內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 1 - 風電場 事故 考核制度 1 總則 1.l 風力發(fā)電的安全生產對國民經濟和風電事業(yè)的發(fā)展關系極大，也是風電廠提高經濟效益的基礎。全體風電職工必須貫徹“安全第一、預防為主”的方針，堅持保人身、保電網、保設備的原則，切實保證風電安全生產，更好的為用戶服務。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和國家電力公司的電業(yè)生產事故調查規(guī)程，結合風力發(fā)電實際，特制定本標準。 1.2 制定本制度 的目的是通過對事故的調查分析和統(tǒng)計，總結經驗教訓，研究事故規(guī)律，開展反事故斗爭，促進風電生產全過程安全管理，并通過反饋事故信息，為提高規(guī)劃、設計、施工安裝 、調試、運行和檢修水平及制造質量的可靠性提供依據(jù)。 1.3 發(fā)生事故應立即調查分析，調查分析事故必須實事求是，尊重科學，嚴肅認真，要做到事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過 (以下簡稱“三不放過” )。 l.4 各級領導應負責貫徹執(zhí)行本制度 并積極支持安全監(jiān)察 (以下簡稱“安監(jiān)” )機構和安監(jiān)人員監(jiān)督本制度的實施，有關部門按本制度 各自做好相應的工作。 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 2 - 1.5 風力發(fā)電生產中發(fā)生的事故凡涉及風力發(fā)電規(guī)劃、設計、制造、施工安裝、調試和檢修等有關企業(yè)和個人，均應通過事故調查和原因分析，追查其事故責任。 l.6 事故統(tǒng)計報告要及時、準確、完整；事故統(tǒng)計分析應與設備可靠性分析相結合，全面評價安全水平。統(tǒng)計和考核實行分級管理。 2 事故 2.l 風電生產事故的確定 發(fā)生下列情況之一定為風電生產事故。 2.1.1 風電生產人身傷亡 按國務院頒發(fā)的企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定及勞動部現(xiàn)行的有關規(guī)定在風電生產中構成的人身死亡、重傷、輕傷事故。 2.1.1.1 職工從事與風電生產有關的工作過程中發(fā)生的人身傷亡 (含生產性急性中毒造成的傷亡，下同 )。 2.1.1.2 職工在風電生產區(qū)域內，由于企業(yè)的勞動 條件或作業(yè)環(huán)境不良、企業(yè)管理不善、設備或設施不安全，導致突發(fā)事故，如設備爆炸、火災、生產建 (構 )筑物倒塌造成的傷亡。 2.1.1.3 職工在風電生產區(qū)域內，由于他人從事風電生產工作的不安全行為造成的傷亡。 2.1.1.4 停薪留職職工和已退休而又被本單位聘用人員、本單位雇用內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 3 - 或借用外單位職工、民工和代訓工、實習生、短期參加勞動的其他人員，在本單位的生產作業(yè)現(xiàn)場從事有關風電生產過程中發(fā)生的人身傷亡。 2.1.1.5 本單位領導的多種經營企業(yè)，承包與風電生產有關的工作中發(fā)生的人身傷亡。 2.1.1.6 職工從事與風電生產 有關工作時，發(fā)生的交通事故而造成的傷亡。 2.1.1.7 政府機關、上級管理部門組織有關人員進行檢查或勞動時，在風電生產區(qū)域內發(fā)生本企業(yè)負有責任的上述人員的人身傷亡。 2.l.1.8 兩個及以上企業(yè)在同一生產區(qū)域從事與風電生產有關工作時，發(fā)生由本企業(yè)負同等及以上責任的本企業(yè)或非本企業(yè)人員的人身傷亡。 2.1.1.9非本企業(yè)領導的具備法人資格企業(yè) (不論其經濟形式如何 )承包與風電生產有關的工作中，發(fā)生本企業(yè)負以下之一責任的人身傷亡： 1)資質審查不嚴，承包方不符合要求； 2)開工前未對承包方進行全面安全技術交底； 3)對危險性生產區(qū)域內作業(yè)未事先進行專門的安全交底，未對承包方的安全措施進行審查以及審查合格后未監(jiān)督實施。 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 4 - 2.1.2 設備非計劃停運引起少發(fā)電、少送電。 2.l.2.1 10 V 及以下送電設備超過 168 小時； 35KV 及以上送電設備超過 72 小時。 