- - 一、項(xiàng)目概況 1.1 項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義 1.1.1 項(xiàng)目提出的原由 （ 1） 人地矛盾日益突出 *縣位于 *省東部， *市腹心，是 *省農(nóng)業(yè)大縣。全縣2001 年耕地面積 107458.47 公頃，人口 132.88 萬人 ,人均耕地面積僅為 0.081 公頃，是 *省人多地少的縣份之一?；谝韵聨追矫娴脑?，全縣人地矛盾存在著日益加劇的趨勢(shì)。一是人口基數(shù)大，慣性增長(zhǎng)導(dǎo)致人口總規(guī)模膨脹迅速；二是由于歷史原因，本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳太多，近幾年大量補(bǔ)償性建設(shè)占地日益增多；三是隨著改革開放的深入和“ 東引西進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用明顯增多；四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)導(dǎo)致耕地面積下降。 （ 2） 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件亟待改善 項(xiàng)目區(qū)位于 *東部，地勢(shì)平坦，坡降小于 1/5000。由于近年來工礦用地占用耕地的日益增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。當(dāng)?shù)厝嗣裆钜恢碧幱谌h較低水平， 2000 年農(nóng)村人均收入也僅達(dá)到 1580 元， 仍沒有擺脫貧困的面貌。 近幾年項(xiàng)目區(qū)群眾雖然自發(fā)對(duì)部分磚瓦窯進(jìn)行了整理，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動(dòng)局面，離 高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的耕作條件仍有相當(dāng)距離。致使當(dāng)?shù)厝罕姀V種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。這樣的社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件如得不到及時(shí)改善，將阻礙 *縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 - - （ 3）政府重視，群眾積極。 *縣縣委、縣政府多年來一直重視土地開發(fā)整理工作，并把土地開發(fā)整理作為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，實(shí)施了目標(biāo)管理，同時(shí)制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地開發(fā)整理。當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行土地開發(fā)整理、 挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行中低產(chǎn)田的改造整治。近年來，全縣通過積極推行土地開發(fā)整 理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效， 1992-2001 年全縣已整理開發(fā)土地 467.64 公頃，并對(duì)已開發(fā)整理的土地實(shí)施了高效合理的開發(fā)利用，有力的促進(jìn)了全縣社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了很大的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。 1.1.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義 （ 1）有效緩解人地矛盾，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 本項(xiàng)目的實(shí)施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積，可有效扭轉(zhuǎn) *縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。另一方面，項(xiàng)目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重極小，耕地是當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨娴闹匾Y源，但 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，至今還沒有擺脫落后的面貌。如果能以本次土地整理為契機(jī)，不僅可以改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地生產(chǎn)效益，而且可以直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （ 2）項(xiàng)目的實(shí)施可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，具有較大的生態(tài)建設(shè)意義 項(xiàng)目區(qū)將按照“田成方、路成框、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)可以提高項(xiàng)目區(qū)的林木覆蓋率，并起到涵養(yǎng)水源，降低風(fēng)速，改善- - 田間小氣候的效果，構(gòu)成了穩(wěn)定性強(qiáng)、生物生產(chǎn)能力較高的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提 高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，以土地整理為契機(jī)，積極開展土壤改良，通過廣施有機(jī)肥，秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項(xiàng)目區(qū)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)增加，保水保肥性能增強(qiáng)，耕地質(zhì)量得到根本改善，因此，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善有巨大意義。 1.2 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 1.2.1 項(xiàng)目類型 申請(qǐng)作為國(guó)家土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。其主要原由如下 : *縣作為 *省的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然得到了較快發(fā)展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經(jīng)濟(jì)水平還比較落后。 *縣為國(guó)家級(jí)貧困縣， 2001 年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值僅 373388 萬元，人均收 入為 2824 元 ,而項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)民人均收入僅有 1580 元 ,遠(yuǎn)低于全縣平均水平 ,仍沒有擺脫貧困的面貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項(xiàng)目區(qū)的整治建設(shè)，積極籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)，當(dāng)?shù)厝罕娨苍敢馔豆ね秳趨⑴c整理，但由于整理項(xiàng)目工作量大且艱難 ,依靠 *地方財(cái)政和當(dāng)?shù)厝罕姷淖陨砹α?,土地整理工作無論從廣度還是深度上都不能得到很好的進(jìn)展，更不能形成長(zhǎng)期的綜合效益。 因此，十分需要國(guó)家投入一定量的資金進(jìn)行扶持，特申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目作為國(guó)家投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。 1.2.2 項(xiàng)目性質(zhì) 本項(xiàng)目 性質(zhì)屬土地整理。 1.2.3 項(xiàng)目范圍 項(xiàng)目區(qū)位于 *縣東部，共分 5 片。