湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 題 目 高校學(xué)生自治權(quán) 的實現(xiàn)和保障 以摒棄特別權(quán) 力關(guān)系理論為 視角 姓 名 郭楊 學(xué) 號 2011221110310034 專業(yè)年級 2012 級法學(xué)雙學(xué)位 指導(dǎo)教師 鄭全新 職 稱 教 授 2015 年 4 月 15 日 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 高校學(xué)生自治權(quán) 的實現(xiàn)和保障 以摒棄特別 權(quán) 力關(guān)系理論為 視角 摘 要 文章 從高校與學(xué)生法律關(guān)系 角度 出發(fā)，指出了特別權(quán)利關(guān)系理論對我國高校法律制度的影響，在保障學(xué)生權(quán)利方面 法律規(guī)定十分不明確，而且欠缺法律救濟(jì)渠道。為此提出了構(gòu)建 學(xué)生自治 權(quán)的的觀點，首先 介紹了學(xué)生自治權(quán)的主要內(nèi)容， 包括校務(wù)參與權(quán)、教育自由權(quán)、自我管理權(quán)和有限自治權(quán)。接著提出了保障和實現(xiàn)學(xué)生自治權(quán)的途徑，包括完善法律制度 、健全學(xué)生自治組織、 保障學(xué)生組織經(jīng)費 、高校進(jìn)行民主政治教育 。 學(xué)生自治權(quán)是高校法治化進(jìn)程的必經(jīng)途徑，是民主法治的集中體現(xiàn)，我們必須為之付出 辛勤的 努力。 【關(guān)鍵詞】 特別權(quán)力 關(guān)系理論 高校 學(xué)生自治權(quán) 保障 實現(xiàn)途徑 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） of to of of of of in of is of To do to of to in a is a is a of of we 【 of 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 目 錄 緒論 . 1 一、特別權(quán)力關(guān)系理論 . 1 （一） 特別權(quán)力關(guān)系理論對我國高校法律制度的影響 . 1 （二） 特別權(quán)力關(guān)系理論的缺陷 . 2 （三） 摒棄特別權(quán)力關(guān)系理論，賦予高校學(xué)生自治權(quán) . 2 二、高校學(xué)生自治權(quán)的內(nèi)容 . 2 （一） 校務(wù)參與權(quán) . 2 （二） 教育自由權(quán) . 3 （三） 自我管理權(quán) . 3 （四） 有限自治權(quán) . 3 三、高校學(xué)生自治權(quán)的實現(xiàn)和保障 . 3 （一） 高校學(xué)生自治權(quán)的實現(xiàn)途徑 . 4 1. 高校正確引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行民主政治實踐活動 . 4 2. 健全學(xué)生組織 . 4 （二） 高校學(xué)生自治權(quán)的保障措施 . 5 1修訂完善法律，明確學(xué)生自治權(quán) . 5 2. 重構(gòu)高校管理制度，彰顯學(xué)生自治權(quán) . 5 3. 保障經(jīng)費，維持學(xué)生自治組織正常活動 . 5 結(jié)語 . 5 參考文獻(xiàn) . 7 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 1 緒論 自 1999 年高校擴(kuò)招以來，我國高校的在校大學(xué)生人數(shù)急劇增長，高校的規(guī)模也越來越大。目前我國的高等 教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化時代，龐大的大學(xué)生群體給高校的管理工作帶來了嚴(yán)峻的考驗。隨著高校學(xué)費政策的逐步改革，高校與學(xué)生間的法律關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但受到“特別權(quán)力關(guān)系”理論的深遠(yuǎn)影響，我國高校的改革之路進(jìn)行的并不順利。隨著改革開放的逐漸推進(jìn) ，除去教育領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，直至高校出現(xiàn)的問題越來越多，與學(xué)生間的糾紛越來越繁雜，高校改革的呼聲才逐漸升高。 十八屆四中全會的召開使得依法治國的觀念更加深入人心，如今在教育界，依法治校也已納入議程， 2012 年 11 月 22 日，教育部印發(fā)了全面推進(jìn)依法治校實施綱要，該綱要要求各地和部屬高校貫徹落實教育行政管理體制以及學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革、創(chuàng)新。賦予高校學(xué)生自治權(quán)是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的必然選擇，是高等學(xué)校法治化的必由之路。 一、 特別權(quán)力關(guān)系理論 對于我國高等學(xué)校與學(xué)生間的法律關(guān)系，由于受到“特別權(quán)力關(guān)系”理論的影響，雖然這一理論并未被直接引用，但在實踐中無不以這一理論為指導(dǎo)。在法律制度上 ， 司法機(jī)關(guān)對高校內(nèi)部管理體制的介入規(guī)定十分模糊， 中華人民共和國教育法、中華人民共和國高等教育法 只 規(guī)定 了 高校必須 遵守法律法規(guī)，依法自主辦學(xué)， 而對于高校的司法監(jiān)督與內(nèi)部管理 體制審查沒有任何規(guī)定 ； 在司法實踐中， 一般 認(rèn)為高?！