電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作方案 隨著電梯數(shù)量增多，使用逐漸普及，年久失修、無人管理、發(fā)生困人故障等各類問題相繼出現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)對(duì)電梯安全的質(zhì)疑和恐慌，在一定程度上影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步抓好電梯安全工作，貫徹落實(shí)國家質(zhì)檢總局、四川省質(zhì)監(jiān)局、達(dá)州市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開展電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理 ”的原則，按照 “抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢 ”的工作方針，落實(shí) “創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、 穩(wěn)重求進(jìn) ”的基本要求，精心組織開展電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)保障群眾人身安全。 二、工作目標(biāo) 努力降低電梯困人等故障，力爭故障率以 5%的比例逐年遞減，實(shí)現(xiàn)三個(gè) 100%目標(biāo)：一是 100%確定電梯安全管理責(zé)任主體，督促責(zé)任主體履行安全管理義務(wù)；二是開展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)排查，全面掌握在用電梯安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促相關(guān)單位消除隱患，確保重大隱患整治率達(dá)到 100%；三是督促使用單位對(duì) “三無 ”(無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金 )電梯和使用 15年以上的老舊電梯，進(jìn)行 100%更新、改造、維修或消除隱患。同時(shí)，認(rèn)真 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善電梯使用管理制度、日常檢查制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、定期檢驗(yàn)制度等保障電梯安全運(yùn)行的 規(guī)章制度 ，逐步形成 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與 ”的多元化格局。 三、組織機(jī)構(gòu) *質(zhì)監(jiān)局成立電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長李顯權(quán)任組長，副局長唐偉任副組長，特監(jiān)室主任趙邯、稽查大隊(duì)大隊(duì)長王軍、 計(jì)量股股長曾光萬、政宣股股長湯洲權(quán)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)室，由趙邯同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作的組織實(shí)施。各電梯使用單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)本單位電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作。 四、工作任務(wù) （一）落實(shí)電梯使用管理責(zé)任 實(shí)電梯使用管理責(zé)任，首先要明確電梯使用管理權(quán)者。電梯使用管理權(quán)者是指電梯使用的管理者，是電梯安全第一責(zé)任者。一般情況下，電梯所有權(quán)人是電梯使用的管理者；所有權(quán)人通過委托或授權(quán)的方式確定物業(yè)服務(wù)單位 或其他管理人的，接受委托或授權(quán)的單位 (個(gè)人 )是電梯使用的管理者；電梯屬于共有而共有人未委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人作為電梯使用管理者的，共有人或?qū)嶋H管理人為電梯使用的管理者；電梯安裝后尚未交付電梯所有人的，開發(fā)商、建設(shè)單位或其聘請(qǐng)的物業(yè)管理公司為電梯使用管理權(quán)者。電梯使用管理權(quán)者不明確的，質(zhì)監(jiān)部門將請(qǐng)示政府，或協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快明確。經(jīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)仍無法明確的，電梯所有權(quán)人應(yīng)以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的方式自覺履行電梯使用管理權(quán)者的所有責(zé)任和義務(wù)，以書面方式 (格式可參考附件 )明確轄區(qū)內(nèi)每臺(tái)電梯的使用管理權(quán)者。 電梯使用管理權(quán)者責(zé)任及義務(wù)。 使用管理權(quán)者要履行電梯相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的各項(xiàng)使用管理責(zé)任和義務(wù)，做到 “九個(gè)到位 ”：使用登記辦理到位。