財政工作調(diào)研報告 一、主要工作情況 縣財政系統(tǒng)現(xiàn)有在編在崗人數(shù)為 139 個，其中局機關(guān) 85 人，財政所 54 人。其中科級領導干部 37 人（含改非人員），班子成員 16 人。局內(nèi)設辦公室、政工股、預算股、文教行財股等 13 個股室；國有資產(chǎn)管理中心（加掛產(chǎn)權(quán)交易中心牌子）、非稅收入管理局、國庫管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局等 10 個下屬事業(yè)機構(gòu)及礦產(chǎn)品稅費征管辦（掛靠）。 近年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，突出 “圍繞核心，服務中心，貼近民心 ”的宗旨，千方百計抓收入，多管齊下增財力，突出重點保支 出，強化舉措抓監(jiān)管，勵精圖治強隊伍，財政工作取得了喜人成績。一是財政收入速快質(zhì)優(yōu)。 2013 年完成財政總收入 元，提前兩個月完成市委、市政府下達的目標任務，比上年增長 收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅收占財政總收入的比重為 比上年度提高了 百分點，收入質(zhì)量位居全市第一。在全市財政目標管理考核中排第二名獲二等獎。 二是財源建設增量提質(zhì)。 2013 年新上財源項目 44 個，固定資產(chǎn)投資 元，其中中湘鎢業(yè)、邑金礦業(yè)等 3 個項目投資規(guī)模過億元， 5000 萬 1 億元的 5 個， 1000 萬 5000 萬元的 8 個。全縣納稅過 2000 萬元的企業(yè) 11 家， 1000 萬 2000 萬元的企業(yè) 7 家， 500 萬 1000 萬元的企業(yè) 14 家。三是爭資融資籌資成效顯著。全年向上爭資金 元，實現(xiàn)國土出讓收入 元，增長 元。加強土地儲備，完成征地 5020 畝。融資到位資金 元，其中發(fā)行企業(yè)債券 5 億元，成為全國首個在資本市場融資的國家級貧困縣，籌資融資工作在全省作典型發(fā)言推薦經(jīng)驗。加強金融創(chuàng)新和建設，成功引進華融湘江銀行在 *設立分支機構(gòu)，啟 動推進農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作，并出資 6300萬元整體收購剩余的不良貸款 元。四是體制改革縱深推進。財政各項改革進一步深化，部門預算管理、國庫集中收付、公務卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化、資金集中審批等多項改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革在我縣試點成功，改革工作走在了全省的前列，在省市作典型發(fā)言，并在全省推廣 “*模式 ”。五是內(nèi)部管理水平再上臺階。以 “建制度、轉(zhuǎn)作風、樹形象 ”為主要內(nèi)容，深入開展 “財政精神大討論 ”和 “財政管理改革年 ”活動，培育 “惟公崇德，強政興財 ”的良好精神和氛圍。 2013 年局領導 班子年終測評優(yōu)秀率達 100%，局主要班子成員個人優(yōu)秀率 100%，成為財政局歷年來年終考核測評的首次。局領導班子榮獲 “全縣優(yōu)秀領導班子 ”、 “全縣機關(guān)事業(yè)單位綜合績效考核評估一等獎 ”和全縣作風標兵單位；全年獲省、市、縣先進集休、先進個人 133 項次；年內(nèi)記三等功和嘉獎 31 人次。 今年以來，我們積極貫徹落實省市財政工作會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持早謀劃、早部署、早落實，實現(xiàn)了財政工作的良好開局。 一是明晰了工作思路。針對復雜的經(jīng)濟形勢，我們充分研判，未雨綢繆，認真開展了財政工作調(diào)研，廣泛 聽取各方對財政工作的意見和建議。根據(jù)上級要求，結(jié)合工作實際，我們制定了 “四個三 ”的工作思路，即強化 “三保 ”目標，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生；加大 “三資 ”力度，爭資、融資、籌資；夯實 “三基 ”工作，鞏固基礎財源建設，創(chuàng)新基本管理體制，加強基層隊伍建設；實現(xiàn) “三創(chuàng) ”目標，工作創(chuàng)一流，班子創(chuàng)一流，形象創(chuàng)一流。按照全年工作思路和市下達的財稅目標任務，我們切實做到早謀劃、早部署，細化了目標任務分解，及時召開了全縣財稅金融工作會議和財政系統(tǒng)工作會議，將財政收入、籌資融資、支出管理等各項工作任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到部門。在全縣形 成了人人肩上有任務、人人頭上有責任、人人主動抓財稅金融工作的良好氛圍，為實現(xiàn)全年目標任務奠定了堅實基礎。 二是優(yōu)化了財政政策。改革財稅體制，出臺了關(guān)于培育總部經(jīng)濟引導礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)入園發(fā)展的若干意見、關(guān)于進一步加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)費保障的通知等一系列政策，將分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)一至開發(fā)區(qū)規(guī)范管理，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。