2.1.2.2 在風電機達到切入風速時風電機 停機 超過 60 小時。 2.l.3 經濟損失 2.1.3.l 因故障造成發(fā)供電設備，公用系統(tǒng)設備及施工機械損壞，直接經濟損失達 5 萬元。 2.l.3.2 由于生產用油泄漏，生產車輛和運輸工具損壞造成直接經濟損失達 2 萬元。 2.l.3.3 生產區(qū)域失火，直接經濟損失超過 l 萬元。 2.l.4 其它 2.l.4.風力發(fā)電機在其規(guī)定的停機風速下，未停止運行，造成設備損壞。 2.1.4.2 發(fā)生帶負荷拉、合隔離開關，帶電掛 (合 )接地線 (接地刀 )，帶接地線 (接地刀 )合斷路器、 隔離開關 2.1.4.3 機頭墜落、塔筒、塔架倒塌。 2.1.4.4 槳葉折斷 2.l.4.5 機艙 墜落 2.l.4.6 發(fā)電機燒毀 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 5 - 2.l.4.7 齒輪箱損壞 2.1.4.8 主驅動軸彎曲 2.1.4.9 液壓系統(tǒng)完全失控 2.2 由于同一原因引起多起事故，或一次事故涉及幾個單位時，事故的統(tǒng)計： 2.2.l一個事故單位發(fā)生事故擴大為全風電廠及電網時統(tǒng)計為一次事故。 2.2.2一次事故中如同時發(fā)生人身傷亡和設備事故，應定為一次事故。 2.2.3 由于電網引起風電廠事故不統(tǒng)計為風電廠事故。 2.3 事故等級劃分 事故根據(jù)其性質的嚴重程度及經濟損失大小，分為特別重大事故、重大事故、一般事故。 2.3.l 特大事故 2.3.1.1 人身傷亡事故一次 50 人及以上者。 2.3.l.2 電力設備損壞造成直接經濟損失 l000 萬元及以上者。 2.3.1.3 生產設備、廠區(qū)建筑發(fā)生火災，直接經濟損失達 l00 萬元者。 2.3.l.4其它性質特別嚴重事故，經上級主管部門認定為特大事故者。 2.3.2 重大事故 2.3.2.1 人身死亡事故一次達 3 人及以上；或人身傷亡事故一次死亡內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 6 - 與重傷 l 0 人及以下者。 2.3.2.2 電力設備、施工機械嚴重損壞，直接經濟損失達 300 萬元。 2.3.2.3 生產設備、廠區(qū)建筑發(fā)生火災，直接經濟損失達 30 萬元者。 2.3.2.4 其它嚴重事故，經上級主管部門認定為重大事故者。 2.3.3 一般事故 特大事故、重大事故以外的事故均為一般事故。 3 障礙 發(fā)生下列情況之一為障礙。 3.l 設備非計劃停運未構成事故者 。 3.1.1 供電設備被停止運行，非計劃檢修。 3.1.2 風電機在額定切入風速不能運轉發(fā)電。 3.l.3 設備停運未超過規(guī)定的時間。 3.2 其它 3.2.l 事先經過上級主管部門批準進行的科學技術試驗項目，在實行中由于工作人員過失造成設備異常運行，且未造成嚴重后果者。 3.2.2 由于風力發(fā)電機國內無配件造成風力發(fā)電機不能正常運行者。 3.2.3 由于電網所轄線路事故跳閘造成風電廠少發(fā)電者。 3.2.4 為了搶救人的生命和搶險救災而緊急停止設備運行。 4 異常情況 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 7 - 4.1 發(fā)生下列情況之一時為異常，應立即停運，進行處理 ： 4.1.1 設備內部有強烈不均勻的響聲，并伴有爆炸聲。 4.1.2 設備表面嚴重破損和放電。 4.1.3 負荷、環(huán)境溫度及冷卻條件均無明顯變化的情況下，設備溫度明顯升高，超過最高允許值。 4.1.4 設備運行中電流超過額定值，經調整不返回。 4.2 下列情況應與有關方面聯(lián)系，并加強監(jiān)視： 4.2.1 設備中油色或油質不合格。 4.2.2 設備內部聲音異常，但無放電聲。 4.2.3 設備嚴重漏油 . 4.2.4 設備引線接頭發(fā)熱變色，但未熔化。 4.2.5 設備上部有落物危及安全，不停電無法消除時。 4.2.6 設備套管有裂紋或 有嚴重放電現(xiàn)象。 4.2.7 負荷、環(huán)境溫度及冷卻條件均無明顯變化的情況下，設 備溫度明顯升高，但未超過最高允許值。 4.2.8 設備振動過大但未超過允許值。 4.2.9 設備中油位不正常。 4.2.10 設備的機械損壞未到危險程度。 4.2.11 電壓互感器二次回路斷線。 