芭c管理相對人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理關(guān)系而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟 1” 。 甚至 法院不予立案，如 2002年重慶郵電學(xué)院開除懷孕女生及其男友，兩名學(xué)生向人民法院提起訴訟要求 撤銷 學(xué)院作出的退學(xué)處分決定，一審法院認(rèn)為學(xué)校的處分不是行政處罰行為，屬于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的內(nèi)部行政行為，不具可訴性，做出不予立案的裁定。二審法院維持一審裁定 2。 （一） 特別權(quán)力關(guān)系理論對我國高校法律制度的影響 特別權(quán)力關(guān)系以“對人關(guān) 系”為基礎(chǔ)，主要內(nèi)容是國家和公共團(tuán)體等行政主體，基于特別的法律原因，在一定范圍內(nèi)，對相對人享有概括的命令的強(qiáng)制權(quán)力，而另一方負(fù)有絕對服從的義務(wù) 3。高等學(xué)校與學(xué)生之間的此種關(guān)系根據(jù)特別權(quán)力關(guān)系的特征予以解釋，則呈現(xiàn)為下列情形 :第一，高等學(xué)校對學(xué)生享有概括的命令權(quán)。只要在實現(xiàn)行政目的的范圍內(nèi)高等學(xué)校盡可給予學(xué)生相當(dāng)?shù)牧x務(wù)，猶如可以命令軍人赴任何地點執(zhí)行任務(wù)一樣，公立學(xué)校有權(quán)對學(xué)生作出各種不同的紀(jì)律規(guī)定，從而學(xué)生具有“不定量”及“不定種類”的服從義務(wù)。第二，排除法律保留原則的適用。公立高等學(xué)校即使沒有法律的授權(quán)， 仍可制定特別規(guī)則對學(xué)生的基本權(quán)利加以限制，甚至可以依憑自身的“目的取向”懲戒學(xué)生、責(zé)令學(xué)生退學(xué)及 休學(xué) ，因此，形成高校與學(xué)生雙方絕對的不平等地位。第三，法律救濟(jì)途徑缺乏。學(xué)校對學(xué)生所給予的任何不利處置決定，學(xué)生只能忍受，受處罰的學(xué)生不得請求司法救濟(jì)提起司法訴訟。 4 由于受特別權(quán)力關(guān)系理論的影響，我國教育法、高等教育法對保護(hù)學(xué)生權(quán)利方面的規(guī)定十分不明確，更多強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生負(fù)有服從學(xué)校管理的義務(wù)，這就導(dǎo)致了當(dāng)學(xué)生權(quán)益受到校方侵害時，沒有相關(guān)的法律作為依據(jù)。在法律程序方面，雖然教育法第四十二條第四項規(guī)定： “對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部 門 提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”， 但對于司法部門如何介入案件的相關(guān)細(xì)則卻沒有做出規(guī)定。 1 田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案載最高人民法院公報 1999 年第 4 期，第 141 頁。 2 劉萬永 :“女大學(xué)生懷孕被開除”折射高校管理法律盲區(qū) (訪問日期 :2015 年 4 月 5 日 ) 3 張家洋著 :行 政法，臺北三民書局 1996 年版，第 197 頁。 4 楊建順著 :日本行政法通論，中國法制出版社 1998 年版，第 183 頁 。 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 2 （二） 特別權(quán)力關(guān)系 理論 的缺陷 隨著我國法治國家的穩(wěn)步建設(shè)，依法治國的觀念越來越深入人心，保障人權(quán)、平等自由、公平正義的思想也已成為當(dāng)代社會的價值追求。作為當(dāng)代的在校大學(xué)生，學(xué)生的權(quán)利容不得侵犯，學(xué)生沒有任何理由受到不平等的對待，接受不公平、非正義的處罰。特別權(quán)力關(guān)系中，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是不對等的管教服從關(guān)系，學(xué)生對學(xué)校的管教應(yīng)當(dāng)遵守和服從。 學(xué)校享有發(fā)布各種規(guī)章和命令的權(quán)利，學(xué)生只能單方面的服從。當(dāng)學(xué)生權(quán)利受到侵害時，大多數(shù)只能向?qū)W校的上級機(jī)關(guān)申訴以獲得救濟(jì)，而無法通過司法來獲得救濟(jì)。這是有悖于現(xiàn)代法治觀念的，如果公民的權(quán)力得不到司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)，本質(zhì)上就相當(dāng)于未賦予這項權(quán)利，不符合人權(quán)保障原 則 、 司 法最終原則。 （三） 摒棄特別權(quán)力關(guān)系 理論 ，賦予 高校 學(xué)生自治權(quán) 受特別權(quán)力關(guān)系理論 的影響， 長期以來，學(xué)生作為高校主體，其法律地位一直未受到重視，既沒有法定程序來保障其權(quán)利救濟(jì)，更無法律賦予學(xué)生自治權(quán)，維護(hù)自身權(quán)益 。在特別權(quán)力法律關(guān)系中，“當(dāng)事人地位不平 等；義務(wù)不確定，屬權(quán)力服從關(guān)系；有特別規(guī)則，約束相對人且無須法律授權(quán)；有懲戒罰；不得爭訴，有關(guān)特別 權(quán)力關(guān)系事項，既不能提起民事訴訟，也不能以行政訴訟為救濟(jì)手段 5”。