集貿(mào)市場的農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化中心、交通集散點， 主要供機動車輛行駛并達到一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路?？h道是指具有全縣政治、經(jīng)濟意義， 連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國、省道的縣 際間的公路。鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 村經(jīng)濟、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣 道以上公路的鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 與鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 之間及鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 與外部聯(lián)絡(luò)的公路【9 1 。值得說明的是， 長安大學(xué)碩十學(xué)位論文 在這種說法中，把村道定義為鄉(xiāng)道的范圍。 按照交通部農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃說明及編制辦法指南，農(nóng)村公路系指連接農(nóng)村政治、 經(jīng)濟、文化中心、交通集散點間，主要供機動車輛行駛并達到一定技術(shù)等級的公路，包 括縣道、鄉(xiāng)道以及客貨流量大且具有一定技術(shù)等級的村道。其連接廣大的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村， 直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民出行。這里把村道獨立列出，也屬于農(nóng)村公 路的范疇。 按照交通部關(guān)于農(nóng)村公路行政等級劃分標(biāo)準(zhǔn)( 交規(guī)劃發(fā) 2 0 0 6 ，征求意見稿) 規(guī) 定，村道是指建制村所在地與建制村、自然村、鄉(xiāng)道及以上公路連接的不屬于其他行政 等級的公路。 鑒于目前對村道的定義各部門有區(qū)別，從其功能和作用考慮，本文中村道指連接鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府所在地與建制村、建制村與建制村以及建制村與自然村之間的具有一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 的道路。 2 2 2 村道養(yǎng)護面臨問題剖析 近年來，村道的發(fā)展有效地改善了廣大農(nóng)村的交通條件，對提高農(nóng)民生活水平起到 了重要作用。但是，隨著農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，村道的管理、養(yǎng)護滯后的問題也變得日 益突出。大量存在村道“江山未改路依舊的重大缺陷，村道的養(yǎng)護在很大程度上 是“自生自滅”的失養(yǎng)狀態(tài)。歸納起來，主要存在以下幾方面的問題。 ( 一) 管理養(yǎng)護體制不順，養(yǎng)護主體不明確，責(zé)任不落實 公路法第八條指出：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護”， 但對村道沒有明確養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，村道的養(yǎng)護在法律上缺少一個明確的規(guī)定。農(nóng) 村公路管理養(yǎng)護體制改革方案中雖有“縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé) 任主體，縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的同常管理 和養(yǎng)護工作的提法，但在責(zé)任主體歸屬上各地做法不一，大部分地區(qū)將村道養(yǎng)護責(zé)任 主體歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但村道養(yǎng)護責(zé)任名義上落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管， 經(jīng)濟條件好些的村籌部分資金養(yǎng)護一下村道，大多數(shù)村根本不養(yǎng)護，無人問津，村道公 路至今管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴(yán)重“缺位 。由于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體不 明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公 路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞 鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。而且，地方政府( 下級政府) 重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。長此下去 9 第一章村逆養(yǎng)護靛現(xiàn)狀且責(zé)任n 析 “路將不路”，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧的問題。 ( 二) 村道養(yǎng)護資金供求不平衡 ( 1 ) 供給分析 由于村道養(yǎng)護資金主要是地方自籌資金，因此地方經(jīng)濟發(fā)展水平成為村道養(yǎng)護成本 規(guī)模的基礎(chǔ)是村道養(yǎng)護丌支的決定性因素，村道養(yǎng)護的成本規(guī)模與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 水平密切相關(guān)。我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大小同，呈東高西低的梯度 差異。如圖2l 所示，東部地區(qū)經(jīng)濟比較芨達，投入農(nóng)村公路( 包括村道) 的絕對覷模 較大：西部地區(qū)經(jīng)濟較落后投入的資會也少；受西部大開發(fā)政荒的影響，1 9 9 9 2 0 0 1 年期間，西部地區(qū)的投資額度略高于中部。從圖中可見，1 9 9 6 年西部地區(qū)投資總額僅為 東部地區(qū)的l 4 。盡管隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家對西部地區(qū)政策的傾斜和 投資力度的加大，以及交通扶貧資金的落實，西部地區(qū)投資額度增長較快，但和東、中 郝地區(qū)的投資總最相比，增長幅度仍趕不上東、中部地區(qū)( 特別是近三年) 。因東、中、 西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，這種狀況難以在短期內(nèi)改變。 i9962 0 04 年席t 日地區(qū)農(nóng)村蹄總投贊情況 吐吐曲陽h 陸 圈2 11 9 9 6 2 0 0 4 年不同地區(qū)農(nóng)村公路( 2 0 0 3 、2 0 0 4 包括村道) 投資總額增長情況 經(jīng)濟發(fā)展水平制約著村道養(yǎng)護的成本規(guī)模，村道養(yǎng)護支出是建立在地方經(jīng)濟發(fā)展的 基礎(chǔ)上的。我國各地區(qū)村道的成本規(guī)模一直維持在較低的水平l ，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的現(xiàn) 代化建設(shè)。雖然可以通過發(fā)揮有限的成本效益來彌補成本規(guī)模不足，但如果村道養(yǎng)護的 成本規(guī)模偏離科學(xué)的規(guī)模范圍過遠(yuǎn)，那么這種彌補也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且也無法真正發(fā) 揮成本效益的功效。因此只有從問題的根源上去解決，尋求解決村道養(yǎng)護成本供給的 有效途徑。 ( 2 ) 需求分析 根據(jù)2 0 0 4 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路1 4 24 6 萬公里( 縣道4 79 4 公里，鄉(xiāng)道 長安大學(xué)碗學(xué)位論文 9 45 2 萬公里) ，尚未納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的村道里程1 4 7 萬公里，村道里程在農(nóng)村公路總里 程中占有較高比重，約占5 0 。 而村道公路技術(shù)等級很低，在1 4 7 萬公里的村道中，四級及等外公路里程占全國村 道的9 7 全國除極個別的省、直轄市村道技術(shù)等級略高外，絕大部分省( 自治區(qū)) 四 級及等外公路里程占本省( 自治區(qū)) 村道總里程的9 0 以上。 并且在1 4 7 萬公里的村道中，其中9 0 為簡易鋪裝和未鋪裝路面的中級、低級和無 路面公路，這些公路主要分布在人口集中但經(jīng)濟欠發(fā)達的中、西部省份，有1 8 個省、 自治區(qū)的簡易鋪裝和未鋪裝路面的中級、低級和無路面公路，占本省、自治區(qū)村道的9 0 * , 以上，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、湖南省、四川省簡易鋪裝和未鋪裝路面的村道，分別 占本省村道的9 9 8 、9 9 7 、9 8 4 、9 6 2 西藏自治區(qū)的村道全部為簡易鋪裝和未 鋪裝路面的中級、低級和無路面公路。整體情況如下圈2 2 所示。由圖2 2 可以看到， 無論是從技術(shù)等級還是從路面等級看，村道的等級都十分低，因此，村道養(yǎng)護的成本需 求是維持村道的正常通行保證廣大農(nóng)民出行的基礎(chǔ)。 2 0 0 4 。# 村遭建設(shè)佰況 n o 附注1 ：圖中指村道中低技術(shù)等擐公路( 四級和等外公路) 所占比重： 指村道中等外公路所占比重； 指村道中低路面等級公路( 簡易鋪裝路面和未鋪裝路面公路) 所占比重： 指村道中末鋪裝路面公路所占比重。 圈2 22 0 0 4 年村道中低等級公路所占比重情況 “十一五”期間全國將新、改建瀝青( 水泥) 路5 0 萬公里( 含村道) ，新增農(nóng)村 公路里程3 3 萬公里( 含村道) ，到2 0 1 0 年全國縣鄉(xiāng)公路里程達到1 8 5 萬公里( 不含村 道) ，全國農(nóng)村公路里程達到3 1 0 萬公里( 含村道) 。 要實現(xiàn)上述目標(biāo)，據(jù)交通部測算( 2 0 0 2 年) ，“十一五”期間我國農(nóng)村公路( 不包含 第二章村道養(yǎng)護發(fā)展現(xiàn)狀及責(zé)任分析 村道公路) 建設(shè)、養(yǎng)護資金總需求量將達4 8 1 2 億元，其中農(nóng)村公路養(yǎng)護9 5 9 億元。 以2 0 0 4 年農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村公路投資比重來計算( 見圖2 3 ) ，村道投入資金占農(nóng)村 公路總投資約2 0 ；此外，考慮農(nóng)村公路的單位造價偏低，若再考慮農(nóng)村公路等級的提 高，以及村道建設(shè)罩程的突破等其他因素，“十一五”期間我國農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資 金需求，預(yù)計需求將達到7 5 0 0 億元左右，其中村道公路建設(shè)、養(yǎng)護資金1 5 0 0 億元，而 村道公路的養(yǎng)護資金至少需求在3 0 0 億元左右。 