畢 業(yè) 論 文 學(xué)生姓名 學(xué) 號(hào) 學(xué) 院 政治與公共管理學(xué)院 專 業(yè) 行政管理 題 目 包容性發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)研究 指 導(dǎo) 教 師 * 教授 年 月 1 畢業(yè)論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明： 本論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。本論文除引文外所有實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)和有關(guān)材料均是真實(shí)的。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。其他同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明 確的說明并表示了謝意。 作者簽名： 日 期： 包容性發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)研究 2 （ 政治與公共管理學(xué)院） 摘 要： 包 容性發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 有著發(fā)展思維 上的 指導(dǎo)作用 ， 它 推崇經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是更加 注重 和諧社會(huì)的 構(gòu)建；和諧社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的基本路徑 ，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)， 也為包容性發(fā)展理念的革 新和進(jìn)步提供了實(shí)踐 基礎(chǔ)。 因此， 包容性發(fā)展 與和諧社會(huì)建設(shè)， 有著 互為基礎(chǔ)、 密不可分的關(guān)系 。 面 對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)中存在的問題， 如：生態(tài)破壞，東西發(fā) 展不平衡，國(guó)民 收入分配不均等 ， 應(yīng)該 在包容性 發(fā)展 理念的指導(dǎo)下改進(jìn)現(xiàn)有的發(fā)展模式和發(fā)展方式， 深化經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理， 這也 將成為我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路 。 關(guān)鍵詞： 包容性發(fā)展；和諧社會(huì) ； 科學(xué)發(fā)展 Research on inclusive development and building a harmonious society Abstract: Inclusive development is guidance idea on the development of economy, it is highly recommended to economic growth, but pay more attention to the construction of a harmonious society； the construction of a harmonious society as the basic path of social development, to promote social development and progress at the same time, also provide a practical basis for the development of inclusive concept innovation and progress. Therefore, the development of inclusive and harmonious society construction, has a relationship to other, related.Facing the existing problems in the construction of a harmonious society, such as: ecological destruction, that development is not balanced, the distribution of national income inequality, should improve the development mode and development mode of the existing in the inclusive development under the guidance of the concept, deepening the reform of the economic system, adjust the income distribution relationship, strengthening the democratic construction at the basic level, the innovation of the social management, which also will become the route one must take us to achieve scientific development and building a harmonious society. Key Words: Inclusive development； harmonious society； coordination 3 “包容性發(fā)展”概念的產(chǎn)生源于 “包容性增長(zhǎng)”， 隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，亞洲的各 個(gè) 國(guó) 家，各個(gè)地區(qū)在抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，卻也面臨著收入分配不夠公平和貧富差距不斷擴(kuò)大的 難題 。 在 這樣的 背景下，“包容性發(fā)展” 理念 應(yīng)然而生， 其 深刻 內(nèi)涵 反應(yīng) 出世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 已不再是“物本主義”，逐漸向更加體現(xiàn)人文關(guān)懷的“人本主義 ”轉(zhuǎn)變。 