_美國對中國的貿(mào)易問題一、中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易影響因素分析1、美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘 美國在食品安全、動(dòng)植物檢驗(yàn)、檢疫法規(guī)方面制定了完整的法律、法規(guī)體系。這些法律、法規(guī)既可以規(guī)范國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，也可以將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在國門之外。美國通過聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法、家禽食品檢驗(yàn)法、聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法、蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法、食品質(zhì)量保護(hù)法、茶葉進(jìn)口法、嬰兒藥法、嬰兒食品法等構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的保護(hù)法規(guī)網(wǎng)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫作出詳細(xì)的規(guī)定。此外，美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，例如，對有機(jī)食品，其中有機(jī)程度達(dá)到或超過95%的食品可以貼綠色標(biāo)記，有機(jī)程度在70%95%之間的食品可以在標(biāo)簽上注明“包含有機(jī)成分”。美國制定的一系列的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品也形成了“綠色壁壘”。2、美國反傾銷措施 反傾銷是WTO允許的一種法律措施，而且它具有易于實(shí)施，進(jìn)而有效地排斥國外產(chǎn)品進(jìn)口并且不易招致出口國報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，致使其被西方許多國家頻繁地使用，作為保護(hù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門利益的最佳辦法之一。中國的蔬菜、水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)品依靠其價(jià)格優(yōu)勢，在近幾年的對外貿(mào)易中均為順差。在歷史上，反傾銷調(diào)查與貿(mào)易逆差顯示出密切的相關(guān)性。農(nóng)產(chǎn)品屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，而中國人口眾多，勞動(dòng)力價(jià)值低，在這一方面具有比較優(yōu)勢，在對外貿(mào)易中處于有利地位。因此，美國企業(yè)紛紛提出反傾銷申請，希望借助這一手段將中國農(nóng)產(chǎn)品擠出本國市場，這對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大損失。3、美國農(nóng)業(yè)政策 雖然美國農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不高，但是由于科技發(fā)達(dá)，生產(chǎn)率極高，在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易中占有很高比例。美國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展除了基于自身自然條件、獨(dú)立的農(nóng)場主制度以及生產(chǎn)集中等原因外，與美國政府對農(nóng)業(yè)的不斷干預(yù)、扶持政策也是分不開的。其中美國的農(nóng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的教育和水土、環(huán)境的保護(hù);從供需兩方面進(jìn)行市場調(diào)節(jié)從而保證穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，包括各種不同的直接支持價(jià)格方案;先進(jìn)完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸等等。美國實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策嚴(yán)重阻礙了中國對其農(nóng)產(chǎn)品的出口。美國農(nóng)業(yè)政策使得其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有明顯的優(yōu)勢，進(jìn)而有效地保護(hù)了美國農(nóng)產(chǎn)品市場，而且使得中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的價(jià)格相對較高，阻礙了中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)世界糧農(nóng)組織對2030年展望表明，發(fā)展中國家作為一個(gè)整體，將變成純農(nóng)業(yè)進(jìn)口國，預(yù)計(jì)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差至2015年將達(dá)到180億美元，到2030年將達(dá)到350億美元。美國通過對農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)支持和貿(mào)易壁壘等政策控制國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，極大地妨礙了政府對農(nóng)業(yè)支持較少的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其受到這種政策的嚴(yán)重阻礙。