1 論積極稅收政策 【摘 要】： 在 1998 年下半年，我國開始實(shí)施積極財政政策， 5 年多以來，已經(jīng)取得舉世矚目的成就，政策實(shí)施的自始至終配售各界所關(guān)注，但是什么是財政政策，應(yīng)給怎么認(rèn)識積極財政政策，在國家采取財政政策的時候具體是那些行為，在采取積極財政政策的同時，也要認(rèn)識到財政政策所隱含的風(fēng)險，面對這些風(fēng)險，我們該采取什么防范措施，這是我這篇文章所要講述的。 積極財政政策不是一個學(xué)術(shù)名詞，如何準(zhǔn)確理解積極財政政策的真正含義，更符合我國積極財政政策的真諦。一般而言我國的財政政策屬于一種擴(kuò)張的財政政策，也即赤字政 策。我國實(shí)施積極財政政策的初衷，主要是能夠過增發(fā)國債。 積極財政政策風(fēng)險是指積極財政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險的表現(xiàn)大致可分為兩個方面：一是政策決策風(fēng)險，二是政策執(zhí)行風(fēng)險。這說明積極財政政策風(fēng)險不是局限于某一個環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過程。 【關(guān)鍵詞】： 財政政策，積極財政政策， 調(diào)整稅收財政政策 1、如何理解積極財政政策 財政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，所以，通俗的說，財政政策就是政府為了達(dá)到一定的目的在安排財政收支和運(yùn)用各種財政手段時候的指導(dǎo)思想。 對現(xiàn)代財政政策從不同的角度可以做出不同的定 義，其中有兩個定義很值得借鑒。一個定義是：“財政政策可以認(rèn)為是稅種、公共支出、舉債等種種措施的整體，通過這些手段，作為整個國家支出組成的部分公共消費(fèi)與投資在總量和配置上得以確定下來，而且私人投資的總量與配置受到直接或間接的影響?！绷硪粋€定義是：“所謂財政政策即政府收支的調(diào)整已達(dá)到經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長率。”這兩個定義的優(yōu)點(diǎn)是明確指出了財政政策的主體、手段和目標(biāo)。根據(jù)我們對我國積極財政政策的研究，并參照上訴兩個定義，給財政政策以如下定義似乎更為確切：“財政政策就是政府主動地調(diào)整財政收支和財政手段，形成 不同的組合，以達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。” 1.1 積極財政政策含義 積極財政政策不是一個學(xué)術(shù)名詞，如何準(zhǔn)確理解積極財政政策的真正含義，更符合我國積極財政政策的真諦。一般而言我國的財政政策屬于一種擴(kuò)張的財政政策，也即赤字政策。我國實(shí)施積極財政政策的初衷，主要是能夠過增發(fā)國債。實(shí)施政策的措施及作用來看，對積極財政政策的涵義可以有兩種不同的理解： 對我國當(dāng)前實(shí)施的積極財政政策，一般是理解為以增發(fā)國債、擴(kuò)大財政赤字為主的積極財政政策，他的財政目標(biāo)，首先是擴(kuò)大需求拉動經(jīng)濟(jì)增長同時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，這是較狹義的理解。另一 種廣義的理解就是：依法增加稅收、合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適時適度地發(fā)行國債，有效地運(yùn)用各種財稅手段，充分發(fā)揮財政在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化配置、調(diào)整收入分配以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的職能。 我國現(xiàn)行的積極財政政策偏重于擴(kuò)大政府的投資支出，而稅收政策則嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的增長。在當(dāng)前繼續(xù)實(shí)施積極財政政策的過程中，應(yīng)在增值稅、消費(fèi)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、印花稅、出口退稅等方面對現(xiàn)有稅收政策做出適當(dāng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行和穩(wěn)定增長。 我國經(jīng)濟(jì)自 1996 年成功實(shí)現(xiàn) “軟著陸 ”之后，出現(xiàn)了 “高增長、低通脹 ”的 良好形勢。但自 1998 年以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，我國經(jīng)濟(jì)面臨著有效需求不足，投資增長緩慢，消費(fèi)市場持續(xù)處于低迷狀態(tài)，出口形勢嚴(yán)峻，通貨緊縮等問題。為此，中央果斷采取了積極的財政政策，并配合相應(yīng)的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種手段來刺激經(jīng)濟(jì)增長，啟動投資、消費(fèi)和出口等多方面的需求，以保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 1.2 積極的財政政策手段 2 積極的財政政策手段主要是擴(kuò)大政府的投資支出和降低稅率。我國在實(shí)行積極的財政政策的初期，主要采取了第一種手段。