摘要 在我國社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)生活中，城市社區(qū)是以現(xiàn)有的街道行政區(qū) 域?yàn)閰^(qū)劃依據(jù)，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，包 括部隊(duì)和居民共同參與的，以提高城市文明程度和居民生活質(zhì)量為匿標(biāo)的區(qū)域 建設(shè)、管理和發(fā)展的社會共同體。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展， 整個國家開始從傳統(tǒng)型的社會向現(xiàn)代型的社會轉(zhuǎn)變城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞， 其建設(shè)的好壞，直接影響城市社會的進(jìn)步與穩(wěn)定，而在社區(qū)的建設(shè)中起基礎(chǔ)性 作用的是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)能為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保 障，為城市社區(qū)提供大量的就業(yè)崗位，不斷滿足社區(qū)居民對社區(qū)日益增長的物 質(zhì)文化需求，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)整個社會的穩(wěn)定、繁 榮和進(jìn)步，推動建設(shè)全面小康社會的偉大事業(yè)。 從我國的情況看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，無論在廣度上還是深度l ， 都已達(dá)到了一個新的階段，但由于政策、體制、觀念等原因，延吉市的社區(qū)經(jīng) 濟(jì)在發(fā)展過程中存在一些矛盾和問題，制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。為此，本文 試將區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識與社區(qū)經(jīng)濟(jì)1 ，作實(shí)踐相結(jié)合，做一些嘗試性的研究，力 圖尋找發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。 本論文共分5 章。第一章簡單介紹本論文的研究背景、研究目的、研究意 義、研究內(nèi)容及研究方法，主要是對本論文的概括性介紹。第二章對社區(qū)經(jīng)濟(jì) 的概念、種類、特征以及功能進(jìn)行研究闡述。第三章在介紹國內(nèi)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)情 況的基礎(chǔ)上，比較分析我國和國外在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的差異。第四章以朝 陽街道為個案全面進(jìn)行分析和闡述延吉市的社區(qū)經(jīng)濟(jì)概況，并通過與國內(nèi)發(fā)達(dá) 地區(qū)發(fā)展情況的比較分析，總結(jié)延吉市社區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的問題。第五章重點(diǎn)提出 發(fā)展延吉市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的對策和建議。 關(guān)鍵詞：延吉市、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)狀與對策 a b s t r a c t i nj no u rc o u n t r ys o c i a l i s mi n i t j a ls t a g er e a l1jf e t h ec i t y c o m m ur i t visd e l i m i t st h eb a s i st a k et h ee x js t jn gs t r e e ta d m i n is t r a l j v e d jv l s i o r la st h ea r e a i nu n d e rt h es u b d i s t r j c to f f ic el e a d e r s h i p ，int h e r e g i o nb u s i n e s su n i t t h es o c i a g r o u p ，p a r t i c i p a ti o nt o g e t h e ri n cu d i n g t h ea r m ya n dt h ei n h a b ir a n t t a k ee n h a n c e st h ec i t yc i v i l i z e dd e g r e ea n d t h ei n h a b i r a n tq u a i t yo f ji f ea st h eg o a r e g i o nc o n s t r u e r i o n ，t h e m a n a g e m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n ts o c i a lc o m m u n i t y a l o n gw it ho u rc o t i n t r y s o c j a l i s tm a r k e te c o n o m ye s t a b l i s h m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n t t h ee n t i r e c o u n t r ys t a r t sf r o m t h et r a d i t f o ns o c i e t yt ot h em o d e r ns o c i e t y t r a n s f o r m a tio n t h ec i t yc o r a m u n i t vt ot a k et h ec it yt h ec e l l ，it s c o n s tr u c t i o nq u a l i t y d i r e c t l ya f f e c t st h ec j t ys o c ie t yp r o g r e s s i v ea n d t h es t a b i1i t v b u ti nc o m m u n i t v sc o n s t r u c t i o nt h ef o u n d a t i o n a f 、u r i c t i o n jst h ec o m m u n i t ye c o n o m yd e v e lo p m e n t t h ec jt vc o m m u n i t ye c o n o m yc a n c o n s t f u c tf o rt h ec o m m u njt vp r o v l d e st h ee c o n o m i c a s u p p o r ta n dt h e m a t e r i a ls a f e g u a r d ，p r o v i d e st h em a s s i v ee m p l o y m e n tp o s tf o rt h ec i t y c o m m u n i t y ，u n c e a s i n g l ys a t i s f i e st h ee o m m u n i t yi n h a b i r a n t st h em a t e r i a l c u l t u r ed e m a n dw h i c hg r o w sd a yb yd a yt ot h ec o m m u n i t y ，i m p r o v e st h e c o m m u n i t yi n h a b i t a n t sq u a l i t yo f 1 i f ea n dt h es y n t h e s i sq u a l i t y t h e p r o m o t i o ne n t i r es o c i e t ys t a b l e ，p r o s p e r o u sa n di sp r o g r e s s i v e ， m p e s t oc o n s t r u c tc o m p r e h e n s i v ew e l l o f fs a c i a lt h eg r e a te n t e r p r i s e l o o k e df r o mo u rc o u n t r ys i t u a t i o nt h a t ，t h ec o m m u n i t ye c o n o m yt a k e s ae c o n o m ica c t i v i t y ，r e g a r d l e s so fi nt h eb r e a d t