由于歷史原因未辦理使用登記的電梯，提供必要的資料，簽訂電梯維保合同并進(jìn)行維保后，經(jīng)電梯定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)確認(rèn)，到達(dá)州市質(zhì)監(jiān)局辦理使用登記手續(xù)。 規(guī)章制度 執(zhí)行到位。按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定建立健全安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí) 行、做好記錄。技術(shù)檔案建立到位。每部電梯都要按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求建立安全技術(shù)檔案，做到 “一機(jī)一檔 ”，并妥善保管。機(jī)構(gòu)人員管理到位。對(duì)于在用電梯 10部及以上的使用單位，應(yīng)建立管理機(jī)構(gòu)，并配備專人負(fù)責(zé)電梯安全管理工作；對(duì)于電梯少于 10部的，至少安排 1名兼職人員負(fù)責(zé)電梯安全管理工作。安全管理人員應(yīng)經(jīng)考核合格，持證上崗。設(shè)備檢驗(yàn)申報(bào)到位。在用電梯按時(shí)報(bào)檢，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格或超期未檢的電梯不得使用。應(yīng)急救援開展到位。制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的裝備，與維保單位共同做好應(yīng)急救援演練及救援工作，并做好記錄。維保 質(zhì)量保證到位。按照電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則 (要求與具有相應(yīng)資質(zhì)的維保單位簽訂維保合同，合同內(nèi)容要符合電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則等有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求。安全管理人員要配合維保單位做好維保工作，對(duì)維保記錄進(jìn)行確認(rèn)簽字。維保記錄由使用單位和維保單位分別存檔保存。日常巡檢落實(shí)到位。依據(jù)管理 規(guī)章制度 ，加強(qiáng)電梯日常 管理，落實(shí)日常巡檢并做好檢查記錄；對(duì)定檢、維保和巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改；落實(shí)自動(dòng)扶梯自動(dòng)人行道 “防碰擋板 ”等五項(xiàng)整改要求。安全常識(shí)宣傳到位。按要求張貼檢驗(yàn)合格標(biāo)志、乘客須知；商場等人員聚集的公共場所電梯使用單位應(yīng)設(shè)立安全警示標(biāo)志及宣傳板，加強(qiáng)對(duì)乘客的安全宣傳 ;住宅小區(qū)的物業(yè)公司要將電梯安全使用的宣傳材料發(fā)放到每家每戶。 (二 )開展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查 結(jié)合電梯日常維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)和現(xiàn)場監(jiān)督檢查等工作， 100%開展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查。排查技術(shù)要求下發(fā)后，要對(duì)電梯使用單位安全管理人員、維保人員 、定期檢驗(yàn)人員和監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保掌握排查標(biāo)準(zhǔn)及方法。排查工作按照使用單位自行排查、維保單位維保排查、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)排查和監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督排查的先后順序進(jìn)行。使用單位、維保單位和檢驗(yàn)單位要對(duì)所使用、維保和檢驗(yàn)的電梯，按照排查要求及時(shí)進(jìn)行 100%地排查， *質(zhì)監(jiān)局要對(duì)前三者排查的電梯進(jìn)行抽查式地排查；對(duì)于 “三無 ”電梯和商場、車站等人員密集場所電梯，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要 100%地進(jìn)行聯(lián)合排查。對(duì)經(jīng)排查存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患的電梯要逐臺(tái)建檔，逐臺(tái)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率，確定風(fēng)險(xiǎn)類別、等級(jí)，逐臺(tái)制定整治方案，提 出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改，并實(shí)行 “銷號(hào) ”制度。 三無 ”電梯 對(duì) “無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金 ”的 “三無 ”電梯開展專項(xiàng)整治。結(jié)合電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，摸清 “三無 ”電梯的底數(shù)和每臺(tái)電梯的具體情況，制定 “三無 ”電梯具體情況一覽表，提出解決每臺(tái)電梯問題的具體建議并及時(shí)向政府報(bào)告。