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 8 - 4.2.12 線路電壓偏高或偏低以及頻率不穩(wěn)。 4.2.13 遠方監(jiān)控系統(tǒng)信號不穩(wěn)。 4.2.14 斷路器、隔離開關誤動或拒動。 4.2.15 避雷器計數(shù)不準 5 事故調查 5.l 各類事故的調查 5.l.l 特大事故調查 特大事故按照國務院 1989 年第 34 號文特別重大事故調查程序暫行規(guī)定及其他相關規(guī)定執(zhí)行。特大事故發(fā)生后，由自治區(qū)、國家電力公司、內蒙古電力總公司和當?shù)厝嗣裾M成特大事故調查組調查處理。 5.l.2 重大人身傷亡事故調查 重大人身傷亡事故調查，按照國務院 1991 年第 75 號令企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定執(zhí)行。 重大人身傷亡事故發(fā)生后，由內蒙古電力總公司會同同級勞動部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調查組，進行調查。 5.1.3 重大設備事故調查 重大設備事故由 風電公司 組織調查，調查組成員包括本單位安監(jiān)、 生產部 、工會等有關部門負責人和專 業(yè)技術人員參加。 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 9 - 安監(jiān)人員和有關技術人員參加調查，也可以聘請有關專家進行技術鑒定和財產損失評估。 5.l.4 死亡事故、受傷事故調查 死亡事故、重傷事故調查，按照國務院 1991 年第 75 號令企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定執(zhí)行。 由盟 (市 )勞動部門、公安部門、工會組成事故調查組，進行調查。調查組還應邀請人民檢察機關派員參加，由公司總經理或委托安委會副主任擔任調查組組長。 5.l.5 一般設備事故調查 一般設備由 公司組織調查，安監(jiān)專工、生產部 、工會等有關部門負責人和專業(yè)技術人員參加。 5.l.6 輕傷事故調 查 輕傷事故由公司安監(jiān)、生產部 、工會等有關部門組織調查組進行調查。 5.1.7 障礙調查 障礙由 風電公司 安監(jiān)、 生產部 進行調查。 5.l.8 事故調查組成員 事故調查組成員應符合下列條件： 1)具有事故調查所需要的某一方面專長； 2)與所發(fā)生的事故沒有直接利害關系。 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 10 - 5.2 事故現(xiàn)場的保護 事故發(fā)生后，事故單位必須派專人嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速搶救傷員。未經調查和記錄的事故現(xiàn)場，不得任意變動。 5.2.l 特大事故發(fā)生后，事故單位立即通知當?shù)毓膊块T，并要求派人負責現(xiàn)場的保護和收集證據(jù)工作，同時報主管部門。 5.2.2 事故發(fā)生后，企業(yè)安監(jiān)人員 (發(fā)生重大傷亡或死亡事故時會同當?shù)貏趧硬块T )和參加事故調查的有關人員應迅速趕赴現(xiàn)場，立即記錄，并對事故現(xiàn)場和損壞的設備進行照像，繪制草圖，收集資料。對特大事故、重大事故、死亡事故和其他嚴重事故還應立即組織錄像。未經調查和記錄的事故現(xiàn)場，不得任意變動。需要緊急搶救恢復運行而變動事故現(xiàn)場者，必須經安監(jiān)部門和企業(yè)有關領導同意。 5.2.3 因搶救傷員，防止事故擴大以及疏通交通等，需要移動現(xiàn)場物件者，應當做出標志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場必要的痕跡、物證。 5.2.4 特大和重 大火災事故現(xiàn)場勘察按公安消防部門規(guī)定進行，事故單位的保衛(wèi)和安監(jiān)部門應配合。 5.3 事故原始資料的收集 5.3.l 事故發(fā)生后，當值值班人員或現(xiàn)場作業(yè)人員和在場的其他有關人員在下班離開事故現(xiàn)場前必須盡快分別如實提供現(xiàn)場情況和寫出內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 11 - 事故的原始材料并保證其真實性。 5.3.2 事故發(fā)生后，事故調查組有權向事故發(fā)生單位、有關部門及有關人員了解事故的有關情況并索取資料，任何單位和個人不得拒絕。