4、特保條款 根據(jù)中國加入WTO議定書，中國加入WTO后的12年內(nèi)(2001年12月11日到2013年12月11日期間)，原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在出口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對WTO成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施。根據(jù)這一加入世貿(mào)組織的承諾，中國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”的不利影響。美國是對中國實(shí)行特保條款立案數(shù)最多的國家，其中在2005年之前立案數(shù)達(dá)到12起，占立案總數(shù)的55%。顯然，“特保條款”將成為今后幾年內(nèi)中國具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口的主要壁壘之一。5、美國輿論壁壘 近年來，有些發(fā)達(dá)國家利用報(bào)刊、電視等媒體，故意妖魔化中國農(nóng)產(chǎn)品，影響該國消費(fèi)者對中國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，形成所謂的“輿論壁壘”。這是一種新型的非關(guān)稅壁壘。通過信息不對稱和媒體故意的負(fù)面宣傳，貶低競爭11使得競爭對手的產(chǎn)品聲譽(yù)大打折扣，進(jìn)而削弱競爭對手產(chǎn)品的競爭力來保護(hù)本國產(chǎn)品。美國就曾炒作中國產(chǎn)品有毒、不安全，這種報(bào)道在很多時(shí)候構(gòu)成了對中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國的壁壘。例如:2006年中國出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值僅僅為38億多美元，與以往平均約2000億美元相比，所占比例極小，可以看出雖然是炒作，但是其造成的后果卻非常嚴(yán)重，使得中國欲訴無門，給中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國造成很大的傷害。 二、美國對華貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因 在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)美國對華貿(mào)易較大逆差的原因是多方面的。既有經(jīng)濟(jì)因素，也有政治因素，還有統(tǒng)計(jì)方法的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1、美國現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法夸大了其對華貿(mào)易逆差的程度。雖然美國對華貿(mào)易存在順差，但實(shí)際上并不像美國宣稱的那么嚴(yán)重。由上述數(shù)字可知，中美雙方統(tǒng)計(jì)的美國對華貿(mào)易逆差差別竟達(dá)到883億美元。造成這一巨大差距的原因顯然是統(tǒng)計(jì)方式不同所致。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是雙方各自的進(jìn)出口價(jià)格統(tǒng)計(jì)不一致。目前中美兩國對出口商品都采取離岸價(jià)統(tǒng)計(jì)，對進(jìn)口商品都采取到岸價(jià)統(tǒng)計(jì)。由于商品從離岸到到岸存在運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等，使到岸價(jià)的費(fèi)用比離岸價(jià)的費(fèi)用高出約10%。離岸價(jià)與到岸價(jià)的這一差異表現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中就是美國對華貿(mào)易逆差的進(jìn)一步拉大。二是雙方對中國經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在統(tǒng)計(jì)上認(rèn)識(shí)不一致。中美貿(mào)易的一個(gè)典型特征就是以香港為主的轉(zhuǎn)口貿(mào)易占有較大的比重。因此，如何統(tǒng)計(jì)兩國貿(mào)易中的香港轉(zhuǎn)口份額是評(píng)估中美貿(mào)易數(shù)據(jù)的重要因素。目前，中美雙方對外貿(mào)易進(jìn)口都是按照原產(chǎn)地原則，出口都是按照直接目的地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。按照這一方法，美國把中國出口美國商品在香港轉(zhuǎn)口的增值都計(jì)算在中國對美出口范圍之內(nèi)，而經(jīng)香港轉(zhuǎn)口中國的商品則不列入對中國出口。中國按照多年來的慣例，一直把經(jīng)香港出口的商品算作對港貿(mào)易，進(jìn)口的美國商品算作從美進(jìn)口。這種對轉(zhuǎn)口貿(mào)易中進(jìn)出口商品不同的統(tǒng)計(jì)方法，擴(kuò)大了中國對美貿(mào)易的順差。 2、美國出于政治考慮對華進(jìn)行高科技出口的嚴(yán)格管制是其比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，產(chǎn)生巨大貿(mào)易逆差的重要原因。中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)本身是互補(bǔ)的。中國相對于美國的主要比較優(yōu)勢在于勞動(dòng)力成本低廉，而美國相對于中國的最大優(yōu)勢在于其科研能力、技術(shù)及人力資本。如果雙方都能充分發(fā)揮出自己的比較優(yōu)勢，達(dá)到貿(mào)易平衡并非難事。比如只要美國賣給中國幾座核電站設(shè)施、幾艘勘探船、一些軍事武器就是數(shù)百億美元，美方的貿(mào)易逆差就可以馬上縮小甚至轉(zhuǎn)為順差。可是美國由于政治上仍存在冷戰(zhàn)思維，懼怕中國崛起對其構(gòu)成挑戰(zhàn)，自1989年就一直在對華高科技產(chǎn)品出口問題上實(shí)行嚴(yán)格的管制政策，竭力推銷的主要是小麥、轉(zhuǎn)基因大豆等商品。2006年，中國對美高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到661億美元，同期從美國進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品只有224億美元。