2016年 2020年 文化旅游事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十八大關(guān)于推動(dòng) 社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略部署，貫徹實(shí)施 建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011 )， 加快公共文化 服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見等文件精神，推進(jìn)文化惠民工程和創(chuàng)建 文明城區(qū)工作，切實(shí)增強(qiáng) 化旅游軟實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn) 一步推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，特制定我區(qū)“十三 五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃。 一、“十二五”期間文化旅游事業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧 (一 )領(lǐng)導(dǎo)重 視，保障措施到位。 區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化建設(shè)和旅游發(fā)展，把文化旅游事業(yè)納入 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并給予經(jīng)費(fèi)保障。 2012 年， 區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子出臺(tái)的第一個(gè)規(guī)范性文件就是關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)群眾文化體育工作的若干意見 (X 發(fā) 2012 1 號(hào)文 )。幾年 來，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓文化旅游工作，定期聽取工作匯報(bào)，深入 基層調(diào)研，提出具體的指導(dǎo)意見，強(qiáng)有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的開 展。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也十分重視文化旅 游工作，為我區(qū)文化旅游工作的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。 2015 年，區(qū)投入文化 事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá) 2739 萬元，是 2010 年的 3 倍。 2014 年 出臺(tái)的 進(jìn)一步加快文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí) 施意見明確提出 :今后 3 年，區(qū)政府除重大的文化建設(shè)項(xiàng)目外， 每年投入街道文化站、社區(qū)文化室、“農(nóng)家書屋” (社區(qū)書屋 )、 戶外文化廣場(chǎng)、文物設(shè)施等建設(shè)將不少于 100 萬元，為我區(qū)公共 文化服務(wù)體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。此外，每年安排 85 萬元專項(xiàng)資金，用于旅游開發(fā)建設(shè)。 (二 )以文惠民，公共文化服務(wù)體系不斷完善。 “十二五”期間，我區(qū)大力推動(dòng)區(qū)級(jí)大型公共文化設(shè)施、基 層 文化站、室建設(shè)，完成了全區(qū) 9 個(gè)街道文化站創(chuàng)建省特級(jí)文化 站硬、軟件建設(shè)及 57 個(gè)社區(qū)文化室全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了全區(qū) 100%的 街、社區(qū)建有共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，在轉(zhuǎn)制社區(qū)以及外來務(wù)工人 員集居地建成“農(nóng)家書屋” (社區(qū)書屋 )36 個(gè)、“綠色網(wǎng)園” 38 個(gè)，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“ 10 分鐘文化圈”，基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均 等化。 一是區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施逐步完善， 化中心建設(shè)分步推 進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè) 化中心，包括圖書館、文化藝術(shù)中心、 科技館、博物館、檔案館、文化創(chuàng)意園和 臺(tái)等設(shè)施，占地 面積約 8 萬平方米 。 2011 年完成了文化中心的首期工程 書館的建設(shè)，建筑面積 平方米，擁有閱覽座位 925 個(gè)，是 區(qū) (縣級(jí)市 )級(jí)圖書館中規(guī)模較大的現(xiàn)代化圖書館。區(qū)財(cái) 政年核撥購(gòu)書費(fèi) 80 萬元，人均購(gòu)書費(fèi) ，目前館內(nèi)藏書 42 萬余冊(cè)，加上“農(nóng)家書屋” (社區(qū)書屋 )藏書 冊(cè)，本地區(qū) 人均藏書量 ，人均藏書量、購(gòu)書費(fèi)均高于全省平均水平。 2014 年又投入 4000 多萬元完成了文化中心二期征地工作，穩(wěn)步 推進(jìn)后續(xù)文化設(shè)施建設(shè)。 二是文化館、博物館建設(shè)有新飛躍， 念館項(xiàng)目建 設(shè)提 上日程。 2012 年對(duì)區(qū)文化館進(jìn)行裝修改造，完善了各功能室和 文化活動(dòng)設(shè)施，同年被評(píng)為國(guó)家一級(jí)文化館。區(qū)博物館以 廟為依托，與 廟文物管理所合署辦公，設(shè)有多功能廳、展 覽廳 (廊 )、民俗文化園、文化廣場(chǎng)等，被評(píng)為 愛國(guó)主義教 育基地。