煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 1 2010 年煙草專賣高級技能鑒定考點分析 1 辨別生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的受理、審查和審批層級 X 1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查 ,國家局審批： （ 1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（ 2010 年 7 月考 受理及審批機關(guān)） （ 2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織； （ 2010 年 4 月考 受理及審批機關(guān)） （ 3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（ 經(jīng)營 ），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用 絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （ 4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的 企業(yè) ，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的 地市級煙草公司 。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 2 2.以下煙草專賣許可證由 地市級局受理和審查、省級局審批： （ 1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在 本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織； （ 2） 特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證 ，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的 縣級 煙草營銷單位 。 2 辨別不同類別生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申辦條件 X （ 1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證申辦條件 有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金； 有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件； 符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 （ 2）煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)許可證申辦條件 有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 3 設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草 專賣局組織的樣機鑒定或驗收； 有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平； 符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應(yīng)具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。 （ 3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證申辦條件 有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求； 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 （ 4） 特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè) 許可證申辦條件 有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 4 3 辨別不同類別生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申辦材料 X （ 1）新辦應(yīng)提交的申辦材料 煙草專賣許可證新辦申請表。 企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準企業(yè)成立的文件。 法定代表人任職文件、身份證明。 工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準通知書。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用 機械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。 （ 2）變更應(yīng)提交的申辦材料 （ 2010 年 4 月已考） 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)， 在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當自變更事項發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變更申請； 許可范圍需要變化的，應(yīng)當提前提出變更申請 煙草專賣許可證變更申請表。 與變更事項相關(guān)的證明材料。 原許可證正副本。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 5 工商營業(yè)執(zhí)照副本。 審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期 內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當重新申辦許可證。 （ 3）延續(xù)應(yīng)提交的申辦材料 （ 2010 年 10 月押題） （ 2009 年 10 月已考） 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當在有效期屆滿 30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料： 煙草專賣許可證延續(xù)申請表。 原許可證正副本。 工商營業(yè)執(zhí)照副本。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 （ 4）停業(yè)應(yīng)提交的申辦材料 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當在停業(yè)前 7 日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料： 煙草專賣許可證管理類事項申 請表。 許可證正副本。 審批機關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。 （ 5）恢復(fù)營業(yè)應(yīng)提交的申辦材料 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 6 提交下列材料： 煙草專賣許可證管理類事項申請表。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 （ 6）補辦應(yīng)提交的申辦材料 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當申請補辦許可證，并提交下列材料： 煙草專賣許可證管理類事項申請表。 遺失或損毀證明。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 （ 7）歇業(yè)應(yīng)提交的申辦材料 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應(yīng)當提交以下材料： 煙草專賣許可證管理類事項申請表。 許可證正副本。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 4 審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請 Y 地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。 在做出受理決定后，受理機關(guān)（地市級局或省級局） 應(yīng)當啟動審查程序 ，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 7 報審批機關(guān)（省級局或國家局）。 1.審查的內(nèi)容 地市級局或省級局在審查程序中，應(yīng)當對照煙草專賣許可證管理辦法以及煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。 2.審查的方式 審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應(yīng)以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。 5 審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證 X 1.審批的時限 受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關(guān)應(yīng)當在 受理申請后 10 日內(nèi) 將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān)，審批 機關(guān)應(yīng)當 自收到申請材料之日起 10 日內(nèi) 作出行政許可決定。 （ 2009 年 6月份已考）（ 2009 年 10 月份已考） 審批機關(guān)在 10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責(zé)人批準，審批期限可以延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 8 書送達申請人。 依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。 2.作出行政許可決定前的聽證 （ 1）涉及公共利益的聽證 煙草專賣局審批許可證時，認為涉及公共利益需要聽證的，應(yīng)當在作出行政許可決定前，通過公告欄或煙草專賣許可證管理系統(tǒng)等方式向社會發(fā)布煙草專賣許可證聽證公告并舉 行聽證。 （ 2）涉及申請人和他人重大利益關(guān)系的聽證 煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當依法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。 3.行政許可的有效期限 （ 最長不得超過 5 年 ） 。 6 制作行政許可文書 X 1.申請類文書 申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。按照申請類型的不同，分為新辦 申請表、變更申請表、延煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 9 續(xù)申請表、管理類事項申請表以及聽證申請書。 申請類文書一般應(yīng)由申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫； 申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。 （ 2009 年 6 月考）（ 2009 年 10 月考） 收到申請類文書后，煙草專賣局應(yīng)當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項一致、是否加蓋公章等。 2.告知及相關(guān)記錄類文書 （ 1）申請材料補正告 知書 受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：需補正的內(nèi)容應(yīng)當具體、明確、全面；補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 10 （ 2）受理通知書和不予受理通知書 受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：不予 受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關(guān)規(guī)定；行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 （ 3）延長審批期限通知書 （ 2010 年押題） 審批申請的煙草專賣局認為需要延長審批期限時，填寫此文書， 告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。 （ 2009 年 10 月份已考） 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：填寫本文書前，應(yīng)當進行延長審批期限的內(nèi)部審批；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份 送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 審批機關(guān)未在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定，應(yīng)當視為準予延續(xù)，不能再作出不予延續(xù)的決定。（ 2009 年 6 月已考） （ 4）準予行政許可決定書、不予行政許可煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 11 決定書、管理類事項辦理通知書 審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質(zhì)審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：準予行政許可決定書、不予行政許可決定書適用于許可類事項的申請，管理類事項辦理通知書適用于管理類事項的申請；不予行政 許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關(guān)規(guī)定；加蓋本行政機關(guān)印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 （ 5）注銷決定書 （ 2010 年 7 月份已考） 審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：按照煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應(yīng)當引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局的相關(guān)規(guī)定；加蓋本行政機關(guān)印章； 此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 12 （ 6）責(zé)令變更通知書 經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題： 加蓋本行政機關(guān)印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 （ 7）申請材料接收憑證 受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應(yīng)當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人 ；此文書應(yīng)由受理機關(guān)經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關(guān)歸檔保存。 （ 8）聽證公告 審批申請的煙草專賣局認為申請事項關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地?zé)熃缇W(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 13 點、注意事項等情況。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：此文書應(yīng)當在舉行聽證的 7 日前制作并公示。此文書一式多份 ,一份歸檔，其余對外張貼公示。 （ 9）聽證權(quán)利告知書 審批申 請的煙草專賣局認為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利以及行使方式。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關(guān)系人。送達此文書時應(yīng)當同時向申請人或利害關(guān)系人提供煙草專賣許可證聽證申請書。 （ 10）聽證通知書 審批的煙草專賣局收到申請人或利害關(guān)系人提交的煙草專賣許可證聽證申請書后，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關(guān)事項等內(nèi)容。 制作文書時，應(yīng)注意以下問 題：聽證會的舉行時間應(yīng)當在申請人或利害關(guān)系人提出申請之日起 20 日內(nèi)。此文書應(yīng)當在舉行聽證的 7 日前送達申請人或利害關(guān)系人。此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關(guān)系人。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 14 （ 11）聽證筆錄 審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：聽證筆錄應(yīng)當包括： A.聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請人或利害關(guān)系人申請回避權(quán)的使用情況以及聽證紀律； B.許可證申請審查人員的陳述； C.申請人及其委托代理人的陳述、 申辯； D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯； E.相互的質(zhì)證和辯論；F.各方最后陳述； G.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。聽證筆錄應(yīng)當完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細記錄。聽證筆錄應(yīng)當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。 （ 12）實地核查記錄 煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進 行實地核查時，填寫此文書。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：被核查方（煙煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 15 草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當在“備注”欄注明；本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。 （ 13）行政許可文書送達回證 煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達申請人或被許可人時，應(yīng)填寫此文書。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：送達方式分為直接送達、郵寄送達、留置送達和其他送達方式，需根據(jù)實際情況填寫；直接送達時，領(lǐng)取人需簽字確認；留置送達時，需有相關(guān)證明人簽字確認；本文書一份 ，由送達的煙草專賣局保存。 3.內(nèi)部審批類文書 內(nèi)部審批類文書包括受理審查表、依申請辦理許可證審批表、依職權(quán)辦理許可證審批表和延期辦理審批表，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證已實現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計算機系統(tǒng)自動生成，此處不再詳細講解。 4.其他類文書 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 16 其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。 7 歸檔行政許可卷宗 Z 1.一次行 政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機關(guān)統(tǒng)一確定。 2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由受理機關(guān)保存。國家局負責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級局應(yīng)當在省（區(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。 3.各煙草專賣許可證辦理機關(guān)應(yīng)當在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機 關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。 4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起 30 年。 8 建立煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案 X（ 2009 年 6 月份已考） 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 17 建立煙草專賣許可證持證戶檔案， 摸清家底，是實施卷煙市場監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)， 為提高專賣管理的針對性和開展差異化管理創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi) 煙草專賣許可證持證戶 基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃尤丝诒壤?、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量、主導(dǎo)品牌、滯銷品牌等方面，按“每戶一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營 業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“ 特殊群體卷煙零售戶檔案 ”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“ 重點監(jiān)管持證零售戶檔案 ”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū) “經(jīng)營卷煙無證戶檔案” ，詳細記錄經(jīng) 營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 18 9 辨別煙草專賣行政主管部門及其工作人員的 違法行為和法律責(zé)任 X （一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，對 直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予 行政處分 ： （ 1）對符合法定條件的申請 不予受理 的； （ 2）不在辦公場所公示依法應(yīng) 當公示 的材料的； （ 3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請 人、利害關(guān)系人履行法定 告知 義務(wù)的； （ 4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式， 不一次告知 申請人必須補正全部內(nèi)容的； （ 5）未依法 說明 不受理申請或者不發(fā)證理由的。 2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時， 索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 19 處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （ 2009年 10 月已考） 3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正 ，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任： （ 1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的 。