淺議流通領域商品質量抽檢應注意的問題 淺議流通領域商品質量抽檢應注意的問題 淺議流通領域商品質量抽檢應注意的問題 2001 年，國務院 “ 三定 ” 方案明確了工商機關擔負流通領域商品質量監(jiān)管職責。通過近幾年的探索與努力，我們工商機關以商品質量抽檢為著力點已進入、站穩(wěn)該領域，并取得了流通領域商品質量監(jiān)管的顯著成效。僅 2004 年，全市工商系統(tǒng)共組織流通領域商品質量抽檢116 次，抽檢商品 1504 批次，對不合格商品追根溯源，查處不合格商品案件 451 起，案值 881.24 萬元，罰沒款 451.4 萬元，抽檢作為工商機關加強流通領 域商品質量監(jiān)測的基本手段，已成為提升工商行政管理能力的有效載體。國家工商總局出臺并于今年 2月 1日實施流通領域商品質量監(jiān)測辦法取代 2001 年 10 月印發(fā)的商品質量監(jiān)督抽查暫行辦法，使流通領域商品質量抽檢更加規(guī)范愈加成熟。雖然抽檢手段被廣泛運用，但我們還是停留原先粗放式的抽檢之中，隨著與抽檢相關行政訴訟案件的漸多發(fā)生，現(xiàn)階段抽檢存在的違反抽樣程序、樣品代表性等問題也逐漸暴露。筆者結合工作實踐及所聞，就流通領域商品質量抽檢應注意的一些問題談點粗淺的看法。 1、抽檢前期的準備工作。根據(jù)流通領域商品質量動態(tài)監(jiān)管所 需，在開展市場抽查時應當制訂詳細的抽檢方案。抽檢方案應有以下內容：（ 1）抽樣方法。抽查方案中必須詳細說明抽樣依據(jù)的標準，抽樣數(shù)量和樣本基數(shù)，檢驗樣品和備用樣品數(shù)量等。這非常重要。（ 2）檢驗依據(jù)。檢驗依據(jù)應當符合前述的相關原則規(guī)定。（ 3）檢驗項目。檢驗項目應當突出重點，主要應選擇涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的項目及主要的性能、理化指標等，標準中規(guī)定的項目不一定全檢。（ 4）判定規(guī)則。有關國家標準或者行業(yè)標準中有判定規(guī)則的，原則上按標準的規(guī)定進行判定。（ 5）提出擬抽查商品名單及抽查區(qū)域。確定抽查區(qū)域時，應當堅持突 出重點并具有一定的代表性的原則。（ 6）抽查經(jīng)費預算。抽查經(jīng)費預算應當按照不盈利的原則核算提出，主要包括檢驗費、差旅費、樣品運輸費、公告費（檢驗機構的預、決算不包括此項），其他還包括通訊費、樣品費等。 2、商品檢驗抽樣。商品檢驗抽樣又稱取樣，是根據(jù)技術標準或操作規(guī)程所規(guī)定的抽樣方法和抽樣工具，在整批商品中隨機地抽取一小部分在質量特性上能代表整批商品的樣品，通過對該樣品的檢驗，據(jù)此對整批商品質量做出評定。在每一樣品質量判定依據(jù)的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準及檢驗規(guī)則中都明確有樣品的抽取方法，除特殊規(guī)定外，一般采 用隨機抽取的方式，且樣品的份數(shù)、單位數(shù)量也不盡相同。隨機性即從貨批中抽出的用以評定整批商品的樣品，應是不加以任何選擇，按隨機原則抽取的。在實踐中，我們往往曲解 “ 隨機 ” 之法，在抽樣商品中隨便提取送檢所需的數(shù)量及相應的份數(shù)即告完成。其實， “ 隨機 ” 是有要求的，如根據(jù)食品檢驗操作規(guī)范，食品隨機采樣一般應遵循以下方法：（ 1）采樣時必須注意樣品的生產(chǎn)日期、批號、代表性和均勻性，采樣數(shù)量應能反映該食品的衛(wèi)生質量和滿足檢驗項目對試樣量的要求。（ 2）液體、半流體食品如植物油、鮮乳、酒等，如用大桶、大罐盛裝者應先行充分混勻后再 采樣，樣品應分別盛放在兩個干凈容器中，盛放樣品的容器及采樣器具應不得含有檢測物質的干擾物質。（ 3）糧食及固體食品應自每批食品的上、中、下三層中的不同部分樣品混合后采取四分法對角取樣，再進行幾次混合，最后取代表性樣品。（ 4）裸裝食品采樣后，如涉及到微生物檢測，取樣時工具及盛放樣品的容器一定不能被污染。取樣后立即密封，盡快送到檢驗機構。因此，在樣品的抽取上，我們切不可隨意行事，定要遵章操作。同時，要按要求填制抽樣單，做好現(xiàn)場檢查筆錄，現(xiàn)場檢查筆錄要客觀記載抽樣過程，并復制與抽樣商品相關的賬簿，票據(jù)、宣傳廣告資料 等信息，以備不合格商品后續(xù)處理之需。在自身操作抽檢把握性不高的情況下，在個案抽檢中我們可參照計劃抽檢給依法設立具備相應檢測能力的檢驗機構下達抽檢任務單，由其抽樣并判定。 3、樣品的代表性。抽取的樣品必須有足夠的代表性，否則檢驗時用最先進的檢驗技術和設備，也不可能得出準確的檢驗結果，直接影響對整批商品質量的判定。