配合省、市做好 念館建設(shè)工作，該項(xiàng)目投資近 3 億元，將于 2016 年 X 月揭幕。 三是街道社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階。全區(qū) 9 個(gè)街道文化站 軟、硬件條件基本達(dá)到省特級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，站舍總面積 17811 平方米，文化站評(píng)估入級(jí)率達(dá) 100%。全區(qū) 57 個(gè)社區(qū) 均建成“五個(gè)一”多 功能的文化活動(dòng)場(chǎng)地。 2012 至 2015 年區(qū)財(cái)政共投入 111 萬元建 成 36 個(gè)“農(nóng)家書屋” (社區(qū)書屋 )和 38 個(gè)“綠色網(wǎng)園”，其中， 區(qū)被評(píng)為 一級(jí)示范點(diǎn)。全區(qū)建成 29 個(gè)文化廣場(chǎng)，總 面積達(dá) 7 萬多平方米。 四是文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。全區(qū)共建有文化 信息資源共享工程支中心 1 個(gè)，街道基層服務(wù)點(diǎn) 9 個(gè)，社區(qū)基層 服務(wù)點(diǎn) 57 個(gè)，區(qū)支中心和街道、社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)覆蓋率達(dá) 100%。 (三 )形成常態(tài)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。 通過完善地區(qū)公共文化服務(wù)供給體系 ，不斷提升本地區(qū)群眾 文化生活水平，群眾基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障。 一是基層特色文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展。研究出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)群眾文化體育工作的若干意見，各街道、社區(qū)積極挖掘本地 歷史文化內(nèi)涵，以業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)為主體，打造“一街道 (社區(qū) ) 一文化品牌”，政府搭臺(tái)、團(tuán)隊(duì)唱戲、群眾受益的廣場(chǎng)文化活動(dòng) 蓬勃開展。如 的“ ”、 的“ ”、 的“ ”等，植根于民，服務(wù)于民，深受群眾歡迎。 二是大型文化活動(dòng)打響品牌。每年定期舉辦新年音樂會(huì)、春 節(jié)綜藝晚會(huì)、元宵戲曲晚會(huì)、 俗 文化節(jié)暨 年廟 會(huì)、“五一”文化體育嘉年華、“ 藝”展演、 夏、“十一” 民俗文化游園會(huì)、 等大型文化活動(dòng)，并逐漸形成品 牌。其中，連續(xù)成功舉辦六屆 俗文化節(jié)暨 年廟 會(huì)，累計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外游客 370 萬人次。第四屆 俗文化節(jié)暨 年廟會(huì)更榮獲 屆“ ”最佳公眾參與獎(jiǎng)、“ 2013 年 俗節(jié)慶獎(jiǎng)”和“改革開放 30 年 慶獎(jiǎng)”。 2015 年， “ 列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目名單。 (完成公示 )。 被納入 際旅游文化節(jié)系列活動(dòng)。此外，還精心組織策 劃了一系列大型專題文化活動(dòng)展現(xiàn) 化獨(dú)特魅力，先后成功 舉辦“ 景”評(píng)選、迎接 仿古商船訪 十一 屆 X)國(guó)際 、迎接 2014事會(huì)會(huì)議暨 際友城 大會(huì)客人參觀 廟以及“ 日游首航儀式等活動(dòng)， 充分展示了 一步提高了 三是公共文化服務(wù)水平有新提高。堅(jiān)持公共文化設(shè)施免費(fèi)向 本地區(qū)居民和外來務(wù)工人員開放，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，實(shí) 施“免費(fèi)看 電影、免費(fèi)看演出、免費(fèi)借閱圖書”等系列免費(fèi)文化 服務(wù)措施。共免費(fèi)放映電影 946 場(chǎng)，免費(fèi)借閱圖書 147 萬冊(cè)次， 免費(fèi)舉辦各類重大節(jié)慶演出及專題文化活動(dòng) 933 場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)每 一社區(qū)每月看一場(chǎng)電影，每月看一場(chǎng)演出。 四是文藝團(tuán)隊(duì)不斷發(fā)展壯大。全區(qū)現(xiàn)有各類業(yè)余文體團(tuán)隊(duì) 240 多支，協(xié)會(huì)近 50 個(gè)。文化館下屬業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì) 10 個(gè)，區(qū)文 聯(lián)下屬協(xié)會(huì) 9 個(gè)，會(huì)員達(dá) 1000 多人。各街道文化站均建立起 20 支以上的群眾文體隊(duì)伍，各社區(qū)文化室積極發(fā)展文化輔導(dǎo)員和文 化志愿者隊(duì)伍，為基層群眾提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 五是 文化藝術(shù)成績(jī)有新突破。重視文化藝術(shù)發(fā)展，群眾文藝 工作不斷取得新成績(jī)，各種文藝團(tuán)隊(duì)獲市級(jí)以上文藝獎(jiǎng)項(xiàng) 365 個(gè)，相繼創(chuàng)作和公開發(fā)表了近2500 件文藝作品，舞蹈 獲全國(guó)第 作品獎(jiǎng) ;在首屆中國(guó)情文化節(jié)中， 藝作品榮獲 藝大賽金獎(jiǎng)，并入圍“ ”角逐 ;歌曲 榮獲 藝獎(jiǎng)音樂類一等獎(jiǎng)， 圖、 氣文化”榮 獲 藝獎(jiǎng)民間文藝類作品三等獎(jiǎng) ;唱團(tuán)先后榮獲第二屆 際合唱節(jié)暨第十屆中國(guó)合唱節(jié) 金獎(jiǎng)、 “ 曲 大家唱”決賽合唱組的金獎(jiǎng)及 第九屆“ 建全國(guó)文明 城市“四進(jìn)社區(qū)”歌詠活動(dòng)合唱大賽金獎(jiǎng)等。 