ho ri nt h ed e p t h ，h a s a 】1a c h i e v e dan e ws t a g e ，h u ta sar e s u l to fr e a s o r ta n ds oo np oj c y ， s y s t e m ，i d e a t h ey e n c h ic i t yc o m m u n i t ye c o n o m yh a ss o m ec o n t r a d i c t jo n s a n dt h eq u e s t i o ni nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s s ，r e s t r i c t e dt h ec o m m u o i t y e c o n o m yt oc o n t i n u et od e v e l o p t h e r e f o r e ，t h isa r t i e l et r i e st h er e g i o n e c o n o m yc o r r e l a t i o nk n o w l e d g ea n dt h ec o m m u n i t ye c o n o m yw o r m n gp r a c t i c e u n jf i e s ，d o e ss o m ea t t e m p tr e s e a r c h ，t r i e sh a r dt os e e kt h ed e v e l o p m e n t c o m m u n i t ye c o n o m yt h ee f f e c t i v ew a y t h ep r e s e n tp a p e ra l t o g e t h e rd i v i d e s5c h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e r s i m p l e 【n t r o d u c t i o np r e s e n tp a p e rr e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h er e s e a r c hg o a l t h er e s e a r c hs i g n if i c a n c e ，t h er e s e a r c hc e n t e n ta n dt h er e s e a r c h t e c h n i q u e ，m a i n l ya r et ot h ep r e s e n tp a p e rc o n c i s ei n t r o d u c t i o n s e c o n d c h a p t e rt ot h ec o m m u n i t ye c o n o m yc o n c e p t ，t h et y p e ，t h ec h a r a c t e r i s t l c a sw e l la st h ef u n c t i o nc a r r i e so nt h er e s e a r c he l a b o r a t i o n t h i r d c h a p t e ri ni n t r o d u c e dt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nc o m m u n i t i e se c o n o m i c a l s i t u a t i o ni nt h ef o u n d a t i o n ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i so u rc o u n t r ya n d o v e r s e a st h ed i f f e r e n c ew h i e he x i s t si nt h ec o m m u n i t ye c o n o m y i i d e v e l o p m e n t f o u r t hc h a p t e rc o m 口r e h e n s i v e l yc a r r i e so nt a k et h ec h a o y a n g s t r e e ta sad o c u m e n ta n a l y z e sa n de l a b o r a t e dt h ey e n c h ic i t yc o m u n i t y e c o n o m i c a ls u r v e y ，a n dt h r o u g hw i t ht h ed o m e s t i cd e v e l o p e dl o c a l d e v e l o p m e n ts i t u a t i o nc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，s u m m a r i z e st h ey e n c h ic i t y c o m m u n i t ye c o n o m ye x i s t e n c eq u e s t i o n f i f t hc h a p t e rk e yp r o p o s e d d e v e l o p st h ey e n c h ic i t yc o m m u n i t ye c o n o m yc o u n t e r m e a s u r ea n d t h e s u g g e s t i o n k e yw o r d ：y e n c h ic i t y ，c o m m u n i t ye c o n o m y ，p r e s e n t s i t u a t i o na n d c o u d t e r m e a s u r e i i i 1 1 研究目的 第一章緒論 社送俸受蠛索靜纓照穗基磷，與社會套方蠢聯(lián)系最為戇竊，它羲是蒞會閹題 反映簸敏感、最集中的地方，也楚安定社會以造福于民的熏要陣地。社簸經(jīng)濟(jì)作 為社會經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，怒社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo) 的前提條件，又是社區(qū)建設(shè)深入持久進(jìn)行的擻要保證。社隧發(fā)展有了充足的公共 積累，君藐提供務(wù)黲公共騷務(wù)、處理各硬公共事務(wù)，潢足檉區(qū)主薅不疑類型、不 同屢次的需求。翔暴社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)袋薄弱，缺乏必要的公共瓷源積累，社區(qū)發(fā)展是 缺乏根基的，是無源之水、無本之木。我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的服務(wù)功能， 即：服務(wù)社區(qū)，方便居民：服務(wù)社會，輔助城市骨干經(jīng)濟(jì)。這種獨(dú)特的服務(wù)功能， 使社囂經(jīng)濟(jì)具有驁廣闊的發(fā)展空闖。我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然誕生在計(jì)劃綴濟(jì)體制 下，幫是在市場競爭酌環(huán)裝中藏長。這釋發(fā)蔗靜舞點(diǎn)，表驥了我國社囂經(jīng)濟(jì)與市 場經(jīng)濟(jì)有著天然的融合性、適合性。我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)在艱難曲折的成長過程中， 始終保持著旺盛的生命力和獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿?，在城市建設(shè)和發(fā)展中所超的功能作 用不可低估。我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)是攤愧解難、方便生活的手段，是安置就業(yè)、穩(wěn)定社 會熬燕要渠遂，是簸棗掛基建設(shè)彝綜合管理豹彩霞基磷，瞧霆蠛區(qū)羥滾懿稿殘和 補(bǔ)充部分。即我圈社區(qū)經(jīng)濟(jì)是服務(wù)社會的封 憂點(diǎn)、促進(jìn)就娥的承載點(diǎn)、楚社區(qū)工 作的支撐點(diǎn)、是隧域經(jīng)濟(jì)的增加點(diǎn)。 目前延吉市的社區(qū)發(fā)展還很大程度上依靠政府財(cái)政，6 個街道的6 1 個社區(qū) 孛，綴濟(jì)上有一定實(shí)力豹，寥瘳無幾，大部分社送殲震各項(xiàng)季主送騷務(wù)活動不盡完善。 隨蘺社區(qū)辦公蘼癆的陸續(xù)投入鎂麓，支密或倍增熱，政府馳受擔(dān)將會怒聚越重。 因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)暇的程度直接決定了社區(qū)發(fā)展的能力。