當前，當事人對工商機關抽檢提出異議的共性問題之一就是樣品的代表性。如倉庫糧食未按照四分法對角取樣，液化氣抽樣直接整鋼瓶抽取未用特制鋁罐提取液化氣，碳酸氫氨樣品只用塑料袋包裝未用有色磨口玻璃瓶盛裝等等。 為確保樣品的代表性，抽樣中應當注意以下 事項：（ 1）抽樣操作應當規(guī)范、注意安全，不影響所抽樣品和被拆包裝商品的質量。（ 2）取樣工具和盛樣器具應當潔凈、干燥，必要時作滅菌處理。盛樣容器在使用及貯存運輸過程中，應能防止受潮及異物混入。遇光易變質的商品應當避光取樣，置于有色玻璃瓶中，必要時加套黑紙。（ 4）液體樣品應先搖勻后再取樣。含有結晶者，應在不影響品質的情況下溶化后取樣。（ 5）對毒性、腐蝕性或者易燃易爆商品，抽樣時應當穿戴防護用具，小心搬運，樣品應當標注 “ 危險品 ” 的標志 ；易燃易爆藥品應遠離熱源，并不得 震動；腐蝕性商品還應當避免接觸金屬制品。（ 6）樣品需經(jīng)被抽樣單位確認有效。（ 7）樣品在送檢運輸中應防潮、防曬、防包裝破損。 4、抽樣單位的確定。根據(jù)商品的不同特性，檢驗規(guī)則對每一抽樣單位固定的商品數(shù)量進行了要求，并非抽樣現(xiàn)場看到的所有同批同種商品數(shù)量即可作為一個抽樣單位。如依據(jù) GB5491 85糧食、油料檢驗、扦樣、分樣法，中小粒糧食一個抽樣單位不超過 200 噸，特大粒糧食（花生果、大蠶豆、甘薯片等）不超過 50 噸，超過該數(shù)量的要按另一抽樣單位抽樣。 GB5524 85 規(guī)定，散裝油則以一個油池、一個油罐、一個 車槽為一個檢驗單位。樣品的份數(shù)、單位數(shù)量依其抽樣單位庫存數(shù)量，確定抽樣件數(shù)，抽取樣品。 5、批次認定。批次是由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照同一品種、規(guī)格、等級或生產(chǎn)日期確定的，同一批次應當具備同等的品質。目前，國家對藥品、出口商品等在批次的標注方面有明確的強制性要求外，市場上流通的商品有許多是沒有標注批次的（如預包裝食品標簽通則GB7718 2004，批號標注為非強制性內容）。有批次標注的當然予以認定，在沒有標注批次的情況下，我們往往是把商品的生產(chǎn)日期或代號等記載為批次。對此，我認為在抽樣商品的生產(chǎn)日期或代號都一致且在被抽樣人確認的前提下，將生產(chǎn)商另行標注在商品包裝上的相關標示（生產(chǎn)日期、生產(chǎn)代碼等）一并 予以記載為妥。 6、檢測標準。抽查的質量檢驗判定依據(jù)是被抽查產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關規(guī)定，以及企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質量承諾。這里主要分為 3 種情況：（ 1）當企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標低于強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準或者國家有關規(guī)定時，以強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者國家有關規(guī)定作為質量判定依據(jù)。（ 2）除強制性標準或者國家有關規(guī)定要求之外的指標，可以將企業(yè)明示采用的標準或者質量承諾作為質量判定依據(jù)。（ 3）沒有相應強制性標準、企業(yè)明示的企業(yè)標 準和質量承諾的，以相應的推薦性國家標準、行業(yè)標準作為質量判定依據(jù)。需要明確的是，抽查檢驗判定依據(jù)的標準必須是現(xiàn)行、有效的標準，凡作廢或尚未實施的標準，均不得作為檢驗判定的依據(jù)。另外，對于同一產(chǎn)品，不同的部門制定有不同的行業(yè)標準時，也需要認真研究其異同，尤其要注意其是否有相互矛盾的條款，以免造成檢驗判定上的錯誤，給企業(yè)和監(jiān)督抽查工作造成負面影響。 7、承檢機構的確定。依據(jù)產(chǎn)品質量法第十九條規(guī)定： “ 產(chǎn)品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者其授權的部門考核合格后，方 可承擔產(chǎn)品質量檢驗工作 ” 。承檢機構，必須符合產(chǎn)品質量法的上述規(guī)定。凡是未經(jīng)省級以上質量技術監(jiān)督部門或者其授權的部門計量認證和審查認可，或者超出計量認證和審查認可有效期或范圍的質檢機構，均不得承擔國家監(jiān)督抽查任務。