罪犯計(jì)分考核制度運(yùn)用研究 罪犯計(jì)分考核制度，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)獄法、關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定及其他有關(guān)法律法規(guī)，遵照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)罪犯在一定時(shí)期內(nèi)的改造表現(xiàn)進(jìn)行綜合考查和評(píng)定，然后根據(jù) 考評(píng)的結(jié)果給予罪犯獎(jiǎng)勵(lì)或懲處的一項(xiàng)基本的刑罰執(zhí)行制度。計(jì)分考核結(jié)果是對(duì)罪犯實(shí)施分級(jí)管理，行政獎(jiǎng)罰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提請(qǐng)減刑、假釋的重要依據(jù)。它是監(jiān)獄行使刑罰職能、懲罰與改造罪犯的重要手段。完善罪犯計(jì)分考核制度，有助于監(jiān)獄工作人員提高人權(quán)意識(shí)，尊重和保障罪犯人權(quán)，這是社會(huì)文明進(jìn)步、公平正義的更高要求和體現(xiàn)，符合刑事執(zhí)法的發(fā)展趨勢(shì)，最終推進(jìn)刑事執(zhí)行政策的公平正義。一、推進(jìn)罪犯考核獎(jiǎng)懲體系的頂層設(shè)計(jì) （一）規(guī)范考核方法目前各省份對(duì)罪犯計(jì)分考核的方法進(jìn)行了創(chuàng)新，都各自有實(shí)施細(xì)則，以下幾種考核方法是值得吸收和推廣的一是分類考核。根據(jù)押犯類型、改造崗位等實(shí)際情況，實(shí)行分類考核。對(duì)同一監(jiān)區(qū)內(nèi)工種差異較大的罪犯，實(shí)行分類考核；對(duì)從事無定額工種勞動(dòng)的罪犯，實(shí)行以崗定責(zé)、以責(zé)定分的考核方式；對(duì)因病住院、因病休息或者沒有勞動(dòng)能力的老、病、殘罪犯，不進(jìn)行勞動(dòng)；禁閉期間、被隔離寓審查期間，不進(jìn)行考核； 危害國(guó)家安全、故意危害公共安全的罪犯，參被判處死刑緩期執(zhí)行并限制減刑的 罪犯，累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，恐怖組織犯 罪、邪教組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪等有組織犯罪的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和骨干分子， 拒不交代真實(shí)身份的罪犯，考核應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。 二是基礎(chǔ)分考核。根據(jù)考核內(nèi)容設(shè)定基礎(chǔ)分，計(jì)分考核實(shí)行“日記載、周 評(píng)議、月公布”制度。監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))警察每日對(duì)罪犯改造表現(xiàn)進(jìn)行考核記載，提出加扣分建議，予以公布；監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))根據(jù)日考核記載情況，每周組織警察集體評(píng)定罪犯本周考核得分，并公示；監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))根據(jù)周考核得分，每月將罪犯考核得分情況匯總、排序、張榜公布；罪犯勞動(dòng)因勞動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)實(shí)行周期性考核的，考核周期最長(zhǎng)不得超過一個(gè)月，由監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)報(bào)表一次性加、扣勞動(dòng)基礎(chǔ)分，并報(bào)監(jiān)獄“計(jì)考辦”備案；基礎(chǔ)分考核中，遇有可以加分或者扣分情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)加分、扣分的權(quán)限幅度分別報(bào)監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄計(jì)分考 核小組審批，不得越權(quán)加分或者扣分。 三是核撥考核分。對(duì)考核分進(jìn)行源頭控制，由各省按人頭進(jìn)行核撥，控制考核分總量，以防基層監(jiān)獄多撥考核分，從而弱化了計(jì)分考核的激勵(lì)作用。