其中： *片：涉及 *鄉(xiāng)張老家、泥河店 2 個(gè)行政村，該片東至張老家居民點(diǎn)，西- - 至夏樓村界，南到大雷溝，北至泥河。 *片：涉及 *鄉(xiāng)徐樓、*2 個(gè)行政村，該片東至 *村生產(chǎn)路，西到徐樓村居民點(diǎn)，南至鄉(xiāng)村道路，北至 *村生產(chǎn)路。 *片：涉及 *鎮(zhèn)的段寨村，該片東至段莊村，西至豆門鄉(xiāng)界，南至棗營(yíng)村，北至段寨村。*片：涉及 *鎮(zhèn)的宋樓、門張樓 2 個(gè)行政村，該片東至侯樓到門張樓道路，西至宋樓居民點(diǎn)，南至門張樓居民點(diǎn)，北至黑河。 *片：涉及 *鄉(xiāng)的趙寨、楊吉屯、林樓 3 個(gè)行政村，該 片東至后林樓到前林樓道路，西至鄉(xiāng)村道路，北鄰朱莊村，南鄰黃店村。 1.2.4 項(xiàng)目規(guī)模 項(xiàng)目規(guī)模包括建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模 : （ 1）建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為 519.97 公頃。其中， *片規(guī)模為 123.84公頃， *片規(guī)模為 94.29 公頃， *片規(guī)模為 69.83 公頃， *片規(guī)模為 131.88 公頃， *片規(guī)模為 100.13 公頃。 （ 2）投資規(guī)模 項(xiàng)目區(qū)總投資規(guī)模為 998.45 萬元，單位面積投資為 1.92萬元 /公頃。 1.2.5 項(xiàng)目工期 項(xiàng)目工期為一年。 1.2.6 項(xiàng)目目標(biāo)與任務(wù) 根據(jù)國(guó)家對(duì)土地整理項(xiàng)目的要求，依據(jù)項(xiàng)目 規(guī)劃任務(wù)書，確定本規(guī)劃的總體目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林綜合治理，以打谷場(chǎng)、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。具體目標(biāo)為： （ 1）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的打谷場(chǎng)、磚瓦窯等進(jìn)行整理，以改善- - 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加耕地為主，提高土地集約利用程度和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 （ 2）增加有效耕地面積。通過整理，項(xiàng)目區(qū)凈增耕地55.13 公頃，凈增耕地占項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模的 10.60%。 （ 3）改善農(nóng)田設(shè)施條件，提高土地綜合生產(chǎn) 能力。通過土地整理，全面改善農(nóng)地生產(chǎn)條件，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地綜合生產(chǎn)能力提高 30%。 （ 4）提高土地利用率。通過整理，項(xiàng)目區(qū)土地利用率達(dá)到 100%。 （ 5）改善生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過實(shí)施土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等工程，使生態(tài)環(huán)境得到較大改善。 二、報(bào)告編制依據(jù) 2.1 報(bào)告編制依據(jù) 2.1.1 有關(guān)法律、法規(guī) 1.中華人民共和國(guó)土地管理法 2.中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 3.基本農(nóng)田保護(hù)條例 4. 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 5.中華人民共和國(guó)森林法 6.中華人民共和國(guó)水土保持法 7.中華人民 共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 2.1.2 國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定和文件 1.國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知國(guó)土資發(fā) 1998166 號(hào)； - - 2.關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知國(guó)土資發(fā)199939 號(hào)； 3. 國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法； 4.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法； 5.土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法等。 2.1.3 土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 1.土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（ TD/T1011 2000） 2.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（ TD/T10122000） 3.土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（ TD/T1013 2000） 2.1.4 地方性文件及有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃 1. *省土地管理法實(shí)施辦法 2. *縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要 3. *縣土地利用總體規(guī)劃（ 1997 2010） 4. *縣土地利用年度計(jì)劃 5. *縣土地整理與開發(fā)規(guī)劃（ 1997 2010） 6. *縣 2004 年度土地開發(fā)整理綜合項(xiàng)目計(jì)劃書 7.灌溉排水渠系設(shè)計(jì)規(guī)范水利電力部（ 1984） 8.項(xiàng)目區(qū)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 9.*縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、 環(huán)保、電力、交通等部門專項(xiàng)規(guī)劃。 2.1.5 項(xiàng)目區(qū)有關(guān)資料 1.項(xiàng)目區(qū) 1:1 萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖 2.項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更調(diào)查面積量算表、匯總表 - - 3.項(xiàng)目區(qū)水資源狀況資料 4.項(xiàng)目區(qū)土壤資料 5.*縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料 6.項(xiàng)目區(qū)供電狀況資料 7.項(xiàng)目區(qū)道路情況資料 8.項(xiàng)目區(qū)水利現(xiàn)狀資料 9.項(xiàng)目區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀資料 10.*縣水利、農(nóng)業(yè)、電力、交通、林業(yè)、環(huán)保等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等資料 11.*縣及項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 2.2 報(bào)告編制過程 根據(jù) *省國(guó)土資源廳關(guān)于申報(bào)國(guó)家投資土地 整理項(xiàng)目的通知精神， *省 *縣國(guó)土資源局依據(jù)本區(qū)境內(nèi)可進(jìn)行土地整理的土地 比 較多的實(shí)際情況，組織土地、農(nóng)業(yè)水利、林業(yè)、交通等方面專家，赴現(xiàn)場(chǎng)考察，選擇可以立項(xiàng)的土地整理項(xiàng)目區(qū)，最終選定本報(bào)告申報(bào)項(xiàng)目區(qū)的范圍。