針對這一現(xiàn)象，我國改革開放以來，高等教育改革的重點轉(zhuǎn)向了高校辦學(xué)自主權(quán)方向，人們開始重視學(xué)生的權(quán)益，審視學(xué)生的自主權(quán)問題。但目前學(xué)生自主權(quán)既無相關(guān)制度支撐，也無相關(guān)法律可考，作為學(xué)生代表組織的學(xué)生會實際上也是為學(xué)校控制 ，在學(xué)生事務(wù)及與其自身權(quán)益相關(guān)的領(lǐng)域也無充分話語權(quán)，無法起到預(yù)防行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力對學(xué)生受教育權(quán)的非法損害 6。 為切實保護(hù)學(xué)生權(quán)益不 受非法侵害，學(xué)生自主權(quán)顯得尤為重要，學(xué)生需要有相當(dāng)?shù)臋?quán)利維護(hù)自身權(quán)益從源頭上不受侵害，而不是在受到侵害之后 再 尋 求救濟(jì)，這既是高校體制改革的方向，也是保證高校依法治校的必然選擇。 二、 高校 學(xué)生自治權(quán)的內(nèi)容 學(xué)生自治在中國其實早已有之，五四運動時期，學(xué)生的自主意識逐漸提高，加之留美學(xué)者的歸國，學(xué)生自治的呼聲越來越高。新中國成立后，學(xué)生自治的呼聲再未提起，直到改革開放以后，在依法治國，依法治校的背景下，學(xué)生自治才重新受到重視。學(xué)生自治并不意味著學(xué)生有著無限的自由，自治是一種良治，它主要包含權(quán)利與權(quán)力兩方面，權(quán)利意 指學(xué)生享有的由憲法和法律規(guī)定的各項基本權(quán)利， 權(quán)力則是 學(xué)生作為高校的重要主體所應(yīng)當(dāng)享有的各項權(quán)力 ，例如校務(wù)參與權(quán)，教育自由權(quán)，自我管理權(quán)，有限自治權(quán)等。 （一） 校務(wù)參與權(quán) 學(xué)生作為在校中人數(shù)最多的群體，其關(guān)鍵地位是不言而喻的，在大陸法系國家中，學(xué)校由校長和委員會共同管理，委員會中包括教師，學(xué)生，其他人員，學(xué)生代表由學(xué)生組織選舉產(chǎn)生，且學(xué)生代表占比與其他代表接近。目前在我國，學(xué)生雖然也有自己的組織，例如學(xué)生會，社團(tuán)，協(xié)會等，但這些組織實際上是作為學(xué)校管理學(xué)生的工具而存在，在形式上賦予其自治組織的名義，執(zhí)行學(xué)校的各種政策，命令。我認(rèn)為，大學(xué)生當(dāng)然享有參與和管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)利，但由于學(xué)校事務(wù)的復(fù)雜性，大學(xué)生并不具有參與和管理所有事務(wù)的能力，當(dāng)某些事務(wù)確實關(guān)系到學(xué)生的切實利益時，學(xué)生擁有參與權(quán)，并且具有決定權(quán)。具體來講，這些事務(wù)包括教師評估，學(xué)生處罰，餐飲管理，住宿管理等。在實踐上，學(xué)生自治組織派出代表參與校務(wù)管理，學(xué)生代表必須是由學(xué)生民主選出，是學(xué)生利益的代言人，并且具有承擔(dān)法律后果的能力。賦予大學(xué)生參與和管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)力，不僅切實保障了學(xué)生的權(quán)利，同時對大學(xué)生的管理能力也起到了鍛煉的作用，在學(xué)習(xí)之余可以提前的參 與社會活動 ，參與與自身 利益 密切相關(guān)的各種 制度、校規(guī) 的制定，參與學(xué)校的發(fā)展， 參與高校改革。 5 勞凱聲 :中國教育法制評論（第 1 輯） ， 教育科學(xué)出版社 2000 年版，第 100 頁。 6 祁占勇 :高等學(xué)校學(xué)生自治的權(quán)利邊界與法律保障，高等教育研究 2012 年第 3 期，第 30 頁。 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 3 （二） 教育自由權(quán) 教育自由是指學(xué)生在接受教育上有自己的自由選擇權(quán)。憲法在公民權(quán)利與義務(wù)一章中明確規(guī)定了公民享有受教育的權(quán)利，自由權(quán)作為世界范圍內(nèi)公認(rèn)的公民所享有的權(quán)利 ， 當(dāng)然包含了接受教育上的自由權(quán)。但這個 自由是有限的， 任何違反法律的自由都是被禁止的，學(xué)生在受教育的選擇上是有一個限度的，不能違反法律，法規(guī)，不能破壞了大學(xué)的正常教學(xué)秩序。大學(xué)期間學(xué)生接受的教育包括公共學(xué)科知識，專業(yè)知識，實踐能力，文娛體育，思想道德教育等 。我覺得學(xué)生在受教育的選擇上應(yīng)該包括這些內(nèi)容：學(xué)生可以自由選擇自己感興趣的專業(yè)；在公共課上，學(xué)生可以選擇自己感興趣的老師 ； 選擇課程的自由，學(xué)生可以選擇自己感興趣的其他專業(yè)課程 ； 學(xué)生可以對課程的形式提出自己的意見，合適恰當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)采納 ； 表達(dá)觀點的自由，學(xué)生可以自由的表達(dá)對老師、教材質(zhì)疑的權(quán)利 ； 學(xué)生擁有選擇文娛體育活動形式的權(quán)利，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的器材 ； 在思想道德教育上不拘泥于形式，由學(xué)生自己選擇教育形式；在教學(xué)安排上，學(xué)生有一定的參與制定權(quán)；學(xué)生有選擇參加講座的自由。 （三） 自我管理權(quán) 自我管理是指學(xué)生自己通 過成立自治組織，制定自己內(nèi)部的管理規(guī)定，來管理、約束學(xué)生自己的行為 。 學(xué)生的自我管理對比于學(xué)校的管理，不僅更加民主合理，而且有利于學(xué)生的自我成長。具體而言，學(xué)生自我管理包括以下方面：制定自治組織的管理規(guī)章；學(xué)生民主的選舉維護(hù)自己權(quán)益的代表；對學(xué)生代表進(jìn)行監(jiān)督、考核；學(xué)生民主的進(jìn)行決策；學(xué)生擁有自由成立各類合法團(tuán)體組織的權(quán)利；學(xué)生可以自我組織各項文娛體育活動，校方應(yīng)當(dāng)給與支持；組織擁有固定的經(jīng)費來源，并且由學(xué)生自我 實現(xiàn) 管理。 自我管理權(quán)是學(xué)生自治權(quán)的集中體現(xiàn)，學(xué)生的權(quán)利行使首先應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部得以實現(xiàn)，唯有規(guī)范學(xué)生自治 組織本身，才有可能在對外行使其民主權(quán)力的過程中合理得當(dāng)。 （四） 有限自治權(quán) “學(xué)生自治不是自由行動，乃是共同治理；不是打消規(guī)則，乃是大家立法守法；不是放任，不是和學(xué)校宣布獨立，乃是練習(xí)自治的道理 7” 。 正如陶行知先生所說，學(xué)生自治是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的自治，自治組織的各項活動都要納入法律的規(guī)定范圍內(nèi)。高校學(xué)生作為一個數(shù)量巨大的團(tuán)體，賦予其權(quán)利，使用得當(dāng)，就能為學(xué)生謀求利益，使用不當(dāng)，就會導(dǎo)致爭權(quán)，所以必須對權(quán)力加以限制。 “從現(xiàn)在學(xué)生與教授、或與行政官僚之權(quán)力關(guān)系的實際運作情形亦即實然面來看，學(xué)生并不可能完全 自治，而必然受到某種程度的約制。事實上，縱然從教育的理念或倫理，或從法律規(guī)章的約束 亦即應(yīng)然面來看，無法賦予學(xué)生絕對的自由權(quán)利，必要受某種約束限制總的來說，學(xué)生自治只是一個相對的概念。其自主性的程度要看各種并存主導(dǎo)之教育理念矛盾與妥協(xié)的程度，也視教授、行政 官僚與學(xué)生三者之間既存的權(quán)力實際分配情形和整個歷史背景而定 8” 。 對學(xué)生自治權(quán)加以限制，規(guī)范權(quán)力范圍實質(zhì)上就是為學(xué)生構(gòu)筑一道安全的屏障，讓權(quán)力的行使納入法治的軌道。 三 、 高校 學(xué)生自治權(quán)的 實現(xiàn)和保障 在建設(shè)法治中國的大背景下，賦予高校學(xué)生自治權(quán)有著重要的 意義：高校學(xué)生自治是高校內(nèi)部管理體制改革的必經(jīng)之路，是高校管理民主化的體現(xiàn)；大學(xué)生參與高校改革，是一種政治上的鍛煉，提高了大學(xué)生的參政議政的能力，激發(fā)了大學(xué)生的政治熱情；讓大學(xué)生參與政治活動也是一種民主政治教育，讓大學(xué)生在實踐中糾正政治訴求，有利于減小學(xué)生的負(fù)面情緒，更為祖國培養(yǎng)了合格的政治參與者。 權(quán)力的實現(xiàn)沒有法律制度的保障也只是空談，目前，我國的法律法規(guī)中并沒有關(guān)于學(xué)生自治的任何一個條款，學(xué)生作為高校中的弱勢群體，沒有法律的保障，自治工作很難開啟，特別是在我國高校受特別權(quán)力關(guān)系長期影響的情況下，自治的觀 念無法得到彰顯 ，因此必須采取必要的措施來對高校學(xué)生自治權(quán)進(jìn)行保障。 7陶行知 : 中國教育改造 ， 東方出版社 1996 年版，第 21 頁。 8賀德芬 : 大學(xué)中學(xué)生自治的涵義和實踐 ，臺北 師大書苑有限公司 1994 年版，第 283 頁。 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 4 （ 一 ） 高校學(xué)生自治權(quán)的實現(xiàn)途徑 高校學(xué)生自治是國家教育體制改革、大學(xué)學(xué)術(shù)和高等教育管理民主化的需要，鼓勵大學(xué)生自治，逐步實現(xiàn)青年民主教育是引導(dǎo)和保護(hù)青年政治熱情，實現(xiàn)憲政實施和發(fā)展民主的必要內(nèi)容。在中國，發(fā)展公民社會、充分訓(xùn)練公民的民主素質(zhì)是中國最終走向憲政民主的必要一步。 9其次，健全學(xué)生自治組織是實現(xiàn)高校學(xué)生自治權(quán)的基本途徑，唯有一個體現(xiàn)民主精神的、制度完善的學(xué)生自治組織才能使高校自治權(quán)得到實現(xiàn)。 1. 高校正確引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行民主政治實踐 活動 建設(shè)法治國家、依法治校、高校改革，這些美好愿景的實現(xiàn)不僅需要自上而下的法律政策支持，還需要在基礎(chǔ)層面上開展民主政治教育，加大實踐力度。由于我國應(yīng)試教育的體制無法在短時間內(nèi)得到改變，基礎(chǔ)教育階段無法談及民主政治教育，高校作為一個相對寬容，相對自治的單位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對學(xué)生的民主政治理論與實踐教育責(zé)任。高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)法治的潮流，利用自身的條件，激發(fā)大學(xué)生的政治熱情，讓大學(xué)生在自治中得到民主政治教育，為我國的法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。 