對(duì)單純無物業(yè)管理的，經(jīng)請(qǐng)示市政府，協(xié)調(diào)住建部門，督促落實(shí)物業(yè)管理單位。對(duì)單純無維保單位的，提供當(dāng)?shù)鼐S保單位名單，督促物業(yè)部門自行選擇并簽訂維保合同，落實(shí)維保。對(duì)因資金問題造成 “三無 ”的，要采取以下兩項(xiàng)措施，義務(wù)幫助解決資金問題：一是搞好宣傳動(dòng)員，要求電梯所有權(quán)人成立相應(yīng)管理組織，由該組織采取向業(yè)戶集資的方式解決資金；二是請(qǐng)示市政府，聯(lián)合住建部門，根據(jù)住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法 (建設(shè)部、財(cái)政部令第 165號(hào) )有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確電梯故障危及人身安全的緊急情況下啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資金的具體操作辦法，明確電梯修理、更新、改造費(fèi)用的使用比例和程序，簡化資金提取流程，切實(shí)解決資金提取難的問題，有效落實(shí)資金問題。 對(duì)使用年限達(dá)到 15年的電梯界定為老舊電梯 。要采取有效措施，大力推進(jìn)老舊電梯的更新改造維修。首先，要結(jié)合電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查工作，摸清老舊電梯底數(shù)。其次，結(jié)合老舊電梯的定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)及風(fēng)險(xiǎn)大排查工作，查明每臺(tái)老舊電梯的具體隱患，根據(jù)隱患提出有針對(duì)性的更新、改造和維修等整改建議。對(duì)于老舊電梯底數(shù)、存在的隱患及整改建議，要書面向市政府進(jìn)行報(bào)告。第三，采取與 “三無 ”電梯相同的兩項(xiàng)措施，幫助解決更新、改造和維修的資金問題。第四，開辟老舊電梯更新、改造和維修綠色服務(wù)通道，積極幫助、指導(dǎo)相關(guān)單位辦理報(bào)廢、施工告知、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和使用登記等手續(xù)。在老舊電梯更新 、改造和維修過程中，要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)察和監(jiān)督檢驗(yàn)，從源頭上把好電梯部件進(jìn)貨關(guān)，監(jiān)督相關(guān)施工單位切實(shí)保障施工質(zhì)量，確保更新改造維修后的電梯具有可靠安全性。 (三 )推進(jìn)電梯應(yīng)急處置工作 建立責(zé)任明確、預(yù)警有效、響應(yīng)及時(shí)、解救迅速的電梯應(yīng)急救援預(yù)案；最大限度地解決電梯故障報(bào)警失效、物業(yè)管理單位無人值守、故障信息傳遞不暢以及維保單位救援力量不足、救援不及時(shí)等問題。 一方面要做好應(yīng)急處置。督促電梯使用單位及時(shí)對(duì)電梯進(jìn)行更新改造維修，提升設(shè)備安全水平；落實(shí)電梯使用管理責(zé)任，督促使用管理權(quán)者依據(jù)相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電梯實(shí)行精細(xì)安全管理；加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)乘客正確乘梯；加強(qiáng)對(duì)電梯檢驗(yàn)工作的監(jiān)督，開展電梯檢驗(yàn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提升定期檢驗(yàn)質(zhì)量；從嚴(yán)監(jiān)管維保單位，規(guī)范維保工作，從根本上降低故障率。 另一方面要降低電梯故障發(fā)生率。嚴(yán)格執(zhí)行許可規(guī)則。要求維保單位加大投入，完善資源條件，確保持續(xù)滿足許可條件要求。監(jiān)督電梯維保單位按照有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，及時(shí)修訂完善質(zhì)量保證體系并保證有效運(yùn)行，建立健全電梯維保管理制度和責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行。電梯維保單位應(yīng)根據(jù)維保及救援需要設(shè)立若干個(gè)維保服務(wù)站，特別是異地維保單位 (在公司注冊(cè)地以外的市地、市區(qū)從事維保工作的維保單位 )必須在其從事維保業(yè)務(wù)的城市設(shè)立至少一個(gè)服務(wù)站。服務(wù)站必須有固定的辦公場所，配置本單位持有電梯維修項(xiàng)目特種設(shè)備作業(yè)人員證的職工以及固定電話和必須的設(shè)備、工具與檢驗(yàn)儀器，并保證能及時(shí) (30分鐘以內(nèi) )抵達(dá)所維保電梯所在地實(shí)施現(xiàn)場救援。要求維保人員嚴(yán)格依據(jù)電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則進(jìn)行維保，并如實(shí)、認(rèn)真地填寫維保記錄，維保記錄要 “一梯一年一本 ”并妥善存檔保管；要定期考核維保人員的工作質(zhì)量，切實(shí)提高維保工作質(zhì)量。 