煙草企業(yè)內(nèi)部審計所面臨的挑戰(zhàn)及對策隨著經(jīng)濟越來越朝著全球化方向的發(fā)展，形勢對中國煙草企業(yè)提出了更高的要求，煙草企業(yè)內(nèi)部審計如何適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，正面臨著一場新的挑戰(zhàn)。正確地認識中國煙草企業(yè)整合、再造與創(chuàng)新的新形勢，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)煙草企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標(biāo)，值得每一個煙草企業(yè)內(nèi)部審計人員認真地思考和不斷地去探索。一、當(dāng)前煙草企業(yè)內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)由于中國煙草企業(yè)是從計劃經(jīng)濟過度而來，內(nèi)部審計的理論、組織，及自身建設(shè)等方面都存在不適應(yīng)當(dāng)前國企體制改革和世界煙草經(jīng)濟發(fā)展的要求，存在著這樣或那樣的問題需要我們?nèi)ゼ右越鉀Q。1、從煙草企業(yè)實際操作上看，仍然存在內(nèi)部審計理論明顯滯后于實踐的問題。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟對于中國煙草企業(yè)來講，這是一個比較漫長的過程，企業(yè)在整合中成長，在創(chuàng)新中壯大，在改革中不斷前進。尤其是近些年來，中國煙草企業(yè)管理不斷走向現(xiàn)代化，其內(nèi)部審計實踐已經(jīng)有了長足的發(fā)展，由傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計向內(nèi)控制度的評審、管理審計、人力資源審計、事關(guān)企業(yè)發(fā)展遠景的規(guī)劃審計等領(lǐng)域拓展，煙草各個企業(yè)都在根據(jù)自身的特點不斷開拓審計范圍。但內(nèi)部理論滯后問題還相當(dāng)突出，面臨著十分嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)。（1）煙草企業(yè)審計的基礎(chǔ)理論方面，如內(nèi)部審計的目標(biāo)、職能、程序和方法等尚未形成一套符合實際的理論體系，存在著理論與實際脫節(jié)的問題。（2）實務(wù)理論方面，如經(jīng)濟效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等方面，理論也落后于實踐，管理審計理論也尚未形成完整的體系，可操作性不強。（3）國家對內(nèi)部審計的立法也相對滯后，除審計署的暫行規(guī)定之外，還沒有一部針對內(nèi)部審計的立法，煙草企業(yè)審計也急需法律規(guī)范。（4）從實際工作看，現(xiàn)行一些理論的可操作性不強，內(nèi)部審計工作者大都在根據(jù)本單位的特點和實際進行探索，內(nèi)部審計和外部審計無論是工作環(huán)境還是工作方法都有很大的區(qū)別，因此內(nèi)部審計要走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道還有相當(dāng)一段距離，內(nèi)部審計的理論研究應(yīng)當(dāng)加強，形成科學(xué)的科學(xué)體系。2、煙草企業(yè)內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)存在著不合理現(xiàn)象。中國煙草企業(yè)要是向現(xiàn)代化管理，必須走跨國經(jīng)營之路，不斷完善企業(yè)管理，以先進的理念解決企業(yè)管理中存在的問題。（1）煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)沒有獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，有些設(shè)置了的又借精簡機構(gòu)之機搞拉郎配，把審計與財務(wù)或監(jiān)察等部門合并到一起，個別企業(yè)甚至借改制之名撒并了內(nèi)部審計機構(gòu)，在人員配備上也是濫竽充數(shù)，不但沒有把精兵強將放到內(nèi)部審計崗位上來，而且正常的審計人員數(shù)量也難以保證，只是應(yīng)付了事。（2）煙草企業(yè)內(nèi)部審計缺乏足夠的權(quán)力制約。從實際工作看煙草企業(yè)授予內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)限不夠，有的甚至不予授權(quán)，以至內(nèi)部審計結(jié)論的落實難以到位，內(nèi)部審計發(fā)揮不了應(yīng)有作用，出現(xiàn)了內(nèi)部審計形同虛設(shè)的現(xiàn)象。（3）煙草企業(yè)審計人員結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的審計人員基本上都是財務(wù)人員轉(zhuǎn)型，缺乏經(jīng)濟、工程、法律等專業(yè)人員，且審計人員因長年得不到培訓(xùn)素質(zhì)提高不快，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。（4）煙草企業(yè)內(nèi)部審計管理體制存在問題。現(xiàn)在的內(nèi)部審計直接由企業(yè)第一負責(zé)人管理的很少，大部分是由企業(yè)總會計師分管，有些甚至由財務(wù)老總管理，這種管理體制，嚴重影響了審計職能的發(fā)揮，忽視了內(nèi)部審計的作用。3、煙草企業(yè)審計隊伍自身建設(shè)不完善。煙草企業(yè)審計是保障煙草企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的保護神，起著十分重要的作用。但是，在實際操作過程中，內(nèi)部審計存在著諸多問題。（1）從目前煙草企業(yè)內(nèi)部審計隊伍狀況看，存在著人員素質(zhì)參差不齊，有的知識結(jié)構(gòu)老化，不懂現(xiàn)代審計的工具和方法，跟不上現(xiàn)代化管理的發(fā)展要求。（2）煙草企業(yè)審計人員缺乏足夠的審計紀律規(guī)范。在實際工作中我們不難發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計紀律不嚴，有些審計人員作風(fēng)拖拉松懈，參與被審單位吃吃喝喝，形象很差，起不到內(nèi)部審計的作用。（3）煙草企業(yè)內(nèi)部審計報告質(zhì)量不高，應(yīng)揭示的問題沒有揭示，審計建議敷衍了事，即使提了點浮皮潦草的建議也不中肯，沒有多大參考價值和指導(dǎo)意義，可操作性極差。(4)煙草企業(yè)內(nèi)部審計宣傳不到位，特別是與管理層溝通不夠，以至管理層不知道內(nèi)部審計是干什么的，缺乏對內(nèi)部審計的了解及其應(yīng)有的作用。