組織各方面有關(guān)專家學(xué)者對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)可行性研究論證，與會(huì)人員一致認(rèn)為項(xiàng)目可行，建議立項(xiàng)實(shí)施。至此，在廣泛收集分析各方面資料的基礎(chǔ)上，編制本研究報(bào)告。 三、項(xiàng)目區(qū)概況 3.1 自然條件 3.1.1 地理位置 項(xiàng)目區(qū)位于 *縣東部，具體涉及 *鄉(xiāng)、 *鄉(xiāng)、 *鎮(zhèn)、 *- - 鎮(zhèn)、 *鄉(xiāng) 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 10 個(gè)行政村， 10 個(gè)行政村為： *鄉(xiāng)的張老家、泥河店； *鄉(xiāng)的 *、徐樓； *鎮(zhèn)的段寨； *鎮(zhèn)的宋樓、門張樓； *鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標(biāo)為： *片：東經(jīng) 114 54 37 114 55 35，北緯 33 3848 33 37 57； *片：東經(jīng) 114 58 56 11459 53，北緯 33 45 11 33 45 41。 *片：東經(jīng)114 58 40 114 59 26，北緯 33 29 12 3329 34； *片：東經(jīng) 115 02 18 115 03 49，北緯 33 52 30 33 53 22； *片：東經(jīng) 114 56 55 114 57 50，北緯 33 41 39 33 42 21； 3.1.2 地形地貌 項(xiàng)目區(qū)屬微斜平原區(qū)，地勢(shì)平坦，由西北向東南地面比降為 1/5000 左右。 3.1.3 水文地質(zhì) *縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災(zāi)害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。 項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深 3-5 米左右，屬于中等富水區(qū)和強(qiáng)富水區(qū)，巖性為中細(xì)砂和細(xì)砂，砂層厚度大于 5 米，底板埋深為 30-40 米，單井出水量 30 35m3/小時(shí)，靜水位為 3-10m，動(dòng)水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度 1g/L 左右，適宜農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。 3.1.4 氣候 *縣地處暖溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，熱量、- - 水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風(fēng)向隨季節(jié)變化顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長(zhǎng)寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，春秋溫暖季節(jié)短，春夏之交多干風(fēng)的特點(diǎn)。年平均氣溫 14.3 C，一月份溫度最低，平均是 -2 C，冬季無嚴(yán)寒 ，有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是 29.9 C，有利于秋作物的生長(zhǎng)發(fā)育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于晚秋作物干物質(zhì)的積累。歷年極端最高氣溫 42.5 C（ 1966年），歷年極端最低氣溫 -21 C（ 1955年）。 歷年平均日照時(shí)數(shù) 2354.6小時(shí)，平均日照百分率為 54%，年內(nèi)分布是 6 月份最多，平均 246.5 小時(shí)，日照率 57%，平均每天日照達(dá) 8 小時(shí)以上； 2 月份日照時(shí)數(shù)最少，平均 148.6小時(shí)，日照率為 48%，平均每天日照 5 個(gè)多小時(shí)。按季節(jié)分配是：春季 （ 3-5 月）占全年日照時(shí)數(shù)的 25.5%，夏季（ 6-8月）占全年日照時(shí)數(shù)的 30.6%，秋季（ 9-11 月）占全年日照時(shí)數(shù)的 24.1%，冬季（ 12-2 月）占全年日照時(shí)數(shù)的 19.8%。在農(nóng)作物生長(zhǎng)旺盛季節(jié)的 4 月至 10 月份，各月日照時(shí)數(shù)平均在 200 小時(shí)至 250 小時(shí)之間，日照平均達(dá) 7 小時(shí)以上，對(duì)農(nóng)作物光合作用非常有利。 境內(nèi)氣溫對(duì)植物不同發(fā)育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農(nóng)作物熱量供應(yīng)的活動(dòng)積溫，日平均氣溫 10 C 的初終期是喜溫作物開始播種和停止生長(zhǎng)的日期， 0 C的年均積溫為 5267 C， 10 C 的年均積 溫為 4700 C，完全能滿足作物對(duì)熱量的要求。 多年平均初霜日 11 月 4 日，終霜日 4 月 1 日，年均無霜期為 219 天， 11 月 9 日 -13 日出現(xiàn)初霜的保證率為 80.7%， 3月 22 日 -26 日出現(xiàn)終霜的保證率為 80.7%。由于無霜期長(zhǎng)，- - 作物生長(zhǎng)季節(jié)也長(zhǎng)，受霜凍危害較少。 多年來境域 5 厘米內(nèi)土層平均地溫 15.8 C，年最高為16.3 C，年最低 14.8 C。一年中七月份平均地溫最高，為 29.4 C，一月份平均地溫最低，為 0.9 C。春播期的 4 月份月平均地溫 16 C，秋播期的 10 月份平均地溫 19.4 C。歷年平均穩(wěn)定通過 12 的初日是 4 月 6 日，穩(wěn)定通過 14 的初日年平均是 4 月 14 日。 年平均降水量為 741.2mm，年內(nèi)降水分配極不均衡，主要集中在 6 9 月四個(gè)月，占全年降水量的 63.8%。年平均相對(duì)濕度 72.2%。域內(nèi)冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，春季和秋季是冬、夏季風(fēng)消張交替季節(jié)，年均風(fēng)速 3.5 米 /秒。 3.1.5 植被 境內(nèi)植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊葉林帶，屬華北植物區(qū)系，植被類型比較復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣高等植物約有 130 余科 3000 多種，其中草本植物占 2/3，木本植物占 1/3。 主要農(nóng)作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、 大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有 100多種，但是隨著除草劑等的大量使用，田間雜草已大為減少。 3.1.6 土壤 境內(nèi)土壤成土母質(zhì)主要有三種類型。第一種是黃河沉積母質(zhì)，因黃河歷次改道泛濫沉積了大量泥砂，覆蓋了縣境絕大部分地表，形成了黃河沖積平原。第二種是湖相沉積母質(zhì)，亦稱砂姜黑土母質(zhì)，是上更新統(tǒng)新蔡組湖相沉積物，屬靜水沉積。第三種是河湖相沉積母質(zhì)，亦稱灰質(zhì)黑老土，是砂姜黑土受了黃水的侵蝕和覆蓋發(fā)生形態(tài)和特性變化而成。境內(nèi)- - 現(xiàn)在不同類 型的土壤是在成土母質(zhì)的基礎(chǔ)上經(jīng)過人類種植、微生物的作用熟化，加之固有的地形、地貌、氣候、水文、地質(zhì)、植被等因素綜合影響發(fā)展變化而成。 項(xiàng)目區(qū)土壤主要屬兩合土和淤土，兩合土土質(zhì)疏松通透性好，易于耕作，適種作物廣，保苗保肥性能好，但養(yǎng)分含量較低；淤土養(yǎng)分較豐富，含有機(jī)質(zhì)、全氮、全磷高，潛在肥力高，糧食增產(chǎn)潛力大，但土質(zhì)較粘重，通透性較差。耕作層養(yǎng)分平均含量為： 1、兩合土：有機(jī)質(zhì) 0.853%，全氮0.060%，速效磷（ P2O5） 9.67PPM； 2、淤土：有機(jī)質(zhì) 1.088%，全氮 0.085%，速效磷（ P2O5） 11.37PPM。 3.1.7 自然災(zāi)害 影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要自然災(zāi)害是：旱、澇，其中以旱災(zāi)為重。 