圖2 32 0 0 4 年縣、鄉(xiāng)、村道資金投入情況 注1 ：數(shù)據(jù)來源全國交通統(tǒng)計資料匯編 ( 三) 養(yǎng)護組織機構(gòu)不合理 基于村道養(yǎng)護主體的不明確，同時，村道無統(tǒng)一的管養(yǎng)機構(gòu)和相對固定的專業(yè)管養(yǎng) 人員。從目前全國公路管理機構(gòu)設(shè)置和管理模式來看，僅縣道以上的公路有專門的管理 機構(gòu)和專項的養(yǎng)護資金，大量的鄉(xiāng)村道路既無專業(yè)管理機構(gòu)又無專項養(yǎng)護資金【l0 1 。村道 的日常管理養(yǎng)護，一般交由村委會負(fù)責(zé)，多為村委會制定專人進行養(yǎng)護，部分承包給村 民，造成“給錢不好好養(yǎng)，不給錢不養(yǎng)”的尷尬局面。少數(shù)地區(qū)有分散的小道班養(yǎng)護， 但其養(yǎng)護作業(yè)范圍有限，養(yǎng)護機械的使用效率太低，養(yǎng)護機械的配置、機動能力和應(yīng)變 能力差，專業(yè)化分工的效能不能有效發(fā)揮，制約了有序的養(yǎng)護競爭市場的形成。 綜上所述，當(dāng)前在村道養(yǎng)護管理上的問題造成了村道建設(shè)后勁不足，危及下一周期 村道建設(shè)發(fā)展，涉及到解決“三農(nóng)問題、推進全面建設(shè)小康社會進程的落實，因此， 研究制定科學(xué)的、與村道發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)護管理組織機構(gòu)和資金籌措方式，解決村道養(yǎng) 護的“人錢 問題，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。 1 2 長安大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 3 村道功能及服務(wù)特征分析 2 3 1 村道的屬性 ( 1 ) 公共產(chǎn)品概述 所謂公共產(chǎn)品，是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。相對于 私人產(chǎn)品而言，公共產(chǎn)品具有以下特征【1 1 】： 1 ) 非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性是指為了滿足社會需要而提供的公共產(chǎn)品，可 以無差別的由應(yīng)當(dāng)享受的每個社會成員的共同享用。一個或一些社會成員享用 這種公共產(chǎn)品，并不排斥其他社會成員的享用。 2 ) 其消費具有非競爭性。對一般私人產(chǎn)品來說，一個人消費了這一產(chǎn)品，別人就 無法再消費了。公共產(chǎn)品則不同，公共產(chǎn)品一旦提供出來，任何消費者對公共 產(chǎn)品的消費都不影響其他消費者的利益，也不會影響整個社會的利益。反過來， 減少一個人的消費量，也并不導(dǎo)致邊際成本的減少。 不同公共產(chǎn)品具有的非競爭性和非排他性的程度也不同，根據(jù)非競爭性與非排他性 的程度，一般將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 1 ) 純公共產(chǎn)品。凡具有完全的非排他性和非競爭性，且不能確定價格的公共產(chǎn)品， 即為純公共產(chǎn)品。也就是說如果產(chǎn)品消費的增加并不會使他人的消費減少，或 將一固定量供應(yīng)給另一個人的成本為零，這樣的產(chǎn)品被稱之為純公共產(chǎn)品。 2 ) 準(zhǔn)公共產(chǎn)品。凡一個人消費的產(chǎn)品總量對別人的福利有重要的外部影響，且僅 具有其中一個特性而不具備另一個特性的公共產(chǎn)品，即為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的非競爭性與純公共產(chǎn)品的非競爭性也有所不同，后者是無條件的非競 爭性，前者有條件的非競爭性。道路( 包括公路、鐵路) 、橋梁、醫(yī)療保健、大學(xué)教育、 有線電視、無線電視加密頻道等，都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它在沒有達到擁擠點即可能容納的 最大消費之前，消費是非競爭性的，這時多一個少一個消費者都不會使邊際成本發(fā)生變 化f 1 2 】。 ( 2 ) 村道的地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性 從理論上講，公共產(chǎn)品可以供所有人享用，但實際上，“所有的人 并不意味著可 以把世界全部人口或一個國家的全部人口包括在內(nèi)，大多數(shù)公共產(chǎn)品的享用都受到受益 區(qū)域的限制。公共產(chǎn)品根掘其層次特別是受益范圍可分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共 產(chǎn)品。干線公路( 國道、省道) ，其覆益、受益范圍廣泛，應(yīng)當(dāng)屬于全國性公共產(chǎn)品。公 第二章村道養(yǎng)護發(fā)展現(xiàn)狀及責(zé)任分析 共經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，地方性公共產(chǎn)品有三個顯著特征：收益的地方性，即公共產(chǎn)品在消費上 具有空間限制性；存在的溢出性，即公共產(chǎn)品的受益與行政上的地理范圍不一致，一般 受益范圍大于行政界限，從而具有向相鄰區(qū)域的擴散效益；提供的層次性，公共產(chǎn)品按 需要對象，由不同層次的政府提供【1 3 】。