如何盡快發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)， 增強(qiáng)社區(qū)自身的遺皿功能，提商我市城市管理和服務(wù)居民的水平，是個急需探 索的筵要課題。 1 2 研究意義 在我國未來的發(fā)展中，建設(shè)小藤社區(qū)是網(wǎng)家和政府的主要任務(wù)和職舞之一， 競豹卡六丈提出“全瑟建設(shè)奪藤社會”是黨_ 葶瓣致痔在2 l 繁紀(jì)豹首要任務(wù)。遮羞 市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，隨鬻傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)軌變型和城市化進(jìn)程的 逐步加快，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)己成為城市工作藿心，其建設(shè)成功與否直接關(guān)系到 我國束來經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。 社送經(jīng)濟(jì)不是麓肇靜臻遂秘篷委會辦熬經(jīng)滾，蠢是受爨家豹社會致筵扶耪、 資助、g l 導(dǎo)，靠卒送工作者鼓黼，由社區(qū)屠民( 尤其是社速中鮑弱勢群體) 利用 社匱爨源和市場，參與創(chuàng)辦、管理和勞動、受益的經(jīng)濟(jì)活動，它是國家的一種社 會政策，一種積極性、發(fā)展性社會政策。社隧經(jīng)濟(jì)活動做的好，一是可以繁榮社 區(qū)，爨止社區(qū)衰邋；二是可以增加器民裁業(yè)鞠收入，改善滕晁生活；三楚可以減 輕囂窳的社會救韻政策靜壓力，減鄉(xiāng)低葆救韻靛串請；囂麓可敬增強(qiáng)亭主囂藩民豹 能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的團(tuán)結(jié)和凝聚力。 溫家寶總理在2 0 0 5 年政府工作報(bào)告中提到要建設(shè)民主法治、公平正義、誠 信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。作為城 市的細(xì)胞的社區(qū)，承擔(dān)著與社會生活相關(guān)的各種社會功能，是全面建設(shè)小康社會、 構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為依托于社區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 在我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期發(fā)展起來的。社區(qū)經(jīng)濟(jì)不但有一般經(jīng)濟(jì)形態(tài)的屬性，還 具有追求社區(qū)福利最大化的社會屬性。作為最貼近居民的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)在 吸納勞動力、提供家庭服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)福利最大和培養(yǎng)城市認(rèn)同感上起著很大做 用，這也決定了它在推動城市化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社 會有著不可比擬的優(yōu)勢。 本課題的研究將對發(fā)展延吉市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善城市管理，提 高社區(qū)服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，擴(kuò)大社會就業(yè)，建設(shè)和諧社區(qū)，促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì) 和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。 1 3 研究內(nèi)容 第一章緒論這一章簡單介紹本論文的研究背景、研究目的、研究意義、 研究內(nèi)容及研究方法，主要是對本論文的概括性介紹。 第二章社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本理論這一章主要闡述社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念、種類、特 征以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能分析。這是研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)必須掌握的基礎(chǔ)理論部分。 第三章國內(nèi)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀這一章重點(diǎn)介紹國內(nèi)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展現(xiàn)狀與比較分析。 第四章延吉市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀這一章以朝陽街道為個案全面分析和 闡述目前延吉市的社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并通過與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)發(fā)展情況的比較分 析，總結(jié)制約延吉市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和存在的問題。 第五章延吉市發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的對策這一章提出發(fā)展延吉市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的對策與建議。 結(jié)論這個部分提出了本論文的主要觀點(diǎn)。 1 4 研究方法 對延吉市的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行實(shí)證分析，并對照國內(nèi)外先 進(jìn)地區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行比較分析，并提出針對本地區(qū)的合理化建議和對 策。 第二章社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本理論 2 1 社區(qū)縫濟(jì)的概念 2 。 社區(qū)的產(chǎn)生 “社區(qū)”一飼洋自英文的c o m m u n i t y ，其原意為“人群共同體”，德國社會 學(xué)騫鼴足巔( f t o m m i e s ，】8 5 5 - 1 9 3 6 ) 予1 8 8 7 年出版的“g e m e i n s c h a f tu a d 6 e s e l i s c h a f t ”，英文譯或“c o m m u n i t y a n ds o c i e t y ”f 鞠“毫t 區(qū)與社會”或“共 同體與社會”) 中，最早引入了社區(qū)概念，為分析歐洲社會的工業(yè)化變遷提供了 一個起點(diǎn)。騰尼期指出，社區(qū)怒指由具有共同習(xí)俗和價(jià)慎觀念的同質(zhì)人口組成的 關(guān)系密切、互相幫助的人性化娜體。 1 在以后的社會發(fā)展中，關(guān)于社區(qū)的定義 在爨炎癸魏理論羚糖當(dāng)長一段瓣翅毒褒爭議，毽是太多數(shù)學(xué)者談弱專甄應(yīng)當(dāng)包搖 社會互動、地理區(qū)域、共同關(guān)系這三個特，鑊。1 9 7 9 年樂版的薪社會學(xué)辭典 指出，社區(qū)指人們以集體的形式占有一個地理區(qū)域，共同從事經(jīng)濟(jì)活動和政治活 動，基本上形成一個具有某些共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和相互從屬的、感情的、自治的社會 單位。 。 凌我簪，1 9 3 3 年班費(fèi)孝遴先生為首靜燕京大學(xué)靜一 魏青年學(xué)生，在贛譯美 國社會學(xué)家帕克( 1 8 6 4 年一1 9 4 4 年) 的論文集時，第一次將英文c o m m u n i t y 譯 成“社區(qū)”，并褥漸成為我國研究領(lǐng)域的通用術(shù)語。2 0 世紀(jì)8 0 年代廂期，隨著 改蕈開放和市場經(jīng)濟(jì)的建立，以工作單位為社會基本組織形式的社會結(jié)構(gòu)逐漸被 打酸，琵竣罄1 9 8 6 年囂始在富方話語中弓| 滋“毒圭逗”壤念，在我國社會主義初 級階段的現(xiàn)實(shí)生活中，城市社醞楚醴現(xiàn)有的街道行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)戈依據(jù)，在街道辦 事她的領(lǐng)導(dǎo)下，霞域內(nèi)的企事舭單位、社套團(tuán)體，包括部隊(duì)和居民共同參與的， 以提高城市文明裰度和居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的區(qū)域建設(shè)、管理和發(fā)展的社會共同 镕。 