黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 學(xué)習(xí)材料2 行文規(guī)則 公文辦理 公文管理部分 主講 四川大學(xué)公共管理學(xué)院楊戎教授Email rongyang68 本講重點(diǎn) 新 條例 學(xué)習(xí)體會(huì) 新 條例 行文規(guī)則 公文辦理 公文管理部分的學(xué)習(xí)體會(huì) 當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)公文運(yùn)行規(guī)則以及公文處理中的熱點(diǎn) 難點(diǎn)問(wèn)題研討 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 正式印發(fā) 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 中辦發(fā) 2012 14號(hào) 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 新 條例 已經(jīng)黨中央 國(guó)務(wù)院同意 于2012年4月16日由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā) 并從2012年7月1日起正式施行 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 1996年5月3日中辦發(fā)布 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 黨 條例 和 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 辦法 同時(shí)停止執(zhí)行 新 條例 由兩辦聯(lián)合印發(fā) 前所未有 力度非常大 將黨政兩大系統(tǒng)的公文處理法規(guī)合二為一 是我國(guó)當(dāng)代公文法規(guī)建設(shè)進(jìn)程中一次具有劃時(shí)代意義的重大變革 對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的統(tǒng)一化 制度化和科學(xué)化 規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序 提高公文處理的質(zhì)量和效率 具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義 在新 條例 的指導(dǎo)下 我國(guó)的黨政機(jī)關(guān)公文處理工作必將又一次出現(xiàn)新的飛躍 新 條例 一 新 條例 學(xué)習(xí)體會(huì) 一 增強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)中規(guī)范內(nèi)容統(tǒng)一一致程度黨政機(jī)關(guān)地位 職能不同 具體活動(dòng)方式也有區(qū)別 必然給公文處理帶來(lái)影響 執(zhí)政黨地位 以及黨組織與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系模式 決定了黨政機(jī)關(guān)在公文處理方面的客觀(guān)共同點(diǎn)大于它們之間的差別 它們之間公文往來(lái)最密切 且經(jīng)常聯(lián)合發(fā)文 黨政機(jī)關(guān)在公文處理規(guī)范方面的不一致 特別是在 接口 方面的差異 不可避免地成為妨礙有效溝通的障礙 新 條例 在黨政公文處理以下方面取得盡可能大的統(tǒng)一 有關(guān)的概念統(tǒng)一 特別應(yīng)就反映工作活動(dòng)及其流程的工作術(shù)語(yǔ)等作出統(tǒng)一規(guī)定 保證其從詞形到釋義的完全一致 以建立起共同的工作語(yǔ)言 有關(guān)文種統(tǒng)一 主要針對(duì)黨政機(jī)關(guān)通用公文的文種統(tǒng)一規(guī)定其名稱(chēng) 性質(zhì)和適用范圍 保證對(duì)同一文種的所有表述完全一致 有關(guān)公文格式的統(tǒng)一 主要是針對(duì)公文的基本式樣 有關(guān)尺寸規(guī)格 各部分內(nèi)容的位置及排列規(guī)則作出一致規(guī)定 盡量減少黨政公文在格式方面不具備實(shí)質(zhì)意義的差別 行文規(guī)則基本精神統(tǒng)一 也就是針對(duì)既適用于黨的機(jī)關(guān) 又適用于行政機(jī)關(guān)的規(guī)則作出一致性規(guī)定 二 在公文處理法規(guī)內(nèi)容體系中補(bǔ)充完善一部分具有基本性的內(nèi)容 在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的情況下公文處理法規(guī)應(yīng)適時(shí)地就所涉及一些法律問(wèn)題積極作出規(guī)定 公文生效要件 制發(fā)者 內(nèi)容 程序 外部形態(tài)等要件 公文效力范圍 公文時(shí)間 空間 機(jī)構(gòu) 人員的效力范圍 公文效力等級(jí) 效力等級(jí)的劃分 各等級(jí)間公文的關(guān)系 公文生效的條件及其確認(rèn) 失效公文的處置 撤銷(xiāo) 廢止 中止等 公文不同文稿 文本的效力 公文附件效力 一些特殊公文 如電子文件的效力認(rèn)定 公文復(fù)制品的實(shí)際效力認(rèn)定 公開(kāi)發(fā)布公文的效力認(rèn)定等問(wèn)題 二 新 條例 的突出特色 一 依法行文 特色 首先體現(xiàn)在新 條例 的立法宗旨上 推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作改善管理 科學(xué)化 規(guī)范管理 制度化 規(guī)范化 提高工作效能 確保公文質(zhì)量 其次體現(xiàn)在新 條例 具體規(guī)范中 處處以法律法規(guī)規(guī)章 國(guó)標(biāo)以及規(guī)定為依據(jù) 二 簡(jiǎn)化便利 特色 簡(jiǎn)單就是可靠 便利更有生命力 已經(jīng)被越來(lái)越多的管理者所認(rèn)同 超過(guò)實(shí)際需要的多樣性從來(lái)都是公文質(zhì)量與公文處理效能的大敵 機(jī)關(guān)內(nèi)部幾乎人人參與公文活動(dòng) 