經(jīng)過兩年多的運(yùn)作，這一財政政策取得了初步的成效，特別是 1998 年 1999 年我國 GDP 增長率分別達(dá)到 7.8%和 7.1%，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。但是這種經(jīng)濟(jì)回升主要是依靠政府投資來推動的，積極的稅收政策作用不大，現(xiàn)有的一些稅收政策甚至有不利于經(jīng)濟(jì)增長的方面。我國現(xiàn)行稅收政策主要是立足于 1994 年稅制改革時的治理通貨膨脹、抑制經(jīng)濟(jì)過熱的背景而制定的，這一稅收政策使我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近三年的調(diào)整后成功實(shí)現(xiàn)了 “軟著陸 ”。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，通貨膨脹已轉(zhuǎn)為通貨緊縮，然而我國的稅收政策卻沒有及時做出調(diào)整，存在著不少限制消費(fèi)、抑制投資和出口的作用。 第一，我國的小口徑宏觀稅率 自 1985 年以來持續(xù)下降，從當(dāng)時的 20.8%降到了 1997 年的 11%，與國外相比，這一比率屬于低稅率水平。但是從大口徑宏觀稅率來看，我國 1998年稅費(fèi)合計占 GDP 的比重已達(dá)到 27%左右。這一指標(biāo)與其他國家相比則處于較高水平，超過了 90 年代發(fā)展中國家的宏觀稅率和一些發(fā)達(dá)國家的宏觀稅率。大、小口徑宏觀稅率之間的顯著差距表明了我國政府利用稅收杠桿進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度仍較弱，而企業(yè)所繳納的稅和 “費(fèi) ”已使企業(yè)（特別是國有企業(yè)）背上很重的經(jīng)濟(jì)包袱，抑制了企業(yè)正常的發(fā)展，甚至導(dǎo)致企業(yè)未來納稅能力減退，枯竭了稅源。同時大 量的非稅收入的存在，還侵蝕了稅基，減少了稅收收入，進(jìn)一步削弱稅收的宏觀調(diào)控作用。 第二，我國現(xiàn)行稅制中存在大量的優(yōu)惠政策也降低了稅收的宏觀調(diào)控作用。 1994 年的稅制改革雖注重稅收宏觀調(diào)控的問題，但為了保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少稅制改革阻力，又陸續(xù)出臺了一系列臨時性、過渡性和照顧性的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)惠過寬過松、減免稅過多過濫，不僅減少了稅收收入，而且削弱了稅收的宏觀調(diào)控能力，例如 1997 年關(guān)稅的名義稅率為 36%1，而實(shí)際稅率僅為 2.7%.同時過多稅收優(yōu)惠不但削弱了稅收的正常增長機(jī)制，而且也迫使企業(yè)改變 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使正常稅源發(fā)生轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步削弱稅收的宏觀調(diào)控作用。 第三，消費(fèi)稅范圍不完善和社會保障體制不健全抑制了消費(fèi)需求的增長。消費(fèi)需求作為最終需求，在影響經(jīng)濟(jì)增長的三大需求（消費(fèi)、投資和出口需求）中，是拉動 GDP 增長的最大動力，而在消費(fèi)需求中居民需求又占主導(dǎo)地位。改革以來， GDP 分配不斷向居民收入方向傾斜，個人收入占 GDP 的比重從 1978 年的 51.1%上升到 1995 年的 69.1%2.從下表可以看出， 1994 年 1998 年間，各年居民消費(fèi)額占總消費(fèi)額的比重均在 80%左右。但從 1996年起，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形 勢的變化使居民的消費(fèi)需求相對萎縮，居民邊際消費(fèi)傾向開始明顯降低 。 1.3 稅收政策在其中所起的抑制作用主要表現(xiàn) 稅收政策在其中所起的抑制作用主要表現(xiàn)為：首先，消費(fèi)稅的課稅范圍應(yīng)主要是針對那些高檔消費(fèi)品、對人類健康和生態(tài)環(huán)境等有害的特殊消費(fèi)品、高能耗產(chǎn)品和不可再生的稀缺資源產(chǎn)品，隨著人民生活水平的提高，不少過去的高檔消費(fèi)品已成為現(xiàn)在的日常消費(fèi)品，例如洗發(fā)水、普通化妝品等，但是這些消費(fèi)品現(xiàn)在仍然屬于消費(fèi)稅的征稅范圍，而同時一些新興的高檔消費(fèi)服務(wù)，如高爾夫球、桑拿按摩和高級美容等尚未納入消費(fèi)稅的征稅范圍中，在開征消 費(fèi)稅的社會經(jīng)濟(jì)背景已發(fā)生重大變化的條件下，消費(fèi)稅指向普通消費(fèi)，必然會嚴(yán)重削弱消費(fèi)稅的宏觀調(diào)控作用。而且，國家把發(fā)展家庭汽車作為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，但對小汽車等的稅率一直沒有做出適當(dāng)調(diào)整，再加上各地對汽車行業(yè)名目繁多的收費(fèi)，使得購買小汽車的交易成本仍處于較高的水平，百姓難以承受，這一消費(fèi)市場的發(fā)展仍面臨著重重困難。 其次，目前我國的社會保險稅尚未出臺，使社會保障沒有專項(xiàng)的資金來源，造成了在資金支出和管理上比較混亂，保障面窄，籌資渠道少，無法保證社會保障的正常支出。