在考核分各檔次的人數(shù)的排列上，應(yīng)控高限低，擴(kuò)大中間，呈橄欖狀態(tài)。 四是均衡考核。在司法實(shí)踐中對(duì)于考核的內(nèi)容經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，常常重視勞動(dòng)的考核，而忽視了基本規(guī)范紀(jì)律的考核；其實(shí)考核者也并非故意 重視勞動(dòng)考核，只是勞動(dòng)的產(chǎn)量是每天都記載的，月底一匯總。根據(jù)監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范第三十二條要求：完成勞動(dòng)任務(wù)，保證勞動(dòng)質(zhì)量，珍惜勞動(dòng)成果。只要根據(jù)罪犯的個(gè)人情況，完成任務(wù)了，就應(yīng)該有基礎(chǔ)分，超額得加分即可，未完成的則扣分。對(duì)于紀(jì)律規(guī)范的考核，應(yīng)硬性要求：監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))每月對(duì)各項(xiàng)規(guī)范的考核不少3次，每次考核分出好中差，并對(duì)照條款進(jìn)行加扣分考核。 五是特殊考核。新收監(jiān)的罪犯(不含由其他監(jiān)獄調(diào)入的罪犯)在人監(jiān)教育期間不計(jì)分或人均核撥較低的分；罪犯解回再審期間不進(jìn)行計(jì)分考核，因有因有余漏罪受到加刑懲處的取消其原有考核分；獄內(nèi)又犯罪受到加刑懲處的，應(yīng)當(dāng)取消原有考核分，從判決生效之日起重新考核計(jì)分；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間不進(jìn)行計(jì) 分考核，其中又犯罪或違反規(guī)定被依法收監(jiān)的，取消其原有考核分，并從收監(jiān)之日重新考核計(jì)分；罪犯跨監(jiān)獄調(diào)動(dòng)(含跨地區(qū)調(diào)動(dòng))的，調(diào)出監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)將罪犯計(jì)分考核情況轉(zhuǎn)遞給接收監(jiān)獄。（二）科學(xué)設(shè)計(jì)考核權(quán)重就五項(xiàng)規(guī)范的考核權(quán)重而言，基本規(guī)范應(yīng)該是舉足輕重的作用，其余四項(xiàng)規(guī)范應(yīng)該處于同等重要的位置。其合理的比重應(yīng)該是：基本規(guī)范：學(xué)習(xí)規(guī)范：生活衛(wèi)生規(guī)范 文明禮貌規(guī)范：勞動(dòng)規(guī)范=2：1：1：1：1，或者是12：1：1：1：1。但絕對(duì)不應(yīng)該是：基本規(guī)范+學(xué)習(xí)規(guī)范+文明禮貌規(guī)范+生活衛(wèi)生規(guī)范：勞動(dòng)規(guī)范=55： 45。 （三）優(yōu)化考核結(jié)果兌現(xiàn)途徑從歷史唯物論和社會(huì)心理學(xué)的觀點(diǎn)看，滿足既被當(dāng)作人們需要的實(shí)現(xiàn)，又是 新的需要的起點(diǎn)和契機(jī)，因而追求利益是人類最一般、最基礎(chǔ)的心理特征和行為規(guī)律。據(jù)相關(guān)研究，罪犯在獄中需求最迫切的是減刑假釋，而經(jīng)常提及的計(jì)分考核只是他們追求減刑、假釋的外在表現(xiàn)；其次需求的是層次比較低的標(biāo)準(zhǔn)更高的伙食、較為寬松的生活、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：卻沒有一個(gè)人需要行政獎(jiǎng)勵(lì)。這使行政獎(jiǎng)勵(lì)處于比較尷尬的地位，完全成了考核獎(jiǎng)勵(lì)分與減刑假釋中間的跳板且被忽略。而在我國(guó)的監(jiān)獄法第五十七條、五十八條規(guī)定的罪犯的獎(jiǎng)懲僅有：表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和記功，警告、記過或者禁閉。所以筆者認(rèn)為：現(xiàn)有的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度不利于發(fā)揮計(jì)分考核制度的激勵(lì)作用，考核結(jié)果應(yīng)該將之兌現(xiàn)到罪犯的減刑假釋、標(biāo)準(zhǔn)更高的伙食、較為寬松的生活、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容；即使是行政處罰也應(yīng)該落實(shí)到上述等內(nèi)容中去。 