不能期望都能成為專(zhuān)家 因此有關(guān)制度 方法 程序應(yīng)盡可能在功能不變的前提下化繁為簡(jiǎn) 只有簡(jiǎn)單方便 才易于有效掌握和推行 才可以對(duì)所有人嚴(yán)格要求 才可以降低操作難度 減少中間轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié) 少出差錯(cuò) 提高公文質(zhì)量 長(zhǎng)期以來(lái) 人們呼吁公文工作簡(jiǎn)化便利 黨政通用文種多達(dá)18種 格式項(xiàng)目復(fù)雜 行文規(guī)則紛繁 辦理流程繁瑣 新 條例 在以上方面有明顯改進(jìn) 新 條例 本身文風(fēng)也是大大改觀(guān) 不僅條款減少 8章42條 黨 條例 12章40條 辦法 9章57條 結(jié)構(gòu)也更加清晰合理 文字簡(jiǎn)潔明快 具有針對(duì)性和可操作性 第四章 行文規(guī)則 新舊規(guī)定比較 1 新 條例 第四章 行文規(guī)則 減少了條目 僅設(shè)5條 經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整 內(nèi)容更加完備 條理更加清晰 黨 條例 原也為5條 辦法 原為11條 行文規(guī)則 5條內(nèi)容分別為 1 行文確有必要規(guī)則 2 確定行文關(guān)系不越級(jí)行文的規(guī)則 3 上行文規(guī)則 含6項(xiàng)具體內(nèi)容 4 下行文規(guī)則 含5項(xiàng)具體內(nèi)容 5 聯(lián)合行文與部門(mén)行文規(guī)則 2 新 條例 對(duì)于 行文規(guī)則 主要的增加和更改 1 規(guī)定行文應(yīng)當(dāng) 注重針對(duì)性和可操作性 2 規(guī)定 一般不得越級(jí)行文 特殊情況需要越級(jí)行文的 應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān) 辦法 對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求只是 一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告 也沒(méi)有必須 同時(shí)抄送 被越過(guò)機(jī)關(guān)的規(guī)定 3 規(guī)定 上行文原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān) 根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān) 不抄送下級(jí)機(jī)關(guān) 黨 條例 規(guī)定黨委系統(tǒng)上行文則只抄送 其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān) 辦法 僅對(duì)于 請(qǐng)示 有此規(guī)定 4 黨政機(jī)關(guān)下級(jí)部門(mén)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)行文請(qǐng)示的限制背景有改變 即 黨委 政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示 報(bào)告重大事項(xiàng) 應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委 政府同意或者授權(quán) 僅黨 條例 原有此規(guī)定 辦法 對(duì)各級(jí)政府工作部門(mén)的要求是 凡 屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù) 應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文 凡 屬于主管部門(mén)職權(quán)范圍的具體問(wèn)題 應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門(mén)處理 即下級(jí)政府的工作部門(mén)可以根據(jù)工作需要和職權(quán)范圍向上級(jí)政府的業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送上行文而不受限制 5 規(guī)定 下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng) 如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示 應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào) 不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān) 6 規(guī)定 不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文 注意與 親啟件 簽報(bào) 的區(qū)別 7 上行文不直接送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)者個(gè)人的限制文種范圍更寬泛 直接規(guī)定為 不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文 黨 條例 僅限制 請(qǐng)示 辦法 限制的是 請(qǐng)示 意見(jiàn) 和 報(bào)告 8 規(guī)定 屬于黨委 政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作 不得聯(lián)合行文 9 規(guī)定 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文 必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān) 原僅 辦法 有此規(guī)定 黨 條例 則規(guī)定黨委系統(tǒng)的 上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文 應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān) 一概如此 沒(méi)有例外 第五章 公文擬制 新舊規(guī)定比較 