1 公共政策概論 復(fù)習(xí)資料 一、名詞解釋 (每小題 5 分，共 20 分。 1.集權(quán)制 是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。 2、 管理理論 ： 認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。 3。 公共政策評價： 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行 判斷的 一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 4。 頭腦風(fēng)暴法 是 種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是 1948 年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本 (ALexF*Osborn)首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家 (通常在10-15 人之間 ) 道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。 5 公共政策案例 是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共 性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。 6 扁平式組織 削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。 7 分權(quán)制 是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。 8 非正式評價 指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況 對公共政策做出評價。 9 決策支持系統(tǒng) (Decision Support System)是指輔助決策工作的一種計算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾 S斯科特 (Michael S Scott)和彼德 G W基思 (Peter G W Keen)于 20 世紀(jì) 70 年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)，控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人 機(jī)計算機(jī)系統(tǒng)。 10 公共問題 是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不 可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 11 公共政策 是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合，分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 12 完全理性思維 即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。 13 經(jīng)濟(jì)合理性思維 是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并 且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。 14 漸進(jìn)思維 指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為， 政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的 ；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整 ； 他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦， 能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了 ； 他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來， 主張走一步看一步。 15. 公共政策主體能力 是指政策主體能否成功地 適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度， 即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下， 政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)， 以及取得成功的程度。 1 6。 公共利益 是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。 17 知識經(jīng)濟(jì) 是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。 18 公共政策體制 不僅指公共政策權(quán)力在 政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。 19 公共政策案例分析 是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實踐的一種研究方法。 20 組織理論 認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 21 因果理論 大致包括三類 內(nèi)容：（ 1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（ 2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。 22 公共政策主體 是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。 23. 交易理 論 認(rèn)為 政策 執(zhí) 行是一個政治上 討 價 還 價的 過 程。 這 中 間 ， 政策 執(zhí)行者與政策 對 象之 間 通 過 不同方式的交易，在各 種 力量的互 動過 程中，達(dá)成某 種 妥 協(xié) 、退 讓 或默契。依據(jù)某 種 價 值標(biāo) 準(zhǔn)制定的政策目 標(biāo) 與方案是 較為 理想的 結(jié) 果，而在 實際 中是行不通的。 二 、簡答題 (每小題 7 分，共 28 分。 ) 1 簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。 (1)規(guī)制社會成員行為的能力； (2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力； (4)公平分配社會資源的能力； (5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 2簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。 史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機(jī) 構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。 3系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟 ? (1)系統(tǒng)研究； (2)系統(tǒng)設(shè)計； (3)系統(tǒng)量化； (4)系統(tǒng)評價。 4簡述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。 (1) 引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化； (2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化； (3)引 入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。 5 簡述西方國家利益團(tuán)體影響公共決策的主要方式 . (1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響； (2分 ) (2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)； (4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策 2 6簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài) 度 . 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 (4 分 ) 二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。 (3 分 ) 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 (3 分 ) 7 簡述無為思維 。 所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。 無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 8簡述公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別 。 (1)公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價。 (2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程 。那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，會因為時間的推移因勢面動因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。 (3)公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。 9簡述追蹤決策的主要特征。 (1)回溯分析； (2)非零起點； C 雙重優(yōu)化； (4)心理效應(yīng) . 10簡述接受政策的基本原因。 (1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育已逐步形成一種政治行為控式，即對權(quán)威 的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。 ( 2)自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。 (3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認(rèn)同。 (4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。 (5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程 . 11簡述知識經(jīng)濟(jì)時代公共政策的新特點 。 (1)知識化與信息化； (2 分 )(2)民主化； (2 分 )(3)科學(xué)化； (2 分 )(4)高效化。 12. 簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。 (1)抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行 政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。 (2)僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。 (3)滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策藩不到實處。 (4)折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位” (5)結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛 盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象 13簡述系統(tǒng)的基本屬性。 (1)整體性， (2)相關(guān)性； (3)目的性； (4)動態(tài)性， (5)層次性， (6)環(huán)境適應(yīng)性 14 簡述公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。 ( 1) 視政策對象 -公眾為伙伴而不是對立者 ； ( 2 ) 公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、 保證公共利益的最大化 ；(3) 支持、 鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展 ； ( 2 分 ) ( 4 ) 要具有前瞻性， 注重“ 預(yù)防” 而非“ 治療” ， 掌握政策主動權(quán)。 15. 簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。 （ 1） 有計劃、 有規(guī)律、 經(jīng)常性地收集、 整理、 分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)， 以保證公共政策能夠及時獲得適用、 準(zhǔn)確和充足的情報信息資料 ( 2 ) 有意識地收集、 整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)， 并及時向決策者反饋。 ( 3 ) 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題， 發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤， 并及時向決策者反饋。 16 . 簡述決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)。 1 ) 效益標(biāo)準(zhǔn)。 ( 2 ) 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。(3 ) 方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。 ( 4 )決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。 17. 簡述公共決策思維 方法的特點。 公共決策思維方法的特殊性在于它具有 決策 和“ 公共性” 的雙重特征。 18公共政策的基本特征 （ 1）整體性 (2)超前性 ；(3)層次性 ；(4)多樣性 ；(5)合法性。 19.簡 述 決 策方案應(yīng)包括的具體內(nèi)容。 (1)方案執(zhí)行的必要說明。 (2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。 (3)明確決策方案對應(yīng)的階段。 (4)決策方案性質(zhì)的界定。 (5)方案所需的各種條件的要求。 20. 現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于 20世紀(jì) 60-70年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于 哪些因素 ? (1 )學(xué)科與研究群體的推動。 (2)政府外部動力 (3)政府內(nèi)部動力。 (4)技術(shù)手段的完備。 21. 社會問題和公共問題的 關(guān)系。 所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 由此可見 ， 社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。 22.簡析哪些人群容易從公共政策中獲得利益 ? 公 共 政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益 :(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者 ；(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者 ；(3)普遍獲益的社會多數(shù)者。 23.有人認(rèn)為，無為思維是一種消極被動的思維方式，你如何理解此說法 ? 無 為 思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。 無 為思 維 指的是政府采取不行動的決策 方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變 的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一 定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行 ；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這 里的 “ 無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作 ；與此相反，無為是必須 經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 24.系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容 ? ( 1) 政 策性指標(biāo) ；(2)技術(shù)性指標(biāo) ；(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo) ；(4)社會性指標(biāo) ；(5)資源性指標(biāo) ；(6)時間性指標(biāo)。 25.簡述公共機(jī)構(gòu)的特性。 ( 1) 公 共機(jī)構(gòu)有存在的必要性 ；3分 )2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力 ；(2分 )(3)公 共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。 (2分 ) 26.簡述公共政策主體體系。 3 公 共 政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系 包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。 這 些政 策 主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。 實際 上 ， 公共政策運(yùn)作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。 27.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些 ? (1)社會因素 ；(2)政治因素 ；(3)經(jīng)濟(jì)因素 ；(4)科學(xué)技術(shù)因素 ；5)文化因素 ；(6)教育因素 ； (7)人口因素 ；8)自然資源因素 ；(9)生態(tài)因素 ；10)心理因素。 28 .公共政策分析的基本要素 有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。 29 聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動作用 。 知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政 策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促進(jìn)本國知識經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 30公共政策案例分析的要素主要有哪些？ （ 1）弄清公共政策案例分析的目的；（ 2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（ 3）確定公共政策案例分析的立足點。 31為什么說公共利益是公共政策的核心問題？ 可以從兩個方面來理解：（ 1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；（ 2）公共機(jī)構(gòu)的特性。 32、 大眾 傳 播媒介 對 決策 問題 提出的作用主要表 現(xiàn) 在哪些方面 ? (1)縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論 .從而使公眾議程更容易形成。 (2) 縮短了正式議程的時間。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后， 社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾以程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。 (3) 擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的， 但如果桌道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的 、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。 三 、論述題 1 試論述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面 ? 公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況； (2)績效。