1.建立與完善開放式處遇制度建立開放的非監(jiān)禁化處遇制度，所謂非監(jiān)禁化處遇，是指介于監(jiān)禁刑罰與非監(jiān)禁刑罰之間的一種處遇方式，也就是在實(shí) 施監(jiān)禁過程中，給予受刑人開放式處遇，如返家探親、請(qǐng)假離監(jiān)、白天假、求職 假、周末監(jiān)禁、半監(jiān)禁、參加公益勞動(dòng)、中途家庭、寄養(yǎng)家庭等，使受刑人即使在行刑期間，仍能保持與獄外社會(huì)及家庭的聯(lián)系，以緩和封閉性處罰帶來的不良后果?！吧鐓^(qū)矯正工作是在我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)下進(jìn)行的刑罰執(zhí)行制度改 革，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面?！毙谭ㄐ拚?八)將社區(qū)矯正正式寫入刑法，確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)。 取得多少的分?jǐn)?shù)對(duì)應(yīng)什么樣的級(jí)別，根據(jù)級(jí)別兌現(xiàn)什么樣的處遇內(nèi)容。 2.建立完備的行政懲罰措施從以下五個(gè)方面予以考慮：一是精神罰方面，列入訓(xùn)斥、警告、點(diǎn)名批評(píng)、靜坐反省、面壁思過等形式；二是在財(cái)產(chǎn)罰中， 列入取消獎(jiǎng)金、罰金形式(其中罰金形式因罪犯經(jīng)濟(jì)來源缺乏問題，要嚴(yán)格適用)： 三是處遇罰方面，列入停止會(huì)見、限制通信通訊、限制文體活動(dòng)、限制工種分配、 限制活動(dòng)區(qū)域等：四是人身罰方面，要對(duì)禁閉、嚴(yán)管、集訓(xùn)等形式的適用條件、 程序、期限進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)定；五是資格罰方面：取消當(dāng)年(季度、月)呈報(bào)減刑(假釋)的資格、取消當(dāng)年(季度、月)參加行政類獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選的資格、取消相關(guān)處遇方面的資格。3.實(shí)行累積減刑制度在司法實(shí)踐中，現(xiàn)行的分階段減刑的做法，常常出現(xiàn)部分罪犯減刑之后或在減刑的間隔期內(nèi)出現(xiàn)反復(fù)。累積減刑制度是將罪犯整 整個(gè)服刑期間的改造表現(xiàn)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，當(dāng)罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰與其減刑(抵消)幅度對(duì)應(yīng)換算之后，所獲得的減刑刑期達(dá)到其剩余刑期時(shí)，且即一次性兌現(xiàn)減刑，被減刑人從減刑裁定宣布之日起，即視為刑罰執(zhí)行完畢。當(dāng)然，累計(jì)減刑制度不得突破刑法規(guī)定的最低服刑期限。具體來說，累計(jì)減刑制度包括四部分內(nèi)容：一是適用對(duì)象應(yīng)是有期徒刑以下罪犯，對(duì)死緩、無期徒刑罪犯實(shí)行考驗(yàn)期減刑制度。二是將罪犯經(jīng)過計(jì)分考核獲得的記功、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一核算減刑幅度，罪犯出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，則視行政處罰的等級(jí)不同，抵消其已獲得的定期限的減刑幅度，直至全部抵消。三是當(dāng)罪犯在服刑期間獲得重大立功表現(xiàn)咐，監(jiān)獄機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)立即兌現(xiàn)減刑。四是對(duì)罪犯每次預(yù)計(jì)準(zhǔn)減刑的幅度和被抵消的減刑天數(shù)建立公示制度，讓罪犯看得見、摸得著，同時(shí)接受各方面監(jiān)督。4.與國(guó)際行刑化接軌，優(yōu)化假釋制度取消現(xiàn)有的根據(jù)行政獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)合假釋比例的假釋制度，在設(shè)計(jì)理念上，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。