學(xué)生自治的主體雖然是已經(jīng)具備民事行為能力的成年人，但是由于經(jīng)驗和學(xué)識的 不足，在判斷上容易出現(xiàn)錯誤，學(xué)生對于民主的解讀可能出現(xiàn)偏差。在選舉中，可能過于情緒化、主觀化而造成盲目選舉；在民主決策中逐漸失去熱情而對民主產(chǎn)生失望；過于強(qiáng)調(diào)一人一票而擴(kuò)大了民選范圍，造成民主過于簡單化、形式化。民主不是簡單的一人一票式選舉，高校在民主政治教育中應(yīng)當(dāng)為學(xué)生樹立正確的民主觀念，在教育形式上不能只進(jìn)行簡單的文本解讀、價值觀教育，應(yīng)當(dāng)采取學(xué)生自治實踐形式，校方給予理論引導(dǎo)，讓學(xué)生真正從實踐中掌握民主，使之成為在校學(xué)生的日常活動。 2. 健全學(xué)生組織 高校學(xué)生自治權(quán)能否順利實現(xiàn)基礎(chǔ)在于法律的保障 。 我 認(rèn)為在實現(xiàn)高校學(xué)生自治權(quán)的方式上健全高校學(xué)生自治組織則是其基礎(chǔ) 。 目前在我國存在的學(xué)生組織是學(xué)生會，它是在高校領(lǐng)導(dǎo)下的由共青團(tuán)給予指導(dǎo)幫助的群眾性組織 ， 它的宗旨在于保障學(xué)生能夠行使民主權(quán)利，并且可以實現(xiàn)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)，它的特點在于其自治性、服務(wù)性、群眾性 。 高校和學(xué)生其實并不存在什么利益沖突，從本質(zhì)上講二者都為國家的教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，為國家培養(yǎng)了大批人才，學(xué)生會作為二者之間的紐帶，必須切實保障學(xué)生的利益，作為一個友好的溝通渠道 。 學(xué)生會必須體現(xiàn)為學(xué)生服務(wù)的理念，但受到傳統(tǒng)觀念以及國外理論的影響 ， 學(xué)生 會自建立之初就是作為高校行政機(jī)關(guān)的下級機(jī)關(guān) ， 層級觀念明顯高于民主觀念 。 要想改變這種現(xiàn)狀，那么必須在法律上明確高校學(xué)生會的法律地位，其地位必須是獨立的。高校學(xué)生會作為學(xué)生自己的自治組織必須獨立，同時需要在共青團(tuán)和高校的共同指導(dǎo)幫助下做好工作，而且其各種行為必須符合法律和學(xué)校規(guī)章。另外高校內(nèi)部有諸多利益群體和組織，學(xué)生會必須理清與他們間的關(guān)系，避免組織出現(xiàn)行政化的趨向。第一步要明確的是學(xué)生會與高校間的關(guān)系 。 高校是學(xué)生會存在的前提條件，高校與學(xué)生會之間擁有不同的利益，學(xué)生會的存在在于為學(xué)生們謀取利益 。 學(xué)生會在為學(xué) 生們謀取利益、維護(hù)權(quán)利的同時其實也是對學(xué)生會與高校關(guān)系的一種良性發(fā)展，唯有切實保障了學(xué)生的權(quán)利，高校自身才能得到發(fā)展 。 在任何涉及學(xué)生利益的問題上，學(xué)校必須認(rèn)真聽取學(xué)生會的意見，而非是學(xué)生會無條件服從學(xué)校，成為學(xué)校的附屬機(jī)構(gòu) 。 第二點容易被忽略的是學(xué)生會和學(xué)生的關(guān)系 。 學(xué)生會既然是作為學(xué)生的自治組織而存在 ，那么 我們 就要重點注意讓所有的學(xué)生參與組織的各項活動，任何同學(xué)都理應(yīng)享有選任、罷免、獎懲各個學(xué)生干部的權(quán)利，并且每位學(xué)生都享有監(jiān)督學(xué)生會工作的權(quán)利，學(xué)生會必須體現(xiàn)科學(xué)民主的理念，加強(qiáng)學(xué)生會與學(xué)生群體的聯(lián)系，避免學(xué) 生會脫離學(xué)生群體而成為一個官僚機(jī)構(gòu)。學(xué)生會組織就必須走民主的道路，各項工作都體現(xiàn)出民主的精神 。 學(xué)生組織作為一個為學(xué)生謀求權(quán)益的組織 ， 必須經(jīng)過合理的程序，按照民主的理念選舉出維護(hù)學(xué)生群體的代表，它是以學(xué)生群體的意志作為行動標(biāo)準(zhǔn) ， 尊重并且保護(hù)少數(shù)同學(xué)的利益，而不是只顧及大多數(shù)人，那不是真正意義上的民主 ， 作為學(xué)生代表的學(xué)生會干部不是學(xué)生的管理者，他們的權(quán)力來源于學(xué)生，必須為學(xué)生謀求利益，并且受到9 蕭功秦 . 超越左右激進(jìn)主義 走出中國轉(zhuǎn)型的困境 M 江大學(xué)出版社， 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 5 學(xué)生們的監(jiān)督，這樣學(xué)生會才能真正成為一個真正意義上的民主的高校自治組織 。 （ 二 ） 高校學(xué)生自治權(quán)的保障措施 正如沒有不受 限制的自由一樣，也不存在不受約束的權(quán)力和不需要支持和保障的權(quán)利。特別是在我國高校學(xué)生自治歷史傳統(tǒng)不悠久、沒有法律直接規(guī)設(shè)、高校學(xué)生自治權(quán)不夠彰顯的情況下，采取下列措施來保障高校學(xué)生自治權(quán)的有效實現(xiàn)顯得尤為必要。 1 修訂完善法律，明確學(xué)生自治權(quán) 法律是最為基礎(chǔ)的保障，沒有法律規(guī)定，自治權(quán)也就無從談起 ，無論如何高談闊論自治權(quán)也并不能實現(xiàn)它 。首先應(yīng)當(dāng)對教育法、高等教育法等法律法規(guī)加以修訂 和 完善，加入學(xué)生自治權(quán)的相關(guān) 內(nèi)容以明確學(xué)生的權(quán)利， 權(quán)利的列舉是對權(quán)力行使的限制，在權(quán)利范圍內(nèi)，權(quán)力沒有任何理由逾越權(quán)利 的邊界。