加強項目管理，出臺了縣政府投資項目管理暫行辦法，明確了政府投資項目的立項評審、設計變更、報批、資金撥付等重點環(huán)節(jié)、內(nèi)容的要求、程序，切實改變項目 “三邊 ”現(xiàn)象。強化部門預算制 度改革和資金管理辦法，堅持公開預算，從嚴控制支出。 *年的財政收支預算工作在 2013 年底召開的縣十六屆人大三次會議上順利通過。與此同時，進一步嚴格了財政資金的審批撥付、項目評審把關(guān)監(jiān)督，非稅收入的稽查考核以及爭資立項的審核上報等，從而為財政工作開展提供了良好機制和環(huán)境。 三是提升了工作實效。財政收入穩(wěn)步增長。將全年財稅任務及時落實到征管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實加大征繳力度。截止 3 月 31 日，完成財政總收入 23494 萬元，為年初預算的 其中完成公共財政預算收入 16143 萬元。大力推進籌資融資。 重點抓好了 5 億元中期票據(jù)發(fā)行和土地儲備項目融資工作。華融湘江銀行的貸款項目正加速推進。抓好了市人民銀行在我縣召開的 *縣省級羅霄山片區(qū)金融扶貧示范縣揭牌儀式及政銀企簽約會議的籌備及重點融資項目的包裝工作。農(nóng)商行改制工作有條不紊進行。加大爭資力度。累計到位上級資金 72445萬元，比上年同期增加 13486 萬元，增長 其中一般性轉(zhuǎn)移支付 35023萬元。加強支出保障。完成本級財政支出 48409 萬元，為預算的 比上年同期增長 其中一般公共服務支出 5727 萬元，比上年同期增長 教育支出 9464 萬元，比上年同期增長 社會保障和就業(yè)支出 14421 萬元，比上年同期增長 農(nóng)林水事務支出 3485 萬元，比上年同期增長 健全了財政內(nèi)部資金監(jiān)管評審和預算外資金審批程序，強化了項目評審，審核78 個項目，評審金額 元，審減率 完成采購預算金額 2210 萬元，合同采購金額完成 1868 萬元，節(jié)約率 完成罰沒收入 791 萬元、政府統(tǒng)籌 220 萬元。實現(xiàn)統(tǒng)征稅費收入 467 萬元，補征及罰沒收入 57 萬元。 四是強化了隊伍建設。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力轉(zhuǎn)作風、聚合力、樹形象、強隊伍，形成了同心同德，求真務實，敢于擔當，拼爭一流的良好氛圍。突出建章立制，按照精細化管理需要，制訂完善了目標管理考核方案、財務管理制度、后勤管理制度，真正做到 “以制度管人、用制度管事 ”。突出學習教育，大力實施德智提升工程，以創(chuàng)建 “四型機關(guān) ”活動為契機，在全局大興學習之風、調(diào)研之風，比業(yè)務比品行的氛圍日益濃厚。突出崗位鍛煉，堅持正確的用人導向，年初對全局干部職工進行了競崗交流，競崗交流38 人，并選調(diào)了 8 名政治 可靠、業(yè)績優(yōu)異的人員充實到業(yè)務崗位。通過引入競崗交流機制，進一步激活了干部內(nèi)在潛能，增添了隊伍活力。 二、下段工作打算 下段，我們將在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞年初財稅工作目標，堅持真抓實干作風，堅定爭先創(chuàng)優(yōu)決心，堅決目標任務實現(xiàn)。 一是強化財稅入庫。強化責任意識。將組織收入作為各項工作的重中之重，堅持完善和落實縣領導和征管部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點稅源企業(yè)制度，抓好幫扶協(xié)稅促收工作，嚴格執(zhí)行財稅收入工作 “一票否決 ”。切實增強財稅入庫均衡性，按月調(diào)度收入入庫工作，分月達到 或超過均衡進度。著力培植支柱財源。大力加強園區(qū)基礎設施建設，給予園區(qū)更大的優(yōu)惠政策，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，培植財稅新的增長點。落實領導掛點幫扶責任，加快新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。加大以熱水溫泉景區(qū)為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，注重旅游促銷，打造精品線路，大力提質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)。重點扶持產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè)，培植有潛力有后勁的財源。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確保大坪鐵礦區(qū)、小垣礦區(qū)正常開采。著力培植金融產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村信用社改制工作，力爭 *年 9 月份掛牌成立 *縣農(nóng)村商業(yè)銀行；繼續(xù)抓好金融機構(gòu)引進工作，力爭 *年長沙銀行在 *成立分 支機構(gòu)，上海農(nóng)商行在 *發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行；引進有實力的投資商在 *成立中小企業(yè)擔保公司。