2016 2020 年 “十三五”規(guī)劃編制工作方案 “十三五”是我縣實現(xiàn)“追趕跨越、與全市同步建成小康社會”奮斗目標的關鍵時期。及早啟動安排做好“十三五”規(guī)劃的調研、編制工作，對于提高“十三五”規(guī)劃編制質量和水平有著至關重要的作用。為認真做好“十三五”規(guī)劃專題調研與編制工作，根據(jù)中、省、市發(fā)改委關于“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制安排指導意見，結合我縣實際，特制定如下方案。 一、規(guī)劃編制的組織機構 為切實加強“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領導，成立 “十三五”規(guī)劃編制工作領導小組。成員組成詳見附件 1。 二、規(guī)劃編制的指導思想和基本原則 （一）指導思想 認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、省委十屆三次全會、市委四屆六次全會和縣委十二屆十次全會精神，堅持“與全市同步建成小康社會”的奮斗目標、“四個興縣”的發(fā)展路徑和“四個示范縣”的發(fā)展定位，加速推進“四大基地”建設，強力實施“五大戰(zhàn)略”，力求在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、實現(xiàn)科學發(fā)展上有新突破，在構建現(xiàn)代產業(yè)體系和延伸產業(yè)鏈、價值鏈上有新突破，在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)上有新突破，在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展上有新突破，在打造旅游產業(yè)上有新突破，在重點領域 改革與構建開放型經濟上有新突破，在民生與社會事業(yè)全面發(fā)展上有新突破，扎實推動 濟社會科學跨越、后發(fā)趕超。 （二）基本原則 制規(guī)劃在內容上體現(xiàn)綜合性，在作用上體現(xiàn)引領性。要依據(jù)總體規(guī)劃要求，科學制定專項規(guī)劃，落實在年度的項目、政策實施上，體現(xiàn)規(guī)劃的引領作用。 制規(guī)劃不僅要考慮經濟發(fā)展問題，更要注重以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，促進經濟與社會、城市與農村、人與自然之間的協(xié)調發(fā)展。 制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，要吸納社會力量參與 ，增強其透明度和民主性，最大程度體現(xiàn)公眾利益。 樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是促大發(fā)展”的理念，認真研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，真正發(fā)揮規(guī)劃對項目建設的指導作用。 劃不僅是宏偉藍圖，還要充分考慮編制對象的特定屬性和實際情況，在目標、任務上要具有操作性，從而保障規(guī)劃的順利實施。 三、規(guī)劃編制的內容和體系 （一）規(guī)劃編制內容 規(guī)劃的內容不僅要強化經濟發(fā)展指標，更要考慮約束性指標的調控作用；規(guī)劃的任務要更加體現(xiàn)項目的可操作 性，從而增強規(guī)劃的實效性。 （二）規(guī)劃編制體系 國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱“十三五”規(guī)劃綱要），是以全縣國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的總體性和綱領性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃和制定各項經濟政策和年度計劃的重要依據(jù)。 項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是引導投資和重大項目實施的主要依據(jù)。專項規(guī)劃要增強針對性和可操作性，特別是要提出一批重大發(fā)展項目。 四、規(guī)劃編制工作分工 （一） 課題研究安排 要本著立足當前、著眼長遠和探索創(chuàng)新、切實管用的原則，重點圍繞“十三五”規(guī)劃總體思路、指標體系、發(fā)展目標，圍繞全面深化改革、現(xiàn)代產業(yè)集群構建、產業(yè)轉型升級、生態(tài)建設與保護、新型城鎮(zhèn)化建設、保障和改善民生等全縣經濟社會發(fā)展的重大事項，圍繞實現(xiàn)任務目標的方式方法、保障措施和支撐因素等開展研究，加大調研謀劃力度，盡快形成一批高水平、高質量的研究成果，為“十三五”規(guī)劃編制提供科學參考。