一是由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的假釋，成立以刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為主導(dǎo)的、包括檢察院、心理學(xué)專家、社會(huì)學(xué)專家等在內(nèi)的兩級(jí)假釋委員會(huì)，也就是監(jiān)獄、監(jiān)獄管理局假釋委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)評(píng)估罪犯人身危險(xiǎn)性和再犯罪風(fēng)險(xiǎn)性實(shí)行兩級(jí) 把關(guān)審批。二是調(diào)整減刑、假釋的適用對(duì)象和剛性條款，綜合運(yùn)用減刑、假釋制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。其主要內(nèi)容有：從寬方面：對(duì)原判刑期五年以 下的輕刑犯，一般以假釋為主，要求執(zhí)行原判刑期23以上；對(duì)原判刑期五年以上的，確定適用假釋對(duì)象，要求執(zhí)行原判刑期12以上，考驗(yàn)期限設(shè)定為三年以下，讓其融入社區(qū)，適應(yīng)社會(huì)。在設(shè)定假釋適用對(duì)象時(shí)要對(duì)輕微刑事犯罪等放寬 條件標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)未成年犯、老弱病殘犯、初犯、偶犯、職務(wù)犯、過失犯、從犯、 脅從犯、中止犯等從寬處理；同時(shí)，建議對(duì)這類罪犯的行使刑事獎(jiǎng)勵(lì)以假釋為主減刑為輔，既給罪犯回歸后早日適應(yīng)社會(huì)創(chuàng)造條件，也給他們一個(gè)自我革新的機(jī)會(huì)。從嚴(yán)方面：對(duì)犯有危害國(guó)家安全罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪的罪犯，以及在獄中抗拒改造、暴力襲警、隱瞞余罪和重新犯罪的罪犯、累犯、慣犯、涉毒和重大惡性犯罪和經(jīng)常違規(guī)違紀(jì)的罪犯在兌現(xiàn)刑事獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)從嚴(yán)控制，一般不宜假釋。而這些制度的評(píng)估依據(jù)則， 則該罪犯入監(jiān)以后每天的考核記載內(nèi)容，考核記載的內(nèi)容是其在監(jiān)內(nèi)是否認(rèn)罪悔 罪，綜合評(píng)估其假釋后是否危害社會(huì)。 5.增加刑事處罰內(nèi)容減刑是對(duì)罪犯現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)好的一種“獎(jiǎng)勵(lì)， 當(dāng)然從制度平衡上講理應(yīng)存在對(duì)表現(xiàn)極壞的罪犯予以加刑的對(duì)應(yīng)規(guī)定。這樣才能 彰顯獎(jiǎng)罰分明的世俗精神，從制度上約束與促進(jìn)罪犯改過白新，保持獄內(nèi)秩序穩(wěn)定。刑法第三百一十五條所規(guī)定的“破壞監(jiān)管秩序罪”是針對(duì)獄內(nèi)秩序一般又犯罪行為的唯一規(guī)定，但其適用性極低。從監(jiān)獄角度來說，主要是調(diào)查取證認(rèn)定“情 節(jié)嚴(yán)重難，缺乏相應(yīng)的司法解釋。因此建議規(guī)定罪犯在一般情況下一個(gè)月內(nèi)一次或累計(jì)扣分達(dá)到10分時(shí)予以嚴(yán)格管理集訓(xùn)，一個(gè)季度內(nèi)嚴(yán)管兩次者予以禁閉，一年內(nèi)受到禁閉處罰2,3次者，便可據(jù)此以“破壞監(jiān)管秩序罪”移送起訴，此時(shí)的“幾次行政處罰便是“情節(jié)嚴(yán)重”所在，也是確實(shí)充分的刑事證據(jù)， 當(dāng)然這需要司法解釋的確認(rèn)，但這有利于打擊獄內(nèi)又犯罪和有效制止違紀(jì)行為的進(jìn)一步惡化，又彌補(bǔ)了懲處類的層遞性不足的問題。二、強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)（一）提高警囚比 我國(guó)監(jiān)獄警囚比例低于世界上許多國(guó)家，尤其是在監(jiān)管工作一線的監(jiān)獄干 警，與在押服刑人員的警囚比例更低。借鑒國(guó)際上通行的做法，在監(jiān)管工作一線 的監(jiān)獄干警與在押服刑人員的警囚比例應(yīng)當(dāng)不低于1：5，否則難以保障監(jiān)獄的 監(jiān)管安全。人員保障到位了，才可以達(dá)到日考核、周評(píng)議、月匯總、均衡考核等 要求。特別是“日考核”工作，是計(jì)算機(jī)無法替代得了，他需要人去對(duì)各個(gè)罪犯 每天各項(xiàng)規(guī)范的遵守情況，進(jìn)行考核，加分還是扣分，分值多少?！