強化財稅征管。進一步加強納稅監(jiān)控，挖掘增收潛力，突出重點稅源、重點行業(yè)、重點項目，切實增強財稅征管意識，緊扣目標任務，強化征管措施，確保均衡入庫。切實加大查補清欠稅款力度，加強稅源監(jiān)控，嚴防稅收跑、冒、滴、漏。切實加強非稅收入征管，強化國有資產(chǎn)管理。 二是強化資金保障。做好爭資文章，力爭爭資在 20 億元以上。進一步吃透基本財力保障縣、 “國扶縣 ”、 “羅霄山連片扶貧開發(fā)示范縣 ”、 “生態(tài)功能保護區(qū) ”等政策，搶抓中省加 快生態(tài)文明建設、推動城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展開放型經(jīng)濟等改革舉措全面啟動的機遇，加大與中央、省市主管部門的聯(lián)系，大力向上爭資立項，爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金。做好融資文章，力爭融資 15 億元以上。積極落實抵押物，加大與銀信部門的溝通銜接，包裝大項目、落實大資金。繼續(xù)嘗試在資本市場上融資，確保 5 億元中期票據(jù)順利發(fā)行。創(chuàng)新思路，積極爭取世界銀行貸款。積極引導金融機構(gòu)入駐 *，在引進的基礎上加強雙方合作，爭取信貸投放。做好籌資文章。科學規(guī)劃用地條件，有計劃的出讓土地。加大土地儲備力度，實現(xiàn)土地出讓收入可持續(xù)增長，力爭實現(xiàn)土地出讓 收入 元以上。做好城市經(jīng)營，大力盤活國有資產(chǎn)資源。大力盤活礦權(quán)，加快茶山腳鎢礦改制步伐，依法按程序有償轉(zhuǎn)讓茶山腳鎢礦礦權(quán)，確保受益最大化。 三是強化支出管理。建立規(guī)范的津補貼發(fā)放機制、長效機制、監(jiān)管機制，逐步縮小差距，確保干部職工待遇逐步提高。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財力向民生政策傾斜，持續(xù)改善民生，增進人民群眾福祉。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展水電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展礦產(chǎn)精深加工業(yè)和總部經(jīng)濟，旅游業(yè)、金融保險業(yè)、風電等新能源產(chǎn)業(yè)。加大對文化旅游、現(xiàn)代物流、莊園經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的扶持力度。重點支 持茶葉、水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實黨政機關(guān)關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費條例和公務接待管理實施辦法等省市系列規(guī)定，加強公務接待管理，規(guī)范公務接待行為，嚴格公務接待經(jīng)費預算和管理，嚴肅公務接待紀律，強化監(jiān)督檢查。加強政府債務管理，防范政府債務風險。 四是強化機制創(chuàng)新。著力抓好專項資金管理機制創(chuàng)新，進一步健全完善管理制度，對專項資金審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，切實提升效能，強化資金效益；深化預算制度改革，穩(wěn)步推進預算公開，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。嚴格預算執(zhí)行，從嚴控制預算追加。加強財政績效管 理，選取部分重點領域、重大項目資金開展績效評價，逐步建立績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等有效銜接的工作機制；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革試點，確保完成 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國庫集中支付管理；繼續(xù)深化公務員卡制度改革，確保公務卡員制度改革面覆蓋所有縣直一級預算單位。 三、幾點請求 一是懇請實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員縣級垂直管理。目前我縣 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理實行雙重領導，人事和業(yè)務由財政局管理，工作雙重管理，以縣為主。該體制已運行多年，早期取得較好效果，但目前的弊端日益凸顯，主要體現(xiàn)在不利于縣鄉(xiāng)財政干部 上下交流，不利于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，不利于財政資金監(jiān)管。特懇請縣委以 “一級政府、一級財政 ”為大前提，重新劃分縣鄉(xiāng)兩級管理職責，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人事管理權(quán)、業(yè)務管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)費管理權(quán)等四個方面上收到縣級，實行縣級垂直管理，進一步激活財政隊伍活力。 二是懇請對金融與債務辦和監(jiān)督股實行機構(gòu)升格。當前我縣金融建設職責重，融資工作難，資金監(jiān)督檢查壓力大