1對(duì)于中國(guó)而言，雖然全球經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展緩慢 ， 但是， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻 持續(xù)增長(zhǎng)，鮮見大的波動(dòng)， 這其中既有 讓世界感到驚喜和 羨慕的奇跡 ，也有社會(huì)矛盾日漸突顯的困惑與隱憂。 這 些 困惑與隱憂 的 凸顯，直接影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，而其中相當(dāng)多問題的根源都在于發(fā)展的包容性不強(qiáng)。 一、包容性發(fā)展、 和諧社會(huì)的內(nèi)涵 （一）包容性發(fā)展的內(nèi)涵 胡錦濤主席在 在 2011 年度召開的海南博鰲亞洲論 論壇上發(fā) 表了 一個(gè) 主旨演講， 名字叫作 推動(dòng)共同發(fā)展共建和諧亞洲 ， 并就推動(dòng)亞洲包容性發(fā)展提出了 重要 建議 ，這也是“ 包容性發(fā)展 ” 的第一次提出 。 2包容性發(fā)展就宏觀上來說，要使全球各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來利益和好處，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn) 生的利益和財(cái)富，惠 及所有國(guó)家 、 惠及所有人群，特別是要弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)國(guó)家 受益 。 從微觀上來看，包容性發(fā)展不僅是 世界 也是中國(guó) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的踐行指南 和共同理 念 。 包容性經(jīng)濟(jì) 無論在發(fā)展模式還是在發(fā)展方式上都 有其獨(dú) 特的優(yōu)勢(shì)，除了具有 傳統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 的內(nèi)在穩(wěn)定性以外 ，它 還兼收并蓄，具有開放性和 包容性 。 對(duì) 于 包容性發(fā)展 來說，人和社會(huì)構(gòu)成了包容性發(fā)展的重要因素，人和社會(huì)的良性互動(dòng)決定了包容性發(fā)發(fā)展前進(jìn)的方向 ， 所以， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要 注重 社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展 。 3人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展 對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要 。 現(xiàn)在的世界是一個(gè) 知識(shí)創(chuàng)新 的時(shí)代，如若 單純 的 追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展 和經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng) 而忽視 制度的優(yōu)化 、人口 的 發(fā)展 、 資源和 生態(tài) 環(huán)境 的保護(hù)等要素的發(fā)展變化，將會(huì)缺少 制度 作為 支撐的長(zhǎng)效機(jī)制， 難以 達(dá)不到最終 的 發(fā)展目標(biāo) 。 在包容性 理念的指導(dǎo)下 改進(jìn) 現(xiàn)有的發(fā)展模式和 發(fā)展方式，將成為我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與 構(gòu) 建和諧社會(huì)的必由之 路 。我們只有 認(rèn)真理解包容性發(fā)展的深刻理念 及其要義 ， 才能 進(jìn)一步改正發(fā)展思維 、 完善政策措施， 才能更好的服務(wù) 人民 ，造福人民，將發(fā)展成果 帶來的利益共享于人民。 目前，我們 對(duì) 于 包容性 發(fā)展的內(nèi)涵的理解還停留在淺層次的表面，為了更好的 運(yùn)用包容性發(fā)展，還需要我們更加深入剖析其內(nèi)涵 。在當(dāng)代 社會(huì)中， 人們對(duì)于 發(fā)展的概念 已經(jīng)有 4 了新的認(rèn)識(shí)，發(fā)展是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，是進(jìn)步的向前的運(yùn)動(dòng)，且具有自由的因素，所以它也逐漸 成為衡量 社會(huì)進(jìn)步的尺度。人們也已經(jīng)意 識(shí)到 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性 ， 經(jīng)濟(jì)是一切其他社會(huì)發(fā)方面發(fā)展的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展 ， 那么人類社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定和諧，人與自然也就不會(huì) 和諧 相處 ， 即便是人類物質(zhì)上條件得到 了滿足 ， 人身、思想的自由得不到解脫，那么 這樣的發(fā)展是 不科學(xué)的，不可取的， 也是 無法持續(xù)的。事實(shí)上 ，與發(fā)展的包容性相比，發(fā)展的主體 要素 更為重要； 與結(jié)果的公平相比，發(fā)展過程的正義更為 重要；與 給人們現(xiàn)成的實(shí)物回報(bào) 相比，讓人們擁有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)更為重要。 每個(gè)人都通過自己的辛勤勞動(dòng)，創(chuàng)造屬于自己的果實(shí)，同時(shí)，包含著對(duì)大自然的敬畏，與自然和諧相處；在追求社會(huì) 公平 秩序同時(shí)，又不能忽視 對(duì)個(gè)體生命 的尊重，是 包容性發(fā)展題中應(yīng)有之義。發(fā) 展的關(guān)鍵 要素 有 三個(gè)：短期發(fā)展看的是 政策，中期 發(fā)展 看 的 是制度，長(zhǎng)期 發(fā)展 看 的 是技術(shù)。 