其次 以法律保留原則為指導(dǎo)，明確學(xué)生的高校主體地位，規(guī)范學(xué)校的行政權(quán)利 ，對權(quán)利的行使以法律加以 限制 。另外 從程序法上來說 ，還應(yīng) 當(dāng) 明確學(xué)生的程序性權(quán)利，高校的體制改革中，應(yīng)當(dāng)重視權(quán)力行使的正當(dāng)性，即要體現(xiàn)正當(dāng)程序原則 ，避免學(xué)校行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力 。對學(xué)生而言，必須完善現(xiàn)有的權(quán)利救濟(jì)渠道，在非訴方面， 重點 完善學(xué)生 的 申訴制度 和 行政復(fù)議制度 ，使得學(xué)生有申訴的渠道，并且擁有向其上級主管機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的權(quán)利 。在行政訴訟上，使司法機(jī)關(guān)介入高校 的日常 管理工作， 監(jiān)督高校的權(quán)力行使是否具有合法性。 當(dāng)然，介入的范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，不 能影響高校 的 自治。 當(dāng)有了法律的保障之后，學(xué)生的權(quán)利才能得到聲張，自治權(quán)的美好愿景才能得以實現(xiàn)。 2. 重構(gòu)高校管理制度，彰顯學(xué)生自治權(quán) 對學(xué)校而言， 為了彰顯學(xué)生的自治權(quán)，必須 重新構(gòu)建 學(xué)校的 管理制度，為學(xué)生自治提供 依據(jù) ，首先必須 修改完善校紀(jì)校規(guī)， 在內(nèi)容上明確 學(xué)生自治權(quán)， 并且 建立與學(xué)生自治組織相 匹配 的 為學(xué)校所屬的機(jī)構(gòu)部門。其次應(yīng)當(dāng) 明確學(xué)生組織與校方的關(guān)系，學(xué)生組織應(yīng)當(dāng)獨立于學(xué)校之外，而不是 與高校呈現(xiàn) 管理與被管理的關(guān)系， 再者 對學(xué)生組織的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)采取 以 組織內(nèi)部監(jiān)督為主，學(xué)校監(jiān)督為輔的 形式 。 在自治權(quán)的規(guī)定 上 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng) 明確 具體 ，包括參與 高校管理的權(quán)力 ，參與 教育 學(xué)習(xí) 的權(quán)力 ， 以及自我 管理 的權(quán)力 等。參與 的 形式也應(yīng)當(dāng)規(guī)定下來，可以是座談、咨詢、投票等。 高校管理制度的制定必須堅持以法律法規(guī)為指導(dǎo)， 體現(xiàn)法律法規(guī)的民主精神，切實以保障學(xué)生的權(quán)利作為出發(fā)點，畢竟高校學(xué)生自治組織是直接以校紀(jì)校規(guī)作為其工作準(zhǔn)則，因此在校紀(jì)校規(guī)的制定上必須明確學(xué)生的自治權(quán)利。 3. 保障經(jīng)費，維持學(xué)生自治組織正常活動 為保證學(xué)生自治組織的 各項 正?；顒?，經(jīng)費的保障 也 是至關(guān)重要的，對于經(jīng)費的來源 可以 包括學(xué)生、校方、校外三方面，學(xué)生可以以交會費的形式籌措 活動 經(jīng)費； 校方 在保障學(xué)生組織的正常運作上 應(yīng)當(dāng) 給予經(jīng)費幫助 ，并且不得以不予撥款而限制學(xué)生 的自治 權(quán)利；自治組織 還 可以發(fā)展對外交流，以獲得社會 的 資助，校方 利用其社會地位也應(yīng)當(dāng) 提供這方面的便利。對于經(jīng)費的 使用 ，學(xué)校不應(yīng)加以干涉，自治組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立專門 的 經(jīng)費管理部門，保證經(jīng)費的合理使用， 經(jīng)費管理部門受到學(xué)生們的監(jiān)督， 而 校方在這方面 也 可以 享有監(jiān)督的權(quán)利。 結(jié)語 高校 學(xué)生自治 權(quán) 并不是一個新鮮詞匯，目前， 高校 學(xué)生自治 權(quán) 在法律中并未涉及，在社會上也并未被所有人所認(rèn)同，但在依法治國這一大背景下，法治已經(jīng)為全社會所認(rèn)同，那么對于高校教育而言，也不能例外。受到特別權(quán)力關(guān)系理論的 根深蒂固 的影響，高校法治化的步伐才剛剛邁開，高校管理者以及法律法規(guī)的制定者們應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，以維護(hù)學(xué)生權(quán)益為中心，構(gòu)筑學(xué)生自治制度，切實推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革。 本文主要研究了 特別權(quán)力關(guān)系理論 ，分析了當(dāng)前高校的法律制度，結(jié)合國外的高校管理經(jīng)驗，提出了我國學(xué)生自治的內(nèi)容，實現(xiàn)途徑和保障方式等。 本 文 還存在著許多缺陷和不足的地方， 由于湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 6 專業(yè)知識的欠缺 ， 資料收集并不完備， 對于學(xué)生 自治相關(guān)的文獻(xiàn)研究的不夠深入 ， 在高校與學(xué)生法律關(guān)系認(rèn)識，學(xué)生自治制度的構(gòu)成上理解的不夠深刻，僅表 述了一些非常淺薄的觀點。以上都是本文的缺陷之處，還需要后續(xù)的不斷補充和修改。 