2015 年 8 月，省 召開表彰會(huì)議，正式授予我區(qū)實(shí)施 化先進(jìn)區(qū)榮譽(yù) 牌匾。此外，組織創(chuàng)作出交響序曲 神、歌曲 你并 沒有走遠(yuǎn)、 路等作品，一起去 你來、生 生不息、 原創(chuàng)歌曲被廣泛傳唱，編印出版了 古 大全 、 廟文化叢書等。 (四 )注重傳承，文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用成效顯著。 建立多種形式的 社會(huì)文物保護(hù)組織和群眾性的文物保護(hù)員 制度，通過成立區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，健全區(qū)、 街道、社區(qū)三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善文物保護(hù)單位“四有” 工作，文物檔案健全。每年安排文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 30 至 50 萬元用于 文物的管理和修繕，未發(fā)生不可移動(dòng)文物破壞、損毀的重大責(zé)任 事故。 一是認(rèn)真開展全國(guó)第三次文物普查工作。成立了文物普查工 作領(lǐng)導(dǎo)小組和文物普查隊(duì)，落實(shí)文物普查經(jīng)費(fèi)、設(shè)備。發(fā)掘了 等一批具有較高價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)，完成了 273 處文 物點(diǎn)實(shí)地調(diào)查，開始了數(shù)據(jù)錄入等工作，進(jìn)一步完善了全區(qū)文物 檔案，增強(qiáng)了保護(hù)工作的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。 二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作彰顯特色。一方面做好 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人保護(hù)工作。成立了區(qū)非物質(zhì)文 化遺產(chǎn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，設(shè)立了 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作室，富有 色的民間工 藝得到較好的傳承。“ 列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng) 目， (完成公示 )“ 列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“ 傳 說”、“ ”被列入市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。另一方面，打造 極具 化特色的非物質(zhì)文 化遺產(chǎn)品牌。除成功舉辦“ 年廟會(huì)活動(dòng)外，還成功舉辦了 、 、和 民俗 文化活動(dòng)，形成了群眾文化方面的特色品牌項(xiàng)目。 (五 )嚴(yán)格管理，文化市場(chǎng)規(guī)范有序健康繁榮。 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展促繁榮、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)文 化市場(chǎng)全面可持續(xù)發(fā)展。 一是堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，初步形成健康規(guī)范 的文化市場(chǎng)。成立了文化市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)文化市場(chǎng)綜合行 政執(zhí)法隊(duì)，建立完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法規(guī)章制度，通過加強(qiáng)日常 監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、落實(shí)舉報(bào)措施等，打擊了各類違法行 為，有效 遏制了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象，形成了社會(huì)齊抓共管文 化市場(chǎng)的良好氛圍。區(qū)文廣新局、區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)連 續(xù)兩年被評(píng)為市“掃黃打非”先進(jìn)集體。 二是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，切實(shí)防范重大安全事故。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及文 件精神，將安全生產(chǎn)列入重要工作議程，成立了區(qū)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各文化場(chǎng)所的監(jiān)督和檢查。與網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等文化經(jīng)營(yíng)單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng) 的安全檢查和對(duì)從業(yè)人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，保障公眾聚集文化經(jīng) 營(yíng)場(chǎng)所的消防通道暢通，消防 設(shè)備齊全，杜絕了重大安全責(zé)任事故發(fā)生。 (六 )突出特色，重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展。 “十二五”期間 (2011 )，我區(qū)共接待游客 人次，年均增長(zhǎng) 旅游企業(yè)直接收入 元，年均 增長(zhǎng) 新增批準(zhǔn)三星級(jí)酒店 2 家，國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū) 1 處。