顯然，美國對中國貿(mào)易應(yīng)有的比較優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，雙方產(chǎn)品的優(yōu)勢互補(bǔ)沒有充分得到體現(xiàn)，中國對美貿(mào)易出現(xiàn)較大順差也就不足為怪。 3、東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使中國成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地和對美貿(mào)易順差的主要國家。自20世紀(jì)80年代中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，東亞的新興工業(yè)化國家和地區(qū)紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，把其經(jīng)濟(jì)體內(nèi)已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和對歐美出口摩擦較大的商品加工組裝工序轉(zhuǎn)移到中國，形成中國從這些國家和地區(qū)進(jìn)口原材料及零配件，在國內(nèi)進(jìn)行加工組裝，然后出口到美國和歐洲國家的加工貿(mào)易格局。因此，亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使中國成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，這些國家和地區(qū)在向中國轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也將其在美國的一部分市場和對美貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移給了中國。在20世紀(jì)90年代初，東南亞對美貿(mào)易順差很大，占亞洲對美國貿(mào)易順差的近90%。隨著東南亞加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，東南亞對美國的貿(mào)易順差不斷減小，中國對美國的貿(mào)易順差則不斷增大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移十分明顯。 4、跨國公司對中國的投資加大了中美雙邊貿(mào)易不平衡的規(guī)模。我國政局的長期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，以及低廉的勞動(dòng)力，使得大量跨國公司把原本由本國生產(chǎn)或出口的商品及服務(wù)轉(zhuǎn)移到其在華子公司進(jìn)行生產(chǎn)，并將其對美的出口也轉(zhuǎn)移到中國統(tǒng)計(jì)中，從而擴(kuò)大了中國對美的外貿(mào)順差。而轉(zhuǎn)移的順差規(guī)模也隨著我國吸引外商直接投資規(guī)模的擴(kuò)大而增長。我國實(shí)際利用外資規(guī)模從改革開放伊始的幾億美元迅速增長到2006年的近700億美元，占2006年全球外國直接投資的5.8%，外商直接投資流入規(guī)模排在全球各國的第四位，列發(fā)展中國家第一。同時(shí)，在華的外資企業(yè)對美的出口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口，并且其對美的凈出口額從1996年100多億美元增長到2005年的800億美元，占當(dāng)年我國對美貿(mào)易順差的近70%?？鐕驹谌A投資建廠再向美出口的形式，加大了中美貿(mào)易不平衡的規(guī)模，是美國對華貿(mào)易逆差不斷增大的重要原因。 三、中國面臨的貿(mào)易環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)1、美國強(qiáng)勢下的貿(mào)易體制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)美國稱霸世界最重要的支撐點(diǎn)是所謂的“機(jī)制霸權(quán)”(regime hegemony)，即二戰(zhàn)后在美國倡導(dǎo)下建立起來、至今還在運(yùn)轉(zhuǎn)的一系列國際組織、機(jī)制和聯(lián)盟，包括WTO。美國是通過這一機(jī)制企圖“領(lǐng)導(dǎo)世界”的。美國貿(mào)易政策思想“影響”下的WTO，其規(guī)則的制定也是美國主導(dǎo)的過程。美國以自身的價(jià)值觀念和運(yùn)行模式來制定 WTO貿(mào)易規(guī)則，其難以接受的內(nèi)容，一般很難納入國際規(guī)則成為共同遵守的條款。美國大力推行那些與其利益攸關(guān)的協(xié)議的執(zhí)行，而對那些事關(guān)發(fā)展中國家貿(mào)易利益的協(xié)議的實(shí)施則采取了拖延態(tài)度。美國強(qiáng)調(diào)“國家主權(quán)至上”，認(rèn)為WTO基本上屬于一個(gè)各主權(quán)國家政府的聯(lián)合體，靠自覺遵守。WTO的作用盡管有限，但它仍然是唯一的世界多邊貿(mào)易框架體系，美國在這一框架下實(shí)現(xiàn)并鞏固了全球第一貿(mào)易大國的地位。美國在新的世界經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)則的建設(shè)形成過程中，不斷使用其強(qiáng)勢地位，一方面力圖影響秩序與規(guī)則的制定，謀求既得利益的持續(xù)性；另一方面，謀求在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系或區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則中建立有益于自己的規(guī)則與秩序。其中某些協(xié)議內(nèi)容是對WTO規(guī)則秩序的超越，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比懸殊，發(fā)展中成員難以團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)情況下，發(fā)展中國家一方很可能承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。2、中國面臨的貿(mào)易條款風(fēng)險(xiǎn)建立在既有貿(mào)易格局上的多邊體制為中國加入WTO獲得收益的同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。