干旱是本項(xiàng)目區(qū)的主要自然災(zāi)害。本區(qū)降水年際與季節(jié)變率較大是造成旱災(zāi)的主要因素。降水變率大，保證率低，因而干旱的發(fā)生率較高。干旱強(qiáng)度是伏旱最大，初夏旱次之，秋旱重于春旱。季節(jié)連旱最多，一般春、初夏連旱和伏、秋連旱較普遍，四季連旱較少。初夏旱和伏旱期間，此時(shí)作物進(jìn)入旺盛生長(zhǎng)期，需水量大，且氣溫高，蒸發(fā)旺盛，因而對(duì)農(nóng)作物的危害也最為嚴(yán)重。 3.2 自然資源 3.2.1 光熱資源 項(xiàng)目區(qū)光熱資源豐富，全年日照時(shí)間較長(zhǎng) ,太陽 輻射充足 ,年平均日照時(shí)數(shù) 2354.6 小時(shí)，日照百分率 54%，全年太陽輻射總量為 120.2 千卡 /cm2，光合有效輻射量為 58.9 千卡 / cm2， 0的活動(dòng)積溫 5267 ,80%的保證率為 5146，年平- - 均無霜期 219 天，可滿足一年兩熟作物生長(zhǎng)需要。 3.2.2 水資源 （ 1）水資源現(xiàn)狀 可利用的水資源主要有地表水和地下水。 *縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。全縣水資源總量為 4.3 億立方米 /年，其中地下水 2.8 億立方米 /年，占總量的 65.1%；地表徑流 1.5 億立方米 /年，占總量的 34.9%。由于地下水存在潛水蒸發(fā)，而地表水利用率又很低，故能夠開發(fā)利用的是：地下水 2.2 億立方米 /年，引用地表水 0.5 億立方米 /年，共 2.7億立方米 /年。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)資料顯示：現(xiàn)階段水資源沒有得到充分利用，地下水資源開發(fā)潛力大，近期開發(fā)水資源的重點(diǎn)應(yīng)是地下水，同時(shí)對(duì)地表水要加強(qiáng)管理。 地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。 項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量為741.2 毫米。但因受季風(fēng)氣候的影響，降水年際變化很大，季節(jié)間分配不均。夏季降水量占全年的 60%以上；豐水年降水可達(dá) 1000 毫米以上，最少年份不足 400 毫米。 由于降水量年際變幅較大，季節(jié)分配不均，降水利用保證率較低。 雖然部分項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部及周圍有一些溝渠或河流通過，但由于都是屬于排水用途，大部分平常根本就沒有水，只有夏季時(shí)才有水；就是一兩條有水的但水量很小，水源沒有保證，并且由于是用于排水，很多工業(yè)廢水和生活污水排入，水質(zhì)受到污染，因此平時(shí)也不能作為灌溉水源。雨季時(shí)，水量充沛，但此時(shí)農(nóng)作物由于可利用自然降雨也較多，灌溉需水量不大， 由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災(zāi)害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。 另外由于無地表水調(diào)蓄工程，雨季一過，溝渠 或河流也就隨著- - 干涸，因此，地表水可利用量很少。 *縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。 項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域地下水豐富，主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深 3-5 米左右，屬于中等富水區(qū)和強(qiáng)富水區(qū)，巖性為中細(xì)砂和細(xì)砂，砂層厚度大于 5 米，底板埋深為 30-40米，單井出水量 30 35m3/小時(shí)，靜水位為 3-10m，動(dòng)水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度 1g/L 左右，可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用的要求。 （ 2）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程狀況及供需情況 項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)數(shù)眼，但都是農(nóng)民自發(fā)打的小口塑料管井，即當(dāng)?shù)爻Ｕf的“對(duì)口抽”，配套動(dòng)力為柴油機(jī)，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒有配套電力和節(jié)水灌溉設(shè)施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，且由于機(jī)井?dāng)?shù)量較少，布設(shè)不均，旱季時(shí)供水緊張。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排水溝布設(shè)不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且由于近幾年疏于管理，部分已淤積，雨季時(shí)排水不暢，易造成澇災(zāi)。 因此必須采取相應(yīng)水利（機(jī)井工程、排澇工程）、電力工程措施，解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉用水和排澇的問題。 （ 3）項(xiàng)目區(qū)水資源供需平衡分析 項(xiàng)目區(qū)水資源的供求關(guān)系可用水資源的有效供給量 與農(nóng)作物全生育期需水量來進(jìn)行分析。 項(xiàng)目區(qū)可供水量、需水量預(yù)測(cè)及供需平衡分析：分析項(xiàng)目區(qū)土地整理后水資源的供求關(guān)系，及地下水供給量與農(nóng)作作灌溉需水量的平衡問題，可以用作物生長(zhǎng)總灌溉定額分析。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)情況和 *縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)- - 略，確定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物以種植適宜當(dāng)?shù)貧夂虻男←?、玉米、谷子等作物為主，種植結(jié)構(gòu)為“小麥 玉米”“小麥 花生”等一年兩熟制。以需水量較高的“小麥 玉米”為標(biāo)準(zhǔn)核算，查閱 *省冬小麥需水量等值線圖及灌溉分區(qū)評(píng)價(jià)的研究，可得到該地區(qū) 75%的設(shè)計(jì)保證率下冬小麥需水量為 430mm，減去有效降雨量 210mm,可得到設(shè)計(jì)年冬小麥灌溉定額為 220mm（或 147m3/畝）。查閱 *省夏玉米需水量等值線圖及灌溉用水量評(píng)價(jià)，可得到該地區(qū) 75%的設(shè)計(jì)保證率下夏玉米需水量為 427.9 mm，減去有效降雨量 277mm, 可得到設(shè)計(jì)年夏玉米灌溉定額為 152.7mm（或 102m3/畝）。 綜上所述，扣除可利用降雨量外，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉還需用水 202.0萬立方米，項(xiàng)目區(qū)地下水可供給 量 400多萬立 方米，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量，只要水利設(shè)施配套，使之充分發(fā)揮效益，完全可以保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的需要。實(shí)施 土地整理后，當(dāng)?shù)毓喔人孟禂?shù)大大提高，同時(shí)也不會(huì)形成抽取地下水造成水資源枯竭等環(huán)境問題。而且通過節(jié)水灌溉，將大大提高項(xiàng)目區(qū)水土蓄養(yǎng)水平，進(jìn)一步保證地下水的有效供給。 此外，土地整理后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)布局一定規(guī)模的水土涵養(yǎng)林木，對(duì)水土保持將起到良好的效果，有利于節(jié)水措施的實(shí)施。 3.2.3 生物資源 境內(nèi)植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊葉林帶，屬華北植物區(qū)系，植被類型比較復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣高等植物約有 130 余科 3000 多種，其中草本植物占 2/3，木本植物占 1/3。