目前，全區(qū)三星級(jí)酒店 4 家，納入統(tǒng)計(jì)的旅游景點(diǎn)有 6 個(gè)， 旅游賓館、酒店 8 個(gè)，旅行社及分支機(jī)構(gòu) 13 個(gè)，工業(yè)游景點(diǎn) 2 個(gè)。 一是著力促進(jìn) 化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了關(guān)于加快 發(fā)建設(shè)的工作意見， 堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，項(xiàng)目帶動(dòng)，整合 史文化資源，提升整體自然生態(tài)和人文環(huán)境質(zhì)量。通過爭(zhēng)取省、 市資金支持，進(jìn)一步完善了 游配套設(shè)施，文化旅游精品線 路逐步形成，農(nóng)家樂試點(diǎn)項(xiàng)目不斷升級(jí)改造，成功打造了百年 、農(nóng)家菜地等特色項(xiàng)目，開辟了“ 日游，念館開工建設(shè)，多方籌資 2400 多萬元基本完成 邊環(huán)境整飾，展現(xiàn)了“ 籃、文化 魅力。 二是推進(jìn) 廟創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。 2012 年，我區(qū) 通過制定 廟創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)工作方案 ，明確各相關(guān) 部門職責(zé)分工，啟動(dòng) 廟創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)工作。 2013 年 ，積極爭(zhēng)取省、市旅游局對(duì)創(chuàng)建工作的支持和指導(dǎo)， 定期召開 廟創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)，編制 廟創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)工作推進(jìn)月報(bào)，區(qū)有關(guān)部門通力協(xié) 作，積極推進(jìn)落實(shí) 廟有關(guān)硬、軟件設(shè)施整改項(xiàng)目建設(shè)。 2015 年 3 月，廟游客中心正式向游客開放。 2016 年 1 月， 廟景區(qū)順利通過國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)驗(yàn)收，榮獲國(guó)家 4A 級(jí)旅游景 區(qū)稱號(hào)。 三是大力扶持動(dòng)漫等文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。通過制定相關(guān) 扶持辦法，培育發(fā)展網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)玩具、網(wǎng)游、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè) 鏈的融合。充分利用“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地 區(qū)”落戶 契機(jī)，帶動(dòng)了一批有較強(qiáng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng) 新能力的文化企業(yè)迅速成長(zhǎng)， 14 家動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)資金近 4 億元。 四是充分利用好本地文化產(chǎn)業(yè)資源，打造一批區(qū)域文化品牌 產(chǎn)品。鼓勵(lì)和扶持包括 、 藝品、 在內(nèi)的民間工藝 發(fā)展，支持街道和社區(qū)建立 作室和國(guó)學(xué)培訓(xùn)室等，充分發(fā) 揮本區(qū)民間工藝師的“傳幫帶”作用，將 系列產(chǎn)品 作為推廣我區(qū)民間工藝品牌形象的重要內(nèi)容，探索批量生產(chǎn)、銷售的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，取得初步成績(jī)。 (七 )勇于開拓，文化體制改革創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。 通過推進(jìn)文化體制改革，采取招考選聘、外地引進(jìn)等方式， 積極探索人事制度改革，加強(qiáng)了文藝人才隊(duì)伍建設(shè)。改革文化事 業(yè)單位管理體制，建立文化館、圖書館、街道文化站等基層文化 單位工作人員雙向流動(dòng)機(jī)制，在全國(guó)公開招聘文化館館長(zhǎng)，培訓(xùn) 和用好一批文化專業(yè)人才和文化管理人才。以政府購(gòu)買服務(wù)的形 式解決電影放映問題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。 二、“十二 五”期間文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問 題 (一 )文化藝術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待整體提高。文藝創(chuàng)作 水平不高，缺乏具有影響力、深受群眾喜愛的作品。文化隊(duì)伍建 設(shè)亟待加強(qiáng)和提高。 (二 )文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。 公共文化服務(wù)體系還不完善，城市社區(qū)文化的日益活躍與農(nóng)村文 化的相對(duì)貧乏之間的反差較大。 (三 )文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低、社會(huì)化程度不高。區(qū) 內(nèi)旅游資源分散，資源整合仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。旅游資源主要集中 在 廟旅游板塊和 游板塊，有待進(jìn)一步的有效整合和利 用，旅游 產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化有待提升。 (四 )旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善。我區(qū)住宿、餐飲、 商業(yè)等旅游配套項(xiàng)目種類少、層次低、特色不明顯，旅游服務(wù)接 待能力較低，不能有效留住游客在 費(fèi)。 