（ 2010 年 4 月已考）（ 2010 年 10 月考） （ 2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。 （ 2010 年 10 月考） 煙草專賣行政主管部門及其工作人員在許可證申辦過程中那些行為構(gòu)成犯罪，需要承擔刑事責(zé)任？ 10 辨別申請人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 X （二）申請人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當不予受理或者不予發(fā)證， 給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。（ 2010 年 10 月考） 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 20 2.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。 （ 2010 年 4 月已考） 3.使用 涂改、偽造、變造 的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。 4.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當責(zé)令改正，拒不改正的，處以 1000 元以下的罰款。 11 編制與歸檔證件報表 Y （一）報表編制的要求 1.數(shù)字真實 2.內(nèi)容完整 3.編制及時 4.流轉(zhuǎn)保密 （二）報表的整理歸檔 1.歸檔范圍 凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價值的報表資料均屬歸檔范圍，主要有： （ 1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料； （ 2）本單位準運證、個人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料； （ 3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 21 它統(tǒng)計報表資料； （ 4）對報表形成有重要依據(jù)作用的原始憑證，如：零售許可證申請表、作廢的準運證等。 2.歸檔時間 （ 1）日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于 次年三月底 前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋?（ 2）有規(guī)定 需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時交檔案室歸檔； 3.歸檔要求 （ 1）歸檔的報表資料必須按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全； （ 2）歸檔的報表資料必須正確地反映本單位在各項工作中的真實內(nèi)容和歷史過程，符合形成規(guī)律； （ 3）歸檔的報表資料應(yīng)采用原件； （ 4）歸檔的報表資料必須使用鋼筆 (碳素或藍黑墨水 )書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范； （ 5）組卷科學(xué)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準確； （ 6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報表資料按文 件重要程煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 22 度或形成時間的先后排列； （ 7）編目合理：卷內(nèi)報表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼； （ 8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。 4.閱檔要求 （ 1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽 (檔案 )室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時歸還； （ 2）嚴格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱； （ 3）要愛護檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動； （ 4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。 12 日市場檢查計劃的制定 Y（ 2009 年 6 月份已煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 23 考） 日常市場檢查計劃的制訂，一般是在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時間、檢查目的、檢查對象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場檢查計劃，再經(jīng)過討論和修改，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施 。 （ 1）檢查計劃制訂的依據(jù)： （ 2010 年 7 月考） 上級對專賣管理工作的要求和部署。 轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。 轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。 （ 2）檢查計劃制訂的程序： （ 2010 年 7 月考） （ 1）組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標，認真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。 （ 2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。 （ 3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 24 （ 4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、 周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。 （ 5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查。 日市場檢查計劃的注意事項 日檢查計劃的制定，要在周計劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進行制定，檢查計劃要詳細周密，不遺漏。除履行日常的市場監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配送的情況。 日市場檢查計劃主要包括： （制定檢查計劃，2010 年 4 月考） （ 1）檢查目的要明確。 （ 2）檢查時間要具體。 （ 3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。 （ 4）檢查內(nèi)容主要包括： a.煙草專賣零售許可證的使用情況； b.零售戶有無違法經(jīng)營情況；c.卷煙營銷、配送情況。 （ 5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 25 專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負責(zé)人。 13 周市場檢查計劃制訂的注意事項 X 周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各 項市場監(jiān)管內(nèi)容。 14 月度市場檢查計劃制訂的注意事項 X （ 1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。 （ 2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。 （ 3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。 （ 4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次 15 季度市場檢查計劃制訂的注意事項： X （ 1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。 （ 2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。 （ 3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農(nóng)村市場要特別注意農(nóng)忙季 節(jié)的時間安排。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 26 16 年度市場檢查計劃制訂的注意事項： X （ 1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。 （ 2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。 （ 3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。 17 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 (一 )方案制定的基本原則 （ 1）適用、有效性原則（ 2）合理、先進性原則（ 3）及時、全過程原則（ 4）系統(tǒng)、全方位原則 （二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 1.組織聯(lián) 合執(zhí)法檢查的主體 ： 主要是縣級以上煙草專賣局，法律依據(jù)（ 1）法律。（ 2）行政法規(guī)。 2.聯(lián)合執(zhí)法機制 組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。 （ 1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。 （ 2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。 煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 27 （ 3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。 （ 4）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。 （ 5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。 3. 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容 Y 方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。 18 聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接 X（ 2009 年 10月考） 聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難， 性質(zhì)難以認定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。對于無證經(jīng)營行為，煙草部煙界網(wǎng) ()榮譽出品， sunshow 整理推薦 28 門應(yīng)及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理。 19 行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用 Z 行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好卷煙市場有重要作用。行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管理。 20 違法信息與案件審理的應(yīng)用 X（ 2010 年 4月考） 做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。 21 卷煙零售戶進貨信息的應(yīng)用 X（ 2010 年 4月考） 掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動