盡管近年我國的國民收入分配不斷向居民個人傾斜，居民收 入不斷增加，但畢竟每個家庭都有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的預(yù)期支出壓力，因而就不可能將所有收入都用于當(dāng)前消費(fèi)，社會保險稅尚未開征和社會保障體系尚不健全也降低了居民的消費(fèi)傾向，而邊際消費(fèi)傾向的降低必然會 3 縮小投資乘數(shù)的作用。 第 三 ，我國實(shí)行的是生產(chǎn)型的增值稅，對企業(yè)外購的固定資產(chǎn)的價款不予抵扣，這必然造成對固定資產(chǎn)的重復(fù)課稅和企業(yè)間的不公平稅負(fù)，不利于企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)、資本密集型企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造，不利于整個國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平的提高。 第 四 ，我國目前實(shí)行的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是在原建 筑稅的基礎(chǔ)上于 1991 年開征的，目的主要是貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資方向，體現(xiàn)了政府對固定資產(chǎn)投資行為的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，這對當(dāng)時所存在的盲目投資和重復(fù)建設(shè)的問題的解決、緩解社會總供求之間的矛盾具有積極的意義。當(dāng)前社會總需求不足，固定資產(chǎn)投資增長速度放慢，繼續(xù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅對投資需求的增長確實(shí)有一定的抑制作用。 第 五 ，我國目前對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)仍分別征收不同的所得稅，根據(jù)稅收的國民待遇原則，兩者的稅負(fù)應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)?。盡管目前在所得稅方面內(nèi)外資企業(yè)的名義稅率均為33%，但目前我國三資 企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠過多，在扣除項(xiàng)目和扣除標(biāo)準(zhǔn)上存在 “外資寬、內(nèi)資嚴(yán) ”的不合理做法，導(dǎo)致了國有企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重于三資企業(yè)，制約了國企投資的積極性。另一方面，我國實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策不是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，對國家鼓勵發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度不夠，優(yōu)惠辦法比較單一，難以促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第 六 ，我國目前對股票交易的印花稅率為 A 股 4 、 B 股 3 ，再加上大約 3.5 的經(jīng)紀(jì)傭金等費(fèi)用，使投資者一次買賣股票的雙向交易成本達(dá)到 13 15 ，遠(yuǎn)高于國際上大多數(shù)國家 10 以下的買賣成本。從其他國家看，各國對股 票交易大多課以輕稅，不斷調(diào)低股票交易的印花稅率。 第 七 ，出口退稅是影響企業(yè)出口積極性的一個重要因素，我國的出口退稅制度自 1985年恢復(fù)以來，一直處于不斷的調(diào)整變化之中，出口退稅制度頻繁變化和不斷修改，表明我國的出口退稅尚未找出規(guī)律，存在許多不足之處。 1995 年出現(xiàn)了出口騙稅猖獗、出口退稅額驟增的現(xiàn)象，所 以國家于 1995 年和 1996 年兩次調(diào)低了出口退稅率。但這樣又違反了 “征多少、退多少、未征不退、徹底退稅 ”的原則，導(dǎo)致了企業(yè)的出口退稅資金不足，削弱了部分出口貨物在國際市場上的競爭力，限制了出口規(guī)模的正常發(fā)展，并影響了企業(yè)出口的積極性。 此外，出口退稅工作涉及多部門和多方面的利益，需要稅務(wù)、海關(guān)和銀行部門的密切配合，以加強(qiáng)管理、提高工作效率。但我國目前的出口退稅程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、管理手段落后、政策的操作性差，使得相關(guān)部門間的配合難以協(xié)調(diào)，工作銜接不上，退稅資金不能及時到位，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)受到影響，從而國家鼓勵 出口、刺激外需的政策目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。由上述分析可見，在我國當(dāng)前施行積極財政政策的大背景下，稅收政策與政府?dāng)U大支出的財政政策協(xié)調(diào)不夠，調(diào)整滯后，難以形成合力，可見當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整現(xiàn)實(shí)的稅收政策。 1.4 調(diào)整稅收政策 第一，調(diào)整稅收政策最根本是要提高稅收宏觀調(diào)控能力，為稅收政策的調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)造空間。