廟和 邊環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。 三、“十三五”文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和 總體目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗 幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)。按照 建設(shè)文化強(qiáng)省實(shí)施綱要 (2016 )精神要求，圍繞 建設(shè)“ 區(qū)”的戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施“突出特色、品牌帶動(dòng)”的文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”為基 本原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加大投入， 統(tǒng)籌兼顧，大力繁榮文化事業(yè)，著力完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，著力打造文化旅游品牌，努力推動(dòng)文化事業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為推動(dòng) 濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、加快建 設(shè)港城一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化濱江城區(qū)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。 (二 )總體目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全 覆蓋的基礎(chǔ)上，建成一批標(biāo)志性文化工程，形成布局合理、設(shè)施 先進(jìn)、功能完善、覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)完善“十 分鐘文化圈”，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。歷史文化資 源得到深度發(fā)掘，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，民俗文化得到有效傳 承。爭(zhēng)創(chuàng)一批體現(xiàn)文明程度、展現(xiàn)城區(qū)活力的榮譽(yù)，建成國(guó)家文 化先進(jìn)單位，城區(qū)文化知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。 托 豐富的歷史文化資源和港口 優(yōu)勢(shì)，突出地方文化符號(hào)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“一島一廟一街一中心”， 將 造成為 文化旅游名區(qū)和海內(nèi)外聞名的旅游目的地。 重點(diǎn)打造 史文化旅游區(qū)，積極推進(jìn) 廟創(chuàng)建國(guó)家 5A 景區(qū)。 四、發(fā)展的具體任務(wù)及措施 (一 )文化重點(diǎn)工程。 優(yōu)化 化中心整體規(guī)劃，完成征地工作，分步推進(jìn)主體 工程建設(shè)，爭(zhēng)取市第三少年宮落戶 成反映 歷史文化 內(nèi)涵，滿足人民群眾文化精神生活需求，符合國(guó)家級(jí)文化先進(jìn)單 位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 “東進(jìn)”龍頭城市定位，在省內(nèi)具有示范意 義和標(biāo)桿作用的高水平區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施。積極配合省、市有關(guān) 部門，按期完成中國(guó) 念館建設(shè)，推進(jìn) 日將士紀(jì)念公園 建設(shè)，爭(zhēng)取 園落戶 ，充分整合、開發(fā)歷史、文 化、旅游資源，將 念館納入 園擴(kuò)建范圍，形成 以 念館為主軸，向東、西逐步延伸，建成集休閑、文化、 生態(tài)配套的紀(jì)念公園，以 源地和重要戰(zhàn)場(chǎng)等濃厚歷史文化 底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，提升 乃至整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平。 完善全區(qū)街道文化站 (室 )硬、軟件建設(shè)，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的基 層文化事業(yè)平臺(tái)。完成“農(nóng)家書屋 (社區(qū)書屋 )”和“綠色網(wǎng)園” 的建設(shè)任務(wù)，不斷探索新的模式，提高輻射面，使更多地區(qū)和人 口受惠。加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共文化 活動(dòng)場(chǎng)所。在 化中心規(guī)劃建設(shè)多功能大型文化廣場(chǎng)。在全 區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在 外 來人口聚居地建設(shè)完善中 小型文化廣場(chǎng)，各街建設(shè)一個(gè)以上文化廣場(chǎng)。 2020 年，全區(qū)街 道文化站均達(dá)到省特級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)，文化站站舍建筑面積不低于 1500 平方米，年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于 30 萬元，在編在崗人員不少 于 5 個(gè)，每年舉辦街道性大型文化活動(dòng) 4 次以上，單項(xiàng)型文化活 動(dòng) 6 次以上，民間藝術(shù)、文藝培訓(xùn)等其他活動(dòng) 10 次以上，組織 指導(dǎo)轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)建立文化室、文化中心，圖書室藏書不低于 15000 冊(cè)，建立文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，文化市場(chǎng)監(jiān)管有力， 文物保護(hù)工作落實(shí)。