規(guī)劃前期研究安排 28 個課題，由縣級相關部門研究。具體課題的責任單位及責任人見附件 2。 （二）規(guī)劃編制安排 “十三五”規(guī)劃綱要由縣發(fā)改局與科研院所合作編制，其余15 個專項規(guī)劃（見附件 3）由各職能部門自主編制，業(yè)務要求強、需要委托編制的規(guī)劃，須經縣“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組同意后，方可委托編制。 五、規(guī)劃編制工作進度安排 （一）啟動準備階段（ 2014 年 8 月 2014 年 9 月） 三五”規(guī)劃編制工作方案。 三五”規(guī)劃編制工作領導小組、編寫班子和專家咨詢小組。 三五”規(guī)劃編制工作會議，部署全縣規(guī)劃工作任務。 三五”規(guī)劃前期研究課題，落實課題承擔單位 。 三五”規(guī)劃編制宣傳（利用會議、培訓、新聞報道等多種形式）。 （二）基本思路研究階段（ 2014 年 10 月 2015 年 3 月） 展“十三五”規(guī)劃前期課題調查和研究， 2015 年 2 月底前形成課題研究報告，經分管縣領導審定后報縣“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。 三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境及經濟、社會各個領域的目標、任務和措施進行綜合分析，并結合 28 個子課題的研究成果，于 2015 年 3 月底前完成 “十三五”規(guī)劃基本思路，與市、省 和國家銜接后上報縣委、縣政府審定。 印送縣委、縣政府領導及各課題研究承擔單位。 （三）規(guī)劃編制、修改階段（ 2015 年 4 月 2015 年 10 月） 三五”規(guī)劃綱要編制中介機構。 7 月底前完成“十三五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）。 談等形式，向縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及縣人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士廣泛征求“十三五”規(guī)劃綱要意見，組織專家咨詢、論證，反復修改完善。 10 月底前完成“十三五”規(guī)劃 綱要（送審稿）。 015 年 10 月底前完成相應專項規(guī)劃初稿。 （四）規(guī)劃報批、公布實施階段（ 2015 年 11 月 2016 年 3 月） 1.“十三五”規(guī)劃綱要（送審稿）提請縣委、縣政府審定。 2.“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提交縣人代會審議通過，由縣政府正式公布實施。 三五”總體規(guī)劃要求和與省、市相關專項規(guī)劃對接要求進行修改完善，并由牽頭單位組織專家論證，按規(guī)劃管理權限報批、印發(fā)實施。 六、規(guī)劃編制工作要求 （一）開展調研，理清 發(fā)展思路。開展前期研究是編制規(guī)劃的基礎，“十三五”規(guī)劃編制和實施的體制環(huán)境與以往相比已發(fā)生了很大變化，必須突出研究事關我縣發(fā)展全局和長遠的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施、重大政策、重大項目，按照超前研究問題、充分分析形勢、把握發(fā)展重點、銜接好各重點專項規(guī)劃的要求，對前期重大課題深入研究，制定符合我縣實際的發(fā)展目標、主要任務和具體措施。 （二）突出重點，提高針對性。各類規(guī)劃要突出重點指標、重點任務、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大工程，通過規(guī)劃的實施解決具體的實際問題。按照“四個興縣”發(fā)展路徑、“四個示范縣”發(fā)展定 位、“四大基地”打造和“五大戰(zhàn)略”實施的要求，以實現(xiàn)全面小康為奮斗目標，將與促進經濟繁榮發(fā)展、提高人民生活水平和促進社會和諧進步密切相關的指標納入規(guī)劃。 （三）集思廣益，提高社會參與度。規(guī)劃初稿完成后，要面向社會公開征詢意見，提高社會參與度。要切實加強“十三五”規(guī)劃編制的宣傳工作，通過各類媒體和相關網站宣傳“十三五”規(guī)劃編制信息，發(fā)動社會各界對“十三五”規(guī)劃建言獻策，增強規(guī)劃文本的科學性。 （四）加強銜接，增強規(guī)劃體系嚴密性?！笆濉备黝愐?guī)劃要與已經實施的各類規(guī)劃相銜接，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃相 銜接，專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接，要做好相關專項規(guī)劃的銜接。規(guī)劃銜接的重點是發(fā)展目標、政策措施、重大基礎設施布局、區(qū)域發(fā)展功能及方向等。 （五）加強領導，保障編制經費?？h政府成立“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，組織協(xié)調全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，負責“十三五”規(guī)劃編制工作具體的日常事務。同時要成立規(guī)劃專家咨詢小組，對“十三五”規(guī)劃的基本思路、規(guī)劃文本、專項規(guī)劃進行咨詢、論證和審查。各部門要精心組織，成立編寫班子，抽調精干力量負責規(guī)劃編制工作?！笆濉币?guī)劃編制所需經費列入年度 經費預算安排?？h“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組成員單位于 9 月 30 日前將規(guī)劃編制工作分管領導和具體經辦人員通訊方式報領導小組辦公室。 附件 1： “十三五”規(guī)劃編制工作領導小組組成人員 附件 2： “十三五”規(guī)劃前期重大研究課題任務分解表 附件 3： “十三五”規(guī)劃編制計劃表 附件 4： “十三五”規(guī)劃重點建設項目表（式樣） 附件 1： “十三五”規(guī)劃編制工作領導小組組成人員 組 長：縣政府縣長 副組長：縣政府常務副縣長 成 員：縣政府辦公室主任 縣發(fā)展 改革局局長 縣財政局局長 縣統(tǒng)計局局長 縣人社局局長 縣農業(yè)局局長 縣林業(yè)局局長 縣水務局局長 縣扶貧移民局局長 縣國土資源局局長 縣經信局局長 縣商務物流辦主任 縣工業(yè)園區(qū)管委會常務副主任 縣交通運輸局局長 縣住建局局長 縣環(huán)保局局長 縣科技局局長 縣安監(jiān)局局長 縣教育局局長 縣文廣新體局局長 縣旅游局局長 縣衛(wèi)生局局長 縣民政局局長 縣民宗局局長 縣人口計生局局長 縣司法局局長 縣投資促進局局長 縣畜牧獸 醫(yī)局局長 “十三五”規(guī)劃編制工作領導小組屬非常設議事協(xié)調機構，組成成員實行崗位結構制，對應的部門主要領導若出現(xiàn)空缺，由主持工作的領導或分管該項工作的領導替代或遞補。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣發(fā)改局長兼任，縣發(fā)改局副局長，縣重大項目辦主任、副主任兼任辦公室副主任，成員由縣發(fā)改局及成員單位有關業(yè)務人員組成，主要牽頭負責“十三五”規(guī)劃工作的前期調研、規(guī)劃編制和規(guī)劃評審工作。 “十三五”規(guī)劃前期重大研究課題任務分解表 序號 課題名稱 主要研究方向 責任單位 責任人 “十三五”規(guī)劃總體思路研究 二五”主要指標完成情況進行評估； 利因素和不利因素； 三五”時期目標、戰(zhàn)略方針、指標體系、任務、布局、政策、措施和總體思路的框架結構。 發(fā)改局 “十三五”全面建成小康社會可行性研究 三五”期間所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展態(tài)勢，把握 一發(fā)展階段的基本規(guī)律和特征； 及這種差距的形成原因和產生影響； 如何采取切實可行的措施、以哪些方面為著力點，以實現(xiàn)到 2019 年與全市同步建成小康社會。 統(tǒng)計局 “十三五”主體功能區(qū)與空間布局研究 態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃的實施，著重對國土資源、城鎮(zhèn)體系、人口分布、綜合交通、生態(tài)建設等進行研究，提出我縣主體功能區(qū)的布局及開發(fā)的時序、思路和措施。 發(fā)改局 “十三五”規(guī)劃實施財政支撐研究 二五”規(guī)劃前期 我縣財政收支情況，對“十二五”規(guī)劃財政收支平衡狀況進行評估； 三五”時期財政收支情況對經濟社會發(fā)展的支撐； 三五”時期我縣財政收支目標、任務及措施。 財政局 “十三五”全社會固定資產投資及重點項目研究 二五”規(guī)劃前期全社會固定資產投資完成情況，對我縣“十二五”時期總體完成情況進行評估； 三五”時期全社會固定資產投資的目標、重點項目、任務及措施。 