中國加入WTO所需要履行的義務(wù)是明確的，已經(jīng)通過協(xié)議中關(guān)于時(shí)間、數(shù)量以及修改法律的規(guī)定被確定下來。這些義務(wù)顯然會(huì)從兩個(gè)方面給中國帶來風(fēng)險(xiǎn)，一是市場開放對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊；二是政府需要放棄一些原來習(xí)慣采用的管理手段。這兩方面會(huì)在不同程度上造成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。而參與多邊貿(mào)易體制獲得的收益受到兩種因素的制約：一是發(fā)達(dá)國家對中國有切身利益產(chǎn)品的市場開放程度，這種開放由于發(fā)達(dá)國家往往采取各種手段加以拖延而變得不確定了；二是中國的出口常常會(huì)受到各種“貿(mào)易補(bǔ)救措施”的影響。多邊貿(mào)易體制的“貿(mào)易補(bǔ)救措施”是不平衡的，解釋權(quán)和實(shí)施權(quán)很大程度上掌握在發(fā)達(dá)國家手里。美國單邊主義傾向的貿(mào)易政策和WTO本身的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)都使得中國對于能夠獲得怎么樣的收益難以有準(zhǔn)確的評(píng)估。因此，來自WTO條款的風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)見到的，并且由于WTO本身存在的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，條款風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)長期存在。 中國“入世”協(xié)定的核心問題之一是關(guān)于反傾銷和保障措施的條款。條款風(fēng)險(xiǎn)給中國帶來的是直接的貿(mào)易損失，與此同時(shí)中國的報(bào)復(fù)性舉措也將有可能加劇，特別是針對中國的反傾銷行為，但這樣使中國自身也將受到損害，而且還增加了貿(mào)易政策的不穩(wěn)定性。3、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)至戰(zhàn)略層面中美貿(mào)易摩擦加劇是中國貿(mào)易大國崛起背景下的必然產(chǎn)物。在中國“入世”以來，美國對華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，新的矛盾和問題突出，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義升溫，國內(nèi)部分議員不斷就貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題提出涉華經(jīng)貿(mào)議案，經(jīng)貿(mào)問題政治化趨勢明顯。此外，貿(mào)易代表辦公室將創(chuàng)建特別工作組，以負(fù)責(zé)未來美國對中國的WTO訴訟案。這一空前升級(jí)的對華監(jiān)控反映了美國對中美貿(mào)易不平衡可能引起的貿(mào)易摩擦的強(qiáng)烈關(guān)注，也加大了中國對美貿(mào)易的壓力和貿(mào)易收益的不確定性。四、我認(rèn)為，在與美國的貿(mào)易中，中國應(yīng)采取以下措施應(yīng)對不利因素：1、在對美國農(nóng)產(chǎn)品出口方面： 從政府和企業(yè)兩個(gè)層面突破美國對中國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性壁壘；打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，運(yùn)用法律武器以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)作用；加大政府對農(nóng)產(chǎn)品出口美國的政策體系扶持力度；加強(qiáng)國內(nèi)立法以及利用WTO爭端解決機(jī)制；積極加大媒體宣傳力度以應(yīng)對輿論壁壘。2、 在應(yīng)對美國對華貿(mào)易逆差方面： 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在實(shí)現(xiàn)提高中國出口效益的同時(shí)，減少美國對華貿(mào)易逆差；通過發(fā)展境外加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移部分對美貿(mào)易順差；開拓進(jìn)口渠道，通過大訂單的高科技產(chǎn)品進(jìn)口平衡中美貿(mào)易不平衡問題；適時(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行人民幣匯率改革；加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，減少美國在此問題上挑起爭執(zhí)。3、 在規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)方面： 團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，弱化美國在多邊貿(mào)易體制中的強(qiáng)勢；明確WTO爭端機(jī)制的作用范圍，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦；提高出口產(chǎn)業(yè)競爭力，改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境；建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易外交活動(dòng)中有著重要的作用，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)保護(hù)行業(yè)利益。參考文獻(xiàn)：1陳泰鋒:中美貿(mào)易磨擦M.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005 2賈懷勤:中美貿(mào)易平衡問題綜論M.北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004 3（中國商務(wù)部網(wǎng)站） 4www.stats.