社區(qū)文化室建筑面具不少于 200 平方米 ，藏 書不少于 2000 冊(cè)，報(bào)刊不少于 20 種，音像制品不少于 10 種， 電腦不少于 2 臺(tái)，有一個(gè)文體小廣場(chǎng)，有一批文化活動(dòng)和體育健 身器材。每萬人口擁有公共文化設(shè)施面積 2000 平方米以上。 (1)發(fā)展網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、 人才為根本、創(chuàng)新為支撐，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)和政策激勵(lì)，營(yíng)造 網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)和培育一批有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的 網(wǎng)游動(dòng)漫研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)和衍生產(chǎn)品開發(fā)的骨干企業(yè)， 鼓勵(lì)發(fā)展三維、四維等技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)游動(dòng)漫企業(yè)，增強(qiáng)文化創(chuàng) 意 產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮 家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基地區(qū)的綜合功能，積極培育動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)體市場(chǎng)，促進(jìn)玩 具、網(wǎng)游、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從 造向 造轉(zhuǎn)變，力促網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 (2)發(fā)展文化創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)。結(jié)合 市游憩商業(yè)區(qū) 劃建設(shè)，利用毗鄰大學(xué)城的優(yōu)越地理位置，建設(shè)集國(guó)際性、藝 術(shù)性、互動(dòng)性于一體的綜合性創(chuàng)意體驗(yàn)中心。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo) 社會(huì)資本，興辦影視制作、放映、演藝、網(wǎng)上書市等圖書電子音 像、娛樂、發(fā)行、會(huì)展藝術(shù)品、中介服務(wù)等文化企業(yè)，拓展 我區(qū) 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 (3)積極挖掘、保護(hù)和扶持民間工藝。重點(diǎn)做好 藝 的挖掘、保護(hù)和傳承，組建 藝室。制定鼓勵(lì)扶持包括 、 藝品、 民間工藝的措施，支持街道和社區(qū)建立 作室和國(guó)學(xué)培訓(xùn)室等，充分發(fā)揮本區(qū)民間工藝家的傳幫帶作 用。將 作為我區(qū)品牌形象推廣的重要內(nèi)容，探索批 量化生產(chǎn)、銷售的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。 以“ 會(huì)為載體，進(jìn)一步推動(dòng) 俗文化節(jié)的內(nèi)涵式 發(fā)展。深入挖掘 廟的歷史文化內(nèi)涵，承接國(guó)家、省 、市大 型節(jié)慶活動(dòng)，提升和擴(kuò)大廟和“ 知名度和影響力。 以 廟等為題材，創(chuàng)作音樂、動(dòng)漫等作品。重點(diǎn)扶持 文學(xué)創(chuàng)作、群眾合唱、地方戲曲、書畫攝影、少兒舞蹈等項(xiàng)目， 街道文化站每年組織創(chuàng)作、演出作品、節(jié)目 8 件以上 ;積極參加 包括“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、“ ”、“ 藝獎(jiǎng)”等國(guó)家、省、市 級(jí)群眾文藝獎(jiǎng)項(xiàng)的創(chuàng)作和展演，力爭(zhēng)每年都有一批具有較高思想 藝術(shù)水準(zhǔn)的優(yōu)秀作品獲獎(jiǎng)，塑造 化名區(qū)形象。 創(chuàng)新活動(dòng)形式，突出地方特色，繼續(xù)組織開展大型群眾文化 活動(dòng) 。利用我區(qū)體育場(chǎng)館及設(shè)施，積極開展豐富多彩的文化活動(dòng)。 進(jìn)一步提升新年音樂會(huì)、春節(jié)綜藝晚會(huì)、元宵戲曲晚會(huì)、 、 香文化節(jié)、 夏、民俗燈會(huì)、文化體育嘉年華等大型活 動(dòng)的文化品質(zhì)，形成品牌。深入開展“一街一品牌”文體活動(dòng)， 確定 1 個(gè)常年舉辦的文化活動(dòng)，堅(jiān)持不懈，營(yíng)造良好文化氛圍。 積極開展公益性文化活動(dòng)，堅(jiān)持開展“文化進(jìn)社區(qū)”和“文化下 鄉(xiāng)”活動(dòng)，重點(diǎn)辦好社區(qū)“周周樂”群眾廣場(chǎng)文化活動(dòng)和街道“文 化大篷車”巡演活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活，實(shí)現(xiàn)文化館每年 免費(fèi)為群眾演出、舉辦各類活動(dòng) 50 場(chǎng) (個(gè) )以上，定期舉辦各 類文化培訓(xùn)班、書畫展覽、知識(shí)講座、報(bào)告會(huì)、發(fā)布會(huì)、演講會(huì) 等，提高群眾文化體育素養(yǎng) ;提高圖書館窗口服務(wù)質(zhì)量，以“一 切為了讀者”為服務(wù)理念，建立完善服務(wù)管理體系，每年舉辦各 類講座、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、展覽等活動(dòng)不少于 20 個(gè) (次 );每個(gè)街道 文化站每年開展演出、展覽、培訓(xùn)等文化藝術(shù)活動(dòng) 20 次以上 ; 各農(nóng)家書屋 (社區(qū)書屋 )每年開展以閱讀為主題的群眾讀書活動(dòng) 4 次以上。