基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策建議 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策建議 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策建議隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家法律體系的完善，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的能力和水平正逐年提高。但是，要全面推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務(wù)還相當(dāng)繁重。目前，我就本人工作所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進(jìn)行了調(diào)查，找出了一些存在的現(xiàn)狀問(wèn)題。一、農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作存在的主要問(wèn)題 (一 )行政事務(wù)沒(méi)有完全依法行政1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的管理方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的頭腦中仍然很濃。行政命 令、行政強(qiáng)迫在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中沒(méi)有依法行政意識(shí)，不習(xí)慣依法從政，不愿依法說(shuō)服，不堅(jiān)持依法辦事，甚至隨心所欲，法律有規(guī)定不按法辦事，變相違法違規(guī)的行為經(jīng)常發(fā)生。政令不暢，有法不依是農(nóng)村基層政府以下的辦事機(jī)構(gòu)在依法行政工作中最大毛病。 2、面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的農(nóng)村工作任務(wù)，仍留戀過(guò)去的工作方法。雖然農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作相對(duì)來(lái)講輕松了一些，但是計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定等工作也越來(lái)越難，而且都是 “ 一票否決 ” ，樣樣工作壓頭，個(gè)個(gè)任務(wù)都必須完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理萬(wàn)能，行使行政權(quán)包羅萬(wàn)象。過(guò) 去幾年在落實(shí)計(jì)劃生育、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和收繳農(nóng)業(yè)稅任務(wù)等方面工作中，習(xí)慣于用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，我們的基層政府和基層干部采取老辦法不行，新辦法不靈，軟措施不頂用，隨之而來(lái)的還是采取了過(guò)去不依法行政的硬措施，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)沒(méi)有完全地依法行政，前幾年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作也就出現(xiàn)了惡性循環(huán)。 3、干部的素質(zhì)還不適應(yīng)依法行政工作的需要。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍大多是大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人，其中退伍軍人安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的就占了近三分之一，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識(shí)水平比以往有了提高，但由于退伍軍人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工 作的人員多，加大多數(shù)干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)培訓(xùn)，法律水平不高，對(duì)有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)不了解，依法辦事的能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的需要，也與建設(shè)法治政府的要求不相符。 (二 )行政決策沒(méi)有完全依法決策 1、不依法決策。前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的利益，決策時(shí)總把自身利益放在首位，沒(méi)有依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策；還有 “ 以官代法、 “ 以言為法，的現(xiàn)象十分普遍，會(huì)議決策大多流于形式，重大決策基本上是 “ 一把手 ” 說(shuō)了算，很少找法律、找依據(jù)，決策失誤了也從來(lái)沒(méi)有追究，錯(cuò)了也不會(huì)給自己造成后果。 2、不科學(xué)決策。針 對(duì)新形勢(shì)下的 “ 三農(nóng) ”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府只是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時(shí)在處理問(wèn)題時(shí)不依法辦事，僅根據(jù)個(gè)人以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理問(wèn)題。同樣一件事，會(huì)有兩種結(jié)果，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了就這樣處理，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也許就是另外一種處理。決策缺乏科學(xué)性，決策具有隨意性，換一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)就要換一個(gè)工作指導(dǎo)思想，不因地制宜，只因人論調(diào)。過(guò)去鄉(xiāng) “ 三年大換屆，小換年年有 ，現(xiàn)在雖然五年換屆，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流比較普遍，黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)一般干二到三年就換到別的地方去工作了，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在 “ 做一天和尚撞一天鐘 ”的思想，只 想保持自己任期內(nèi)不出問(wèn)題，沒(méi)有謀發(fā)展的思想，決策基本屬于短期行為，導(dǎo)致行政決策缺乏連續(xù)性，影響政府工作的持續(xù)進(jìn)行。 3、不依法許可。現(xiàn)在辦事流傳一句 “ 就憑領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà) ” 的調(diào)子，這個(gè)現(xiàn)象在縣級(jí)以下政府和部門(mén)比較突出，自己給自己設(shè)權(quán)力比較普遍。 “ 這類(lèi)事情今后要辦須經(jīng)過(guò)我同意 ” ，以后按這個(gè)要求辦，就形成一種制度堅(jiān)持下來(lái)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批，鎮(zhèn)長(zhǎng)批示了還要書(shū)記把關(guān)，農(nóng)民辦事要政府簽字蓋章，不管是否該辦，也說(shuō) “ 這個(gè)章應(yīng)該經(jīng)我同意后再蓋 ” 。這些行為沒(méi)有任何法律依據(jù)，沒(méi)有任何政策規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)，就得這么辦。 (三 )行政監(jiān)督 沒(méi)有完全依照制度監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法還沒(méi)有一套行之有效的監(jiān)督制度，沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，什么事情該辦、什么事情不該辦，錯(cuò)了也沒(méi)人管的狀況，只要不出大亂子，不造成嚴(yán)重后果，就什么都敢做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作僅流于形式，不重視行政執(zhí)法工作，也不管什么層級(jí)監(jiān)督，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)出什么大問(wèn)題，只要工作任務(wù)完成了是否依法行政都不重要了，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題也不認(rèn)真整改。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督只是形式罷了，很難起到真正的作用。