根據(jù)地方性公共產(chǎn)品的特征，村道則可定位為地 方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 國家公路網(wǎng)既包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，也包括村道。國家公路網(wǎng)作為全國性 的公共產(chǎn)品，若要發(fā)揮應(yīng)有的效率，實現(xiàn)為全國政治、經(jīng)濟、文化服務(wù)的功能，村道是 不可或缺的，沒有村道，國家公路網(wǎng)就無法實現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)的完整性，沒有村道，國家干線 公路就會因失去集散的配套設(shè)施而無法發(fā)揮其主骨架的所有功能。因此，村道又是同時 具有全國性公共產(chǎn)品特點的地方性公共產(chǎn)品。 基于以上論述，村道認(rèn)定為地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要服務(wù)于農(nóng)村廣大人民群眾，是 地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。 2 3 2 村道的社會經(jīng)濟功能 對大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，村道幾乎是對外聯(lián)系的唯一通道，作為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活 中不可缺少的最基本的生產(chǎn)、生活資料，村道對促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、解決“三農(nóng) 問題以及推進全面建設(shè)小康社會都有著重要的作用。村道的社會經(jīng)濟功能主要表現(xiàn)在如 下幾方面： 1 、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定 就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有 整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，就有了把握全局的主動權(quán)。由于我國村道 路網(wǎng)水平很低、密度小、質(zhì)量差，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā) 達地區(qū)更為明顯。全國村道網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施將發(fā)生根本性變化，村道里程有較 大增加，技術(shù)等級、服務(wù)水平有較大改善，最終使運輸效益大大提高，徹底改變村道路 網(wǎng)的交通運輸現(xiàn)狀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實現(xiàn)小康提供保障，為加快小康社會建設(shè)提 供發(fā)展基礎(chǔ)，從而更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。 2 、改善沿線各地的投資環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢 村道的發(fā)展有利于帶動沿線各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟進一步提高。村道的良好養(yǎng)護工作保 證了沿線地區(qū)與城市、工業(yè)中心、交通樞紐的聯(lián)系，縮短了時空距離，改善了農(nóng)村的投 1 4 長安火學(xué)碩士學(xué)位論文 資環(huán)境，有利于外向經(jīng)濟的發(fā)展。同時，改善了對高速公路、國省道及縣鄉(xiāng)道路的依賴 性，有力的推進了農(nóng)村公路沿線地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 3 、提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，保障群眾生命安全 由于村道的建設(shè)和養(yǎng)護將利用大量的人力資源，村道路網(wǎng)的發(fā)展，將給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民 創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，相應(yīng)的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的物質(zhì) 文化生活水平。村道建成后，將會帶動沿線經(jīng)濟的興起和發(fā)展，同樣給沿線農(nóng)民帶來貢 獻?！耙敫?，先修路”、“公路通、百業(yè)興”將會在農(nóng)民生產(chǎn)和生活中得到進一步體現(xiàn)。 另外，村道的發(fā)展，將可以滿足農(nóng)村通客運班車的需要，徹底改善農(nóng)民出行條件。農(nóng)村 公路交通還是保證人民生命財產(chǎn)安全的重要條件。 由于農(nóng)村地域廣闊，災(zāi)害頻繁，很多地方自然條件較差，防御自然災(zāi)害和緊急搶險 救災(zāi)都離不開村道。良好的村道發(fā)展?fàn)顩r有利于減少災(zāi)害損失，保障群眾生活，及時恢 復(fù)生產(chǎn)。特別是對災(zāi)害多發(fā)的山區(qū)農(nóng)村，建設(shè)完善的村道路網(wǎng)更是長治久安的基礎(chǔ)。 4 、改變?nèi)藗冇^念、生活方式 具體表現(xiàn)為信息傳遞速度進一步加快，先進思想、先進文化得以傳播，科學(xué)技術(shù)水 平的推廣應(yīng)用進一步擴大，推動了文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)。