二、煙草企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策 從多年的實際運作來看，尤其是近年來國家煙草專賣局大力開展的煙草企業(yè)內(nèi)部整頓和監(jiān)督工作的實效證明，煙草企業(yè)的內(nèi)部審計不是可有可無的擺設(shè)，在整個的煙草行業(yè)運營中起到了應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，為煙草經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大貢獻。煙草企業(yè)內(nèi)部審計面對當(dāng)前的挑戰(zhàn)主要應(yīng)采取以下幾個方面的對策。1、煙草企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)突出內(nèi)管性，擺正內(nèi)部審計的位置。煙草企業(yè)內(nèi)部審計是基于企業(yè)科學(xué)管理的需要而產(chǎn)生的，是企業(yè)多層次經(jīng)營管理的產(chǎn)物。內(nèi)部審計基于其內(nèi)部審計的特點，從根本上決定內(nèi)部審計只能立足于企業(yè)內(nèi)部管理，代表企業(yè)對內(nèi)實行經(jīng)濟監(jiān)督，強化服務(wù)職能，確保企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、方針目標(biāo)的貫徹實施。內(nèi)部審計與外部審計有很大差別，內(nèi)部審計無法替代外部審計，對企業(yè)主要負責(zé)人的監(jiān)督，屬外部審計的行為，應(yīng)由政府審計機關(guān)來實施，外部審計力度的加大、激烈的市場競爭，將促使企業(yè)從內(nèi)部管理中挖掘潛力，改進管理，健全內(nèi)控制度。內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)控制度的重要組成部分，在激勵機制中發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，會越來越引起煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和大力支持，所以，煙草企業(yè)內(nèi)部審計將會有更加廣闊的發(fā)展空間，將會發(fā)揮應(yīng)有的內(nèi)部煙草審計的作用。2、煙草企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)把握獨立性，發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。獨立性原則不僅是外部審計的顯著特征，煙草企業(yè)內(nèi)部審計也應(yīng)具備相應(yīng)的獨立性，這是企業(yè)內(nèi)部審計區(qū)別于其他職能部門的重要標(biāo)志。所以，煙草企業(yè)在機構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)將內(nèi)部審計機構(gòu)和人員保持相對獨立性，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)由企業(yè)第一負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對其負責(zé)并報告工作，應(yīng)獨立于或者高于各職能部門。內(nèi)部審計應(yīng)與被監(jiān)督對象無利益關(guān)系，才能保證審計結(jié)果的真實、客觀、公正。同時，對要保證內(nèi)部審計經(jīng)費，使其正常工作。目前，煙草企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)突出監(jiān)督、評價、服務(wù)職能，發(fā)揮監(jiān)控、參謀、建設(shè)作用，也應(yīng)與管理層多溝通，多做宣傳報道。對影響大的審計結(jié)果該公示的經(jīng)請示后應(yīng)予以公示，以發(fā)揮審計的應(yīng)有作用，一是為煙草經(jīng)濟建設(shè)服好務(wù)，二是發(fā)揮煙草內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，三是當(dāng)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參謀與助手。3、煙草企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)注重實效性，提高內(nèi)部審計工作的水平。 對于煙草企業(yè)來講，內(nèi)部審計工作的實效性是指內(nèi)部審計發(fā)揮職能作用的程度和取得的實際效果。主要包括審計報告的質(zhì)量、審計工作效率、查出問題的充分性和層次性，審計的廣度和深度，以及審計建議、審計決定被采納和實施的程度和效果。那麼，如何提高審計實效性呢？（1）采取量力而行、突出重點的審計工作方針，對重點問題查深查透，找出深層次的原因，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，當(dāng)好參謀與助手。（2）不斷改進審計方法，規(guī)范審計程序，采用現(xiàn)代審計手段，提高審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險，創(chuàng)新性地開展好煙草企業(yè)內(nèi)部審計工作。（3）與時俱進，堅持實事求是、客觀公正、公開、公平的原則，嚴格處理煙草企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營的行為，保證煙草經(jīng)濟秩序良好運行。（4）實現(xiàn)人本管理，加強煙草企業(yè)審計隊伍建設(shè)，嚴明內(nèi)部審計工作紀律，這是保證煙草企業(yè)內(nèi)部審計形象和工作質(zhì)量的關(guān)鍵。（5）打造學(xué)習(xí)型煙草企業(yè)內(nèi)部審計隊伍，采取走出去，請進來等多種方法對企業(yè)內(nèi)部審計人員加以培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的自身素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。 綜上所述，煙草企業(yè)的內(nèi)部審計是隨著企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，是煙草企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要保障。因此，煙草企業(yè)要重視企業(yè)的內(nèi)部審計工作，納入管理日程，保證其良好運行，使其在經(jīng)濟全球化的大潮中成為煙草經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的參謀與助手，不斷地發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用，及時地發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，迎接知識經(jīng)濟時代的各種挑戰(zhàn)。尤其是國有煙草企業(yè)的