自貿(mào)區(qū)背景下廈門港口物流的發(fā)展對策研究 2013 年 12 月，廈門市成立 “海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合和自貿(mào)區(qū)建設工作組 ”，工作組由各相關單位一把手組成，下設辦公室，由綜合、貿(mào)易、投資和 金融 四個工作小組組成 1。與此同時，廈門按照 “邊報批邊建設 ”的思路，加快推進自貿(mào)區(qū)建設工作，包括加強制度創(chuàng)新研究，特別是對投資貿(mào)易最大便利化的監(jiān)管模式、市場準入的審批制度再改革和對臺經(jīng)貿(mào)合作更深度融合方式 等方面的研究，廈門市相關職能部門正在和有關國家部委溝通與交換意見，積極推進自由貿(mào)易區(qū)報批工作，力爭廈門在國家擴大試點時列入試點范圍。 一、自由貿(mào)易區(qū)概述 （一）自由貿(mào)易區(qū)的概念 國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)是指劃在所在國或地區(qū)的海關管轄區(qū)的關卡之外，以貿(mào)易為主的多功能 經(jīng)濟 性特區(qū) 2。通常來說，自由貿(mào)易區(qū)有兩種劃分方法，一種是涉及本國及本地區(qū)的，另一種則是涉及多國及多地區(qū)的 。涉及本國或本地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定是依照 法律 法規(guī)在該國（地區(qū)）建立起來的，而另一種則是依據(jù)多個政府的協(xié)定而設定的，包括協(xié)議國及地區(qū)的 經(jīng)濟 體，但總體來說，它們都是以減少貿(mào)易成本和增進商務發(fā)展為最終目的。 （二）自由貿(mào)易區(qū)的特征和職責 一般來說，自由貿(mào)易區(qū)具有以 下幾個突出的特征：一是投資方面的自由，二是貨品進出的自由，三是 金融 方面的自由，四是每個自貿(mào)區(qū)成員的 經(jīng)濟 體并沒有共同的對外關稅。投資方面的自由表現(xiàn)在人員出入境、經(jīng)營和雇工等方面的自由；貨品出入的自由體現(xiàn)在沒有關稅和非關稅壁壘的限制，只要相關的貨品達到了相應的標準就可以無障礙通行； 金融 方面的自由表現(xiàn)在國民待遇和非國民待遇并沒有區(qū)分開來，外匯的兌換也比較自由便捷， 金融 方面的經(jīng)營和轉(zhuǎn)移較為靈活；各自貿(mào)區(qū)成員對非自貿(mào)區(qū)成員所采取的貿(mào)易政策與成員間的貿(mào)易往來并沒有沖突和影響。 （三）我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況 目前，我國主要自由貿(mào)易區(qū)有：中國 -東盟自貿(mào)區(qū)、中國 -巴基斯坦自貿(mào)區(qū)、中國-智利自貿(mào)區(qū)、中國 -新西蘭自貿(mào)區(qū)、中國 -新加坡自貿(mào)區(qū)、中國 -秘魯自貿(mào)區(qū)以及香港自由港 3。以香港自由港為例，香港的貨幣市場環(huán)境十分自由，且十分注重手續(xù)辦理的簡化升級，本地銀行與境外銀行享受著完全平等的待遇，并且資金可以十分自由地轉(zhuǎn)移與流通。除了一些受特別限制的貨品，一般貨物不會受到進口配額以及其他許可證的限制，可以享受暢通和寬松的環(huán)境。在香港，各項手續(xù)的辦理都特別注重人性化，無論是創(chuàng)辦企業(yè)還是探親、旅游，都講求一條龍手續(xù)高效辦理。 除此之外，外匯市場也相對靈活，企業(yè)可以用不同的貨幣進行相關的投資與業(yè)務經(jīng)營。 （四）廈門自由貿(mào)易區(qū)的申報情況 “對臺綜合配套改革試驗區(qū) ”是國家在改革開放以來給廈門的一個基本定位。目前，廈門正在積極申報設立自由貿(mào)易區(qū)， 2013 年 12 月，廈門市成立 “海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合和自貿(mào)區(qū)建設工作組 ”，工作組由各相關單位主要負責人組成，下設辦公室及綜合、貿(mào)易、投資和 金融 四個工作小組 。四個工作小組的職責分工各不相同，投資組致力于拓寬投資領域、豐富投資內(nèi)容，創(chuàng)新投資機制；綜合組的職責是將海關的特殊監(jiān)管區(qū)進行整合，并不斷完善 管理 體制； 金融 組的任務主要涉及 金融 服務的改革創(chuàng)新，以及積極拓寬 金融 視角；貿(mào)易組主要負責及時對產(chǎn)業(yè)進行升級，不斷創(chuàng)新貿(mào)易與商業(yè)模式。 