由于時空距離的進一步縮短， 城市與農(nóng)村的差別進一步縮小，極大推動了社會的進步，因此人們的精神面貌也發(fā)生了 深刻變化，社會主義精神文明建設(shè)得到了大力加強，使社會風(fēng)氣變化，社會治安大為好 轉(zhuǎn)，社會更加穩(wěn)定。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)一片欣欣向榮、繁榮昌盛、安居樂業(yè)景象，為社會主 義精神文明建設(shè)提供了物質(zhì)條件。 5 、莫定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ) 眾所周知，經(jīng)濟要發(fā)展，交通需先行，道路交通是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。 村道的快速發(fā)展，將從根本上改變農(nóng)村落后、封閉的狀況，將目前制約經(jīng)濟發(fā)展的因素 轉(zhuǎn)化為推動和輔助經(jīng)濟發(fā)展的動力，完成制約向推動的根本性轉(zhuǎn)變，同時為農(nóng)村資源的 優(yōu)化配置、合理開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通等提供便利條件，也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障。 村道的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源配置的成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在村 道條件較差的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源由于運輸成本高，投入產(chǎn)出率低，農(nóng)民生產(chǎn)方式落后， 生活十分困苦。只有改善村道狀況，最大限度地降低農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)資料的運輸費用， 才能提高投入產(chǎn)出率，才能促使實現(xiàn)資源的有效利用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。此外，村道是農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要載體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換都要依靠村道網(wǎng)絡(luò) 的發(fā)展。 第二章村道養(yǎng)護發(fā)展現(xiàn)狀及責(zé)任分析 2 3 3 村道的服務(wù)特征 根據(jù)村道的屬性及其功能分析可見，村道具有一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，由于其服務(wù) 范圍是廣大的農(nóng)村地區(qū)，其服務(wù)特征又具有其特殊性： 首先，服務(wù)對象為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 村道是直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，村道的發(fā)展使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)、 生活、文化、教育環(huán)境得到改善和提高，是以為鄰近區(qū)域的人們提供方便的出行條件為 目的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村資源開發(fā)利用和農(nóng)民生活生產(chǎn)的需要，小區(qū) 域經(jīng)濟效益明顯，為農(nóng)民這個群體利益的維護、實現(xiàn)和發(fā)展創(chuàng)造了機會條件，農(nóng)民從中 得到直接的好處，農(nóng)民是村道的最直接和主要的使用者和受益人。因此，村道的服務(wù)主 體是廣大農(nóng)民兄弟。 其次，服務(wù)需求量大，層次低 由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層，地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民基本生 產(chǎn)生活需求處在最底層。村道占整個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)，面廣量大，單個養(yǎng)護工 程量小、瑣碎、動態(tài)且零星、繁雜，養(yǎng)護周期較長，養(yǎng)護工作需求量大。此外，村道大 部分是四級公路或等外公路，顯著特點是交通量較小、重車比例不大，交通的使用者主 要為行人、獸力車、農(nóng)用機械、農(nóng)用車和少量汽車，養(yǎng)護需求層次低。 第三，服務(wù)具有外溢性 村道服務(wù)具有較強的正外溢性。村道建設(shè)及養(yǎng)護管理水平的提高既優(yōu)化了鄉(xiāng)村的投 資環(huán)境，同時它所產(chǎn)生的收入效應(yīng)、消費效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)，對啟動農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需 和拉動經(jīng)濟增長具有明顯的帶動作用。其受益對象也不是封閉的，村道不僅能促進本地 的交通運輸?shù)陌l(fā)展，同時作為全國公路網(wǎng)的組成部分對全國的交通環(huán)境改善也大有益 處。 2 4 村道養(yǎng)護供給責(zé)任探討 2 4 1 政府提供村道養(yǎng)