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆 等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺- - 槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有 100 多種。 動(dòng)物屬華北區(qū)系黃淮平原亞區(qū)，由于無自然森林，動(dòng)物區(qū)系為干旱平原型，以耕作區(qū)的動(dòng)物為主要特征，無大型森林動(dòng)物，野生獸類貧乏，有黃鼬、野兔、田鼠等。鳥類以華北區(qū)系種類占優(yōu)勢(shì)，灰喜鵲、麻雀較多。飼養(yǎng)動(dòng)物有 牛、羊、豬和家禽等 3.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 *縣 2001 年總?cè)丝?132.88 萬人 ,其中農(nóng)業(yè)人口 121.95萬人 ,全縣農(nóng)業(yè)人口比重較大 ,城鎮(zhèn)化水平比較低 ,僅為8.2%。 2001 年國(guó)民生產(chǎn)總值為 373388 萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 321843萬元，農(nóng)民人純收入 1773 元。 項(xiàng)目區(qū)涉及 *鄉(xiāng)的張老家、泥河店； *鄉(xiāng)的 *、徐樓；*鎮(zhèn)的段寨； *鎮(zhèn)的宋樓、門張樓； *鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。 2001 年全區(qū)總?cè)丝跒?26931 人，耕地總面積為 1768.4公頃，人均耕地 0.10 公頃，高于全縣平均水平。但由于耕地質(zhì)量較差，糧食產(chǎn)量低，農(nóng)民人均收入僅為 1768 元，與 *縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊相比，經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后。各村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況見下表。 表 1 項(xiàng)目區(qū)所在行政村基本情況統(tǒng)計(jì)表 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 權(quán)屬單位 人 口數(shù)量（人） 人均收入（元） 耕地面積 （公頃） 人均耕地 (公頃 ) *鎮(zhèn) 段寨 1917 1587 166.22 0.09 * 泥河店 2800 1600 218.79 0.08 張老家 1900 1600 198.09 0.10 * 趙寨 3800 1638 394.81 0.10 楊吉屯 1631 1806 146.94 0.09 林樓 1626 1723 172.00 0.11 - - * 徐樓 1570 1120 166.24 0.11 * 3120 1640 249.50 0.08 * 門張樓 3520 1630 352.08 0.10 黃路口 2685 1700 272.58 0.10 宋樓 2362 1640 236.85 0.10 合計(jì) 26931 1768.4 2574.1 0.10 3.4 土地利用 3.4.1 土地利用現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)總面積為 519.97 公頃，其中：耕地 431.49 公頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 82.98%；居民點(diǎn)及工礦用地 72.87 公頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 14.01%；交通用地 10.09 公頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 1.94%；水域 4.12 公 頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 0.79%；未利用地 1.40 公頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 0.27%。 分片為： *片面積為 123.84 公頃，其中：耕地 104.08公頃 ,占其面積的 84.04%；居民點(diǎn)及工礦用地 16.95 公頃 ,占其面積的 13.69%；交通用地 1.41 公頃 ,占其面積的 1.14%；水域 0.90 公頃 ,占其面積的 0.73%；未利用地 0.50 公頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 0.40%。 *片面積為 94.29 公頃，其中：耕地 75.95 公頃 ,占其面積的 80.55%；居民點(diǎn)及工礦用地 16.59 公頃 ,占其面積的17.59%；交通用地 1.40 公頃 ,占其面積的 1.48%；水域 0.10公頃 ,占其面積的 0.11%；未利用地 0.25 公頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 0.27%。 *片面積為 69.83 公頃，其中：耕地 59.94 公頃 ,占其面積的 85.84%；居民點(diǎn)及工礦用地 8.73 公頃 ,占其面積的12.50%；交通用地 0.79 公頃 ,占其面積的 1.13%；水域 0.35公頃 ,占其面積的 0.50%；未利用地 0.02 公頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 0.03%。 - - *片面積為 131.88 公頃，其中：耕地 115.03 公頃 ,占其面積的 87.22%；居民點(diǎn)及工礦用地 12.57 公頃 ,占其面 積的9.53%；交通用地 3.33 公頃 ,占其面積的 2.53%；水域 0.49公頃 ,占其面積的 0.37%；未利用地 0.46 公頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 0.35%。 *片面積為 100.13 公頃，其中：耕地 76.49 公頃 ,占其面積的 76.39%；居民點(diǎn)及工礦用地 18.03 公頃 ,占其面積的18.01%；交通用地 3.16 公頃 ,占其面積的 3.16%；水域 2.28公頃 ,占其面積的 2.28%；未利用地 0.17 公頃 ,占項(xiàng)目區(qū)總面積的 0.17%。 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬均為集體所有，項(xiàng)目區(qū)各片及各 權(quán)屬單位土地利用現(xiàn)狀詳細(xì)情況請(qǐng)見附表 1。 3.4.2 土地利用特點(diǎn) 從土地利用結(jié)構(gòu)可以看出，項(xiàng)目區(qū)土地利用以耕地為主，由于農(nóng)田設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不良，抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍為粗放式經(jīng)營(yíng)。土壤貧瘠，肥力不高，使得作物產(chǎn)量一直徘徊不前。耕地中灌排系統(tǒng)紊亂，配套差，標(biāo)準(zhǔn)低，灌排能力低下，因此耕地質(zhì)量和農(nóng)田設(shè)施亟待提高。項(xiàng)目區(qū)中零星分布的打谷場(chǎng)、大面積的磚瓦窯、墳地及凌亂的道路影響到土地利用效率和機(jī)械化耕作的實(shí)施，土地整理勢(shì)在必行。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有面積較大的磚瓦窯，通過整理，不僅可以增加耕地的數(shù)量，而且還可以明顯改善項(xiàng)目區(qū)和臨近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 3.5 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 3.5.1 排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)排水系統(tǒng)較完善 ,有小泥河、黑河、里溝河等從- - 項(xiàng)目區(qū)周邊通過，可滿足排水需要。