重慶公租房調查 -精品資料 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學術論文 期刊文獻 年終總結 年終報告 工作總結 個人總結 述職報告 實習報告 單位總結 今年 7 月初，馬拉松式的基本住房保障條例起草工作，終于由住房和城鄉(xiāng)建設部草擬完成。草稿在上報國務院法制辦并征求意見后，有望于 2013 年年內進入正式立法程序。 在全國性住房保障立法的蹉跎過程中，地方政府層面早已經開展了構建住房保障體系的地方探索。其中，重慶市的公租房保障 體系廣受關注。從 2010 年 2 月，中國最年輕的直轄市重慶就全面啟動了公租房建設。如今，這個近 800 萬人口的特大城市里，已有 30 萬人陸續(xù)住進了公租房，最終將有 70 萬戶中低收入者享有政府提供的這項公共保障。 今年 7 月中旬的一天，太陽快下山了，氣溫仍然很高。陳小姐正吃力地拎著剛從超市買來的兩大兜冰鎮(zhèn)啤酒和飲料往家里走。陳小姐的家位于重慶康莊美地公租房小區(qū)，是一個33 平方米的單間配套房，這是她男友申請到的房子，今年陳小姐也搬了過來。房子月租 300 多元，加上水、電、氣和物管費，每月開支 400 多元。陳小姐在觀 音橋上班，來回搭輕軌，交通費每月 100 元左右。陳小姐說，她的月收入有 2000 多元，男友收入大概在 5000 元左右。陳小姐現(xiàn)在想換個大一點的戶型，她說：兩個人住單間沒問題，以后結了婚，再有老人過來，就住不下了。 2010 年初，重慶市提出 “ 未來 10 年，由政府投資和提供相關優(yōu)惠及配套政策，建設 4000 萬平方米公租房 ” 的計劃。這個計劃令人驚喜，也引起了疑問和擔憂：錢從哪里來？如何進行管理？ 首先，土地不成問題。從 2002 年開始，重慶大規(guī)模實施土地儲備，到 2010 年，政府手中儲有 30 萬畝的儲備地，拿出兩三萬畝出來建公租房，綽綽有余。 這些公租房建設用地，以劃撥方式供應，建設涉及的配套費、人防費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，全額安排用于公租房建設。建設、租賃和出售過程中涉及的相關稅費，亦全額安排用于公租房的建設和管理。重慶大型國有性質的地產集團企業(yè)、城投公司等負責公租房建設，承擔公益性工作，不考慮利潤問題，這些保證了公租房建設成本在一個可控范圍內。 錢的問題呢？重慶市公租房管理局局長郭唐勇告訴南風窗： “ 我們測算過，重慶公租房建設需約 1300 億資金，其中 30%由政府財政投入， 70%通過社會融資解決。目前已籌集到位 1018 億。其中，中央和地方財政籌集 443 億，銀行貸款 302 億、公積金貸款 30 億、社保基金 45 億，還有發(fā)行債券、信托資金籌集的。后續(xù)建設資金，我們還將通過定向票據(jù)融資、發(fā)行企業(yè)債券、銀行貸款等多種方式繼續(xù)籌措，總的來說，建設資金籌措順利，保障工程建設沒問題。 ” 中央和地方財政投入的 443 億將成為一筆沉淀性資金，將來也不會抽出來。但市場化運行的 800 億資金又將如何還本付息？據(jù)介紹，重慶公租房住宅租金平均為每平方米 10 元 /月，加上按照 10%左右配置的商業(yè)設施租金，建成后 每月收入大概有五六億， 800 億融資平均成本 6%左右，每月的利息支出只有 4 億多。這樣租金收入不僅能覆蓋利息，還能將維護管理的成本也覆蓋進去，能保證公租房項目的持續(xù)運行。 有關調查顯示，重慶公租房建設的社會融資的還本期限在 5 年以上，按照該市現(xiàn)有制度設計，租戶住滿 5 年后，符合條件的還可以購買。重慶市有關方面做過一個調查：只需出售公租房的 1/3 就可回籠資金四五百億，但高達 60% 65%的公租房住戶愿意購買；同時，公租房的商業(yè)配套經過 5 年培育也逐步成熟，即使按照每平方米 1 萬 1.5 萬元出售，即可回籠資金四五 百億元。