廈門自由貿(mào)易區(qū)的建設有利于推動相關自由貿(mào)易協(xié)定落地廈門乃至福建，提升向周邊地區(qū)的輻射能力并且?guī)悠浒l(fā)展壯大形成 經(jīng)濟 互補，實施 “一線開放，二線管住 ”的監(jiān)管模式，以及建立便捷暢通的口岸通關機制。 二、設立自貿(mào)區(qū)背景下廈門港口物流發(fā)展的 SWOT 分析 （一）優(yōu)勢（ Strengths） 1 優(yōu)良的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢 廈門環(huán)境優(yōu)美、景色宜人，是沿海發(fā)達城市和計劃單列市。廈門港作為我國東南沿海的重要口岸之一，具有港闊水深、海岸線曲折蜿蜒和終年不凍的特點。港岸線總長 154 公里，適于建港的岸線 316 公里；現(xiàn)有錨地面積 1899平方公里，規(guī)劃錨地面積 52平方公里，進港航道全長約 403 公里，水深達 14米， 10萬噸級船舶可 乘潮出港 4。其港口腹地輻射范圍較廣，包括廈門、泉州、漳州、龍巖和三明五個閩西南城市，并且通過交通網(wǎng)絡不斷向閩北、粵東和贛東南地區(qū)進行延伸拓寬。作為華僑、臺胞出入的重要門戶，廈門還具有腹地獨特的優(yōu)勢。 在城市發(fā)展方面，據(jù)廈門市發(fā)布的年度 經(jīng)濟 運行數(shù)據(jù)， 2013 年廈門市的外貿(mào)綜合實力繼續(xù)穩(wěn)居全國百強城市第五位，全市外貿(mào)進出口總額 84094 億元，同比增長129%，其中出口 52354 億 美元，同比增長 153%；進口 3174 億美元，同比增長 91%5。廈門依照國家 “發(fā)揮 經(jīng)濟 特區(qū)先行先試的龍頭和示范作用 ”的要求，正不斷突破自我、超越自我，尋找新途徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭成為 “海峽西岸 經(jīng)濟 區(qū) ”發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭標桿。 2 臺海貿(mào)易的日益繁榮 1997 年 4 月 29 日，首次由廈門駛往臺灣高雄的 “盛達 ”輪揭開了廈門對臺運輸?shù)拿婕?，此后海峽兩岸相繼出臺了一系列政策，如今臺海貿(mào)易往來日趨密切，對臺物流也越來越成為廈門港口物流的重要組成部分，彰顯出良好的發(fā)展前景，兩岸之間的貨運呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。據(jù)廈門港口 管理 局發(fā)布的信息， 2013 年廈門港對臺貨物和集裝箱運輸再創(chuàng)新高，完成貨物運輸 165326 萬噸，同比增長 223%；完成集裝箱運輸 4023 萬標箱，首破 40 萬標箱，同比增長 92%6。同時，廈門港的相關配套設施也日趨完善， “一條龍 ”的周到服務方便了前來辦理業(yè)務的人員，提升了港口服務質(zhì)量。此外，廈門海關先后推出了一系列便民利民的舉措，如 “審價綠色通道 ”、 “預審價 ”、 “預歸類 ”、 “原產(chǎn)地預認定 ”和 “應稅貨物綠色通道 ”等，促進了廈門港綜合實力的顯著提升 7。 3 較為便捷的港口集疏運條件 港口集疏運系統(tǒng)是指與港口相互對接、主要為集中與疏散港口吞吐貨物服務的交通運輸 系統(tǒng)，通常由鐵路、公路、城市道路及相應的交接站場組成，是現(xiàn)代港口賴以生存的根本保障，也是實現(xiàn)現(xiàn)代港口可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。廈門港擁有完善且高效的集疏運網(wǎng)絡和優(yōu)良的堆場、倉庫等設施設備與集疏運系統(tǒng)，使廈門的港口物流在福建省占據(jù)主導地位。在集疏運網(wǎng)絡構(gòu)建方面，交通網(wǎng)布局合理、四通八達，省內(nèi)公路與全國公路通過 319 國道緊密連接，大大提高了運輸效率。在設施方面，廈門港擁有素質(zhì)較高的操作人員、配套完備的 管理 和應急機制與先進的設備，為提供物流增值服務創(chuàng)造了優(yōu)越條件。 （二）劣勢（ Weaknesses） 1 城市規(guī)模較小，腹地資源不足 廈門城市規(guī)模較小， 經(jīng)濟 發(fā)展落后于上海、寧波、深圳、廣州等港口城市，阻礙了廈門港口物流的進一步可持續(xù)發(fā)展。