在確定檢驗機構是要查驗檢驗機構提供的身份證明材料，尤其是認證的有效期限。 8、樣品確認。工商機關樣品的抽取在于流通領域，樣品雖經(jīng)經(jīng)營單位確認，但生產(chǎn)單位的確認直接關系到假冒行為的查處及不合格商品信息的發(fā)布等后續(xù)工作。由誰通知生產(chǎn)單位對樣品進行確認，產(chǎn)品質量法并未明確，對此我們可依據(jù)監(jiān)測辦法 第十八條 “ 檢測結束后，承檢單位應當及時將檢測結果報組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關，同時通知樣品標稱的生產(chǎn)企業(yè) ” ，由承檢單位負責通知生產(chǎn)單位確認樣品并送達檢測結果。 9、檢驗報告的確認及運用。檢驗報告是由承檢單位依法出具的具備法律效力的文書。對檢驗報告，我們要審查其是否符合法定形式要件，有無質認證、量認證章，檢驗人員簽名，蓋有承檢單位印章，報告中樣品特征是否與抽樣單上一致，檢驗使用標準是否同委托檢驗要求相符。承檢單位在出具檢驗報告時，通常標示 “ 此檢驗報告僅對送檢樣品負責 ” ，如樣品是依法定程序抽取符合代表性要 求的，毫無疑問該檢驗報告適用于已固定抽樣基數(shù)覆蓋的所有商品，在后續(xù)處理中可作為重要在案證據(jù)。如樣品不具備代表性的要件，則在類推檢驗結果是要慎重對待。 10、后續(xù)處理。按照監(jiān)測辦法的規(guī)定，組織實施監(jiān)測的工商機關應當自收到檢測結果后 5 個工作日內通知被監(jiān)測人，并對不合格商品依法采取相應措施（通常做法是封存或扣留）。經(jīng)監(jiān)測判定為不合格的商品，被監(jiān)測人應當立即停止銷售，對已經(jīng)銷售的，應當采取有效措施告知消費者退換商品；對不符合強制性標準的，應當及時追回。各地工商機關可以根據(jù)公布或者通報的監(jiān)測信息和監(jiān)督檢查信息，對市場上的相關商品組織清查，對銷售的不合格商品依法進行處理。在處理不合格商品時要具體情況具體分析。如判定商品質量的主要檢測指標不符合人身、財產(chǎn)強制性標準的應適用產(chǎn)品質量法第 49 條處罰，如主要檢測指標符合人身、財產(chǎn)強制性標準但未達到商品明示承諾標準的，或其他輔助指標未達標的，以產(chǎn)品質量法第 50 條處罰為妥。量罰上，如果當事人是銷售者提供充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并能如實說明其進貨來源的，可依據(jù)產(chǎn)品質量法第五十五條從輕或減輕處罰。另外，有特別法規(guī)范的應優(yōu)先適用特別法處理，如對于集貿(mào)市場上 不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標準的食品，應適用食品衛(wèi)生法。 11、抽樣場所的擴大。在抽查場所的選擇上，我們要突破原先的認識，擴展抽樣場所。流通領域是一個抽象的概念，過去，我們曾一度退出了各類服務消費場所的商品抽檢，根據(jù)監(jiān)測辦法，工商機關要對各類商品交易場所、提供商品的各類服務消費場所和商品物流服務場所的商品進行監(jiān)測。國家工商總局在監(jiān)測辦法新聞發(fā)布會上明確指出，各類商品交易場所是指商場、超市、集貿(mào)市場、零售批發(fā)商店等商品經(jīng)銷單位；提供商品的各類服務消費場所包括提供商品的旅游、度假、餐飲、住宿、美容美發(fā)、修理等 地點；商品物流服務場所是指提供商品包裝、裝卸、運輸、儲存、保管、配送和流通中的場所。 12、抽檢信息發(fā)布。實施抽檢的工商機關應當及時匯總分析抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得隨意公布監(jiān)測信息，應按照規(guī)定公布并對監(jiān)測信息的科學性、公正性和準確性負責。因抽檢可分為計劃專項抽檢和不定向抽檢（個案抽檢），檢測信息的發(fā)布對此也有不同的要求。對于國家總局、省局組織以及經(jīng)省局批準市、縣級工商機關組織的專項計劃抽檢信息的發(fā)布，按誰負責誰發(fā)布的原則辦理。國家總局對地方上報的抽檢信息和有關部門公布的商品質量監(jiān)督檢查信息進行收集、分類和匯總，并 在指定的網(wǎng)絡和媒體上通報。有關食品質量的抽檢信息按照食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法和地方政府的有關規(guī)定發(fā)布。對個案抽檢，目前尚沒有明確規(guī)