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度； (3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率； (4)充分性。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效程度，它反映了績效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度； (6)適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（ 7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（ 8）社會發(fā)展總指標(biāo)。 2試分析公共政策未來的基本走向。 （ 1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； (2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求：(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位； (4)公共政策的民主化趨勢； (5)公共政策的科學(xué)化走向 . 3試述公共政策的主要功能。 所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、 結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有： (1)導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。 公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政 策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。 (2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種 利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性 。 (3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰 ?這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實踐問題。離開了“究竟 把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。 4追蹤決策與一般決策相比，具有以下特征： (1)回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決 策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。 (2)非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的 重復(fù)，而是對原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。 (3)雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。第一，要優(yōu)午原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最 優(yōu)方案，以獲得最佳效益。 (4)心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變原有決策時， 各方面人的心理變化。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。 5試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政 治領(lǐng)導(dǎo)上黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是顯重要的 4 領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用 中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省 (自治區(qū)、直轄市 )，市、縣的各級黨委各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于校心地位黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進(jìn)行保證和監(jiān)督 我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用 中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê螅哉轿募男问剿瓦_(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。 6. 西方國家政黨在公共決策中的作用是如何體現(xiàn)的 ? 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選 舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首，政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活 動。 西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。 7、試述如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策 ? 系統(tǒng)分析就是對一 個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題， 用界統(tǒng) 觀點進(jìn)行思維推理， 在確定和不確定的條件下探索可能采取的去案 通過分析對比， 為達(dá)到預(yù)期 目標(biāo)選出最優(yōu)方案 ； 也可以說， 系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向， 通過對情況的全面分析， 對備選方案擇優(yōu)， 為政策主體提供可靠的依據(jù) 公共政策不僅本身可以看成 一 個系統(tǒng)， 而且它不可能孤立存在。 總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。同時， 公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化， 在進(jìn)行決策之前必須要有充分的系統(tǒng)分析活動、 以供決策時參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成 , 因此“ 系統(tǒng)分析質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)是和水平。在公共政策過程中。 通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)并提出解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳方案 。 系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng) 分析、部門系充分析、 地區(qū)系統(tǒng)分析、 企業(yè)系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。 8 試述中國政府在公共決策體制中的地位。 政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活 動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。 我國中央政府 在公共決策體制中的地位 我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。 我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議 和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。 國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。 我國地方政府在公共決策體制中的地位 我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地 位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施 ，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶嶋H權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng) 導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。 9. 試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位。 政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政 府活 動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有 5 基礎(chǔ)性的地位和作用。 (1) 西 方 國家中央政府在公共決策體制中的地位 西 方 國 家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。 實 行 總統(tǒng)制的國家 在 實行 總 統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大 ；許多重要的政策都 直接出自總統(tǒng)之手。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí) 行性機(jī) 構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。 實 行 議會制的國家 議 會 內(nèi) 閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。 廣 義 的 政 府 也包括議會或國會。議會作為國家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi) 閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的 . (2 )西 方 國家的地方政府在公共決策體制中的地位 實 行聯(lián) 邦制的國家 作 為 聯(lián)邦 制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律 ；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng) 3/4的州的同意，而 2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。 