2 1 2 社區(qū)的構(gòu)成要素及類型 社區(qū)作為一個社會生活實(shí)體，是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，由一系列臻豢構(gòu)成， 一個毒圭區(qū)逶鬻包揍以下5 個基本豹橡成要索： ( 1 ) 具有一定數(shù)量的、以定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同襁會生活酶 人群； ( 2 ) 具有定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的； ( 3 ) 具有一定援摸的社送設(shè)慈： ( 4 ) 其毫一定形式匏辜圭醚綴織與割震： ( 5 ) 具有一定特征的社區(qū)文化。 2 目前我們從事的城市社區(qū)建設(shè)，對象是城市社區(qū)，是社區(qū)的一種，在城市社 區(qū)中還可以分為幾類： ( 1 ) 按屠瑟瑟隹籀蕈譴鑫然逸域翻分爨寒豹“叛獲黧毒送”； ( 2 ) 以封閉型居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”； ( 3 ) 以職工實(shí)用性聚集區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”： ( 4 ) 以不同功能特點(diǎn)劃分的“功能型社區(qū)”。 延吉市6 1 個社區(qū)中，大部分以“板塊型社區(qū)”為主，有一個社區(qū)屬于“單 位型社區(qū)”。 2 1 3 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的界定 對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究當(dāng)前國內(nèi)外尚屬發(fā)展初期，國內(nèi)對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)還沒有形成 公認(rèn)的定義。就目前研究情況概括來說，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識大致有兩個角度：一 個是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角為出發(fā)點(diǎn)，一個是從社會學(xué)視角為出發(fā)點(diǎn)。葉金生從純經(jīng)濟(jì)學(xué) 的角度將社區(qū)經(jīng)濟(jì)界定為：“在一定的社區(qū)中物質(zhì)形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的資源變數(shù)通 過市場機(jī)制的作用重新組合配置，創(chuàng)造新價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”?！? 】此定義沒有 揭示出社區(qū)經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)形態(tài)的區(qū)別。陳憲將社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)與社區(qū)居民福 利最大化聯(lián)系了起來指出：“社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在一定地域范圍，以居民福利和部分 服務(wù)效用最大化為目標(biāo)，資源通過社會機(jī)制為主的多元化機(jī)制進(jìn)行配囂，并可進(jìn) 行成本與效益比較的一切活動。 4 這個定義將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與社區(qū)組織的目 標(biāo)統(tǒng)一起來，即都以追求居民福利最大化為目標(biāo)。是以社會學(xué)的視角看社區(qū)經(jīng)濟(jì)， 把它放到社區(qū)建設(shè)的大背景中去認(rèn)識，這樣就把它的經(jīng)濟(jì)屬性范疇給縮小了。 還有的學(xué)者認(rèn)為：“社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，以基層社區(qū)組織 為主體，利用社區(qū)自身的資源優(yōu)勢，以服務(wù)于社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，為社區(qū)居民物質(zhì) 和文化生活的消費(fèi)需求而提供產(chǎn)品和服務(wù)的一切經(jīng)濟(jì)活動的總稱”?！? 這個定義 的外延比較寬泛，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)的行為主體定位不明。張超則主張把社區(qū)經(jīng)濟(jì)做了 廣義和狹義之分，“狹義的社區(qū)經(jīng)濟(jì)指以非營利組織為行為主體、社區(qū)福利最大 化為目標(biāo)、解決社區(qū)的社會必需，改善本社區(qū)的社會環(huán)境，提高本社區(qū)的生活質(zhì) 量為己任的經(jīng)濟(jì)活動?！彼巧鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的方向，追求的目標(biāo)?！皬V義的社 區(qū)經(jīng)濟(jì)則可理解為社區(qū)所發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動的總稱，包括前面所說的街道經(jīng) 濟(jì)。廣義的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動有時還超越社區(qū)的地域范圍”。 6 要弄清社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，需要首先考察它的來源。學(xué)者普遍認(rèn)為西方國家社 區(qū)經(jīng)濟(jì)來源于社會經(jīng)濟(jì)( s o c i a le c o n o m y ) 即第三域( g l o b a lt h i r ds e c t o r ) 經(jīng)濟(jì)。 美國社會學(xué)家里夫金( t r i f k i n ) 在日益全球化的社會經(jīng)濟(jì)一一第三域經(jīng)濟(jì)一 文中對第三域經(jīng)濟(jì)作了專門論述。所謂第三域是相對于公域( 政府) ，私域( 市場) 而言，是指政府和傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)都無法顧及到的一個社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。在這個 領(lǐng)域里，個人精力可以充分發(fā)掘出來為公共利益服務(wù)，發(fā)生在這一領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì) 活動，既不是公有經(jīng)濟(jì)的也不是私有經(jīng)濟(jì)的，故也稱社會經(jīng)濟(jì)。第三域經(jīng)濟(jì)在發(fā) 達(dá)國家和發(fā)展中國家都有迅猛的發(fā)展，人們既在國家一級又在地方一級創(chuàng)造新的 體制，以提供公共部門和市場都未能滿足的需要。從更深的層次上看，社會經(jīng)濟(jì) 不是單純以利潤和生產(chǎn)率為基礎(chǔ)的，它是以參與社會和社區(qū)生活、服務(wù)他人為中 心的，這j 下是它同市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別所在。 7 社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，它是從社會經(jīng)濟(jì)大的發(fā)展環(huán)境中發(fā)育而成 的，是社會經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)形式。從這個意義上應(yīng)該說社區(qū)經(jīng)濟(jì)的根本屬性是非 營利性和社會性，不應(yīng)將社區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)形態(tài)都?xì)w為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。然而在實(shí)際生 活中，從政府部門到社區(qū)居民對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的理解要比社會經(jīng)濟(jì)范疇大的多，因此 在對社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究時，只停留在“第三域經(jīng)濟(jì)”的范圍里是不妥的。