提高稅收宏觀調(diào)控能力的關(guān)鍵在于進(jìn)行 “費(fèi)改稅 ”，要徹底改變 “費(fèi)硬稅軟、以費(fèi)擠稅、費(fèi)大于稅 ”的現(xiàn)象。此外，提高調(diào)控能力的另一重要途徑是清理和規(guī)范各種稅收優(yōu)惠和減免。 第二，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目和稅率。如前所述，現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目 和稅率均需做出調(diào)整。對于已進(jìn)入普通居民日常生活的化妝品、散裝啤酒、酒精等項(xiàng)目都應(yīng)給予取消征稅或降低稅率，而對于新興的高級娛樂項(xiàng)目，如高爾夫球、桑拿按摩、高級美容等應(yīng)納入消費(fèi)稅的征稅范圍。這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)稅抑制高檔奢侈消費(fèi)和超前消費(fèi)的作用，又能使消費(fèi)稅不干擾居民日常生活，并滿足人民生活水平提高的需要。 第三，開征社會保險稅。我國社會保障制度要完善，就要改革我國社會保障資金的運(yùn)籌方式，即要從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是要建立有效的社會保障基金籌措體制，實(shí)現(xiàn)社會保障與企業(yè)職能最大限度的 分離。要達(dá)到這一目標(biāo)就是開征 4 社會保險稅。開征社會保險稅就可以使社會保障資金在收入上得到保障，并使資金的籌措方式公開化、法制化、規(guī)范化，加強(qiáng)對社會保障資金支出的管理，遏制在支出上的隨意性、浪費(fèi)性和隱蔽性。這樣，在建立規(guī)范、有效的社會保障制度后，可以使居民的邊際儲蓄傾向降低，把更多的收入用于消費(fèi)。 第四，增值稅轉(zhuǎn)型。稅收理論及世界各國的稅務(wù)實(shí)踐均已證明，消費(fèi)型增值稅對于企業(yè)的發(fā)展最為有利，因?yàn)樗试S企業(yè)對當(dāng)期外購的固定資產(chǎn)價款給予扣除。因此，我國要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，就應(yīng)該逐步開始對增 值稅由 “生產(chǎn)型 ”向 “消費(fèi)型 ”轉(zhuǎn)換。 第五，改革企業(yè)所得稅?，F(xiàn)在我國分別設(shè)立內(nèi)外資企業(yè)所得稅主要目的是根據(jù)不同性質(zhì)的納稅人采取不同的優(yōu)惠措施。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類以企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、資金來源和地區(qū)特殊性為主的優(yōu)惠應(yīng)逐漸減少，我們應(yīng)主要采取產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠措施，輔之以個別地區(qū)的稅收優(yōu)惠。 第六，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。如前所述，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅在抑制我國經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的 “軟著陸 ”方面有著十分積極的作用，但當(dāng)前的總體經(jīng)濟(jì)形勢是有效需求明顯不足，社會總需求小于社會總供給，如果繼續(xù)征收固定 資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對投資需求的增長的確會產(chǎn)生抑制作用，因此國家決定從 2000 年 1 月 1 日起暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是適時之舉，可以降低投資者的投資成本，增加預(yù)期的投資收益，對進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需具有一定的積極意義。但我們也應(yīng)當(dāng)看到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅作為調(diào)節(jié)投資的一個重要工具，仍有存在的必要。我們在暫停征收這一稅種的同時更要注重從其他方面對投資環(huán)境的改善，以保證刺激社會投資需求的增長。 第七，降低股票交易的印花稅，隨著我國對儲蓄利息所得恢復(fù)征收個人所得稅，將資金投入證券市場已成為大多數(shù)居 民的投資選擇。 2000 年春節(jié)過后滬深股市剛開市，新增開戶數(shù)就迅速增加，僅滬市 A 股開戶總數(shù)就達(dá)到 2， 300 萬戶，并且今年一季度滬深兩市成交額約是去年同期成交額的 5 倍 6 倍。對此，國家應(yīng)采取多種手段鼓勵居民在證券市場的投資熱情。然而，如前所述，我國目前對股票交易的印花稅率仍過高，所以在國際大趨勢的影響和我國改革開放的推動下，適當(dāng)調(diào)低我國股票交易的印花稅率已是大勢所趨。 第八，國務(wù)院于 1999 年年初和 7 月兩次大幅度提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，這是針對我國周邊國家經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷，這些國家的進(jìn)口需求有限而采取的有效措 施，降低了部分企業(yè)的出口成本，在一定程度上刺激了外貿(mào)企業(yè)出口的積極性。