關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的幾點思考 發(fā)布時間： 2009擊次數(shù)： 8264 湘西土家族苗族自治州地處湘鄂渝黔四省交界地帶，面積 內(nèi)山地面積占 州內(nèi)轄1市 7縣，總?cè)丝?268萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?72。目前，全州共有普通中學(xué) 193所、小學(xué) 1786所、特殊教育學(xué)校 3所，共有普通高中生 35343人、初中生 146127人、小學(xué)生 264280人、特殊教育學(xué)校學(xué)生 273人。進入二十一世 紀以來，全州上下致力于 “ 兩基 ” 鞏固提高工作，籌措專項資金 10多億元，謀劃實施了二期 “ 義教工程 ” 、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)教師公轉(zhuǎn)住房建設(shè)工程、義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工程和就讀保障體系建設(shè)工程，解決了學(xué)位不足的問題，解決了上學(xué)難、上學(xué)貴的問題， “ 有學(xué)上 ” 這一問題得到基本解決。但是，全州義務(wù)教育發(fā)展整體水平不高，縣市之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間還不平衡，農(nóng)村寄宿制學(xué)校內(nèi)部設(shè)施還不完善，農(nóng)村教師隊伍整體水平不高，優(yōu)質(zhì)教育資源不足和人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)質(zhì)教育需求之間的矛盾以 及學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育等問題亟待解決。 一、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展面臨的問題 由于湘西土家族苗族自治州經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政收入有限，再加上受民族、地理環(huán)境等因素的影響，教育發(fā)展存在一些突出的困難和問題，這主要體現(xiàn)在： 1、教育投入不足，制約了教育事業(yè)快速發(fā)展。 我國當(dāng)前農(nóng)村教育系統(tǒng)的財力是很不充足的，農(nóng)村學(xué)校辦公經(jīng)費和國家投資于每個學(xué)生的教育經(jīng)費數(shù)量極少。且不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平具有明顯的不平衡性，所提供的教育資源也有很大的差異性。尤其是像湘西這樣的貧困地區(qū)，教育經(jīng)費緊缺，發(fā)展農(nóng)村教育的難度極 大。隨著基礎(chǔ)教育的迅猛發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育的需要與教育經(jīng)費短缺的矛盾日顯突出，教育投入不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，學(xué)校辦學(xué)條件普遍跟不上教育事業(yè)發(fā)展的要求。一些新建成的寄宿制學(xué)校，內(nèi)部設(shè)施設(shè)備嚴重不足，大多是 “ 空殼學(xué)校 ” 。學(xué)校負債運行，教育負債嚴重，債主采取鎖門、到法院起訴等手段追債，嚴重擾亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，現(xiàn)階段農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施條件差。至今仍有很多的教學(xué)場所需要進行改造，教學(xué)儀器、實驗設(shè)備需要更新、圖書資料急需增補等。教師的居住條件和工作環(huán)境不盡如人意。另一方面，農(nóng)村地區(qū)各級教育之間的結(jié)構(gòu)與 當(dāng)前農(nóng)村日益增長的文化需要極不適應(yīng)。目前，農(nóng)村教育仍是以升學(xué)為主要目標的普通教育，專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)教育不受重視，發(fā)展緩慢。