群眾文化工作人員每年要有 36 天以上深入街道和社 區(qū)開展培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)研。 形成覆蓋城區(qū)、 結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足城 區(qū)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)需求。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生 產(chǎn)供給能力，全面提高公共文化服務(wù)水平，形成覆蓋全區(qū)，均衡 發(fā)展的公共文化服務(wù)格局，公共文化服務(wù)均等化高水平實(shí)現(xiàn)。 在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面。將更加注重對(duì)現(xiàn)有“ “ 等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)與傳承工作，并積極挖掘、整理、 申報(bào)其他具有歷史文化價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，保護(hù)人類共 有的文化遺產(chǎn)。積極探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)的一般規(guī)律 性，系統(tǒng)深入地研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的 總體思路和具體策略，深 度開發(fā)以“ 重點(diǎn)的歷史文化資源項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目周邊的城 區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，結(jié)合當(dāng)今市場(chǎng)化社會(huì)主題，使文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代相 接續(xù)，充分挖掘民俗文化與當(dāng)下生活的聯(lián)系與意義，讓更多群眾 認(rèn)識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。發(fā)動(dòng)民間社會(huì)力量，動(dòng) 用民間的資金，形成區(qū)域社會(huì)的文化自覺意識(shí)，尋找區(qū)域社會(huì)的 文化認(rèn)同，并將傳統(tǒng)文化融入實(shí)際生活，放之于生活情境中，從 而達(dá)成保護(hù)動(dòng)態(tài)的文化、保護(hù)變遷中的文化實(shí)踐模式的可能。 在文物保護(hù)方面，將積極聯(lián)系市文化部門，著重對(duì) 址紀(jì)念館、 廟及 址等國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行 建設(shè)規(guī)劃和保護(hù)工作。并推進(jìn)文化保護(hù)單位申報(bào)工作。 集中力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)組織好藝術(shù)精品的創(chuàng)作。組織各 類文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立政府獎(jiǎng)項(xiàng)，保 證文藝創(chuàng)作的持續(xù)進(jìn)行。并在創(chuàng)作過程中不斷創(chuàng)新，力求以嶄新 的姿態(tài)將我區(qū)的優(yōu)秀文化深度挖掘、提煉、歸納、傳播。 加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)在職人員 政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，形成一支廉潔高效的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。 健全文化市場(chǎng)管理體制，以法制管理文 化市場(chǎng)，充分利用群 眾監(jiān)督，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各種 違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化音像、出版物市場(chǎng)，營(yíng)造良好的文化市 場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 (二 )旅游重點(diǎn)項(xiàng)目工程。 有國(guó)際影響力的 史文化旅游區(qū) 發(fā)揮 得天獨(dú)厚的區(qū)位、自然、人文、交通和旅游優(yōu)勢(shì)， 科學(xué)規(guī)劃和整體開發(fā) 及其周邊島嶼。凸顯 色和生態(tài)島 嶼特色，打造以 平發(fā)展為主題的文化交流平臺(tái)，以革命歷 史、軍博軍訓(xùn)為主題的 驗(yàn)基地，以會(huì)議休閑、水上娛樂為 支撐的度假旅游勝地， 以濕地景觀、田園風(fēng)光為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游 勝地，把 全力打造成為歷史文化與 鄉(xiāng)的展示窗口和都 市休閑旅游生態(tài)樂園，融觀光、休閑、度假、療養(yǎng)于一體的，城 市商業(yè)與海港文化旅游互動(dòng)的務(wù)區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)與文化符號(hào) 充分融合的獨(dú)具特色的商務(wù)區(qū)。 (1)加快島上硬件設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，將 及周邊島嶼進(jìn)行整體規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行、 重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，每年安排 2重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極 爭(zhēng)取和配合市推進(jìn) 江隧道建設(shè)，完成道環(huán)境綜合 整治工程，力爭(zhēng)用 3的時(shí)間使 硬件建設(shè)滿足旅游景區(qū) 建設(shè)的需要。