有制度也只是制度，有規(guī)定也只是一紙規(guī)定，到目前還沒(méi)有一種完整有效的監(jiān)督機(jī)制。 (四 )行政 執(zhí)法沒(méi)有完全依法執(zhí)法 1、主體不合法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有任何政策規(guī)定，沒(méi)有任何法律依據(jù)可以執(zhí)法，但在實(shí)際工作中，收稅收費(fèi)，計(jì)劃生育等工作樣樣都去做，一般都是中心工作搞突擊，大家都執(zhí)法，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)都是執(zhí)法人員，人人都去執(zhí)法辦案。如在計(jì)劃生育工作中，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只隊(duì)有一二個(gè)同志持有執(zhí)法證，但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍上百平方公里，僅靠一二個(gè)同志去從事計(jì)劃生育執(zhí)法這根本無(wú)法做到，因此只有全 鎮(zhèn)干部一起去突擊，一起去執(zhí)法。這種行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是極為普遍的現(xiàn)象。 2、程序不合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法行為只求結(jié)果，不重 視按程序辦事。只要求管理相對(duì)人依法處罰，不注意按法定程序落實(shí)處罰。如對(duì)違反計(jì)劃生育政策的管理相對(duì)人的處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只知道按當(dāng)?shù)厣夏耆似郊兪杖氲亩嗌俦读P多少錢(qián)，口頭宣布多少日交清，不交錢(qián)將要怎么樣，會(huì)怎么做，一般不按處罰程序操作，為了檢查，有的事后再把程序補(bǔ)一下，只求罰到錢(qián)，沒(méi)有按行政處罰法和計(jì)劃生育法規(guī)執(zhí)行，重結(jié)果，輕程序。 3、執(zhí)行不合法。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)明顯改善，但在一些行政行為中，強(qiáng)行扣物抵押的事依然存在，干部群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變與依法行政兩者是一致的。未轉(zhuǎn)變作風(fēng)，也就談不上依法行政 、不依法行政，不依法行政，就不可能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成任務(wù)，為了既得利益，采取高壓政策，以權(quán)代法，以管代法，在具體行政行為超越權(quán)限時(shí)既不依法起訴，又不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)行扣物抵押，與管理相對(duì)人斗氣，個(gè)別管理相對(duì)人違法在先，而實(shí)施管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法違紀(jì)在后，以違法對(duì)犯法，這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但影響極壞，后果嚴(yán)重。二、存在問(wèn)題的主要原因 (一 )基層財(cái)政困難是誘發(fā)不依法行政的主要原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制是按照 “ 超收分成，短收自負(fù) ” 的包干管理體制運(yùn)作，稅源明顯不足，征收難度大，短收少現(xiàn)象普遍，這樣就導(dǎo) 致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資等福利待遇的發(fā)放就相當(dāng)困難。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資傷透腦筋，挖空心思搞創(chuàng)收，因此為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，就導(dǎo)致影響了農(nóng)民的利益，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財(cái)政的困難是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不完全依法行政的主要原因。 (二 )監(jiān)督不到位是誘發(fā)不依法行政的重要原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)功能不全的政府，確承擔(dān)了非本級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，管理縣區(qū)部門(mén)授權(quán)的事務(wù)較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，存在有辦事無(wú) 期限、程序不規(guī)范、越權(quán)辦審批、政務(wù)未完全公 開(kāi)，甚至在違法搞腐敗。導(dǎo)致這些不依法行政行為的發(fā)生，最重要的原因就是監(jiān)督不到位，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督不力，下級(jí)監(jiān)督不能，上級(jí)的有關(guān)部門(mén)也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現(xiàn)惡性案件就不愿去監(jiān)督，更不想運(yùn)追究。這樣的放縱和不管，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層政府違法行政的放濫。 (三 )司法不支持是誘發(fā)不依法行政的直接原因前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作太重，任務(wù)太壓頭，完成稅收任務(wù)和落實(shí)計(jì)劃生育工作，確實(shí)太難，特別是計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級(jí)人民政府，但不是執(zhí)法主體，完成得了也要你去，做得了做不了也得要你去，近些年來(lái)因做計(jì)劃生育工作被 打被罵的總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們有苦無(wú)處訴，有難無(wú)處求，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)的局面，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)某一項(xiàng)困難工作，絞盡腦汁，想盡辦法，就是打不開(kāi)局面，到現(xiàn)場(chǎng)辦不好，往上級(jí)推不脫，四處求情不討好，但問(wèn)題要解決，任務(wù)要完成。由于近年司法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村凡涉農(nóng)事件都不愿介入，法院不受理，公安不出面，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜著，三番五次做工作不成，又得不到司法部門(mén)的支持，只有瞞干來(lái)應(yīng)付。 (四 )管理相對(duì)人不配合誘發(fā)不依法行政的客觀原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理相對(duì)人是本轄區(qū)的農(nóng)民，不管在任何年代，這些大多數(shù)農(nóng)民還是好的和比較好的，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村組都 會(huì)面臨一個(gè)共性的問(wèn)題，就是你這個(gè)村、這個(gè)組只要有一個(gè)不想完成國(guó)家任務(wù)和履行集體義務(wù)的農(nóng)民，哪就會(huì)影響一大群人，因此，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在采取同一個(gè)辦法，拿這個(gè)不聽(tīng)話(huà)的農(nóng)民開(kāi)刀，講盡千言萬(wàn)語(yǔ)，思想工作做盡：還是不能爭(zhēng)取對(duì)政府工作的支持和對(duì)干部的理解，造成影響很不好，在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難度非常大，管理者與被管理者必然會(huì)走向兩個(gè)極端，也易形成惡性循環(huán)。這些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為有意見(jiàn)的個(gè)別人，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無(wú)能為力，根本就不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。因而，這種事例的反復(fù)無(wú)常，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取極端的高壓措施。