進入社會后的中學(xué)畢業(yè)生不能適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境， “ 更無力推動農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展 ” ，特別是在第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，教育的結(jié)構(gòu)更顯得不合理。 2、師資力量薄弱，制約了素質(zhì)教育質(zhì)量。 一是教師學(xué)歷合格率有待提高。目前，全州小學(xué)有 初中有 高中有 教師學(xué)歷不合格，若按教育部 21世紀教育綱要的新要求，教師學(xué)歷合格率急需提高。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。小 學(xué)教師多，高、初中教師少；文科教師多，理科教師少；大眾學(xué)科多，音、體、美、信息技術(shù)課教師少；英語、物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)教師緊缺。按要求，小學(xué)三年級以上學(xué)校要開設(shè)英語課，因無英語教師，有的縣僅有縣城小學(xué)開設(shè)英語課。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，湘西州 10所初中無英語專業(yè)課教師， 8所初中無數(shù)學(xué)專業(yè)課教師， 9所中學(xué)無化學(xué)專業(yè)課教師， 7所初中無物理專業(yè)課教師。三是小學(xué)教師嚴重老化。在編制的限制下，近幾年教師隊伍進人較少，為了補充初、高中教師，將部分中青年小學(xué)教師拔高到初中使用，嚴重影響小學(xué)的新課程改革和現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展。四是好教師 難留住，所需專業(yè)課教師難引進。由于教育投入嚴重不足，學(xué)校辦公經(jīng)費短缺，教師的政策福利無法保障，教師的獎勵機制無法建立，造成教師福利待遇嚴重偏低，加之辦公條件差，致使部分優(yōu)秀教師改行、考研、外調(diào)。加之區(qū)域差別，所需人才難以引進，即使是本土出去的大學(xué)生都不愿回本地工作。 3、社會環(huán)境影響，控輟保學(xué)工作難度加大。 一是新 “ 讀書無用論 ” 甚囂塵上。這成為義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的重要原因。這種影響主要包括三方面：其一，升學(xué)無望。由于大學(xué)門檻較高，收費高，使許多人感到升學(xué)無望，讀書也同樣沒有前途，何必花掉不少錢。其二， 由于體制改革和下崗失業(yè)人員增多，大中專畢業(yè)生就業(yè)日益困難，即使勉強就業(yè)，待遇與初中未畢業(yè)的打工者相差無幾，這嚴重地影響了家長 “ 送讀 ” 的積極性，增加了控流保學(xué)的難度。其三，非義務(wù)教育階段學(xué)費與群眾承受能力存在一定差距，致使部分農(nóng)民特別是尚未富裕的農(nóng)民望而生畏。小學(xué)畢業(yè)愁上初中，初中畢業(yè)愁上高中，高中畢業(yè)愁上大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)愁找工作。因此，一些家長就讓自己的孩子沒有讀完初中就輟學(xué)打工，這樣不僅省了學(xué)習(xí)所需的開支，還對家庭收入有所補貼。二是 “ 打工潮 ”的吸引。部分家長目光短淺，過分看重眼前物質(zhì)利益，輕視對孩子的教育， 對孩子輟學(xué)打工，不僅缺乏正確引導(dǎo)，還盲目鼓動、支持。另外，受同齡人影響。村里、班上有少數(shù)同齡人在外打工，還 “ 混得不錯 ” ，就一個帶幾個甚至十幾個一同而往。受新 “ 讀書無用論 ” 影響和沿海發(fā)達地區(qū) “ 民工荒 ” 吸引，一些村組義務(wù)教育階段學(xué)生集體外出打工，致使初中學(xué)生輟學(xué)率出現(xiàn)反彈。三是營業(yè)性網(wǎng)吧、電子游戲室對青少年學(xué)生的危害有增無減。營業(yè)性網(wǎng)吧、電子游戲室遍布城鄉(xiāng)各個角落，缺乏監(jiān)管，業(yè)主無視法紀，晝夜經(jīng)營，一些學(xué)生常在網(wǎng)吧、游戲室度周末、過通宵，久而久之，迷戀上網(wǎng)、打游戲，玩物喪志，對學(xué)習(xí)完全失去了興趣，根本無心學(xué)習(xí)， 進而輟學(xué)。 4、家庭教育缺失， “ 留守兒童 ” 亟需關(guān)愛。 