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有機(jī)井?dāng)?shù)眼，但都是農(nóng)民自發(fā)打的小口塑料管井，即當(dāng)?shù)爻Ｕf的“對(duì)口抽”，配套動(dòng)力為柴油機(jī)，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒有配套電力和節(jié)水灌溉設(shè)施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，澆灌配套設(shè)施不完善，旱季不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。 3.5.2 交通狀況 項(xiàng)目區(qū)附近有 *-商丘、 *-鄲城、 *-沈丘公路通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通柏油路，對(duì)外交通便利，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有農(nóng)村道路數(shù) 條，寬度不等，大都年久失修，制約著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 3.5.3 林網(wǎng)建設(shè)狀況 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沿路、溝兩旁種植有少量林木，林網(wǎng)布設(shè)雜亂，缺少規(guī)劃，整體布局不完善。 3.5.4 電力設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及周邊有多條高壓線路通過， 居民點(diǎn)內(nèi)都有高壓線架至項(xiàng)目區(qū)邊緣，也可方便地接入項(xiàng)目區(qū)，能夠滿足項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的用電要求。 3.5.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)林網(wǎng)布設(shè)零亂，現(xiàn)有植被大部分為農(nóng)作物和部分喬木，農(nóng)田排灌設(shè)施不完善，抵御旱、澇及干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的能力較弱。 四、項(xiàng)目分析 4.1 項(xiàng)目的合法性分析 4.1.1 土地利 用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求 *縣土地整理開發(fā)任務(wù)在 *縣土地利用總體規(guī)劃（ 1997- - 2010）中已經(jīng)進(jìn)行了確定。 *縣土地利用總體規(guī)劃（ 1997 2010）確定的土地整理開發(fā)目標(biāo)為 :規(guī)劃期內(nèi) ,通過土地整理開發(fā)可增加耕地 1120.00 公頃。但上一輪總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理指標(biāo)較小。根據(jù)新的形勢(shì)， *縣對(duì) *縣土地利用總體規(guī)劃（ 1997 2010）進(jìn)行了修編，本項(xiàng)目區(qū)的土地整理完全符合本次規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和具體要求，是對(duì)本次規(guī)劃的具體落實(shí)。 4.1.2 土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求 *縣土地 整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在地 -具體的整理開發(fā)規(guī)模、范圍進(jìn)行了初步規(guī)劃，并確立該區(qū)為土地整理重點(diǎn)區(qū)域。 4.1.3 其它法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求 *縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地整理作了具體要求 ,把土地整理項(xiàng)目列為全縣的重點(diǎn)整理項(xiàng)目 ,并給予政策支持。 4.2 項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析 本項(xiàng)目區(qū)的土地整理潛力主要是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的打谷場(chǎng)、特殊用地、磚瓦窯、未利用地等。項(xiàng)目區(qū)的特殊用地全部為耕地中零星分布的墳地，這樣既影響到土地的利用效率，又不利于機(jī)械化耕作，由于群眾的支持，可以全部整理為耕地；項(xiàng)目區(qū)的打谷場(chǎng)基本都占用耕地，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，今后基本上不需要專用的打谷場(chǎng)，因此現(xiàn)有的打谷場(chǎng)可全部整理為耕地。由于道路林網(wǎng)建設(shè)，排水溝渠的整理規(guī)范，又增加了一些道路溝渠占地。考慮到整理的目的，在整理工程設(shè)計(jì)中我們將這部分用地嚴(yán)格控制在節(jié)約與新增平衡的范圍內(nèi)。 - - 項(xiàng)目區(qū)耕地整理后，項(xiàng)目區(qū)可增加耕地 55.13 公頃，新增耕地比例為 10.60%。 4.3 項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià) 4.3.1 評(píng)價(jià)因子選擇及分級(jí)指標(biāo)的確定 本研究對(duì)土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的目的主要是看是否宜耕。根據(jù) *縣自然條件和磚瓦窯的特性，在評(píng)價(jià)時(shí)選 擇自然坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地下水位 4 個(gè)因子作為參評(píng)因素，并且只作宜耕不宜耕評(píng)價(jià)。所選定的現(xiàn)狀指標(biāo)和西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定所確定的宜耕土地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)比分析，即可得出評(píng)價(jià)結(jié)果。 評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析情況如下，詳見下表 3： 表 3 評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析表 評(píng)價(jià)因素 現(xiàn)狀指標(biāo) 宜耕指標(biāo) 對(duì)比結(jié)果 自然坡度 5.4 25 宜耕 土層厚度 3.5 米 50 厘米 宜耕 土壤質(zhì)地 石礫含量幾乎為零 石礫含量15% 宜耕 地下水位 地下水位為 3-5米 1 米 宜耕 通過上表中的評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)比分析，可知 *東部土地整理項(xiàng)目區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果為：宜耕。 4.3.2 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐旨霸u(píng)價(jià)方法 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性評(píng)價(jià)采用主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合的適宜性評(píng)價(jià)方法。 以土地利用現(xiàn)狀圖斑作為評(píng)價(jià)單位，采用主導(dǎo)因素與綜- - 合分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。 首先充分利用土地詳查、后備資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查等成果，輔之以野外調(diào)查，獲取項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每塊土地的評(píng)價(jià)指標(biāo)信息。主要對(duì)各單元內(nèi)土地的自然坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地下水位等自然條件進(jìn)行調(diào)查分析，研究各因素之間的相互聯(lián)系、相互制約過程；然后 將各評(píng)價(jià)單元的參評(píng)因子情況與評(píng)價(jià)因素指標(biāo)表對(duì)照，判斷其是否宜耕。為簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，本次土地適宜性評(píng)價(jià)主要采用的是極限值法，即一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求即為不宜耕。 4.3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果 按照上述評(píng)價(jià)原則和方法，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果表明，本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地均可整理為宜農(nóng)用地。 4.4 項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素分析 4.4.1 自然因素 （ 1）干旱、澇災(zāi) 項(xiàng)目區(qū)年降水量平均為 741.2mm，年際分布不均，易形成旱、澇災(zāi)害。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)。 （ 2）土壤 項(xiàng)目區(qū)土壤部分為粘土，質(zhì)地較重，耕性不良，群眾有干旱“ 鐵蛋”“泥蛋”之說，加之項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施少，又不配套，導(dǎo)致土地利用率較低，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)，只有改善水利設(shè)施條件，增施有機(jī)肥，化肥，不斷改良土壤質(zhì)地的情況下，增產(chǎn)效果才比較明顯。 4.4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素包括土地利用集約度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地區(qū)位條件、- - 資金籌措等。具體分析如下 : （ 1）項(xiàng)目區(qū)涉及各村的經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)投入較少，廣種薄收，現(xiàn)有耕地的利用程度很低。 （ 2）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，現(xiàn)有的水利、林網(wǎng)和交通設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，有效 防范各種自然災(zāi)害的能力較差，土地得不到有效的集約利用，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到一定的制約，經(jīng)濟(jì)效益低下。 （ 3） 受資金短缺等其他多種因素的影響，項(xiàng)目區(qū)土地以前基本上沒有進(jìn)行過上規(guī)模、高起點(diǎn)、有意義的土地整理，只是在不同的歷史時(shí)期有過不同程度的小范圍治理。 4.5 公眾參與分析 本項(xiàng)目關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人民群眾切身利益，需要廣大群眾的積極參與。項(xiàng)目的確定、規(guī)劃必須符合廣大群眾的要求，決不能違背群眾的意愿，損害群眾的利益。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施、管理也離不開群眾的配合、支持和參與。在項(xiàng)目的確定、論證和規(guī)劃過程中，政府各相關(guān)部門和 農(nóng)民群眾給予了大力配合和支持，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾積極參與，踴躍提出土地整理的建議和想法，并表示愿意配合項(xiàng)目工程做好遷墳、地塊重劃等工作。當(dāng)然，他們也急切盼望政府多投資，改善農(nóng)田設(shè)施，提高土地產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。項(xiàng)目方案制訂后即得了當(dāng)鄉(xiāng)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會(huì)各界也表現(xiàn)出很高的積極性。 整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)始終遵循公眾廣泛參與的原則。為確定整理類型和范圍，曾廣泛征求專家和相關(guān)部門的意見，把握輝縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學(xué)性。 在項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)、 規(guī)劃過程中，廣泛進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根- - 據(jù)群眾的經(jīng)驗(yàn)積累和生產(chǎn)生活實(shí)際，選擇合適的項(xiàng)目區(qū)，與相關(guān)單位和實(shí)體進(jìn)行交流，使相關(guān)控制性土地利用方式相互銜接或協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目區(qū)的合法性和合理性，減少事后的矛盾與沖突。 深入宣傳土地開發(fā)整理政策，增進(jìn)群眾對(duì)土地開發(fā)整理工作的理解和支持，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地開發(fā)整理，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整理的民主形式，奠定土地整理工作得以順利落實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 五、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 5.1 規(guī)劃原則 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持的原則為 : 1.十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地； 2.社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一； 3.土地資源得到可持續(xù)利用； 4.因地制宜； 5.工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理等。 5.2 規(guī)劃依據(jù) 5.2.1 土地利用總體規(guī)劃 1） *縣土地利用總體規(guī)劃及其土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃 2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 5.2.2 土地利用年度計(jì)劃 1） *市土地利用年度計(jì)劃 2） *縣土地利用年度計(jì)劃 5.2.3 有關(guān)理論和方法 1）科學(xué)理論：包括土地利用學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、林- - 學(xué)、土地工程、農(nóng)業(yè)氣候、作物栽培、水工建筑、交通道路設(shè)計(jì)、水利工程等理論。 2）計(jì)算方法：包括田間道路工程 、排水溝渠流量計(jì)算、工程設(shè)計(jì)、電力設(shè)施配置、土石方計(jì)算、建筑預(yù)算等方法。 5.2.4 相關(guān)部門的技術(shù)要求 1 ） 國(guó) 土 資 源 部 土 地 開 發(fā) 整 理 規(guī) 劃 編 制 規(guī) 程TD/T1011-2000 2 ） 國(guó) 土 資 源 部 土 地 開 發(fā) 整 理 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 規(guī) 范TD/T1012-2000 3）國(guó)土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程 TD/T1013 2000。 