三、進(jìn)一步 推進(jìn)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議 (一 )要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn) 1、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任職前要進(jìn)上級(jí)行政學(xué)院進(jìn)行法制專(zhuān)題培訓(xùn)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，帶頭推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。其次每年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進(jìn)行政策法律集中培訓(xùn)不少于 15 天，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策以及法律事務(wù)抓起，要求自覺(jué)做到權(quán)為民所用，規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。再次，開(kāi)展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn) 場(chǎng)培訓(xùn)。引導(dǎo)他們依法決策、科學(xué)決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學(xué)合理地作出每一項(xiàng)決策，落實(shí)每一項(xiàng)農(nóng)村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)參與法院應(yīng)訴，親自參加應(yīng)訴活動(dòng)，在應(yīng)訴過(guò)程中學(xué)習(xí)法律、實(shí)用法律、懂得法律。 2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，每年都集中一定的時(shí)間對(duì)每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進(jìn)行依法行政知識(shí)專(zhuān)門(mén)集中培訓(xùn)。不集中培訓(xùn)顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會(huì)活動(dòng)多，應(yīng)酬多，靠自學(xué)法律根本不可能，只有集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能有效果，只 有通過(guò)培訓(xùn)考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)快的特點(diǎn)，每年都抽出專(zhuān)門(mén)時(shí)間集中對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。 (二 )要強(qiáng)化對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查 1、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級(jí)政府要經(jīng)常組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)，使他們改進(jìn)工作方法。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。2、要提倡錯(cuò)案追究制度?？己艘粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施行政管理過(guò)程中 是否有過(guò)錯(cuò)，有錯(cuò)就應(yīng)該追究，并根據(jù)情節(jié)對(duì)相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理，及時(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實(shí)行責(zé)任追究和錯(cuò)案追究，依法行政工作才有保證，對(duì)違法行政的行為該查處的查處，該通報(bào)的通報(bào)，每年抓幾個(gè)典型，公開(kāi)曝光，這樣各級(jí)政府的行政執(zhí)法責(zé)任制才會(huì)有效果、有作用。 3、要完善對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評(píng)制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報(bào)告制度、備案制度、考核制度等等，細(xì)化依法行政的內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度?？恐贫葋?lái)約束干部，靠制度來(lái)管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí) 法人員權(quán)、責(zé)、利諸因素具有嚴(yán)格約束機(jī)制的制度。只要有制度，才能成方圓。 (三 )要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導(dǎo)者，責(zé)任重大，要切實(shí)履行職責(zé)，就必須要有充分的職權(quán)做保障。有了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計(jì)劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級(jí)計(jì)生部門(mén)委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村計(jì)劃生育工作的實(shí)際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來(lái)了很大的被動(dòng)。要改變縣級(jí)計(jì)生部門(mén)具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬 于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實(shí)施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計(jì)劃生育工作的才能看得見(jiàn)而又管得著。 (四 )要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境 1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。一級(jí)政府或一個(gè)工作人員要履行一項(xiàng)職責(zé)，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那依法行政工作也并不重要。建設(shè)和諧社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題太重要了，如果不把建設(shè)和諧社會(huì)與推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治政府聯(lián)系起來(lái)，那就什么都不重要了。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把依法行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)一起抓，才能更快 更好地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。 2、要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是最基層的政 府，是直接服務(wù)于農(nóng)民的政權(quán)組織，過(guò)去一些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不 依法行政的責(zé)任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯(cuò)，其實(shí)根源還是在上頭，上級(jí)政府開(kāi)一個(gè)會(huì)、下一個(gè)文：規(guī)定在一個(gè)月之內(nèi)完成 l o 萬(wàn)元稅收、 50 個(gè)結(jié)扎指標(biāo)、 100 個(gè)上環(huán)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務(wù)指標(biāo)能全部做到依法行政嗎 ?因此，不能把責(zé)任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 身上推，要正面報(bào)導(dǎo)，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。 3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，要明確哪些權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項(xiàng)目可 以審批，哪些事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細(xì)化項(xiàng)目和程序，以政府信息公開(kāi)的形式進(jìn)行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)