事故調查組組成之前，安監(jiān)部門要及時收集有關資料并妥善保管。 5.3.3 事故調查人員應查閱有關運行、檢修試驗驗收的記錄文件和事故發(fā)生時的錄音、故障錄波圖、計算機打印記錄等，必要時尚應查閱設計、制造、施工安裝等原始資料。事故調查人員還應檢查有關規(guī)程和上級指示的執(zhí)行情況以及作必要模擬試驗和計算等。 5.3.4事故調查人員在調查以后應及時整理出說明事故情況的圖表和分析事故所必需的各種資料和數(shù)據(jù)。 5.3.5 事故現(xiàn)場所有搜集到的物件 (如破損部件、碎片、殘留物等 )應保持原樣，不準沖洗擦試，并貼上標簽、注明地點、時間、管理者。 5.4 事故調查組及成員職責 5.4.1 查明事故發(fā)生的原因、過程 和人員傷亡、設備損壞、經濟損失情況。 5.4.2 確定事故的性質和責任。 5.4.3 提出事故處理意見和防范措施的建議。 5.4.4 按時寫出事故調查報告書。 5.5 事故調查內容 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 12 - 5.5.l 設備事故發(fā)生前，設備和系統(tǒng)的運行情況；人身事故發(fā)生前，受害人和肇事者的建康狀況；過去的事故記錄，工作內容、開始時問、許可情況，作業(yè)時的動作 (或位置 )，有關人員的違章違紀情況等。 5.5.2 事故發(fā)生時的時間、地點、氣象情況，事故經過、擴大及處理情況。 人身事故尚應了解受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、工種、 技術等級、工齡、本工種工齡等，并應查清受害人和肇事者的技術水平、接受安全教育情況。 5.5.3 儀表、自動裝置、斷路器、保護、故障錄波器、調整裝置、遙測搖信、遙控、錄音裝置和計算機等的記錄和動作情況。上報時只需書面說明動作正確與否，但原始記錄需要妥善保存歸檔備查。 5.5.4 設備資料 (包括定貨合同等 )、設備損壞情況和損壞原因。 5.5.5現(xiàn)場規(guī)程制度是否建全，規(guī)程制度本身及其執(zhí)行中暴露的問題。 5.5.6 企業(yè)管理、安全責任制和技術培訓等方面存在的問題。 5.5.7 規(guī)劃、設計、制造、施工安裝、調試、運行、檢修等 質量方面存在的問題。 5.5.8 人身事故場所周圍環(huán)境 (包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路、工作面狀況以及工作環(huán)境中有毒、有害物質取樣分析記錄 )，安全防護設施和個人防護品的情況 (了解其有效性、質量及使內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 13 - 用時是否符合規(guī)定 )。 5.6 原因和責任分析 5.6.l 在調查分析的基礎上，應明確事故發(fā)生、擴大的直接原因和間接原因。 5.6.2根據(jù)事故調查所確認的事實，通過對直接原因和間接原因分析，確定事故中的直接責任者和領導責任者。在直接責任者和領導責任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要責任者、次要責任 者和擴大責任者，并確定各級領導對事故應負的責任。 在報告中要寫明責任者的姓名、職務、技術等級。 5.6.3 發(fā)供電設備投產后發(fā)生的事故，如與設計、制造、施工安裝，調試、集中檢修等單位有關時，應通知有關單位派人參加調查分析。由上述單位造成的責任事故，都應根據(jù)“三不放過”的原則，追查事故責任。被追查單位在收到事故調查報告書后如對事故原因、責 任分析的認定有異議時，應于 l 5 日之內向事故批復單位提出申訴，由上級主管部門或國家電力公司裁決。 5.7 領導責任 凡因下列情況造成事故者，應追究有關領導責任： 1) 違反安全職責，或企業(yè)安全責任制不落實。 2) 對貫徹上級或本單位提出的安全要求和反事故措施不落實。 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 14 - 3) 同類事故重復發(fā)生。 4) 對職工安全培訓不嚴、考核不嚴、造成職工不能安全操作者。 5) 現(xiàn)場規(guī)程制度不健全。 6) 現(xiàn)場安全防護裝置、安全工器具和個人防護用品不全或不合格。 7) 重大設備缺陷未及時組織排除。 8) 違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或違章作業(yè)。 