現(xiàn)在，我國的出口退稅率已簡并為 17%、 15%、 13%和 5%四檔，大部分出口產(chǎn)品退稅比較徹底，可見，要繼續(xù)促進(jìn)出口需求的增長，再提高出口退稅率的可能性不大，那么就要考慮從簡化退稅手續(xù)、增強(qiáng)出口退稅的可操作性入手，加快出口退稅的速度，縮短退稅時間，刺激出口額的上升。國家還應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門在工作上的相互協(xié)調(diào)，保證退稅程序的銜接和資金的及時到位。 2 實(shí)施積極財政政策的財政風(fēng)險 積極財政政策風(fēng)險是指積極財政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)或失敗的 可能性。其風(fēng)險的表現(xiàn)大致可分為兩個方面：一是政策決策風(fēng)險，二是政策執(zhí)行風(fēng)險。這說明積極財政政策風(fēng)險不是局限于某一個環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過程。一般而言，導(dǎo)致積極財政政策風(fēng)險的原因可以歸納為以下幾個方面： （ 1）積極財政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，或財政政策目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，或財政政策目標(biāo)本身的模糊性，都會帶來相應(yīng)的政策風(fēng)險。 （ 2）在財政政策決策和執(zhí)行的過程中，由于信息不充分、信息不對稱和未來不確定性因素的存在。 （ 3）財政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財政政策 風(fēng)險程度。 （ 4）財政政策工具選擇上的失當(dāng)，且政策工具之間缺乏有機(jī)配合。 5 （ 5）財政政策嚴(yán)重滯后，沒有隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。 （ 6）財政政策作用的力度過大或過小。 （ 7）在財政政策執(zhí)行過程中，由于特定利益集團(tuán)的阻撓或政策執(zhí)行者對政策理解上的偏差。 2.1 導(dǎo)致 積極 政策風(fēng)險的原因 積極財政政策在其決策及實(shí)施過程中客觀上仍面臨著一定的風(fēng)險。導(dǎo)致 積極 政策風(fēng)險的原因主要有： 首先，就積極財政政策的目標(biāo)而言，集中在拉動經(jīng)濟(jì)的年度增長上，對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。 其次，在分析經(jīng)濟(jì)增長速度連年下滑的 原因時，認(rèn)為是內(nèi)需不足造成的，因而拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策著力點(diǎn)只是放在擴(kuò)大內(nèi)需上，而對社會供給方面存在的問題缺乏充分的認(rèn)識和應(yīng)有的重視。 再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財政支出規(guī)模來擴(kuò)大內(nèi)需，帶動經(jīng)濟(jì)增長，其他政策工具很少使用，不同的財政政策工具之間缺乏有機(jī)配合。 第四，在 2000 年經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)開始回升的情況下，我國財政政策的重點(diǎn)仍然放在擴(kuò)大需求上，而沒適時地進(jìn)行戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移，財政政策顯得嚴(yán)重滯后。 第五，在處理財政政策作用和市場機(jī)制作用的關(guān)系方面，片面強(qiáng)調(diào)前者的作用，而忽視后者的作用 ，沒有擺正財政政策在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，致使財政政策的力度偏大，財政風(fēng)險尤其是國債風(fēng)險進(jìn)一步加大。 第六，積極財政政策沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的公平性，而是過于向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，對其他所有制經(jīng)濟(jì)存在明顯的歧視，尤其是在財政投入方面。這不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，不利于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第七，由于層層截留、挪用，據(jù)估計，約有 20的國債資金不能到位，致使通過國債投資項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)增長大打折扣。 2.2 防范積極財政政策風(fēng)險的基本對策 1.在積極財政政策目標(biāo)的確定上，必須從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來。 作為我國的最高決策層，在制定財政政策目標(biāo)時，不能僅僅局限于確保年度或任期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)將重心放在國民經(jīng)