筆者對 社區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定是在社區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者或面向?qū)ο笫巧鐓^(qū) 居民的一切經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要可分為營利型和非營利型經(jīng)濟(jì)。營利型經(jīng) 濟(jì)指依照市場機(jī)制、遵循價(jià)格觀律，追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化的經(jīng)濟(jì)活動，包括以前 的街道經(jīng)濟(jì)；非營利型經(jīng)濟(jì)指以非營利組織為行為主體、社區(qū)福利最大化為目標(biāo)、 解決社區(qū)的社會必需，改善本社區(qū)的社會環(huán)境，提高本社區(qū)的生活質(zhì)量為己任的 經(jīng)濟(jì)活動。 2 。2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的類型 根據(jù)實(shí)際與可能，我們將社區(qū)經(jīng)濟(jì)劃分成四種類型： i 、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。主要指發(fā)展便民、利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)， 諸如：快餐、早餐、自行車棚、浴池、奶點(diǎn)、報(bào)刊零售點(diǎn)、各種中介服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等 等。 i i 、自救型經(jīng)濟(jì)。主要組織下崗職工在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)自救。 諸如：家庭工廠、編織、小工藝、為工廠進(jìn)行來料加工、來件裝配等等。 i i i 、稅源經(jīng)濟(jì)。主要指通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益 中提取一定比例。 、社區(qū)公益型經(jīng)濟(jì)。主要指社區(qū)內(nèi)居民為社會公益事業(yè)，建設(shè)好自己的家 周的捐款、贊助，成立各類基金等等。 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)： ( 1 ) 第一種形態(tài)是自營經(jīng)濟(jì)； ( 2 ) 第二種形態(tài)是承包經(jīng)營； ( 3 ) 第三種形態(tài)是租賃經(jīng)濟(jì)； ( 4 ) 第四種形態(tài)是稅收經(jīng)濟(jì)( 也稱引稅經(jīng)濟(jì)) ； ( 5 ) 第五種形態(tài)是股份制經(jīng)濟(jì)。 后三種形態(tài)己成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)。街道經(jīng)濟(jì)已不再是一種自營經(jīng)濟(jì)， 變成了我們所講的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。 2 3 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的特征 從我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的特征應(yīng)該從以下幾個方面來 進(jìn)行把握： l 、地域性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)首先是指存在于一定的地域空間一社區(qū)，地域性是社 區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要特征，超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)活動，就不能成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社 區(qū)經(jīng)濟(jì)的地域性不僅是指其經(jīng)濟(jì)主體分布在一定的地理位置上，而且其勞動力的 構(gòu)成也具有一定的社區(qū)地域性特征，社區(qū)居民應(yīng)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本勞力、主要技 術(shù)的構(gòu)成主體，這是和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相符合的。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的地域性還指其用 于配置的相當(dāng)一部分資源來自社區(qū)，這些資源包括勞動力、資金、技術(shù)、信息、 土地、固定資產(chǎn)等。 2 、服務(wù)性。從某種意義上說，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了社區(qū)建設(shè)而發(fā)展起來的，這 正是社區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)的一個重要特征。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性主要表現(xiàn)在： 從其構(gòu)成來看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)為主；從其性質(zhì)來看，社區(qū) 經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是更好地服務(wù)于社區(qū)居民，體現(xiàn)著“為民、便民、利民”的宗旨。當(dāng) 然，由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有開放性，因此，其服務(wù)范圍不僅局限在某個社區(qū)，而可能 是輻射到鄰近的多個社區(qū)。 3 、社會性。社會性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能像 其他經(jīng)濟(jì)類型那樣，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而忽略社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會性。 尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅要講究經(jīng)濟(jì)效益，更要講究社會效益， 而這種社會效益又是廣泛而巨大的，如文化方面的有償服務(wù)不僅可以增強(qiáng)社區(qū)建 設(shè)的后勁，而且還可以促進(jìn)社區(qū)居民文化生活的普遍改善和基本素質(zhì)的不斷提 高。社區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)別其它經(jīng)濟(jì)型式的最大特點(diǎn)就是它以社區(qū)福利最大化為一個重要 目標(biāo)，這是社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會性的突出表現(xiàn)。 4 、多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出服務(wù)內(nèi)容的多樣化、經(jīng)濟(jì)成份的多樣性和資源 配置的多元性，既挖掘社區(qū)內(nèi)的資源，也調(diào)動社區(qū)外的一切可用資源，政府的、 市場的以及非政府的公共機(jī)制都在資源配囂中發(fā)揮作用。 2 4 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能分析 2 4 1 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會功能 1 、社區(qū)經(jīng)濟(jì)對社會穩(wěn)定作用。 社會穩(wěn)定的影響因素是多方面的，從目自口情況來看，主要有失業(yè)、區(qū)域發(fā)展 不平衡、貧富差距目益拉大和政府運(yùn)作效率低下等。社區(qū)經(jīng)濟(jì)為社區(qū)成員參與經(jīng) 濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)會，這種機(jī)會實(shí)際上是就業(yè)崗位的增加，客觀上減少了就業(yè)的壓 力。 隨著資本對社會生活的滲透，人們更加傾注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切。 