不當(dāng)之處，敬請各位老師批評。 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 7 參考文獻(xiàn) 1 徐曉楠 . 人權(quán)視角下高校與學(xué)生的關(guān)系探究 J. 哈爾濱學(xué)院學(xué)報 . 20012(08). 2 鐘廣池 . 新時期我國普通高校與學(xué)生法律關(guān)系辨析 J. 思想教育研究 . 20011(07). 3 盧克建 . 高校管理法律關(guān)系性質(zhì)三題 J. 南華大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版 ). 2013(03). 4 張宏彬 . 高校學(xué)生管理中法律問題研究 D. 河北師范大學(xué) 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;和學(xué)習(xí)是學(xué)生的主導(dǎo) ,不是教師直接嗎 ?”的問題來回答這問題研究 ,重點放在文章的出現(xiàn) ,學(xué)生的批判性思維技巧 ,相關(guān)的科學(xué)概念的教學(xué) ,多學(xué)科的性質(zhì)問題 ,使用替代方法的評估、和角色的變化 ,教師和學(xué)生。一個重要的調(diào)查結(jié)果報道說 ,這一條是發(fā)展學(xué)生的自主性 ,因為基于問題式學(xué)習(xí)形式允許學(xué)生自由地尋求不同的研究議程 ,并對接受越來越多的責(zé)任 ,自己的學(xué)習(xí)。 根據(jù)庫 恩正常科學(xué)經(jīng)歷了變化的過程通過他介紹了作為一個典范 “移位 ”,這種模式的轉(zhuǎn)變開始 ,認(rèn)識了一個不合理的現(xiàn)象。 “這一點很重要 ,因為它所要求的大規(guī)模毀滅性武器和主要模式的轉(zhuǎn)變問題和技術(shù)科學(xué)的正常 ,新出現(xiàn)的理論 ,是一般前面有一個時期的突出專業(yè)不安全 ”。這種不安全感來源于這樣的事實 :舊的方式做一些事的 ,現(xiàn)在成了問題。 整個過程的科學(xué)革命 ,在微觀世界中 ,會發(fā)生什么情況 ,個人在進(jìn)行更改的方式 ， 他們認(rèn)為一個人 ，一個對象 ,或一個概念。 每一個更改必須以一個心慌意亂。 這種擾動 時發(fā)生的環(huán)境帶來了一個問題 。這自傳式文章介紹了一種 將其趕走一個心慌意亂 ,中學(xué)的科學(xué)教師 ,尋求新的方法 ,思考教學(xué)和學(xué)習(xí)。在這一過程中 ,教師成為一個研究者 ,推動了學(xué)生自治。這一條記載一個哲學(xué)發(fā)展 ,建構(gòu)主義與從描述了一個搜索的一個課堂教學(xué)工具 ,使用它可以執(zhí)行引用教學(xué) ,然后闡述了該工具的使用 (基于問題式學(xué)習(xí) )在一個輔助課堂教學(xué)。 這種方法的這一調(diào)查的問題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí) ,然后解釋說 .下一步 ,概述了基于問題式學(xué)習(xí)的過程是一個樣本 ,并將說明問題。 然后 ,在發(fā)生的變化的學(xué)習(xí)環(huán)境 ,基于問題式學(xué)習(xí)是通過記錄在案。 但是本文的重點是出現(xiàn)了學(xué)生的批判性思維技能 ,相關(guān)性的科學(xué)概念 學(xué)習(xí)、跨學(xué)科性質(zhì)的問題的處理 ,使用的其他方法的評估學(xué)生的不斷變化的作用 ,對教師和學(xué)生 發(fā)展學(xué)生的范圍內(nèi)自主性的問題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)。 個人教育路徑 心慌意亂 ,最終導(dǎo)致我自己的個人科學(xué)革命發(fā)生在我進(jìn)入了教師專業(yè) ,因為是第一次。 第一天的課堂中 ,我認(rèn)識到 ,我知道教學(xué)。我沒有課堂管理技能 ,無法激勵學(xué)生學(xué)習(xí)。 這就與我開始心慌意亂教學(xué)技巧與我一直通過年。我的回應(yīng) ,這一初步啟示錄一直是 “余地 ”,我自己教學(xué)和要努力去做一個更好的老師。 這使我對執(zhí)行行動綱領(lǐng)內(nèi)的研究我的課堂。 可能是有史以來最大的一件憾事我經(jīng)歷了我 教學(xué)生涯中的 30 年的標(biāo)志。 在這一點上 ,我?guī)缀鯖Q定要離開這個行業(yè)。 我是什么保存輸入的碩士學(xué)位方案在佛羅里達(dá)州立大學(xué)。 我的第一個類中 ,我了解到 ,“一個認(rèn)識角度確認(rèn)存在的外部現(xiàn)實 ,認(rèn)識到 ,人類永遠(yuǎn)不會知道是什么 ,實際上就像是在現(xiàn)實 ”。 我并不覺得很像一個學(xué)期。 我極端的情緒反應(yīng)所討論的議題的類中 ,我現(xiàn)在一種自我保護(hù)裝置。 我不想看到我自己最神圣信仰的教授提出質(zhì)疑。 沒有實證主義比以往任何時候都更加努力地奮斗我 ,緊緊地抓住我的細(xì)化的現(xiàn)有模式。 因此 ,有甚麼我回到類 ? 其中一個原因 ,我再到該類 ,并最終完成了博士 生的科學(xué)教育是因為我終于被提出建議改變教學(xué)實踐 ,對我意義重大。 我的改革措施在了解到我的大學(xué)沒有表面類修改 ,并不主要是涉及改變教學(xué)程湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 10 序。 在這些班級中 ,我有機(jī)會重建信仰和價值觀我舉行了教學(xué)。 我一直認(rèn)為 ,“知識是 “有 ”,他自己的生活 ”。 但是 ,這一想法了 ,僅以構(gòu)建自己的知識 ,“學(xué)習(xí)是一個過程的決策而言 ,已經(jīng)知道是什么 逐漸取代我的舊 ,見。 我從小就接受這一事實 ,即 “學(xué)生需要有機(jī)會體驗他們所要了解的一個直接的方式和時間去思考和理解他們的學(xué)習(xí) ”。