5.8 防止對策 事故調查組應根據(jù)事故發(fā)生、擴大的原因和責任分析，提出防止同類事故發(fā)生、擴大的組織措施和技術措施。 5.9 處 理原則 事故責任確定后，要按照人事管理權限對事故責任人員提出處理意見。 5.9.l 對下列情況應從嚴處理： 1) 因忽視安全生產，違章指揮、違章作業(yè)，違反勞動紀律，玩忽職守或發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不積極采取有效措施，造成嚴重后果的，對責任人員要依法追究其刑事責任。 2) 在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報或故意遲延不報或在調查中采取弄虛作假、隱瞞真相的。 3) 以各種方式進行阻撓者、故意破壞現(xiàn)場或無正當理由拒絕接受調內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 15 - 查，以及拒絕提供有關情況和資料者。 5.9.2 在事故處理中積極恢復設備運行和救護、安置傷亡人員 ，并主動反映事故真相，使事故調查順利進行的有關事故責任人員，可酌情從寬處理。 5.l0 其它 5.l0.1 特大事故和重大事故調查組寫出事故調查報告書后，應報送組織調查的部門。經組織調查的部門同意，調查組即告結束。 5.l0.2 事故單位收到重大人身傷亡和重大設備事故、死亡和重傷事故調查組寫出的事故調查報告書后，應提出事故處理報告報上級主管單位。 5.l0.3 事故歸檔資料必須完整，根據(jù)情況應有： 1)職工傷亡事故登記表 (表 1)或設備事故報告； 2)事故調查報告書、事故處理報告書及批復文件； 3)現(xiàn)場調查筆錄、圖紙、儀器表計打印記錄、資料、照片、錄相帶等； 4)技術鑒定和試驗報告； 5)物證、人證材料； 6)直接和間接經濟損失材料； 7)醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書； 8)發(fā)生事故時的工藝條件、操作情況和設計資料； 內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 16 - 9)處分決定和受處分人的檢查材料； 10)有關事故的通報、簡報及成立調查組的有關文件； 11)事故調查的人員名單、內容包括姓名、職務、職稱、單位等； l2)事故責任者的自述材料 6 統(tǒng)計報告 6.1 統(tǒng)計填報單位和審批匯總單位 6.1.l 各風力發(fā)電廠為統(tǒng)計和填報事故的基層單位。 6.l.2 風電公司 為各類報告、報表的匯總單位。 6.2 所有事故和一類障礙均應分別填寫以下報告、統(tǒng)計報表 6.2.1人身傷亡事故報告、設備事故報告和設備一類障礙報告； 6.2.2事故調查報告書：分為人身傷亡事故調查報告書和設備事故調查報告書 6.2.3月年綜合統(tǒng)計表 6.3 事故報告 6.3.l人身傷亡事故報告填報范圍：所有人身輕傷、重傷、死亡事故 (按一人一張?zhí)顖?，同一次事故編號應相?)。設備事故 (一類障礙 )報告中，一個事故涉及兩個及以上的單位，應分別寫出事故報告，由上級管理部門綜 合后寫出報告。事故 (一類障礙 )報告經填報單位的內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 17 - 領導和安監(jiān)工程仰審核后上報。 6.3.2設備事故報告和設備一類障礙報告填報范圍：所有設備事故和障礙。 6.3.3 發(fā)生 6.3.1 條填報范圍的事故，風電廠應于次月 l 0 日前將事故報告、月綜合報表報內蒙古風電總公司和內蒙古電力總公司安監(jiān)處。發(fā)生 6.3.2 條填報范圍內設備事故報告，風電廠應于次月 10日前將事故報告、月綜合報表報內蒙古風電總公司和內蒙古電力總公司安監(jiān)處。發(fā)生 6.3.2 條填報范圍內設備一類障礙報告、月綜合報表，風電廠應于次月 l 0 日前 將報告報內蒙古風電總公司 生產部 部。 6.4事故調查報告書 6.4.1事故調查報告書填報范圍： 1)人身傷亡、死亡事故； 2)特大事故、重大事故； 3)對社會造成嚴重影響的事故 6.4.2 發(fā)生事故后在 45 天內，由事故調查的組織單位以文件形式報出事故調查報告書。 6.4.3 發(fā)生 6.4.l 條填報范圍內的事故后，風電廠應按 6.4.2 條規(guī)定的報告時間，填報人身傷亡事故調查報告書和設備事故調查報內蒙古京能霍林郭勒風力發(fā)電有限責任公司 - 18 - 告書并附影像資料，報內蒙古風電總公司和