住發(fā)展中分享利益，有利于社會的穩(wěn)定。個人與社會的利益在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了 平衡，社會穩(wěn)定有了比較厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人們在追求自身利益最大化的同時又 追求獲取利益最大化能力的提高。在雙重追求中，不斷地改善個人的生活，發(fā)揮 自身的聰明爿智，同時為社區(qū)積累財(cái)富。由于人們的生活不斷得到改善，生活與 事業(yè)的慰藉促使心理趨于平衡，能動地協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ) 就更為堅(jiān)實(shí)。 2 、社區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資 源、環(huán)境的工作。我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在促進(jìn)環(huán)保及道德消費(fèi)，在合理配置資 源，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面有著不可忽視的作用。 社區(qū)經(jīng)濟(jì)中各投資主體大多以存量資產(chǎn)為依托，所走的是以擴(kuò)大內(nèi)涵為主的 再生產(chǎn)的道路，是一種集約經(jīng)營的增長方式。這種增長方式是以盤活存量資源為 前提，利用的是己經(jīng)占有的資源。讓既有的資源最大限度地產(chǎn)生出作用，這與可 持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求是一致的。如果不充分利用已有存量的資源，并挖掘其潛力， 而重新投資開辟資源，勢必造成存量資源的閑置和浪費(fèi)。同時，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長 方式不僅僅立足于對存量資源的利用，而且注重資源利用的效率。 2 4 2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能 l 、社區(qū)經(jīng)濟(jì)對勞動力的吸納作用。 從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)深化改革的 6 轉(zhuǎn)軌期中，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著良好的機(jī)遇和條件。國有企業(yè)改革把企業(yè)原來承 擔(dān)的大量福利型、服務(wù)性的社會職能剝離出來，實(shí)行轉(zhuǎn)軌變型，推向社會和市場， 使社區(qū)資源在幾乎沒有任何代價(jià)的情況下得到了擴(kuò)張：住房制度、醫(yī)療制度、教 育制度、科技制度等一系列的改革，既刺激了居民對社區(qū)服務(wù)需求的增長，又為 社區(qū)服務(wù)發(fā)展充實(shí)了資源。 我國社區(qū)服務(wù)業(yè)涵蓋范圍相當(dāng)廣泛，有零售業(yè)、物品出租業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、 修理業(yè)、娛樂業(yè)、醫(yī)療業(yè)、專門服務(wù)業(yè)( 法律服務(wù)、咨詢業(yè)和其他專門服務(wù)業(yè)) 、 公共服務(wù)業(yè)( 社區(qū)安全管理保障、綠化和垃圾廢品處理) 等等。這對不同年齡、性 別、文化技術(shù)程度的就業(yè)者有著充分的適應(yīng)性，為失業(yè)者尋找工作提供了寬松的 選擇范圍。這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)含量都不高，大多屬于勞動相對密集型的 行業(yè)，對勞動者的技術(shù)技能要求比較低。日前，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人員年齡偏大、文 化程度偏低、技術(shù)素質(zhì)較差，社區(qū)服務(wù)業(yè)的這種“低門檻”容易讓他們進(jìn)入一個 新的職業(yè)崗位。從表2 1 可以看出社區(qū)就業(yè)實(shí)體數(shù)量及規(guī)模發(fā)展速度快，對勞動 力吸納程度高。 就宏觀層面上來說，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展某種程度上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要組 成部分，但因?yàn)樯鐓^(qū)就業(yè)往往是非常規(guī)形式的就業(yè)，其對調(diào)整總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的貢 獻(xiàn)并沒有充分地表現(xiàn)出來。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，目前我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值 約占國民生產(chǎn)總值的2 ，從業(yè)人員約占總就業(yè)的1 7 。相比之下，發(fā)達(dá)國家的 社區(qū)就業(yè)份額為2 0 3 0 ，發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為1 2 - 1 8 。根據(jù)這些 數(shù)據(jù)可以看出，作為一個發(fā)展中國家，我國社區(qū)就業(yè)的發(fā)展是很欠缺的，社區(qū)服 務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。如果我國社區(qū)就業(yè)的份額提高到1 2 ，大約可以增加 2 0 0 0 萬個就業(yè)機(jī)會。以社區(qū)為依托，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新，提供全方位和多層 次的社區(qū)服務(wù)，建立起完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)業(yè)完全可以走上產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展的道路，未來社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的增長將具有巨大的潛力。 2 、社區(qū)經(jīng)濟(jì)對社區(qū)資源配置作用。 社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)所涉及的范圍大都不大，這就需要社區(qū)經(jīng)濟(jì)具體 組織的主體要充分挖掘和利用好社區(qū)資源，這也對社區(qū)資源的合理配置以及社區(qū) 發(fā)展有很大的推動作用。 那么什么是社區(qū)資源? 社區(qū)資源包括社區(qū)內(nèi)的人力、土地、房產(chǎn)、資本、技 術(shù)和信息等。也包括歷史傳統(tǒng)與生活習(xí)慣、地理?xiàng)l件、自然資源以及人文社會環(huán) 境、公共政策設(shè)施等等。社區(qū)資源是達(dá)到社區(qū)組織目的，解決社區(qū)問題，推動社 區(qū)發(fā)展的有效工具。若是和社區(qū)管理體制結(jié)合起來，社區(qū)資源可分為社區(qū)管理組 織可直接支配資源和不可直接支配資源。 作為群眾自治組織的社區(qū)居委會，事實(shí)上對于所屬社區(qū)資源的財(cái)產(chǎn)沒有最終 所有權(quán)，也沒有財(cái)產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營權(quán)，人格化的產(chǎn)權(quán)主體模糊。這也就意味著作為 社區(qū)的管理者對于社區(qū)內(nèi)的資源的分配和利用只可能限制在可支配資源上，或者 說限制在管理性資源上，那么對于不可支配資源或服務(wù)性資源，由于產(chǎn)權(quán)主體的 模糊不可能對這些資源行使經(jīng)營權(quán)和支配權(quán)。那么如何使這些社區(qū)管理組織不可 支配的資源能夠更大化的發(fā)揮作用，一個最好的辦法就是利用“看不見的手”， 就是利用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行資源的合理配置。社區(qū)經(jīng)濟(jì)依附于社區(qū)，其對社區(qū)資源 的利用是最直接和有效的。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)還具有社會屬性，那么它對發(fā)揮社區(qū)資 源最大效用來最大的增加社區(qū)福利，有著天生的優(yōu)越性。不論是對于不可支配資 源還是可支配資源，社區(qū)經(jīng)濟(jì)通過市場手段和它特殊的社會屬性，使資源達(dá)到最 佳的配置狀態(tài)。 