融資的本金償還當沒有問題。 新的疑問是：相較于國內很多城市對公租房的保障短缺，重慶市會不會走到另一個極端：公租房蓋多了，供過于求？ 重慶市國土房管局的有關數(shù)據(jù)顯示， 2011 年 2 月 12日 28 日，重慶首批公租房開始接受申請的 17 天里，有22317 人申請并審核合格。保障范圍包括了主城區(qū)住房困難家庭、外地來渝或進城務工人員、新就業(yè)的大中專和職校畢業(yè)生三類人群， “ 有工作、無住房 ” 即可申請公租房。低門檻、不限戶籍、打破城鄉(xiāng)限制等成為重慶公租房特點之一。 今年 7 月 25 日，重慶公租 房再次搖號配租， 4.7 萬多戶申請者將 “ 競爭 ”2.37 余萬套公租房。 重慶市市長黃奇帆曾表示，重慶絕對不會把公租房造成100 平方米、 200 平方米、 300 平方米的大房子；重慶公租房只有 30 平方米、 50 平方米，最多到 70 平方米、 80 平方米，然后人們真正富裕了，就不想在這個房子里，就離開公租房。雖然居住滿 5 年后，租房者可以買下來，買下以后也可以賣掉它，但只能賣給公租房管理局，不能在市場上流通。無利可圖，就堵住了政府通過建設保障房進行商業(yè)利益輸送的 “ 黑洞 ” 。 此前，媒體多次曝光某些地方保障房 “ 曬太 陽 ” 的情況，重慶是否存在同樣的情況？郭唐勇說： “ 重慶公租房各小區(qū)申請有不平衡的情況，但沒有出現(xiàn)大片的公租房建好以后沒有人來住，需求不旺的情況。 ” 他分析，這里面有城市化、產業(yè)化，以及周邊配套和人口聚集的過程。重慶市政府會根據(jù)這個過程，合理安排公租房的建設和投用時序。前幾次申請人數(shù)稍低，甚至個別戶型可以 100%配租的康居西城小區(qū)，在最近的這次搖號配租時已有 7900 多戶申請，高于可配租的房源。沒有一種戶型可以撿 “ 耙和 ” （重慶方言，意為撿便宜）。 7 月 9 日上午，民心佳園小區(qū)的健身廣場上，一些小孩子跑來跑去地玩 ，四五個懷抱嬰兒的年輕母親在聊天。她們是民心佳園公租房的租戶。一年多前，她們歡天喜地地搬進來，新的生活就此開始。隨著新鮮感的淡去，她們又有了不滿足和不滿意：有人高空拋物，她們反映了，物業(yè)卻管不?。恍^(qū)的菜市場、醫(yī)院還不行，有些東西貴得多；剛住進來時，他們是進城打工的小兩口，申請的一室一廳，現(xiàn)在他們有了孩子，加上帶孩子的老人，三四口人擠一起，顯得房子太小啦。 “ 民心佳園是我們建的第一個公租房小區(qū)，老百姓有非常強烈的入住愿望，我們也尊重他們的想法，但是作為一個新社區(qū)，剛入住時有些配套以及管理服務都還不 夠到位，我們壓力很大，市區(qū)都很重視，馬上研究辦理，小區(qū)的社會管理和公共服務工作、商業(yè)服務等很快弄起來了。到現(xiàn)在有 8 條公交線路從小區(qū)首發(fā)或經過，軌道交通也在去年開通，居民出行很方便。 ” 郭唐勇局長說， “ 現(xiàn)在，我們特別強調要讓房屋建成、配套完善、管理到位后，才讓老百姓住進去，讓他們住得安心、舒適。 ” 重慶主城區(qū)的公租房小區(qū)皆建于輕軌線路旁。 圖 /李文勇 對政府來說，公租房要解決的是人（誰來入??？如何管理？）和錢（錢從哪來？如何還款？）的問題；對于居住者來說，同樣是人和錢的問題。這些龐大的公租房小區(qū)里 ，住著幾萬城市貧困人群、剛參加工作的大中專畢業(yè)生、拖家?guī)Э诘耐鈦韯展と藛T等。政府提供公租房，保證了他們 “ 住有所居 ” ，但改變不了他們仍屬（或大部分仍屬）城市中低收入階層的屬性。如果公租房只是為他們提供了相對低廉的居住成本，而交通費及其他生活成本卻隨之而增高了，那就不是一個成功的政策。