完善種糧補貼政策調研報告 *縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣， *鎮(zhèn)也不例外也屬于種糧大鎮(zhèn)。糧食生產(chǎn)是農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源，種糧補貼政策執(zhí)行得如何不僅影響本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，也事關社會穩(wěn)定。筆者近日通過財政所組織基層村干部、涉農(nóng)單位負責人召開的座談會，以及深入村組走訪農(nóng)戶調查中發(fā)現(xiàn)的問題，就完善種糧補貼政策提出一些探討和建議。 一、 *鎮(zhèn)基本概況 *鎮(zhèn)地域面積 127 平方公里，其中：耕地面積 畝，水面面積 業(yè)人口 鎮(zhèn)原計稅面積 2014年全鎮(zhèn)共發(fā)放種糧補貼 農(nóng)業(yè)人口計算人均為 計稅面積計算畝均 二、種糧政策的實施給 “三農(nóng) ”帶來的好處 1、維護了農(nóng)村穩(wěn)定，促進了 “三農(nóng) ”發(fā)展。種糧政策的實施推動了糧食產(chǎn)量的提高， 2003年未實行種糧補貼前 *鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量為 48892噸，實行種糧補貼 11年后的 2014年糧食產(chǎn)量達到了 81662噸，這都是國家惠農(nóng)政策補貼帶來的成果。 2、增加了農(nóng)民收入，減輕了農(nóng)民負擔。在取消農(nóng)業(yè)稅前，種糧農(nóng)戶每年每畝要繳 “兩稅一費 ”330多元，農(nóng)民負擔較重。自從國家實施種糧政策，特別是提高農(nóng)資綜合補貼后，農(nóng)民沒有因為生產(chǎn) 資料價格的增長而增加種糧成本。 2014年農(nóng)民人均收入達 18664元，比 2003年人均 4706元年增加了 13958元，這就是國家種糧補貼政策帶來的貢獻，這項政策得到了廣大農(nóng)民擁護和稱贊。 3、農(nóng)田不再拋荒，保證了糧食安全。國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼政策后，原來將農(nóng)田拋荒的農(nóng)戶，紛紛回家找村干部要責任田，沒有人再拋荒，水稻實行直補后種植水稻的面積在不斷增加，原來種植其他作物的農(nóng)戶也改為種植水稻，農(nóng)民種植水稻的積極提高，這對穩(wěn)定水稻產(chǎn)量提供了保證。 4、實行專戶管理，確保?？钣谩０凑諊曳N糧補貼資金管理辦法，實 行封閉運行， 2006年是全面實行財政涉農(nóng)補貼重要一年，這一年各項涉農(nóng)補貼就通過農(nóng)民 “一折通 ”直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶手中，從根本上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級擠占、挪用、截留、抵扣糧食補貼資金問題的發(fā)生。 三、種糧補貼政策執(zhí)行過程中存在的問題 1、種糧補貼占農(nóng)民收入比例小，效益不明顯。種糧補貼是國家對生產(chǎn)糧食效益比較低和生產(chǎn)資料價格上漲的一種經(jīng)濟補償手段，雖然能直接增加農(nóng)民收入但比例太低，就從農(nóng)資補貼來看，目前化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的價格和機械作業(yè)費成本不斷上漲，補貼資金遠遠彌補不了，農(nóng)民普遍反映： “國家的優(yōu)惠補貼都 讓生產(chǎn)資料和農(nóng)機服務費漲價給占了，甚至還倒貼 ”，同時種糧的經(jīng)濟效益和種植經(jīng)濟作物效益相比差距太大，以稻麥兩季為例，水稻按每畝 1200斤，小麥按每畝 800斤產(chǎn)量計算，凈收入也就 1200元，而種植經(jīng)濟作物或提水養(yǎng)殖純收入可達 4000元左右，這樣的懸殊使種糧補貼對提高農(nóng)民種糧的積極性不能起到?jīng)Q定性作用。 2、種糧補貼面積與實際面積有差距。一是種糧補貼面積未覆蓋全社會種植面積。在農(nóng)村稅費改革中，一些村為了減輕農(nóng)民負擔，使稅負更加公平、合理，將一些低產(chǎn)田等自然條件差的土地沒用納入計稅面積，致使種植這些田的農(nóng)戶面積不在補貼面積范圍內，自然就享受不到種糧補貼政策，還有就是十邊地開荒、五老地改造、土地整改等都不在上報的面積中。如 *村、廷柏村、仁里村都有。二是種糧面積和實際種植面積不符。