4 （二）和諧社會(huì)的內(nèi)涵 和諧社會(huì) 有著 豐富 的 內(nèi)涵 ， 它指的人與自身，人與社會(huì)，人與自然，社會(huì)各個(gè)不同系統(tǒng)之間以及各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素之間的和諧，不單指社會(huì)某一單方面，而是立足整體，宏觀視角上的和諧 。 而在社會(huì)關(guān)系中最主要的關(guān)系是人與社會(huì)與自然的關(guān)系， 所 以，社會(huì)和諧主要表 現(xiàn)是 人、社會(huì)、自然及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。 5 和諧社會(huì)是人類 長(zhǎng)期期望 的一種美好 的 社會(huì) 形態(tài) ， 是從古自今無數(shù)仁人志士 積極尋求的一種 共同 理想 。 且在 中外歷史上都產(chǎn)生過不少有關(guān)社會(huì)和諧 的思想。 雖然每個(gè)歷史階段賦予了和諧社會(huì)不同內(nèi)涵，但是其本質(zhì)都是一樣的。對(duì)于今天的社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念，我們可以從以下幾個(gè)方面來理解和諧社會(huì)的內(nèi)涵 ：一是 實(shí)現(xiàn)人類 社會(huì)、 政治經(jīng)濟(jì)、 自然 生態(tài)的和 諧 ；二是 充分體現(xiàn) 社會(huì)主義 的 本質(zhì)，亦即建設(shè) 和諧社會(huì)的政策方針在落實(shí)到實(shí)踐中時(shí)要符合實(shí)際 ，切實(shí)有效 ； 三是 體現(xiàn)了 一個(gè) 21 世紀(jì)科技文明發(fā)達(dá)的 現(xiàn)代社會(huì)， 不是建立在自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的封建的，封閉的，落后的 社會(huì)，而是 建立 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制基 上、社會(huì)主義民主政治制度下， 高度文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的 現(xiàn)代社會(huì)。 6 二、和諧社會(huì)建設(shè)與包 容性發(fā)展的關(guān)系 （一） 包容性發(fā)展指明了構(gòu)建和諧社會(huì)的前進(jìn)方向 “包容性發(fā)展”是指導(dǎo)中國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大 戰(zhàn)略 性 思想， 也 為構(gòu)建 5 和諧社會(huì)指明了 前進(jìn)的 方向。 要把這一重要思想與實(shí)際相結(jié)合 ， 運(yùn)用到構(gòu)建社會(huì)主義實(shí)踐中去，使之真正 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 進(jìn)步 ， 必須 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 這 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為 一切工作的中心 ，推動(dòng)科學(xué)不斷發(fā)展， 努力 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展 新局面。 不僅要 符合我國(guó) 現(xiàn)階段的 基本國(guó)情和 基本 特征， 還 必須覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整個(gè)過程和所有方面 ，提高 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的 科學(xué)性、包容性和 連 續(xù)性。 7同時(shí)，注重服務(wù)業(yè)的 發(fā)展，建立公平、公正、公開、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)新與新型服務(wù)業(yè)態(tài)勢(shì)相符合的 市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整相關(guān)政策， 摒棄以往的 GDP 導(dǎo)向發(fā)展方式， 大力發(fā)展促進(jìn)民生 保障 的發(fā)展政策；切實(shí) 解決 好人民的就業(yè) 問題，為勞動(dòng)人民的 實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”的政策， 大力促進(jìn)一些私人企業(yè)向 非主要 經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)域 和社會(huì) 關(guān)系不大的領(lǐng)域發(fā)展 。 同時(shí)，這也是我國(guó) “十二五規(guī)劃”中所要求的內(nèi)容， 拓寬了一條 建設(shè)和諧社會(huì)主義的 道路；最后，要 要改變政績(jī)考核方式，消除城鄉(xiāng)差別， 加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化， 不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu) 化， 使地方政府關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)富的分配而不僅僅是 GDP 的增長(zhǎng) ，確保經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造更多的工作崗位，使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)更多地惠及每 個(gè)公民。 （二） 構(gòu)建和諧社會(huì)與包容性發(fā)展有共同目標(biāo) 推動(dòng) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的重要方式包括 投資 、 消費(fèi) 和 出口 ，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 是社會(huì)其他方面得以發(fā)展的根本動(dòng)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和我國(guó)整個(gè)社會(huì)息息相關(guān)，對(duì)于社會(huì) 的構(gòu)建 有著至關(guān)重要的作用。 