正因為此，重慶主城區(qū)的公租房小區(qū)皆建于輕軌線路旁，政府專門為這些小區(qū)增加公交線路，每個小區(qū)都規(guī)劃有醫(yī)院、郵局、菜市場及其他商業(yè)設施等。 今年 2 月，重慶市市長黃奇帆在一次會上，專門強調加強公租房的建設管理工作，要求統(tǒng)籌推進 公租房的開工率、竣工率、配租率、配套率和管理服務機構到位率， “ 五率并舉 ” ，同時推進。 40 多歲的鄒女士，在民心佳園的 E 區(qū)門口擺了個小小的百貨攤，她的顧客就是左鄰右舍們。鄒女士是四川人，丈夫是木匠，跟人搞裝修，幾個月前傷了腰桿，不能做工了。她的兒子小時候得了一種不知名的病，只會在地上爬，現(xiàn)在能拄雙拐走一會兒。他們租的是三室一廳的房子，每月房租加上水、電、氣、物管費等將近 1000 元。鄒女士現(xiàn)在面臨著改善居住條件和租住成本壓力的矛盾，她說： “ 我做這個生意，只能賺個生活費，將來把它傳給兒子，也算給他一份生 活保障 我們在外面租房，房東會攆人，但這里是國家的房子，他不能攆你走。 ” “ 重慶公租房小區(qū)規(guī)模相對較大，都是上百萬平方米、能住四五萬人的小區(qū)，租戶是以中低收入群眾為主體，這部分群眾對于社會管理和公共服務的需求，相對于其他小區(qū)更為突出和迫切。 ” 郭唐勇說， “ 他們由熟人社會進入陌生人社會，要再變成熟人社會，不然容易產生社會割裂。要有序地組織他們自愿互助，鄰里之間就會非常和諧。 ” 據(jù)了解，重慶公租房小區(qū)的租房戶，大約有 52%左右是外來務工人員；有 36% 37%的本地原住戶，其中有 5%多的低保人 口；有 8.6%的大中專畢業(yè)生，以及少量其他人員。他們在這里居住，但戶口并不在此；不同人群的條件、要求、生活習性各異，管理難度很大。郭唐勇說： “2012 年市政府出臺了進一步加強公租房管理的意見，市委、市政府進一步明確了 條塊結合 加強公共服務和社會管理等重要內容。轄區(qū)將重點加強社會事務的管理，完善和豐富小區(qū)的公共服務，包括志愿者組織、各種社會組織的有序進入。 ” 截至目前，重慶市建設 4000 萬平方米公租房的建設計劃全部落實。全市已分配公租房 24 萬套，惠及 63 萬人。根據(jù)交房情況，已有 30 來萬主城區(qū)原有 的住房困難戶、大學畢業(yè)生以及進城務工人員和外來務工人員住進了 11.2 萬套新居。 建設進入收尾階段后，運營和管理的任務更加凸顯。今年 7 月 10 日，分管社會管理工作的重慶市副市長劉強召開專題會議，研究公租房小區(qū)的社會管理、社區(qū)建設等工作。郭唐勇局長對南風窗表示： “ 當前政府職能正在發(fā)生轉變，就是把該管的事管好。什么是政府該管的事？最大的就是民生問題、社會保障問題。在這個問題上，公租房占了很重的分量，市領導高度重視。 ” 郭唐勇還表示： “ 重慶現(xiàn)階段需要建一批公租房，這是和重慶正處在工業(yè)化、城市化 進程的中期相適應的。大量進入城市的新市民，新就業(yè)的大中專畢業(yè)生和外地來渝發(fā)展的人才，居住是一個重要問題，他們要么是有過渡性需求，要么是買不起房子，但重慶發(fā)展需要他們的貢獻，來了之后他們就是這個城市的建設者，政府要以比較優(yōu)惠的租金給他們解決住房。 ” 預計到 2020 年，重慶市主城區(qū)的人口將達到 1200 萬，“ 新市民 ” 們也必定會產生大量的住房需求，因此重慶可謂既有城市化、產業(yè)化進一步發(fā)展的壓力，也有非常重的民生保障壓力。郭唐勇說，在重慶對公租房有相對大的需求，由政府建設是應該的， “ 而且用這種方式解決得最快 、效果最好 ” 。 閱讀相關文檔 :亞太 FTA 競爭 ,中國如何應對 安倍和他的后參議選時代 總統(tǒng)與法院的 “ 戰(zhàn)爭 ” 俾路支問題纏繞巴基斯坦 近 2 萬億 “ 戴帽資金 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