4） *省水利廳水利建筑工程預(yù)算定額（ 1995 年） 5）水利電力部灌溉排水渠系設(shè)計(jì)規(guī)范 5.2.5 其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范 1）國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā) 200164 號(hào)關(guān)于申報(bào)國(guó)家投資 土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知 2）國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā) 2000316 號(hào)關(guān)于印發(fā)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法的通知 3）國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā) 2000282土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法及國(guó)家制定的其他土地開發(fā)整理政策、規(guī)定。 4）國(guó)土資源部財(cái) 200141 號(hào)關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法的通知 5）國(guó)家和 *省、 *市等地方制定的其他土地整理技術(shù)規(guī)定。 - - 5.3 項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置說明 5.3.1 指導(dǎo)思想 制訂項(xiàng)目規(guī)劃方案的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理 利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、兼顧生態(tài)”的土地利用基本方針，抓住土地整理機(jī)遇，采用科學(xué)方法進(jìn)行田、水、路、林綜合治理，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和龍頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。 5.3.2 對(duì)規(guī)劃方案的具體要求 整理規(guī)劃中的總體布局是將各類用地?cái)?shù)量、工程項(xiàng)目等依據(jù)土地資源的適宜性，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)和工程設(shè)計(jì)要求，落實(shí)到具體用地空間，制定規(guī)劃方案，以達(dá)到全面實(shí)施土地資源的合理配置。整理后各類用地面積及調(diào)整情況詳見附表 2和 3。 耕地基本規(guī)劃成面積為 90 畝左右的方田，按照標(biāo)準(zhǔn)田塊設(shè)計(jì)要求，規(guī)劃田間路和生產(chǎn)路，排水溝與各級(jí)道路配套布設(shè)，田間灌溉采用地埋管低壓管灌系統(tǒng)。為了改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，沿路、溝兩側(cè)，進(jìn)行林網(wǎng)建設(shè)。 5.4 項(xiàng)目主要工程內(nèi)容 本項(xiàng)目主要工程包括土地平整、田間道路工程、排水工程、灌溉工程、防護(hù)林工程和田塊布置工程。 5.4.1 土地平整工程 考慮主導(dǎo)風(fēng)向和充分利用太陽光能的要求，田塊布置基本沿東西向布置，集中連片，建設(shè)重點(diǎn)是完善農(nóng)田水利設(shè)施。田塊設(shè)計(jì)為方形，一般每塊 6 公頃左右。對(duì)部分低洼地帶因地制宜的規(guī)劃成魚塘。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地將建成井灌機(jī)電配套，- - 路林連通，田塊成格網(wǎng)狀的水澆地，共需土方 65.36 萬方。 在項(xiàng)目區(qū)土地整理過程中，近年來磚瓦窯生產(chǎn)對(duì)土地表層的破壞，致使土壤的肥力大幅度下降，因此在項(xiàng)目實(shí)施中必須進(jìn)行土壤改良措施才能成為高效穩(wěn)產(chǎn)的高產(chǎn)田。 土壤改良應(yīng)從增施有機(jī)肥入手，通過增施農(nóng)家肥、合理進(jìn)行糧草輪作、間套種植苜蓿、紫云英、檉麻等綠肥和秸稈還田、壓青、客土堆墊等種養(yǎng)結(jié)合的辦法來培肥地力，以提高土壤有機(jī)質(zhì)的含量，改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀，從而達(dá)到改土培肥，提高地力，使土地資源能夠可持續(xù)利用。 5.4.2 農(nóng)田水利工程 區(qū)內(nèi)采用豎井低壓管灌節(jié)水技術(shù)， 解決農(nóng)田水利設(shè)施配套和節(jié)約利用水資源問題。通過地埋 uPVC 管供水，管徑 110毫米， 在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程實(shí)施井灌，包括打井、埋設(shè)地埋管和輸變電線路配套工程。布設(shè)豎井 88 眼（其中 *片19 眼， *片 15 眼， *片 11 眼， *片 21 眼， *片 22 眼），井深 30 米左右。管灌工程，每方田中布置埋深 0.8 米，間距100 米左右輸水管道體系一套，長(zhǎng) 53.95 公里，每隔 60 米設(shè)給水栓一個(gè)。 排水溝工程 21.62 公里，其中斗溝 10.30 公里 （其中 *片 0.78 公里， *片 2.02 公里， *片 2.36 公里， *片 2.21公里， *片 2.93 公里）， 邊坡比 1： 1；農(nóng)溝 11.32 公里 （其中 *片 2.83 公里， *片 0.78 公里， *片 5.13 公里， *片2.58 公里） ，除 *片底寬 0.5 米，頂寬 1.9 米，挖深 0.7 米外，其它片底寬 0.5 米，頂寬 2.1 米，挖深 0.8 米，邊坡比1： 1。雨季降水排入項(xiàng)目區(qū)周邊的幾條支排。 規(guī)劃變壓器 17 臺(tái) （其中 *片 4 臺(tái)， *片 3 臺(tái)， *片 2 臺(tái)，*片 4 臺(tái)， *片 4 臺(tái)） ，高壓線 7.40 公里 （其中 *片 1.55- - 公里， *片 1.70 公里， *片 0.35 公里， *片 1.65 公里， *片 2.15 公里） ，低壓線 18.85 公里 （其中 *片 3.65 公里， *片 3.90 公里， *片 2.25 公里， *片 4.30 公里， *片 4.75公里） 。 橋涵 63 座 （其中 *片 12 座， *片 12 座， *片 6 座， *片 14 座， *片 19 座） 。 5.4.3 田間道路工程 田間道路工程主要指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路的建設(shè)。本項(xiàng)目區(qū)田間道設(shè)計(jì)路面寬度為 4 米，路基寬 5 米 ,斷面坡度為 1.0%, 路面高出地面 0.30m，長(zhǎng) 15.21 公里 （其中 *片 3.24 公里， *片 2.23 公里， *片 2.26 公里， *片3.80 公里， *片 3.68 公里） ，路面采用泥 結(jié)碎石。生產(chǎn)路路面寬度為 2m,路面為泥土夯實(shí) ,路面高出地面 0.2m，長(zhǎng) 16.69公里 （其中 *片 3.27 公里， *片 2.14 公里， *片 0.81 公里，*片 4.69 公里， *片 5.78 公里） 。 5.4.4 防護(hù)林工程 為防止大風(fēng)和干熱風(fēng)等危害，本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)防護(hù)林主要栽種在田間道路的兩側(cè)和排水溝的外側(cè)，起護(hù)路、護(hù)溝和綠化作用，田間道每側(cè)各植樹 1 行，生產(chǎn)路每側(cè)各植樹 1 行，排水溝外側(cè)植樹 1 行，株距 2 米，規(guī)劃植樹 43050 棵 （其中 *片 8200 棵， *片 5800 棵， *片 4200 棵， *片 12600 棵， *片 12250 棵） ，樹種選用楊樹。 5.5 項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃 項(xiàng)目按一年安排，在資金到位后，前半年期為一期工程，主要進(jìn)行土地平整工作，修建部分排水溝、豎井、各級(jí)道路和生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)；后半年期為二期工程，主要進(jìn)行各項(xiàng)工程后繼及配套工程，確定權(quán)屬界線，并進(jìn)行土地登記。 - - 六、投資估算 6.1 投資估算依據(jù) （ 1）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法； （ 3）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用財(cái)務(wù)管理規(guī)定； （ 4）土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法； （ 5）土地開發(fā)整理