1 新 條例 第五章 公文擬制 共5條 包括起草 審核 簽發(fā)等程序 黨 條例 將有關(guān)內(nèi)容比較松散地設(shè)了3章共6條內(nèi)容 第五章公文起草 第六章公文校核 第七章公文簽發(fā) 辦法 中原未專(zhuān)設(shè) 公文擬制 章 直接在 第五章發(fā)文辦理 中規(guī)定了4條內(nèi)容 2 內(nèi)容更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范 1 起草環(huán)節(jié)突出強(qiáng)調(diào) 一切從實(shí)際出發(fā) 分析問(wèn)題實(shí)事求是 所提政策措施和辦法切實(shí)可行 深入調(diào)查研究 充分進(jìn)行論證 廣泛聽(tīng)取意見(jiàn) 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持 指導(dǎo)重要公文起草工作 表面上看 起草環(huán)節(jié)7項(xiàng)規(guī)定比 辦法 草擬公文的9項(xiàng)規(guī)定少 辦法 列出的文種 緊急程度 人名 地名 數(shù)字 引文準(zhǔn)確 結(jié)構(gòu)層次序號(hào) 計(jì)量單位 簡(jiǎn)稱(chēng)等多項(xiàng)具體規(guī)定 在新 條例 中僅濃縮為 文種正確 格式規(guī)范 一項(xiàng) 注意 新 條例 第十一條規(guī)定 公文使用的漢字 數(shù)字 外文字符 計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等 按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行 涉及了 中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法 2000年10月31日通過(guò) 自2001年1月1日起施行 GB T9704 2012 黨政機(jī)關(guān)公文格式 2012年7月1日起正式實(shí)施 GB3100國(guó)際單位制及其應(yīng)用GB3101有關(guān)量 單位和符號(hào)的一般原則GB3102 所有部分 量和單位GB T15834標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法GB T15835出版物上數(shù)字用法在充分鏈接有關(guān)法律法規(guī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上 新 條例 現(xiàn)有內(nèi)容精練簡(jiǎn)潔 有關(guān)起草具體規(guī)定不再一一列出 2 審核環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào) 需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿 審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳 室 進(jìn)行初核 第二十條審核重點(diǎn)細(xì)化成五項(xiàng) 審核重點(diǎn)包括強(qiáng)調(diào)涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò) 充分 協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)等 辦法 中沒(méi)有的 僅在黨 條例 中規(guī)定的 是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖 是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接 所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行 等內(nèi)容也得到體現(xiàn) 3 簽發(fā)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào) 重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā) 辦法 中僅對(duì)上行文作此規(guī)定 強(qiáng)調(diào) 黨委 政府的辦公廳 室 根據(jù)黨委 政府授權(quán)制發(fā)的公文 由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā) 完善了在黨政機(jī)關(guān)目前為數(shù)很多的授權(quán)行文的手續(xù)和程序 保證其法定效力 第六章 公文辦理 新舊規(guī)定比較 1 新 條例 第六章 公文辦理 簡(jiǎn)化了工作環(huán)節(jié) 僅用1章5條包括了收文辦理 發(fā)文辦理和整理歸檔等復(fù)雜的內(nèi)容 黨 條例 則分為2章5條 第八章公文辦理和傳遞 第十章公文立卷歸檔 辦法 相關(guān)內(nèi)容分為3章17條 第五章發(fā)文辦理 第六章收文辦理 第七章公文歸檔 2 公文辦理 1章5條內(nèi)容安排 1 總述 2 收文辦理主要程序 含7項(xiàng)內(nèi)容 3 發(fā)文辦理主要程序 含4項(xiàng)內(nèi)容 4 涉密公文的傳遞傳輸 5 歸檔公文整理?xiàng)l理清晰 概念明確表述規(guī)范 語(yǔ)言簡(jiǎn)潔 3 公文辦理 主要新內(nèi)容如下 1 收文辦理主要程序簽收 登記 初審 退文 承辦 分辦 擬辦 批辦 注辦 傳閱 催辦 答復(fù)更名 審核 初審 合并 承辦 環(huán)節(jié)中按照機(jī)關(guān)實(shí)際操作步驟將 分辦 送 擬辦 批辦 并入 增加 傳閱 黨 條例 原有此環(huán)節(jié) 答復(fù) 兩個(gè)環(huán)節(jié) 2 發(fā)文辦理主要程序 起草 會(huì)商 審核 簽發(fā) 復(fù)核 登記 印制 用印 核發(fā)減少 由8個(gè)減為4個(gè) 另列 起草 審核 簽發(fā) 3環(huán)節(jié)列入 公文擬制 章 合并 用印 并入 印制 更名 分發(fā) 核發(fā) 規(guī)定 公文印制完畢 應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字 