實 行 單一制的國家 英 國 是 實行單一制的 國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強(qiáng)調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。 (3分 ) 10 .試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。 ( 1 )人 本觀念 ；(2)公平優(yōu)位觀念 ；(3)科學(xué)化觀念 ；(4)民主化觀念 ；(5)法制化觀念 ；(6)創(chuàng) 新超前觀念 _ 11.試論述在新時期、新形勢下，公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。 ( 1) 視 政策對象 公眾為伙伴而不是對立者 ； (2 )公 共 政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化 ； (3 )支 持 、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展 ； (4 )要 具 有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。 12.試述政策對象接受政策的基本原因。 ( 1) 作 為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從 ； （ 2 )自 我 利 益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因 ； (3 )人 們 遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認(rèn)同 ； (4) 不 少 人是因為害怕懲罰才服從政策 ； (5) 對 任 何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。當(dāng)某項政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。 13.決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么 ? (1) 效 益 標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投人產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小 代價取得最大預(yù)期社會效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。 (2) 方 案 協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。 3) 方 案 的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。 (4) 決 策 方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及” ；力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。 14、 系 統(tǒng) 方法 應(yīng) 用于公共政策 領(lǐng) 域內(nèi) 應(yīng)遵循哪些原 則 ? (1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。它認(rèn)為各種公共政策對象、事件和過程是一個合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體，這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和插動的總和不能反映整體的特征和活動 方式。 (2) 綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜否的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。 15某市為了解決乘車難的問題， 提出了 多家辦公交， 緩解乘車難 的對策。政策出臺后，很多個體經(jīng)營的中巴紛紛投入運(yùn)營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。 在出 現(xiàn)中巴熱的同時，一系列相關(guān)的社會問題也凸顯出來。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個體車主為追求高額利潤，在營運(yùn)過程中忽視交通安全，交通事故時有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車主之間為了爭奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運(yùn)營市場。 問題：請根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認(rèn)定的 ? 公共問題是指那些社會成照在公共生活中共同受其廣瓏影響，具有不 可分性 .與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 中巴運(yùn)營混亂是一個嚴(yán)囂的客觀事實，已經(jīng)不是一個一般的社會問題。 中巴運(yùn)營影璃交道秩序，踱壞交通及社會安全，導(dǎo)致乘窯的怨言程不囂，均持或政蔚將其認(rèn)定為公共向題，并采取政策手段予以解決的條件。 四 、單項選擇題 (參見期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)中的習(xí)題 ) 1。公共政策是 ( C )為管理社會公共事務(wù)而制定的政策。 A 企業(yè) B 社會組織 C 政府 D 個人 2。人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ B ）。 A 深人 B 內(nèi) 化 C 反映 D 響應(yīng) 3。完全理性思維中存在 個基本的假定是：（ B ） A 人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 B 人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 C 即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 D。即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 6 4 、 “系統(tǒng)分析”最早是由 ( D )提出并加以 使用的。 A 久美國國防部 B 麥克納馬拉 C 貝塔朗菲 D 蘭德公司 5。下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)基本特征的說法中，不正確的有 ( A )。 A 入社會組織層級化 B。社會主體知識化 C 民主參與大眾化 D。政策信息公開化 6決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、 (C )權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 A利益群體 B壓力集團(tuán) C行政 D社會團(tuán)體 7在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入 ( C )的失效。 A終結(jié)狀態(tài) B特殊狀態(tài) C. 正常狀態(tài) D起始狀態(tài) 8在任何決策過程中， ( B )因素和超理性因素總是混合在一起的。 A. 理智 B理性 C. 情感 D有限理性 9思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 ( B )反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A自覺性、客觀性與直接性 B自覺性、概括性與間接性 C. 自覺性、概括性與直接性 D概括性、間接性與主觀性 10在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維 過程指的是( C )。 A. 創(chuàng)造性思維 B直覺思維C. 靈感思維 D豁然開朗思維 11科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以 ( A )提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。 A. 貝塔朗菲 B西蒙 C克朗 D. 戴維伊斯頓 12 ( C )是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。 A. 非政府組織 B非營利組織 C. 政府主體 D社會公眾 13多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是 ( B )。 A. 公 共 政 策 秩 序 穩(wěn) 定 化 B公共決策體制扁平化 C. 公 共 政 策 信 息 公 開 化 D公共決策權(quán)力多元化 14 ( A )是公共政策的核心問題。 A. 公共利益 B政策方法論C. 政策過程 D公共問題 15公共政策的歸宿在于 ( A )。 A. 及時有效地解決公共問題 B對社會進(jìn)行管理 C. 為人們提供行為準(zhǔn)則 D. 塑造公共價值觀 16政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的 ( C )，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點。 A. 權(quán)威性 B. 合法性 C. 傾斜性 D系統(tǒng)性 17決策權(quán)力的角逐的核心問題是( A )，因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 A權(quán)力 B利益 C. 關(guān)系 D制度 18對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“ ( B )”這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡 A不聞不問 B公事公辦 C. 退避三舍 D積極介入 19. 公共利益是公眾 ( A )的 資源和條件。 A共享 B共同擁有 C. 共同創(chuàng)造 D獨(dú)享 20新型的公共政策理念視政策對象 公眾為 ( C )。 A. 被管理者 B對立者 C. 伙伴 D被統(tǒng)治者 21個人決策模式包括個人專斷式和( B )兩種具體形式。 A集權(quán)者 B個人負(fù)責(zé)制 C. 個人不負(fù)責(zé)制 D. 個人與集體共同負(fù)責(zé)制 22 提出著名的政策執(zhí)行模型的是( D )。 A克朗 B. 拉斯韋爾 C. 西蒙 D. 史密斯 23政策評估是 對政策 ( B )所做的判斷。 A方案 B. 效果 C. 結(jié)果 D. 結(jié)論 24 決策中的各