叭湛己恕惫ぷ饕彩怯?jì)分罪犯考核獎(jiǎng)懲工作的基石。 （二）推進(jìn)監(jiān)獄人民警察專業(yè)化進(jìn)程 我國(guó)目前監(jiān)獄一線干警專業(yè)分工程度較低，這種現(xiàn)狀是監(jiān)獄一線干警工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、所承擔(dān)的各項(xiàng)具體工作難以顧及的又一主要原因。監(jiān)獄直接管理服刑人員的干警可分為兩類：一類負(fù)責(zé)監(jiān)獄的監(jiān)管安全工作；另一類負(fù)責(zé)監(jiān)獄的改造服刑人員工作。負(fù)責(zé)監(jiān)管安全工作的監(jiān)獄干警，其主要工作是押送服刑人員出工，監(jiān)督管理服刑人員學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)三大現(xiàn)場(chǎng)，防止服刑人員脫逃、自殺，夜間值班、巡查等，負(fù)責(zé)改造服刑人員的監(jiān)獄干警，其主要工作是制定改 造服刑人員方案，實(shí)施各種改造措施，對(duì)服刑人員進(jìn)行思想、文化、技術(shù)教育， 對(duì)服刑人員進(jìn)行個(gè)別教育、心理矯治、考核獎(jiǎng)懲等工作。 三、深化“三分”工作，推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)化進(jìn)程 推行分押分管分教有利于監(jiān)管改造工作的改革與突破，是為使改造工作上 好新臺(tái)階邁出的重要的一步。監(jiān)管改造工作新突破、新臺(tái)階的標(biāo)志是使監(jiān)管改造 工作由粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。隨著分押分管分教的全面推行，整個(gè)監(jiān)管改造工作將出現(xiàn)新的格局，傳統(tǒng)的“大鍋煮”、“一勺燴”的管 理教育模式將被突破，分類關(guān)押、編隊(duì)，記分考核，分類管理，分級(jí)管理，改造行為規(guī)范以及分類、個(gè)別教育的實(shí)施，必將會(huì)產(chǎn)生更多的具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)和模式。但就我國(guó)目前的形勢(shì)來看，關(guān)押機(jī)構(gòu)僅進(jìn)行了初步的分類關(guān)押，僅簡(jiǎn)單地分為男、女，成年犯、未成年犯。但是，對(duì)于關(guān)押機(jī)構(gòu)內(nèi)部分類，即監(jiān)獄內(nèi)部 按照犯罪種類進(jìn)行分類，大多數(shù)監(jiān)獄都很難實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致這種情況的原因，主要由監(jiān)獄的硬件設(shè)施所造成。獄政管理是為了執(zhí)行刑罰和改造罪犯而進(jìn)行的監(jiān)獄行政管理?？茖W(xué)合理的 獄政管理不僅是保障監(jiān)管改造秩序的基本措施，也是改造罪犯的重要手段。罪犯分類管理是獄政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。罪犯分類制度是當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國(guó)家中所使用的行之有效的基本監(jiān)獄制度之一，它對(duì)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)地關(guān)押和矯正罪犯，都有重要的作用，它是在全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地了解罪犯情況的基礎(chǔ)上對(duì)罪犯 所做的類型劃分。 對(duì)于關(guān)押機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分類，一般以監(jiān)區(qū)為單位進(jìn)行分類，按照罪犯是否有犯罪前科，分為初犯監(jiān)區(qū)和非初犯監(jiān)區(qū)；按照犯罪種類不同，分為經(jīng)濟(jì)犯罪，暴力犯罪、性犯罪等不同監(jiān)區(qū)。對(duì)罪犯進(jìn)行分類管理的目的，主要是為了防止罪犯之間相互交叉、深度感染，彼此交流犯罪經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)罪犯教育改造。司法實(shí)踐中部分，部分省份，對(duì)罪犯的內(nèi)部分類又做了探索，根據(jù)罪犯的勞動(dòng)能力等級(jí)進(jìn)行分類。根據(jù)罪犯的年齡、健康狀態(tài)、文化水平、智力狀況將罪