表2 1部分地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)就業(yè)實(shí)體情況 本年新舉本年新舉本年新增年未實(shí)有工資總額 地區(qū) 辦實(shí)體數(shù)辦實(shí)體數(shù)從業(yè)人員 從業(yè)人員 ( 個)( 個)( 人)( 人)( 元) 全國 1 3 7 3 1 92 0 2 7 2 8 3 5 9 0 95 9 4 4 5 9 92 5 9 2 5 3 9 5 7 北京5 2 8 64 7 3 3 5 0 4 21 6 6 0 9 5 1 2 9 9 1 7 0 遼寧1 8 6 5 36 3 1 7 1 5 8 0 5 9 6 1 4 7 9 81 8 4 3 6 4 1 2 0 0 0 河北 6 0 7 65 9 2 2 4 9 0 62 0 5 0 8 37 5 6 9 2 4 芻三 山東 5 0 7 17 2 0 4 3 1 4 73 9 1 7 9 41 7 8 6 7 0 5 河南5 4 5 32 0 6 3 1 3 5 92 7 6 4 0 78 4 4 7 3 6 8 湖北7 6 9 13 5 0 6 8 8 6 2 3 7 0 1 2 51 3 9 6 4 6 3 本年新舉本年新舉本年新增年未實(shí)有 工資總額 地區(qū) 辦實(shí)體數(shù)辦實(shí)體數(shù) 從業(yè)人員從業(yè)人員 ( 個) ( 個)( 人) ( 人)( 元) 全國1 7 9 8 3 05 5 5 2 7 9 7 8 7 1 55 9 0 4 5 3 8 3 3 4l8 5 0 5 9 0 0 北京 2 0 2 7 91 5 2 8 8 2 5 9 9 6 12 5 9 9 6 l1 7 4 1 2 5 0 0 0 0 遼寧2 4 9 7 07 7 6 4 1 0 8 2 9 3 6 2 8 6 5 817 7 4 9 9 7 2 0 0 2 0 0 1 河北 7 0 7 72 1 0 6 3 0 8 3 52 1 9 7 0 2 8 5 2 5 4 5 2 0 0 年 山東 6 2 l l1 4 2 6 3 8 7 2 03 9 4 0 4 118 6 3 4 8 2 0 0 0 河南 4 8 8 96 1 5 2 6 0 3 7 2 5 7 3 8 17 6 9 6 1 9 4 0 0 湖北 9 2 4 03 1 1 5 5 2 0 9 83 6 5 1 3 51 4 9 2 1 6 3 2 0 0 2 4 3 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能 ( 資料來源：2 0 0 1 年、2 0 0 2 年全國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒) 1 、社區(qū)經(jīng)濟(jì)對社區(qū)服務(wù)作用。 社區(qū)服務(wù)的概念：按照民政部等1 4 部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服 務(wù)業(yè)的意見中的規(guī)定，“社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需 求，以街道、居委會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)。”可以 說，社區(qū)服務(wù)的概念是一種外延逐步擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷豐富的發(fā)展過程。從社區(qū)服 務(wù)對象來看，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，社區(qū)服務(wù)對象的范圍越來越大，已經(jīng)由 傳統(tǒng)民政對象變成全體社區(qū)居民。從社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容來看，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容也變得 越來越豐富、越來越多樣化，到目前為止，基本覆蓋了包括社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、 社區(qū)文化、社區(qū)商業(yè)等居民生活的方方面面。 社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)：( 1 ) 容量大( 2 ) 領(lǐng)域?qū)? 3 ) 用人需求大( 4 ) 用工靈活 ( 5 ) 就業(yè)便捷。 社區(qū)服務(wù)的分類：大致可以分為三類，即無償服務(wù)、低償服務(wù)、商業(yè)服務(wù)。 第一類無償服務(wù)主要是民政部門和其他政府部門提供的福利性公益性服務(wù)。主要 服務(wù)對象是特殊群體和弱勢群體；第二類低償服務(wù)主要是政府支持的社區(qū)服務(wù)機(jī) 構(gòu)提供的便民利民服務(wù)，在居民內(nèi)樓前屋后開展的與居民日常生活息息相關(guān)的小 型服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)對象主要是本小區(qū)的居民：第三類商業(yè)服務(wù)主要各類服務(wù)企業(yè) 提供的社會化服務(wù)，服務(wù)對象是面對社區(qū)內(nèi)所有居民家庭和社會各類組織。 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容：主要由社區(qū)福利服務(wù)和便民利民服務(wù)組成。主要服務(wù)內(nèi)容 有：一是面向社區(qū)居民提供便民利民的服務(wù)。主要是向社區(qū)居民生活提供有償性 的服務(wù)，涉及到居民生活的各個方面，包括咨詢、介紹、代辦、修配等；二是面 向社區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的雙向服務(wù)；三是面向社區(qū)特殊群體的社會福利服 務(wù)，主要是向老年人、兒章、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象提供的各種無償或 低償?shù)纳鐣?wù)。 社區(qū)服務(wù)的方式：有社區(qū)福利性服務(wù)、社區(qū)公益性服務(wù)、社區(qū)志愿性服務(wù)、 社區(qū)互助性服務(wù)、社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)。 社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)居民群眾為方便生活興辦的服務(wù)事業(yè)，由于自身帶有一定 的救助性質(zhì)和自發(fā)性質(zhì)，在其擴(kuò)大和發(fā)展總是需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。單純靠政 府財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，由于國家投入不足，社區(qū)服務(wù)一開始就面臨著資金短缺 的困境。若是沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的保障，社區(qū)服務(wù)就會發(fā)展困難，電就毫無服務(wù)質(zhì)量 可言，而其中更多的是消減了公共服務(wù)那一塊的服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個 目標(biāo)就是提高社區(qū)的整體福利水平，參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都是社區(qū)成員，發(fā)展的 成果又由社區(qū)成員直接共同分享。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅可以增加經(jīng)濟(jì)總量，還可 為社區(qū)服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，增加社區(qū)成員對社區(qū)服務(wù)的投入，減少社 會矛盾。從這種意義土講，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個目標(biāo)，是一項(xiàng)具有福利屬性的社會事 業(yè)，也是一項(xiàng)潛力很大的勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)。