水稻直補、農(nóng)資綜合補貼發(fā)放時間提前，造成種糧面積和實際種植面積不符，省要求糧食直補、農(nóng)資綜合補貼在每年的三月份之前要發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，這個時間農(nóng)民是不是種植水稻，種多少還沒有決定，村級只能根據(jù)上年承包面積上報補貼面積，從而造成種糧面積和實際種植面積不符。 3、到底誰享受種糧補貼成了新的問題。一是土地流轉導致實際種糧戶享受不到國家補貼，近年來 各地農(nóng)村土地流轉取得了實質性進展，不少土地均向種糧大戶集中，在土地流轉中關于誰享受種糧補貼就成了新問題，由于農(nóng)村土地流轉手續(xù)不健全，私下流轉較多，都是民間口頭協(xié)議，沒有具體明確種糧補貼資金的歸宿問題，從而造成種田的不能享受補貼，被流轉人不種田享受補貼違背了上級 “誰種植，誰享受 ”的原則。二是長期在外務工的農(nóng)戶回家要種糧補貼。有了惠農(nóng)補貼后特別是農(nóng)資綜合補貼不斷加大，原來放棄責任田和給別人代種田的農(nóng)戶紛紛回來找干部要種糧補貼，如果不給就找職能部門，甚至上訪找政府，增加了社會不安定因素。 4、耕地面積不及時核減，照樣享受補貼。一是耕地被征用后仍然享受種糧補貼。近年來由于經(jīng)濟發(fā)展，招商引資力度加大，企業(yè)、公路征用耕地在不斷增加，不少農(nóng)田已改變了性質，這些面積未能核減，原承包戶還在享受種糧補貼。二是原是種糧戶現(xiàn)在改種植經(jīng)濟作物或提水養(yǎng)殖，還有就是搞高效農(nóng)業(yè)，有的村未及時核減上報，使沒有種糧的農(nóng)戶仍然在拿種糧補貼。 5、種糧補貼和規(guī)費上繳是一對矛盾體。種糧補貼是國家直接給種糧農(nóng)民的經(jīng)濟補貼，而規(guī)費是依照相關規(guī)定和村規(guī)民約而向農(nóng)民收取的費用，這兩者的對象都是農(nóng)民。一方面國家種糧補貼要求直接發(fā)放給農(nóng)民， 絕對不允許代扣任何規(guī)費；另一方面省規(guī)定收繳的農(nóng)業(yè)水費，村規(guī)民約規(guī)定的 “一事一議籌資籌勞 ”等都要向農(nóng)民收取。一是收與取要做 2次工作，且取的難度遠遠大于給的難度，基層村干部不理解。二是收繳無法直接抵扣，部分農(nóng)戶誤會國家在給錢，基層在收錢，農(nóng)民不理解。因此發(fā)放種糧補貼與收繳規(guī)費是一對矛盾體，容易造成干群關系緊張。所以有的村在落實補貼面積時，采取變通的辦法按一定的比例提取面積，將該面積放到容易收回的農(nóng)戶 “一折通 ”中，從中代扣代收規(guī)費這已經(jīng)是不明的事實了。 四、完善種糧補貼的建議 1、完善國家種糧補貼政策。目前的種糧 補貼種類多，補貼標準不同，種糧補貼發(fā)放時間不一致，發(fā)放要求不一樣，時間緊、要求高、工作量大，可發(fā)放對象基本相同。為此建議對現(xiàn)行的種糧補貼發(fā)放項目進行重新評估，整合種糧補貼種類，簡化合并種糧補貼類別，該取消的取消，該增加的增加，使計算依據(jù)相同的補貼合并成一種通俗易懂的補貼項目，做到種糧補貼一個口子下、一個部門管、一次性發(fā)放，減少基層財政、鎮(zhèn)、村的工作量，也便于農(nóng)戶能看懂，便于對惠農(nóng)政策落實情況檢查和監(jiān)督。 2、改變種糧補貼面積的核定方法。種糧補貼面積以新一輪土地承包確權面積為依據(jù)，由農(nóng)戶自己申報，鎮(zhèn)村組織核實 ，并進行公示，無異議后上報上級農(nóng)業(yè)部門認可確認。對確認后的面積實行動態(tài)管理，凡被征用、劃拔面各及時調減，對復墾改造的面積及時調增，不是種植糧食作物的面積堅決不予確認。種糧面積是發(fā)放補貼的依據(jù)，必須要對實際種糧面積加強管理，真正讓種糧戶享受國家種糧補貼，杜絕冒領，套領國家種糧補貼資金的行為，確保補貼資金安全，政府紀檢部門要對種糧面積核實全過程進行監(jiān)督，對弄虛作假的行為，要按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。 3、明確種糧補貼發(fā)放對象。堅持 “誰種植，誰享受 ”補貼，不耕種者不享受補貼的原則，也可按流轉合同確定補貼對象。 4、調整種糧補貼發(fā)放時間。為杜絕冒領，套領國家種糧補貼資金，減輕基層干部工作量，建議對現(xiàn)行種糧補貼資金發(fā)放時間進行適當調整。將一年三次發(fā)放改為一年一次發(fā)放，糧食直補資金發(fā)放改在當年的下半年或下一年的年初，補貼資金仍然由財政部門以 “一折通 ”的形式直接打卡發(fā)放到每一個農(nóng)戶。 5、加強種糧補貼發(fā)放工作領導。目前的水稻直補、農(nóng)資綜合歸縣農(nóng)村工作部管，各項良