在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的背景下，許多農(nóng)村青壯年勞動力遷移到城鎮(zhèn)，將子女留給父母或親戚撫養(yǎng)，這引發(fā)了留守農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量下滑問題。主要反映在兩個方面：首先，由于人們外出就業(yè)引起家庭結(jié)構(gòu)變動，改變了傳統(tǒng)的子女撫養(yǎng)方式，孩子生活在單親家庭或生活在祖父母輩的隔代家庭中，雖然飲食起居有保障，但這種 “ 不完全 ” 的家庭環(huán)境容易導(dǎo)致孩子的自律性不高、學(xué)習(xí)觀不端正。其次，祖父母一般都對孫子女比較溺愛，孩子的不良行為難以及時糾正，再加上祖父母沒有多少文化知識，無法輔導(dǎo)孫 子女的學(xué)習(xí)，孩子的學(xué)習(xí)缺少有效的監(jiān)督和管理，從而導(dǎo)致孩子對學(xué)習(xí)缺乏熱情、學(xué)習(xí)成績差、有厭學(xué)傾向和輟學(xué)行為。由于家庭教育的脫節(jié)和不協(xié)調(diào)， “ 留守兒童 ” 的家庭教育現(xiàn)狀不容樂觀，他們不能得到父母及時的關(guān)愛，親情缺失，成功得不到鼓勵，進步得不到表揚，憂郁得不到開導(dǎo)，彷徨得不到指點，孤寂得不到撫慰，悲憤得不到關(guān)愛。學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)自覺性差，學(xué)習(xí)成績不理想，容易產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)。目前， “ 留守學(xué)生 ” 輟學(xué)已成為輟學(xué)學(xué)生的主流。 5、職教發(fā)展緩慢，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。 發(fā)展職業(yè)教育，可以拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。但 農(nóng)村職教發(fā)展意識淡薄，職業(yè)教育被普遍認為是 “ 弱勢教育 ” 、 “ 二類教育 ” ，重普教輕職教的現(xiàn)象依然十分嚴重。主要體現(xiàn)在：一是投入嚴重不足。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，教育費附加的 20%用于職業(yè)教育，但實際扶貧資金、農(nóng)村科研開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)開發(fā)與推廣經(jīng)費等對職業(yè)教育的投入幾乎為零。二是專業(yè)建設(shè)重復(fù)。受市場經(jīng)濟的沖擊，部分職業(yè)學(xué)校沒有考慮自身辦學(xué)條件，而是什么專業(yè)好就業(yè)就辦什么專業(yè)，造成專業(yè)建設(shè)與設(shè)備購置重復(fù)，各自為陣，規(guī)模小，浪費大。三是師資隊伍素質(zhì)不高，教育教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。因為教師缺乏嚴重，致使教師的工作量相當(dāng)大，直接影響 了學(xué)校的正常教學(xué)和管理。另外，由于近年來職業(yè)學(xué)校不景氣，學(xué)校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū) “ 挖 ” 走，由此導(dǎo)致職教師資質(zhì)量不高。 二、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展對策、建議 1、加大政府投入，優(yōu)化辦學(xué)條件。一是各級財政要根據(jù)教育法 “ 三個增長 ” 的要求，逐年安排學(xué)校公用經(jīng)費，逐步解決教師政策性福利，逐年增加教育經(jīng)費，抓住大湘西開發(fā)機遇，力爭 “ 十一五 ” 期間完成薄弱學(xué)校改造工作。二是少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育必須從 “ 以縣為主 ” 提升到以 “ 以省為主 ” 或 “ 國家為主 ” ，分步實施免費教育：第一步對 小學(xué)實行免費教育；第二步三年內(nèi)對初中實行免費教育；第三步五年內(nèi)對高中實行免費教育。三是實行教育投入分級負責(zé)制，教師工資由國家財政負責(zé)發(fā)放，辦學(xué)條件由省級人民政府負責(zé)，辦公經(jīng)費由地方人民政府解決。