8從包容性發(fā)展被提出的時(shí)間和地點(diǎn)來看，包容性發(fā)展更多地屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式和正確的目標(biāo)； 而構(gòu)建和諧社會(huì) 本質(zhì)上 屬于社會(huì)的范疇， 它更加關(guān)注的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的途徑和手段，如：實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)差距和收入 差距。 可是，如果我們將目光集中在包容性發(fā)展與和諧社會(huì) 的內(nèi)涵和 目標(biāo) 上，不難 發(fā)現(xiàn)， 二者都是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的途徑和手段 ，都是科學(xué)發(fā)展觀重要思想的延續(xù)和發(fā)展， 無論是強(qiáng)調(diào)“ 機(jī)會(huì)均等”， 還是 “共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”， 其實(shí)都是踐行可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的表現(xiàn)， 將 民生改善、民生保障和民生發(fā)展作為 其重 心 ，并最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。 因此 ， 無論是包容性發(fā)展還是 和諧社會(huì)的發(fā)展 ，二者有著共同的目標(biāo)，都是為了促進(jìn)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 。包容性發(fā)展 是新時(shí)期下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)所提出來的，其具有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征， 包容性發(fā)展要求 更加關(guān)注“人”這一要素，提倡“人本主義”，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，將人權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的同時(shí)， 均衡 保障人人 都有公平的機(jī)會(huì)共同 享有 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的權(quán) 6 利和社會(huì)進(jìn)步的成果。 （三）包容性發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)是互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念 是包容性發(fā)展 ， 它為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供思想上的指導(dǎo)和方向上的把控 ； 和諧社會(huì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的前提和基 礎(chǔ) ，它 為社會(huì)的前進(jìn)提供了環(huán)境依托， 同時(shí)也為包容性發(fā)展提供了實(shí)踐的 基礎(chǔ) ， 兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)。 一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，才能給其他建設(shè)提供支撐，政 府才有能力搞好 民生建設(shè)、為社會(huì)建設(shè)提供 保障， 才能讓老百姓享受到切實(shí)的利益 。 我們既注重經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展 ， 同時(shí)還要注重 把經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 與改善民生緊密結(jié)合起來， 切實(shí)實(shí)現(xiàn)好 ，維護(hù)好，發(fā)展 好最廣大人民群眾的根本利 益，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) ， 將和諧社會(huì)的建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的有效措施 和途徑 。 要把 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來，與社會(huì)保障、 改善民生 ，與各項(xiàng)制度建設(shè)緊密 結(jié)合 起來 ，為全體人民 提供一個(gè) 制度保障和物質(zhì)保證 ， 有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ，為包容性發(fā) 展提供一個(gè) 和諧 的社會(huì)環(huán)境。 三、和諧社會(huì)建設(shè)中存在的問題 (一 )生態(tài)文明建設(shè)略顯滯后 多年來，我國(guó)由于片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，以犧牲資源和環(huán)境來促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已在某種程度上造成能源浪費(fèi) 、 環(huán)境污染 、 生態(tài)失衡，破壞了自然環(huán)境， 如： 水體污染 ， 據(jù) 1987年典型城市監(jiān)測(cè)調(diào)查，有 42的城市飲用水源地受到嚴(yán)重污染； 63的城市受到不同程度的污染。在調(diào)查的 532 條河流中，有 82的河流受到不同程度的污染。全國(guó)約有 7 億人口飲用大腸桿菌超標(biāo)水，約有 1 7 億人飲用受有機(jī)物污染的水。 給人類社會(huì)的生存帶來負(fù)面影響，也破壞了我國(guó)經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)發(fā)展的包容性 ； 同時(shí)，經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展和 社會(huì) 的發(fā)展呈現(xiàn)差別， 二者發(fā)展的不一致直接 影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展 。 