加快 民居購(gòu)買和維修工作，完成 重建 工作。充分發(fā)揮市協(xié)調(diào)駐 單位搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用， 加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極尋求駐島單位搬遷的突破口。引入高端商務(wù) 休閑度假酒店，高標(biāo)準(zhǔn)配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公建配套設(shè)施。 (2)充分發(fā)揮 品牌效應(yīng)。發(fā)揮 向心力和影 響力，推動(dòng)在 舉辦 展論壇，推動(dòng) 展。尋求專 業(yè)公司合作，建立 游整體營(yíng)銷體系，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一推介， 逐漸形成便捷、完整的旅游路 線。探索實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng) 旅行社招徠客源的積極性，拓寬旅游客源市場(chǎng)。整合島內(nèi)軍訓(xùn)及 拓展項(xiàng)目，打造 題體驗(yàn)樂園，進(jìn)一步形成集戶外拓展訓(xùn)練、 觀、游玩項(xiàng)目于一體的愛國(guó)主義教育和國(guó)防教育綜合基地。 (3)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)旅游。以 試行國(guó)民旅游休閑計(jì) 劃為契機(jī)，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)觀光旅游。以 旅游開發(fā)為動(dòng) 力，著力打造 社區(qū)的都市農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，形成獨(dú)具 色的都市農(nóng)業(yè)旅游線路。 (4)推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)工作。借助 富的歷史文化優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家級(jí) 文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略目 標(biāo)，拓寬思路、大膽創(chuàng)新，做好前期研究和政策咨詢工作，推動(dòng) 發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn) 濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。 具 化特色的 廟民俗文化景區(qū) 學(xué)習(xí)借鑒外地旅游景區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施保護(hù)與開發(fā)相 結(jié)合，大力開展旅游招商引資，與有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的旅行社聯(lián)合開發(fā)， 逐步推進(jìn) 廟旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化，擴(kuò)大 廟景區(qū)影響力。 (1)推進(jìn) 廟周邊環(huán)境整飾。加快景區(qū)配套軟、硬件設(shè) 施建設(shè)和周邊環(huán)境整飾，加快完善 廟廣場(chǎng)及周 邊功能布局 規(guī)劃論證，推動(dòng) 廟綜合整治開發(fā)。加快推進(jìn) 路停車場(chǎng) 升級(jí)改造和游客中心商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)工作。 (2)積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)。扎實(shí)推進(jìn) 廟創(chuàng)建 國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)工作，把握市推進(jìn) 游深度開發(fā)的機(jī)遇， 做好 廟及海上絲綢之路史料的收集和整理工作，做大“航 ?！敝黝}，提升 化和 化內(nèi)涵。 (3)策劃 情旅游區(qū)。利用河涌整治契機(jī)，推進(jìn) 廟與周邊旅游資源的有效整合，將 廟民俗文化景區(qū)和 鄉(xiāng)以水道相連。整合 廟景區(qū)周邊旅游 資源，完善周邊環(huán) 境整治，逐步恢復(fù) 風(fēng)貌，加快完善鄉(xiāng)風(fēng)情景區(qū)的策劃， 疏通 廟景區(qū)與 水道，將水鄉(xiāng)風(fēng)情延伸至 廟。加 快推進(jìn) 等水系工程建設(shè)，打造以 廟為核心，以 林公園、 鄉(xiāng)為配套的集“山、湖、廟、江、島”于一體的 情精品旅游區(qū)。 力打造我區(qū)特色旅游線路 推進(jìn) 廟、 鄉(xiāng)、 林公園的串聯(lián)，推出祈福休閑 游、 情主題游 ;借助 年紀(jì)念活動(dòng)，以 念館、 址、 覽中心等為主要 內(nèi)容，推出革命史跡游、 跡游，愛國(guó)主義教育紅色旅游 ;以 態(tài)、 展為主要內(nèi)容， 推出 市休閑游、綠道休閑游、 展游 ;以“ 日游為載體，打造水上 精品游 ;以區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、動(dòng)漫 產(chǎn)品、 香街為主要內(nèi)容，深化工業(yè)科技特色游、 香修 學(xué)游等。 合效益好的文化旅游要素集聚 加強(qiáng)旅游要素建設(shè)，打造“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”一條 龍服務(wù)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)可觀性、可賞性、可玩性。加快星級(jí) 酒店建設(shè)，在 務(wù)區(qū)、高起點(diǎn)規(guī)劃 建設(shè)高檔商務(wù)酒店， 配套建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)型酒店。打造“ ”等 色美食和豐樂 北美食街。深度挖掘 列紀(jì)念品和