四是圍繞學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源。實行 “ 三集中一過渡 ” 模式，大力調(diào)整學(xué)校布局即：高中向縣城集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高小向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)集中，高小以上學(xué)校向寄宿制學(xué)校過渡，全面整合優(yōu)化教育資源和師資力量。 2、加大教育人事制度改革力度，優(yōu)化師資隊伍。一是加強校長隊伍建設(shè)完善校長隊伍管理，積極推行校長任期目標責(zé)任制、校長 聘任制、校長年薪制。二是暢通進人渠道，確保師資隊伍合理流動，并建立鼓勵機制，確保優(yōu)秀人才招得進，留得住。三是加大人事改革力度，實行競爭上崗，打破 “ 鐵飯碗 ” ，實行教師低職高聘、高職低聘制度。四是加大師訓(xùn)力度，培養(yǎng)本地短缺人才。五是建立獎勵機制，切實提高教師福利待遇，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性。 3、加大對民族地區(qū)教育的扶持力度，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)財政困難，教育投入嚴重不足。為確保少數(shù)民族地區(qū)教育持續(xù)、健康發(fā)展，國家、省要切實落實科學(xué)發(fā)展觀，對少數(shù)民族地區(qū)實行經(jīng)費、政策方面的傾斜。一是下拔經(jīng)費要 向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。 “ 一費制 ” 要增加補貼總額，并保證補貼到位；優(yōu)先安排 “ 危房改造 ” 、 “ 寄宿制學(xué)校建設(shè) ” 、 “ 遠程教育工程 ” 等項目資金；在師資培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)指標上要重點扶持。二是省里要少解或免解少數(shù)民族地區(qū)的上解經(jīng)費。三是普通高校招收民族預(yù)科生確定權(quán)應(yīng)下放到縣。四是省在核定少數(shù)民族地區(qū)教師編制時，要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實際情況，適當(dāng)放寬編制，允許少數(shù)民族地區(qū)每年從師范院校招聘部分專業(yè)教師。 4、加大實施 “ 關(guān)愛工程 ” 力度，優(yōu)化 “ 留守兒童 ” 成長環(huán)境。學(xué)校教育方面。學(xué)校在做好知識傳授和學(xué)業(yè)管理等工作外，還應(yīng)抓好 “ 留守兒 童 ” 的生長、飲食和衛(wèi)生安全工作，確保 “ 留守兒童 ” 的人身安全；配備心理老師，設(shè)立心理咨詢室，及時對 “ 留守兒童 ” 進行疏導(dǎo)教育，以達到減輕 “ 留守兒童 ” 心理壓力的目的；大力開展校園文化建設(shè)，對 “ 留守兒童 ” 加強德育和養(yǎng)成教育，培養(yǎng)自主、自理的生活能力，促進全面發(fā)展；建立對 “ 留守兒童 ” 的幫扶制度，設(shè)立 “ 留守兒童 ” 檔案，配備 “ 代理家長 ” ，與學(xué)生溝通情感，彌補其缺失的親情，使 “ 留守兒童 ” 在學(xué)習(xí)之余，得到生活上的溫暖。家庭教育方面。一是加大宣傳教育，鼓勵家長盡量留一個人在家照顧的孩子的學(xué)習(xí)和生活，二是幫助雙雙外出務(wù)工的家長選 定比較有文化，有責(zé)任感、能監(jiān)督和指導(dǎo)的人做孩子的監(jiān)護人，三是要求家長采取寫信、打電話等方式，經(jīng)常同孩子、老師和學(xué)校保持聯(lián)系，及時了解孩子的發(fā)展狀況，配合學(xué)校對子女的培養(yǎng)和教育。 5、加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，優(yōu)化職教發(fā)展格局。中國社會科學(xué)院專家指出，農(nóng)村開發(fā)的 “ 突破點 ” 在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育， “ 各級政府要大幅度增加教育投資，實行各種優(yōu)惠政策。 ” 一是要建立職業(yè)教育發(fā)展的議教機制和聯(lián)席制度。各級黨委政府要對職業(yè)教育發(fā)展進行全面規(guī)劃，科學(xué)決策。二是要建立職業(yè)教育發(fā)展的督導(dǎo)機制。把