吉林省深化全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革 吉林省安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作的通知 各市 (州 )人民政府，長白山管委會，梅河口市、公主嶺市人民政府，省安委會各成員單位： 2014 年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府安全生產(chǎn)改革各項部署和要求，強(qiáng)力推進(jìn)“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，有力地促進(jìn)了隱患排查治理、打非治違、專項整治等重點工作任務(wù)落實，確保了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 2015 年，是全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，切實提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵之年。根據(jù)中共吉林省委吉林 省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的意見和中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 的通知精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對 2015年進(jìn)一步完善安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革提出如下要求： 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實 2015 年 1 月 12 日省委常委會議和 1月 19日全省安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，以“零起點”開始向“零傷亡”進(jìn)軍為目標(biāo)，采取切實有力的對策措施，強(qiáng)化“紅線”意識和“底線”思維，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全 力推進(jìn)依法治安戰(zhàn)略實施，堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。 二、目標(biāo)任務(wù) 2015 年，全省全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革務(wù)必要在“六全”目標(biāo)任務(wù)上全面落實，抓出成效。 (一 )“網(wǎng)格化管理”全覆蓋。全面推廣四平市等 7 個省級試點經(jīng)驗做法，健全和落實以縣 (市、區(qū)、開發(fā)區(qū) )為重點的省、市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )和村 (屯、社區(qū) )五級安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要“分干劃凈”，逐個單位落實屬地、行業(yè) (專業(yè) )和綜合監(jiān)管責(zé)任。切實做到“四個責(zé)任人”簽字背書 100%落實、網(wǎng)格監(jiān)管公示板 100%上 墻、信息錄入和隱患自查 100%上傳。 (二 )“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”全達(dá)標(biāo)。所有高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)必須達(dá)到國家頒布的安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，不達(dá)標(biāo)不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 ;有固定場所中小微生產(chǎn)經(jīng)營單位必須限期達(dá)到省政府有關(guān)部門和市、縣兩級政府及部門制定的行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，其中消防、用電、燃?xì)?、涉氨和粉塵防爆不達(dá)標(biāo)的單位，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)格對已達(dá)標(biāo)企業(yè)和中小微生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管復(fù)評，對標(biāo)準(zhǔn)下降的依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。 (三 )“信息化控制”全啟用。全面實現(xiàn)省、市、縣“一個中心、三大平臺” (信息數(shù)據(jù) 中心、政務(wù)管理信息平臺、綜合信息平臺和應(yīng)急管理信息平臺 )信息化控制聯(lián)網(wǎng)和縣、鄉(xiāng)監(jiān)控終端聯(lián)通 ;建成覆蓋所有市、縣、鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)、 3G 監(jiān)管隱患排查與執(zhí)法系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) ;利用 理信息系統(tǒng)和覆蓋全省一般精度遙感影像、矢量數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)對企業(yè)、應(yīng)急資源、重大危險源等信息的地理位置標(biāo)注 ;實現(xiàn)對所有重大危險源的點對點監(jiān)控。 (四 )“社會化監(jiān)督”全推進(jìn)。充分發(fā)揮“ 12350”等監(jiān)督舉報平臺作用，接報率、查處率、結(jié)案率和獎金兌現(xiàn)率均要達(dá)到 100%;加大巡視、暗訪、督查、檢查、約談等措施力度， 強(qiáng)化事前監(jiān)管責(zé)任落實，嚴(yán)肅追究失職瀆職和不擔(dān)當(dāng)、不作為行為 ;嚴(yán)格落實吉林省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于建立安全隱患曝光常態(tài)警示制度的通知精神，在各地報紙、電臺、電視臺和安全生產(chǎn)網(wǎng)站等媒體設(shè)立“安全隱患曝光臺”，公開曝光安全隱患和非法違法行為，強(qiáng)化警示震懾和教育作用。 (五 )“三位一體”全落實。各地區(qū)均要建立明確嚴(yán)格的安全生產(chǎn)黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)督的屬地監(jiān)管、行業(yè) (專業(yè) )監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作機(jī)制，并按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，厘清 和落實各級政府、行業(yè)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動、組織嚴(yán)密、職責(zé)明晰、監(jiān)督有力的三位一體安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。 (六 )“八大體系”和“六項機(jī)制”全建立。各地區(qū)嚴(yán)格按照吉林省全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點方案規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限和要求，全面完成“八大體系”、“六項機(jī)制”等 4 方面、 22 分項、 53 子項的改革試點任務(wù)，并逐項評估、改進(jìn)、完善和推廣。其中：四平市承擔(dān)的綜合改革試點任務(wù) 10 月底前完成，其他市 (州 )承擔(dān)的單項側(cè)重突破改革試點任務(wù) 6 月底前完成，各市 (州 )、縣 (市、區(qū) )、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )、村 (屯、社區(qū) )改革任務(wù) 12 月底前全部完成。 三、推進(jìn)措施 (一 )匯報交流制度。省政府安全生產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年或一個工作階段召開一次全省各市 (州 )、省直有關(guān)部門安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革匯報交流會，總結(jié)分析改革工作進(jìn)展情況，研究解決存在的問題和困難，交流推廣好的經(jīng)驗和做法，研究部署加強(qiáng)、改進(jìn)和推動工作的具體措施。 (二 )信息報送制度。各地、各部門要按照吉林省安委會辦公室關(guān)于落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作月調(diào)度的通知要求，及時做好信息上報工作。主要報送改革工作任務(wù)實施進(jìn)展情況，典型經(jīng)驗做法、所取得成效 和存在的突出問題。省政府安全生產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在省安全監(jiān)管局門戶網(wǎng)站開設(shè)安全生產(chǎn)改革工作專欄并及時編發(fā)簡報，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。 (三 )巡視督查制度。將各地、各部門安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革納入省委、省政府督查室和省安委會辦公室巡視督查組重要工作內(nèi)容，重點進(jìn)行巡視督查。省安委會辦公室各巡視督查組每月對各地區(qū)、各部門改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查，每季度上報巡視督查結(jié)果，同時，省政府安全生產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對各地區(qū)、各部門進(jìn)行督導(dǎo)抽查，確保改革任務(wù)扎實有序推進(jìn)落實。 (四 )通報講評制度。省政府安全生產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室每季度對各地區(qū)、各部門改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總分析并通報講評。對工作推進(jìn)迅速、改革成效顯著的典型進(jìn)行通報表揚，對思想不重視以及行動遲緩、工作滯后的給予通報批評，并將各地區(qū)、各部門改革任務(wù)完成情況納入省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，實行“一票否決”。 四、幾點要求 (一 )要突出改革重點。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，重點是完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化責(zé)任落實，必須緊緊盯住影響和制約安全生產(chǎn)形勢根本穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的深層次、普遍性，特別是常抓不絕、久治不愈的痼疾頑癥，動真格、下狠心，從源頭上堵塞 漏洞，在過程中嚴(yán)格監(jiān)管，使企業(yè)真正提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，主動做到不敢、不得、不能、不想違法違規(guī)，自覺落實主體責(zé)任。 (二 )要抓住創(chuàng)新機(jī)遇。深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新特點，既要敢于面對困難和壓力，更要善于抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，大膽突破，探索創(chuàng)建符合安全生產(chǎn)實際需要、適合經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，實用、管用、有效、高效的安全發(fā)展長效機(jī)制，尤其要在解決職責(zé)不明晰、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，以及部門監(jiān)管推諉扯皮、監(jiān)督檢查走馬觀花、責(zé)任追究輕描淡寫等問題上見到實效。 (三 )要強(qiáng)化監(jiān)管 責(zé)任。要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管規(guī)定，將本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，不論任何性質(zhì)和級別的生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括高等院校、公益事業(yè)單位等，只要坐落在所屬行政區(qū)域內(nèi)，屬地政府均要依法嚴(yán)格履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，全部納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格行業(yè)領(lǐng)域主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任落實，不論企業(yè)規(guī)模大小 (包括中直和省直企業(yè) )，只要其主營業(yè)務(wù)屬于哪個行業(yè)領(lǐng)域主管部門管理范圍，哪個部門就必須對其依法履行行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，屬地政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。 (四 )要從嚴(yán)執(zhí)法推動。安全生產(chǎn)改革的最終目標(biāo)是企業(yè)自覺履行主體責(zé)任， 事故得到根本遏制。事故預(yù)防的前提是企業(yè)嚴(yán)格落實隱患排查治理制度規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。但在實際工作中，一些企業(yè)排查走形式、治理不落實問題十分突出。 2014 年，省安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管“一個