9 （二） 區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā) 展不均衡 改革開放后，黨和國(guó)家制定一系列的方針政策，如 :“先富帶后富” ， “摸著石頭過河”等政策， 促進(jìn)了 我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 飛速 發(fā)展 。 但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展 ， 我國(guó)的 貧富差距 、 城鄉(xiāng)不平衡 、 社會(huì)矛盾等問題 不斷顯現(xiàn)。 受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 。例如 全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入之比由 1978 年的 2.57 倍，到 1985 年縮小為 1.86 倍，之后又開始擴(kuò)大， 1990 年為2.20 倍， 2000 年為 2.79 倍， 2005 年進(jìn)一步擴(kuò)大到 3.22 倍， 2009 年進(jìn)一步擴(kuò)大到 3.33 7 倍，達(dá)到了改革開放以來相對(duì)差距的峰值 。 從城鄉(xiāng) 差距 的具體數(shù)目來看，表現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的 特征 ，城鄉(xiāng)居民收入 1978 年相差 210 元， 1990 年相差 824 元， 2000 年相差 4027 元，2005 年相差 7238 元， 2009 年進(jìn)一步擴(kuò)大到 13705 元 。 10雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量取得了重大的發(fā)展，與之相對(duì)的 則是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但并不是所 有的人都同等受益。 （三） 收入分配不均，社會(huì)保障機(jī)制不健全 由于改革不到位、稅收體制不健全，行政體制漏洞以及分配制度不完善 、 收入分配不公正等原因，造成了城鄉(xiāng)居民收入，不同行業(yè)、企業(yè)之間的收入，地區(qū)間居民收入差距擴(kuò)大，收入分配的不均勻，在一定程度上對(duì)社會(huì)的和 諧穩(wěn)定造成影響 ； 目前， 我國(guó)的 收入分配體制 還 存在 的 很多問題 ， 加上 相關(guān)配套改革未能及時(shí)跟上，則給 老百姓 帶來一系列的 難題， 給老百姓的生活帶來諸多影響 。 11同時(shí)，社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，城市與農(nóng)村的社保體系在受保障人群的范圍和保障力度上都有所差 距，離全面建設(shè)小康社會(huì)所要求的全民社保還有一定的距離。 12 （四） 區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)存在差距 基本公共服務(wù)是指公民應(yīng)享有的國(guó)家政府提供的服務(wù) ， 其性質(zhì)本身的公共性的、公益性的，不論是在城市還是在農(nóng)村地區(qū)，人民都應(yīng)該享有同樣的公共服務(wù)，然而，在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)基本公 共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)之間還存在著較大的差距， 其在城市和農(nóng)村之間明顯失衡，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入失衡，城鄉(xiāng)面貌反差大； 城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，文化素質(zhì)差距大；城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置失衡；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不均等。 （五） 基 層民主建設(shè)有待加強(qiáng) 近幾年來， 我國(guó)加強(qiáng)了 基層民主 政治建設(shè)、改善了 村民自治 制度、推進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建、構(gòu)建 服務(wù)平臺(tái)等方式， 切實(shí)提改善 了基層社會(huì)的 民主 管理能力。 而且“ 三項(xiàng)制度 ” 和“ 四個(gè)民主 ” 在農(nóng)村得到了實(shí)施， 13但 是，在 我國(guó)基層民主建設(shè) 過程中 存在諸多 不容忽視的 問題和矛盾 ，如：規(guī)范化的法律缺失，有效的制度不健全，基層黨委角色的失衡 。 在實(shí)際基層民主建設(shè)過程中的問題 遠(yuǎn)不止這些， 總的來說， 我國(guó)基層民主 建設(shè) 還有 許多 待完善的地方，需要黨和政府深入基層調(diào)研，切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè) 。 四、 包容性發(fā)展理念下推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的路徑 （一） 深化經(jīng)濟(jì)體制改革， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 、生態(tài) 協(xié)調(diào)發(fā)展 8 包容性發(fā)展，是指 在 發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì) 的同時(shí)，也促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè) ，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用，所以生態(tài)文明的建設(shè)也不容忽視。 只有通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革 ， 整合社會(huì)諸多要素關(guān)系，才能 解決和諧社會(huì)建設(shè)中存在的問題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展 。 （二） 推進(jìn) 城鄉(xiāng)之間 和東西部之間協(xié)調(diào) 發(fā)展， 加快 全面 一體化 進(jìn)程 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，然而，在實(shí)際發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別還有待進(jìn)一步消除， 為盡快地解決這些問題，我們要調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)持我國(guó)東 、 中 、 西地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)包容性發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng) 、 民主 、 文明 、 和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家 。 （三） 科學(xué)調(diào)整收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋 縮小貧富差距，調(diào)整各層面收入分配關(guān)系， 是黨和政府執(zhí)政新時(shí)期面臨的主要難題，需要從一下幾個(gè)方面著手：第一、 加快推進(jìn)深化改革，堅(jiān)持包容性發(fā)展，注重國(guó)民收入的初次分配 的效率 ， 再通過稅收等二次分配手段努力實(shí)現(xiàn)公平 ， 扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距態(tài)勢(shì)，提高勞動(dòng)者的收入 ，實(shí)現(xiàn)居民收支的可持 續(xù)發(fā)展 ；第二、 科學(xué)調(diào)整 收入分配 關(guān)系， 在公有制經(jīng)濟(jì)的 基礎(chǔ)上 ， 堅(jiān)持原有的收入分配制度的同時(shí)，創(chuàng)新收入分配制度，使得社會(huì)主義收入分配體系多元化，為民眾收入 提供政策和制度保障 ；第三 ，調(diào)整收入分配關(guān)系和 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兩手抓 ， 由調(diào)整收入分配關(guān)系作為前提和基礎(chǔ)，改革和 完善 社會(huì)保障 覆 體系，努力覆蓋 大多數(shù)人民 ， 讓每個(gè)人都能夠獲得 完善的社會(huì)保障 權(quán)益 ， 以此來 體現(xiàn)社會(huì) 主義 的包容性 。 14 （四） 加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 要注意 以下幾點(diǎn)： 一 是加強(qiáng)制度改革 ，為均等化 的基本公共服務(wù) 提供 體制上的 保障； 二 是 加強(qiáng)法制建設(shè)，為基本公共服務(wù)均等化提供法制保障 ； 三 是拉近與民眾關(guān)系， 著力解決人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問 題。 通過以上舉措， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府 執(zhí)政理念，推進(jìn)政府 職能 中心 向 提供社會(huì)公共服務(wù)傾斜， 以更好地維護(hù)社會(huì)公平公正，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化 ； 同時(shí)， 我們要 以人為本，大力加強(qiáng)民生建設(shè) ， 在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過程中，兼顧效率和公平，從細(xì) 微處著手，讓每位民眾都能充分享受公共服務(wù)帶來的益處 ； 最后，要統(tǒng)籌全局， 堅(jiān)持整個(gè)社會(huì) 的包容發(fā)展 ，推動(dòng)和諧社會(huì) 建設(shè)的 進(jìn)程 。 15 9 （五） 加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，著力完善基層民主管理 基層民主是社會(huì)主義民主建設(shè)的細(xì)胞，只有細(xì)胞組織完善了，我們的整個(gè)民主體制，整個(gè)機(jī)體才能夠健康運(yùn)作 。 基層民主 、 公眾參與，事關(guān)社會(huì)包容與生機(jī)活力 ，所以，必須要著重 強(qiáng)化基層社區(qū)自治和服務(wù)功能，健 全基層 社區(qū)管理和服務(wù)體系 。 基層是社會(huì)管理的重點(diǎn)， 要進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，通過完善基層社會(huì)組織體系 、 基層社會(huì)自治體系 、 基層社會(huì)服務(wù)體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ) ，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)民主管理。 16 （六） 創(chuàng)新政府管理模式，推進(jìn)政府管理體制改革 追求包容性發(fā)展 , 用包容性發(fā)展理念創(chuàng)新政府管理模式， 需要政府及其管理 部門應(yīng)做到這樣 的轉(zhuǎn)變 : 第一， 由 “ 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先 ” 轉(zhuǎn) 向“社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先 ” , 政府公共資源投入 要更 加注重社會(huì)效益的 增 長(zhǎng) ； 第二， 政府 角色要努力由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變 ,打造核心服務(wù)職能，提高服務(wù)社會(huì)的能 力和水平； 第三， 政 府應(yīng)推行部門體制改革，精兵簡(jiǎn)政，提高辦事效率；第四， 將 “ 生產(chǎn)投資型財(cái)政 ” 向 “ 公共服務(wù)型財(cái)政 ” 轉(zhuǎn)變 , 改變?cè)械墓操Y金分配格局 , 把有限的公共資源優(yōu)先分配到 公共服務(wù)領(lǐng)域 , 從而 為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 參考文獻(xiàn)： 1倪明勝 .包容性發(fā)展的核心要義及其政策指 向 J.中國(guó)黨政干部論壇， 2012（ 9） . 2張幼文