發(fā)改局 “十三五”推進新型 工業(yè)化研究 場需求變化和資源環(huán)境約束強化等因素對我縣推進新型工業(yè)化進程的影響； 究新形勢下我縣工業(yè)化發(fā)展的方向和路徑； 三五”時期推進新型工業(yè)化的目標、任務和措施，并提出項目支撐。 經信局 曾云庭 “十三五”資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究 以礦產資源開采、加工為主導的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀； 作為資源型城市發(fā)展存在的困難和問題； 國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 屬類型，提出“十三五”時期提升資源綜合利用水平、加速經濟結構轉型、推動經濟可持續(xù)發(fā)展的目標、任務和措施，并提出項目支撐。 發(fā)改局 “十三五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究 三五”時期的發(fā)展思路，任務和具體舉措，并提出項目支撐。 工業(yè)園區(qū)管委會 “十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究 1.“十二五”時期我縣農業(yè)發(fā)展情況； 三五”時期現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思路、目標任務及措施，并提出項目 支撐。 農業(yè)局 艾澤遠 “十三五”林業(yè)產業(yè)發(fā)展研究 三五”時期林業(yè)產業(yè)發(fā)展的目標、任務和措施，并提出項目支撐。 林業(yè)局 黃 平 “十三五”現(xiàn)代服務業(yè)、物流業(yè)發(fā)展研究 流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀； 流業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢與劣勢，分析加快現(xiàn)代服務業(yè)、物流業(yè)發(fā)展的可行性和必要性； 三五”時期我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、物流業(yè)的總體思路、重 點行業(yè)、重點領域及對策措施，并提出項目支撐。 商務物流辦 “十三五”旅游產業(yè)發(fā)展研究 在的問題和困難； 三五”時期我縣旅游產業(yè)發(fā)展的目標、任務及措施，并提出項目支撐。 旅游局 陳 杰 “十三五”土地高效保障發(fā)展研究 二五”規(guī)劃前期我縣土地資源供需情況，對“十二五”期間的土地供需總體情況進行評估； 題和矛盾； 三五”時期解決土地高效保障發(fā)展問題的 途徑和措施。 “十三五”水利資源開發(fā)利用及水利基礎設施建設研究 三五”時期加快水利資源開發(fā)利用和水利基礎設施建設的總體思路、目標及主要任務，并提出項目支撐。 “十三五”推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 三五”時期我縣推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標、布局、主要任務及措施，并提出項目支撐。 “十三五”建設地區(qū)性綜合交通樞紐研究 1、根據(jù)我縣“十二五”規(guī)劃交通建設已完成情況，對“十二五”時期綜合交通發(fā)展總體情況進行評估； 2、分析我縣綜合交通發(fā)展的制約因素； 3、提出“十三五”時期我縣建設地區(qū)性綜合交通樞紐的目標、布局、主要任務及措施，并提出項目支撐。 “十三五”電力電網建設研究 3.“十三五”時期電力電網發(fā)展的目標、任務及措施，并提出項目支撐。 “十三五”科技發(fā)展 研究 三五”時期我縣加快科技發(fā)展的目標、任務及措施，重點提出如何圍繞工業(yè)優(yōu)化升級、農業(yè)科技進步和社會事業(yè)發(fā)展，加強我縣科技引進消化、吸收和自主創(chuàng)新的內容和方式，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率，并提出項目支撐。 “十三五”人力資源開發(fā)研究 三五”時期如何圍繞全面建成小康社會、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建立有利于人才成長、人才流動、人才創(chuàng)業(yè)的機制和環(huán)境，研究培養(yǎng)人才、留住 人才和引進實用型人才的途徑和措施；提出提高農村勞動力素質的對策措施。 人社局 “十三五”教育事業(yè)發(fā)展研究