格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā) 黨 條例 規(guī)定黨的系統(tǒng)的公文工作原有此環(huán)節(jié) 包括現(xiàn)在的復(fù)核和核發(fā)規(guī)定的內(nèi)容 4 涉密公文的傳遞傳輸通道有了明確規(guī)定 原 辦法 無(wú)此規(guī)定 5 整理歸檔僅用1條內(nèi)容 第二十七條 規(guī)定 一句 根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定 簡(jiǎn)化了相關(guān)內(nèi)容 黨 條例 用了1章3條 辦法 用了整整1章6條歸檔公文整理 立卷 既屬公文辦理流程的最后環(huán)節(jié) 也屬于檔案管理的收集工作 按照我國(guó)檔案法律法規(guī)規(guī)定 這項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)性要求較強(qiáng) 由各級(jí)檔案主管部門(mén)以及機(jī)關(guān)檔案部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督 操作原則與要求有現(xiàn)行法規(guī)性文件以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明文規(guī)定 新 條例 中對(duì)此項(xiàng)工作環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化規(guī)定有道理 第七章 公文管理 新舊規(guī)定比較 1 新 條例 第七章 公文管理 共10條 涵蓋公文管理制度 公文保密 公文公布 公文復(fù)制匯編 公文撤銷(xiāo)廢止 清退銷(xiāo)毀 移交 發(fā)文立戶(hù)申請(qǐng)等內(nèi)容 黨 條例 第九章公文管理 第十一章公文保密共11條 辦法 第八章公文管理共10條 2 公文管理方面主要特點(diǎn)是更注重安全保密 新 條例 未設(shè)公文安全保密專(zhuān)章 但是在 公文管理 一章中很明顯地著重強(qiáng)調(diào)了這方面內(nèi)容 如 提出了建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室的要求 對(duì)公文定密和解密 涉密公文的管理 復(fù)制和匯編以及涉密公文的銷(xiāo)毀有明確規(guī)定 黨 條例 專(zhuān)有1章公文保密3條內(nèi)容 辦法 也在 公文管理 章中規(guī)定了兩三條內(nèi)容 3 新 條例 公文管理部分內(nèi)容的變化 1 規(guī)定由文秘部門(mén)或者專(zhuān)人統(tǒng)一管理 取消了 辦法 第四十四條 公文由文秘部門(mén)或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā) 審核 用印 歸檔和銷(xiāo)毀 的詳細(xì)規(guī)定 2 規(guī)定了 公文的密級(jí)需要變更或者解除的 由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定 3 規(guī)定 公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行 需要變更的 應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 辦法 原無(wú)此規(guī)定 4 涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序 公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間 形式和渠道 由發(fā)文機(jī)關(guān)確定 原無(wú)此規(guī)定 5 復(fù)制 匯編公文主要針對(duì)涉密公文作出規(guī)定 規(guī)定復(fù)制 匯編的公文視同原件管理的效力認(rèn)證 對(duì)于復(fù)制件 翻印件 匯編本的技術(shù)性要求也作出明確規(guī)定以保證其效力 6 規(guī)定 公文的撤銷(xiāo)和廢止 由發(fā)文機(jī)關(guān) 上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定 公文被撤銷(xiāo)的 視為自始無(wú)效 公文被廢止的 視為自廢止之日起失效 黨 條例 原無(wú)此規(guī)定 辦法 規(guī)定沒(méi)有這么具體和明確 符合新時(shí)期公文出現(xiàn)的新情況 7 規(guī)定 涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷(xiāo)毀 簡(jiǎn)化了黨 條例 辦法 中對(duì)于清退 銷(xiāo)毀工作的詳細(xì)闡述 8 對(duì)于新設(shè)立單位的發(fā)文立戶(hù)手續(xù)和程序首次作出了規(guī)定 第八章 附則 需要注意的問(wèn)題 1 第三十九條法規(guī) 規(guī)章方面的公文 依照有關(guān)規(guī)定處理 辦法 有這方面規(guī)定 國(guó)務(wù)院 行政法規(guī)制定程序條例 國(guó)務(wù)院令第321號(hào) 規(guī)章制定程序條例 國(guó)務(wù)院令第322號(hào) 依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府制定 發(fā)布具有普遍約束力的決定 命令 參照本條例規(guī)定程序執(zhí)行 新 條例 中區(qū)分出行政法規(guī) 規(guī)章 以后進(jìn)一步區(qū)分出其他規(guī)范性文件即 行政規(guī)范性文件 與黨政機(jī)關(guān)普通公文的區(qū)別 分清狹義和廣義的紅頭文件 在當(dāng)前行文實(shí)踐中 作為法律法規(guī)規(guī)章的補(bǔ)充 還有大量與普通公文不同的行政規(guī)范性文件在不斷產(chǎn)生和使用 四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 規(guī)范性文件的效力等級(jí) 基本法律 一般法律 行政法規(guī) 規(guī)章 國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章 地方政府規(guī)章 地方性法規(guī) 行政措施 其他規(guī)章制度 憲法 民族自