將社區(qū)服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個 部分，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，走產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營道路，通過經(jīng)濟(jì)效益的 實(shí)現(xiàn)柬保證社區(qū)服務(wù)社會效益的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的一部 分，通過大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)把帶有著濃厚福利色彩的社區(qū)服務(wù)市場化產(chǎn)業(yè)化，是 促進(jìn)社區(qū)服務(wù)良勝循環(huán)、不斷發(fā)展壯大的一條必由之路。這也體現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)服 務(wù)社會的功能。 2 、社區(qū)經(jīng)濟(jì)對社區(qū)文化的作用。 從廣義上講，經(jīng)濟(jì)和文化是一對相輔相成的形態(tài)，經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，文化是 意識表現(xiàn)。具體到社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)文化，他們也是相互影響、相互促進(jìn)的，更全 面地說社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)文化是相互作用的。 社區(qū)文化是由居住于該社區(qū)的居民共同創(chuàng)造的，體現(xiàn)著該社區(qū)居民階層價(jià)值 觀和行為方式特征的文化。社區(qū)文化作為居民的群體行為模式和生活方式，它包 括居民的知識、信仰、藝術(shù)、情感、道德、習(xí)慣以及社區(qū)居民從中獲得的各種能 力。 社區(qū)文化作為社會文化的一個基本組成部分，其內(nèi)涵和本質(zhì)特征與社會文化 是一致的。社區(qū)文化本身所具有的傳承功能、導(dǎo)向功能、規(guī)劃功能、整合功能和 娛樂功能，使得其在滿足我國城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，深入持久地進(jìn) 行社會主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)改革開放和建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)體制方面起著不可 代替的作用。 社區(qū)經(jīng)濟(jì)這個帶有較強(qiáng)社會功能的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，和文化有著更密切的聯(lián)系。任 何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)形態(tài)，都需要有一定的文化氛圍，沒有文化氛圍，這些經(jīng) 濟(jì)現(xiàn)象或形態(tài)會難以發(fā)展下去的，特別是在現(xiàn)代文明發(fā)達(dá)的社會中更是如此。在 另一方面，造就健康向上、以人為本的精神文化氛圍，需要不斷有反映社會本質(zhì) 與主流精神文化產(chǎn)品來充實(shí)居民生活，這就需要不斷增加文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入， 擴(kuò)大吸納與展現(xiàn)精神文化產(chǎn)品的容量，使人們有更多的機(jī)會接受積極向上的精神 文化產(chǎn)品的熏陶，使人們的思想行為能夠適應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展的需要。社區(qū)文化的 建設(shè)和發(fā)展需要加強(qiáng)社會文化教育設(shè)施的建設(shè)：建立健全社會文化的組織、制度， 因地制宜地確定社區(qū)文化活動的內(nèi)容與方式，不斷擴(kuò)大覆蓋面，使盡可能多的居 民參與和收益。這需要源源不斷的資金投入，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾，社區(qū)文化 建設(shè)是進(jìn)行不下去的，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 實(shí)踐說明，社區(qū)文化需要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，它需要社區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持和促進(jìn)； 社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅為社區(qū)文化提供了物資支持，也通過促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)揮了其對 社會的服務(wù)功能。 我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)在艱難曲折的成長過程中，始終保持著旺盛的生命力和獨(dú) 特的發(fā)展?jié)摿Γ诔鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展中所起的功能作用不可低估。我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)是 排憂解難、方便生活的手段，是安置就業(yè)、穩(wěn)定社會的重要渠道，是城市社區(qū)建 設(shè)和綜合管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城區(qū)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成和補(bǔ)充部分。即我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)是 服務(wù)社會的排憂點(diǎn)、促進(jìn)就業(yè)的承載點(diǎn)、是社區(qū)工作的支撐點(diǎn)、是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增 加點(diǎn)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能作用在我國不可忽視。 第三章閹恣外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀 社醫(yī)經(jīng)濟(jì)是種特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其棚關(guān)的研究資料并不多見。通過搜集材 辯，淺蕊埯了繇我圈釃不麗潮羽豁社區(qū)經(jīng)濟(jì)的情況，在詫俸籬要分綏耩斃較。 3 。1 豳外社醫(yī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 社區(qū)經(jīng)濟(jì)藤先主甏是在發(fā)震中鼙家掇行， 乍為欠發(fā)達(dá)縫區(qū)改變落螽黼虢、實(shí) 現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)爨媳初步手段。戇蔫入 f 對其慧義秘季# 罔認(rèn)識的深純，發(fā)達(dá)辮家也 逐漸把它作為羹要弱標(biāo)和方法。1 9 6 0 年美閨政府制訂的“反貧窮作敞計(jì)劃”就 將采用社區(qū)發(fā)展基本原則和方法的“社區(qū)行動方案”納入其中，開辟了發(fā)達(dá)國家 袋裝檉蘧經(jīng)濟(jì)藏疆瓣先潺。鼗囊，葵、法、戇及l(fā) l 歃國家舔蕊速開疑了享主囂經(jīng)濟(jì) 工作。靼前對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重視已成為世界各國的共同特點(diǎn)。 敬莢等霞家靜蓉：區(qū)經(jīng)濟(jì)，蒸發(fā)展都經(jīng)掰了一個歷史演變過程，現(xiàn)籬攀分紹美 國和英圈的社隧經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況： 茭爝享區(qū)發(fā)嶷運(yùn)秘旱簸，主要強(qiáng)調(diào)享氍熄聯(lián)、社區(qū)照疑囊溶幫社送羼鼴政治 參與，社區(qū)發(fā)展資盒主要依囂聯(lián)邦政府的援助。但是，譙面對許多藩后的社區(qū)經(jīng) 漭震歉、生涯設(shè)施缺乏、失熱嚴(yán)羹、人民璧漣貧爨等璦象，旋柱區(qū)綴躍卷認(rèn)識到 簡單的臘民參與自治以及政府的援助是遠(yuǎn)邋不夠的，必須創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)組織，發(fā) 饜社區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決社馘居民的失業(yè)和貧困潤題，提高居民的生活水平，振興社區(qū)、 發(fā)簇社區(qū)。2 壤紀(jì)鹋年代中期，掛