我再也不相信 ,然后 ,在一個系統(tǒng) ,其中 ,“知 識是管道從所有的容器 ,教師的頭部空的容器 ,學(xué)生的頭 ”。 因為我自己思考我的教學(xué)的轉(zhuǎn)變 ,但是 ,我越來越沮喪 ,因為我不知道如何把我的新信仰轉(zhuǎn)化為行動。 從進(jìn)一步的學(xué)習(xí)經(jīng)驗 ,我開始明白 ,我已經(jīng)成為一個科學(xué)教育教師 我要查看我的課堂 ,一個化驗室 ,我在調(diào)查執(zhí)行教學(xué)。 托賓后正在瞧著她呢 ,這一意見 ,了解教學(xué)科學(xué)是最好的辦法 ,直接的經(jīng)驗的老師一起學(xué)習(xí)的機(jī)會 ,在批判地思考的經(jīng)驗和新興問題。如果有關(guān)的長期問題的教學(xué)和學(xué)習(xí)科學(xué)知識來解決 ,有必要提出問題什么是可以接受什么是不做在教室、尋求答案 ,并根據(jù)這些答案 ,考慮改變 。 由于這些原因 ,我繼續(xù)我的教育 ,開始進(jìn)行一項深入研究課程改革 ,不斷地尋找一個車輛 ,有助于改變我國教學(xué)實踐中從接地 向一個更認(rèn)識方式。在審查課程項目和改革的努力 ,我發(fā)現(xiàn)了幾個主題 ,統(tǒng)一對我而言 ,這國家一級的改革努力目前正在進(jìn)行中 ,該大學(xué)課程的工作中 ,我也參與了。 研究重點 我發(fā)現(xiàn)了這些主題 ,我反映了我自己在課堂實踐。雖然一些課程改革措施 (如使用替代性評估技術(shù)的情況下 )是顯而易見的 ,在一般情況下 ,我國傳統(tǒng)習(xí)俗教學(xué)技術(shù)而不是。 在我讀的改革措施 ,但是 ,我的進(jìn)程遇到為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí) ,這會極大地興 趣。 經(jīng)進(jìn)一步研究后 ,我已確信基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)是車輛 ,可以讓我把課程改革到我的課堂 ,幫助我遠(yuǎn)離風(fēng)格更為傳統(tǒng)的教學(xué)方法。 我決定通過一項調(diào)查為基礎(chǔ)的方向(或問題正如我后來也到調(diào)用它 )在我教學(xué)的科學(xué)。 一旦基于問題式學(xué)習(xí)被選為該車輛的這種課程改革 ,我調(diào)查其效力的改變我的課堂實踐。 因此 ,我的原是 :“基于問題式學(xué)習(xí)是用于轉(zhuǎn)換課堂實踐和認(rèn)識的更多的學(xué)習(xí)方法 ”為我開始進(jìn)行我的研究 ,但是 ,新興的設(shè)計研究 ,導(dǎo)致我把特定領(lǐng)域的關(guān)心變成問題。 這些字段所反映的利益的主題確定了我在當(dāng)前課程改革的科學(xué)教育文獻(xiàn)。在這種方式下 ,我的這項研 究成為 : 可我作為一個教師 ,在教授科學(xué)的方式 : 使用科學(xué)現(xiàn)實生活中 是一個多學(xué)科的方法。 評估是一個不可分割的部分的說明 ;及 學(xué)習(xí)是學(xué)生的主導(dǎo) ,不是教師的指示嗎 ? 研究概述 這項研究的執(zhí)行的基于問題式學(xué)習(xí) ,我選擇了兩個不宜在一個健康的職業(yè)學(xué)院在佛羅里達(dá)州中學(xué)。在一個學(xué)年開始 ,高中年級和老年人遇到問題。 主題范圍很廣 ,從蚊感染中毒之謎。 無論主題或長度 ,但是 ,學(xué)生分組工作 ,解決每個問題 制定最后期限、學(xué)生團(tuán)體寫信給問題的語句和計劃自己的研究議程。 在提出問題 ,學(xué)生就讀 ,我對 齊導(dǎo)軌課程對于每個問題 ,使用佛羅里達(dá)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 這些標(biāo)準(zhǔn) ,然后 ,確定了旨在課程 ,享受工作的學(xué)生在這個問題上。 替代方法是用于評估學(xué)生的問題和包括自助、同行、和教師評估。 方法 該調(diào)查基于問題式學(xué)習(xí)在我國中學(xué)生物化學(xué)類工作由志愿用者協(xié)助學(xué)校在 1996 年。 這項研究是定性的性質(zhì) ,強(qiáng)調(diào)說 ,建造性質(zhì)的現(xiàn)實 ,兩者之間的緊密關(guān)系 ,研究員的研究 ,情況所限 ,形成調(diào)查 。 在這種課堂教學(xué)的 “社會建構(gòu)現(xiàn)實 ,互動之間發(fā)生了學(xué)生之間以及學(xué)生和我自己。 定性方法來捕獲交互利用人類包括 “講人 ,觀察他們的活動、閱讀他們的文檔 ,且不易被察覺的跡象評估他們留下 ,響應(yīng)其非口頭提示。學(xué)生在這項研究是 “人民 ”,或利害攸關(guān)者。因此 ,學(xué)生產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)和作為一名教師的研究員 ,我收集軼事記錄和收集證據(jù)上下文內(nèi)容 ,以維護(hù)課堂的相互影響相互作用、事件和交流。 這種記錄確保了豐富的描述所需的課堂環(huán)境 ,以便作為基礎(chǔ)上得到的結(jié)論。 湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文 （設(shè)計） 11 要讓 索賠要求、關(guān)注點和問題 ”的利益攸關(guān)者參與調(diào)查。 為了查明這種索賠要求、關(guān)注點和問題 ,建議辯證的過程在這一制度中 ,每個結(jié)構(gòu)繪制之間的相互作用和相互之間的重點是他們調(diào)查員和受訪者 .在這種辯證的過程 ,利益攸關(guān)者都確定了 ,然后 被訪者中 ,接受調(diào)查的人員中 ,采樣的意見 ,要求作出回應(yīng) ,等等。一個重要的特征是 ,過程數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析是