同時，廈門港作為一個區(qū)域性的樞紐港，為其提供貨源支持的港口相對較少，這對于實現(xiàn)港口 物流的高效便捷也帶來一定影響，因此，針對這些限制性因素，廈門港應借鑒發(fā)達城市經(jīng)驗，進一步加強港口設施建設，促進相關物流企業(yè)的合作。 2 港口綜合實力較弱 由于特定的自然條件與歷史因素，加之先前政府對此重視不夠，與上海、深圳等港口相比，廈門港的綜合實力較弱，存在基礎設施不健全，效率及信息化水平不高等問題。除此之外，絕大多數(shù)港口物流企業(yè)依舊停留在以倉儲和運輸為主的初級業(yè)務，且物流服務種類較為單一，無法滿足時下多樣化與多元化的顧客物流服務需求。 3 高素質(zhì)物流人才緊缺 作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，物流 行業(yè)急需大批優(yōu)秀的物流人才為其注入活力。調(diào)查顯示，雖然在廈門從事物流行業(yè)的人員日趨增多，但是接受過專業(yè)系統(tǒng) 教育 的人員仍然十分緊缺，尤其缺乏物流方面的專業(yè)經(jīng)營 管理 人才。隨著廈門港口物流行業(yè)的不斷發(fā)展，客觀上要求不斷地補充具有一定物流技術(shù)和 管理 技能的專業(yè)物流人才，這樣才能更有利于廈門港口物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （三）機遇（ Opportunities） 1 廈門 經(jīng)濟 總量不斷增長以及外向型 經(jīng)濟 穩(wěn)步發(fā)展 據(jù)廈門 統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2013 年廈門市地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP） 301816億元，比上年增長 94%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 2599 億元，增長 02%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 143479 億元，增長 111%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 155738 億元，增長 77%8。外貿(mào)進出口總值 84094 億美元，比上年增長 129%，其中，出口 52354 億美元，增長 153%；進口 31740 億美元，增長 91%；貿(mào)易順差 20614 億美元，增長 264%。其中一般貿(mào)易進出口總值 50951 億美元，增長 182%，其中出口 33578 億美元，增長 234%；進口17373 億美元，增長 93%。其中對臺進出口貿(mào)易總值 8095 億美元，增長 59%，其中對臺進口 6671 億美元，增長 79%8。廈門 經(jīng)濟 總量的不斷增長以及外向型 經(jīng)濟 的穩(wěn)步發(fā)展，為廈門發(fā)展港口物流提供了堅實的 經(jīng)濟 基礎。 2 國家對廈門發(fā)展港口物流業(yè)的政策支持 2009年 3 月，在國家頒布的物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，廈門被列為重點發(fā)展的九大物流區(qū)之一，作為東南沿海物流發(fā)展區(qū)域的中心城市，是全國性 21個一級物流節(jié)點城市之一； 2009 年 5 月，國務院通過了關于支持福建省加快建設海峽西岸 經(jīng)濟 區(qū)的若干意見，確立廈門為海峽西岸 經(jīng)濟 區(qū)對臺物流業(yè)交流合作發(fā)展的重要中心城市； 2010年 3 月廈門成為全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市； “十一五 ”期間，廈門港計劃投資 145 億元實施 “兩深工程 ”，開辟 “海上高速公路 ”。國家的政策支持是廈門港口物流業(yè)發(fā)展的可靠保證。 （四）挑戰(zhàn)（ Threats） 1 面臨來自其他港口的競爭 港口的發(fā)展一般具有地緣性特征，港口對腹地物流需求的吸引力會隨著其區(qū)域內(nèi)其他港口的數(shù)量、規(guī)模及綜 合實力的大小呈現(xiàn)出不同的變化。廈門港周圍有眾多毗鄰的港口，福建省內(nèi)有福州港、泉州港等，周邊省份有寧波港，港口間的激烈競爭給廈門港口物流的發(fā)展帶來不利的影響，阻礙著廈門港口物流的進一步發(fā)展。 2 面臨其他運輸方式的競爭 隨著 交通運輸 網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展，港口物流與其他運輸方式間產(chǎn)生了激烈的競爭。