五、工作步驟 （一）研究部署階 段 (2015年 6月 15日前 ) 各單位要認(rèn)真研究大會(huì)戰(zhàn)的具體工作任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際制定每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的具體工作方案。形成具體工作方案后，針對(duì)每項(xiàng)工作任務(wù)，召集電梯使用單位、維保單位等相關(guān)單位和人員，進(jìn)行動(dòng)員部署，對(duì)每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)進(jìn)行細(xì)致周密的安排。 （二）自查自糾、消除隱患階段 (2015年 6月 15日至 7月 31日 ) 對(duì)于落實(shí)使用管理責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)大排查、 “三無 ”電梯專項(xiàng)整治、老舊電梯更新改造維修和電梯安全監(jiān)管重點(diǎn)前移等五項(xiàng)工作任務(wù)，相關(guān)使用單位、維保單位要認(rèn)真開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改， 并將自查情況上報(bào) *質(zhì)監(jiān)局（聯(lián)系電話： *）。在相關(guān)使用單位、維保單位開展自查自糾的同時(shí)， *質(zhì)監(jiān)局要針對(duì) “三無 ”電梯專項(xiàng)整治、老舊電梯更新改造維修、搞好前期調(diào)查研究及排查摸底工作，掌握底數(shù)和具體情況，針對(duì)存在的問題及時(shí)報(bào)告市政府。 （三）監(jiān)督檢查、聯(lián)合推進(jìn)階段 (2015年 8月 1日至 9月 30日 ) *質(zhì)監(jiān)局將會(huì)同相關(guān)部門針對(duì)落實(shí)使用管理責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)大排查和電梯安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，在使用和維保單位自查自糾的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì) “三無 ”電梯專項(xiàng)整治、老舊電梯更新改造維修等情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積 極推進(jìn)，確保工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)自查自糾還未完成整改和現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的電梯，要逐臺(tái)建檔，督促使用管理和維保單位逐臺(tái)制定整改方案，落實(shí)整改措施，并盡快完成整改，消除事故隱患。 （四）集中整改、實(shí)施落實(shí)階段 (2015年 10月 1日至 11月 30日 ) 針對(duì)落實(shí)使用管理責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)大排查和電梯安全監(jiān)管重點(diǎn)前移等項(xiàng)目，針對(duì)企業(yè)自查自糾和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題匯總臺(tái)帳，明確問題整改時(shí)限和督辦責(zé)任人，監(jiān)督相關(guān)單位集中進(jìn)行整改。對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患且無法落實(shí)整改的電梯，要依法予以封停。 （ 五）總結(jié)驗(yàn)收階段 (2015年 12月 1日至 12月 31日 ) 針對(duì)落實(shí)使用管理責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)大排查和電梯安全監(jiān)管等任務(wù)落實(shí)情況，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員要對(duì)相關(guān)電梯使用進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì) “三無 ”電梯專項(xiàng)整治、老舊電梯更新改造維修、要匯總統(tǒng)計(jì)具體工作成果進(jìn)行全面的分析總結(jié)，歸納安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立長效機(jī)制。 六、工作要求 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。電梯安全問題備受公眾與媒體關(guān)注，保障電梯安全關(guān)系百姓安全、社會(huì)和諧與穩(wěn)定，是一項(xiàng)民生工程。各電梯使用單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在人員、資金等 方面提供有效保障；要及時(shí)分析研究大會(huì)戰(zhàn)工作，協(xié)調(diào)解決工作過程中遇到的問題，推進(jìn)工作扎實(shí)開展。 （二）爭取上級(jí)支持，形成部門合力。要積極向市政府匯報(bào)，爭取將電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作列入民生保障項(xiàng)目和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要活動(dòng)，核撥一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加