近年來公路運輸、鐵路運輸?shù)炔粩喟l(fā)展壯大，這些暢通的貨運網(wǎng)絡不僅提高了運輸效率，同時也降 低了運輸成本，這就要求廈門港口物流不斷推陳出新、創(chuàng)新發(fā)展。 三、設立自貿(mào)區(qū)背景下廈門港口物流的發(fā)展對策 （一）不斷完善港口物流基礎設施 港口物流的基礎設施是進行一切物流活動的基本構(gòu)成要素，對物流工作的有序運行起到了至關重要的作用。完備健全的基礎設施有助于提高貨物進出的速度，提升員工的工作效率與積極性，還有助于推動港口功能的拓展與升級。因此，廈門港應按照 “對接兩岸、輻射周邊 ”的要求，不斷完善港口物流基礎設施，大力興建深水泊位、集裝箱專業(yè)化泊位以及多用途泊位，努力提高港口的靠泊能力和航道通航能力 9。 近幾年來廈門港不斷加強集裝箱深水泊位的建設，港口的吞吐能力有了很大提高，但與之相關的配套設施與服務卻沒有跟上，這制約了廈門港的進一步發(fā)展，面對周邊省份港口的競爭，廈門港應將重心轉(zhuǎn)移到完善港口配套設施與優(yōu)化服務上，提升港口裝卸設備、通訊導航設施、檢驗檢疫設施的現(xiàn)代化程度，提高物流作業(yè)效率，縮短通關時間，完善港口服務體系。 （二）加快港口物流人才培養(yǎng) 為了實現(xiàn)廈門港口物流的跨越式發(fā)展，廈門港應該把工作重心放在人才培養(yǎng)上，大力實施 “內(nèi)培外引 ”的方針政策。所謂 “內(nèi)培 ”，就是指在有關部門 牽頭下積極開設相關的港口物流培訓課程，推動物流職業(yè)資格認證形式多元化、種類多樣化，培育一批熟悉業(yè)務操作、綜合素質(zhì)較強的新興港口物流人才。所謂 “外引 ”，就是指從其他地區(qū)引進一批熟練掌握港口物流知識、熟悉港口物流實踐的優(yōu)秀人才，為廈門港口物流企業(yè)提供強有力的人才支持。 “內(nèi)培 ”與 “外引 ”相互聯(lián)系、密不可分。 （三）提升港口 管理 效率 統(tǒng)一規(guī)范協(xié)調(diào)海關、商檢、外匯、工商 管理 等部門，提高運作效率。海關在監(jiān)管方式上應完全按 “一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由 ”模式進行 管理 ， 真正體現(xiàn) “境內(nèi)關外 ”定位的特點和優(yōu)勢。此外， 廈門港的港口 管理 體制應實現(xiàn)更高層次的 創(chuàng)新和突破，盡快改變目前港口行政 管理 存在的 “一港多政 ”的狀況，建立一個集中行使港口行政、航道行政和航運行政等職能的機構(gòu)，統(tǒng)一對港口的岸線、陸域、水域?qū)嵤┬姓?管理 ， 提高 管理 效率。 （四）拓展國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務 目前， 廈門港的國際中轉(zhuǎn)箱量僅占其集裝箱總吞吐量的 05%左右， 與釜山、新加坡的 70% 80%、高雄港 55%的中轉(zhuǎn)比例相比存在很大差距。因此， 應該以自由貿(mào)易區(qū)建設為契機， 大力拓展國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務。一是通過制定優(yōu)惠的港口費率， 爭取東南亞等地的中轉(zhuǎn)貨物流向廈門港；二是順應港船合營的趨勢，通過服務協(xié)議、合資經(jīng)營碼頭等方式吸引大型班輪公司進入廈門港， 增加國際班輪航線密度；三是改善通關環(huán)境， 加強港口信息化建設，統(tǒng)一相關執(zhí)法單位和碼頭、船公司 、船代、貨代等相關企業(yè)的 EDI 平臺， 真正實現(xiàn)無紙化報關，縮短船舶和貨物在港的滯留時間。 （五）積極開拓港口腹地，推進建設 “同城化 ”物流 出臺優(yōu)惠政策，吸引周邊地區(qū)的貨物經(jīng)廈門港進出，與腹地內(nèi)陸城市開展無水港項目合作，將港口功能向腹地延伸；同時制定扶持配套政策，鼓勵物流及外貿(mào)進出口企業(yè)到廈門市周邊地區(qū)投資，擴大對外進出口貿(mào)易總額。應該重視與周邊的泉州、莆田等地區(qū)港口的合作，通過合理選擇規(guī)劃物流中心，形成便捷暢通的物流網(wǎng)絡體系，做到由中心區(qū)域帶動周邊區(qū)域，不斷推進物流 “同城化 ”。 （六） 構(gòu)建智能化的信息物流 現(xiàn)代化物流離不開 信息技術(shù) 的支持，完備智能的系統(tǒng)有利于企業(yè)運營效率的提高，同時也可以減少不必要的成本消耗，因此，加快物流信息化是實現(xiàn)廈門港口物流快速發(fā)展的必然途徑。加快廈門港口物流信息平臺