關(guān)于 某某 市 某某 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解利用有限公司升級(jí)改造項(xiàng)目的 可行性研究報(bào)告 工 程 咨 詢 院 2009 年 3 月 I 目 錄 第一章 總論 . 1 一、項(xiàng)目背景 . 1 二、項(xiàng)目概況 . 10 第二章 可行性與必要性研究 . 12 一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性分析 . 12 二、項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析 . 20 第三章 項(xiàng)目建設(shè)方案 . 25 一、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù) . 25 二、項(xiàng)目建設(shè)方案 . 25 三、項(xiàng)目實(shí)施步驟 . 32 第四章 項(xiàng)目安全分析 . 33 一、設(shè)計(jì)依據(jù) . 33 二、危險(xiǎn)有害因素分析 . 33 三、安全措施 . 34 第五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) . 36 一、環(huán)境現(xiàn)狀 . 36 二、環(huán)境影響分析 . 37 三、環(huán)境保護(hù)措施 . 39 第六章 行業(yè)市場(chǎng)分析 . 44 、基本情況 . 44 二、國(guó)外報(bào)廢汽車(chē)回收利用情況 . 47 三、目前我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)拆解業(yè)存在問(wèn)題 . 49 四、行業(yè)市場(chǎng)分析結(jié)果 . 51 第七章 項(xiàng)目效益分析 . 54 一、經(jīng)濟(jì)效益 . 54 二、生態(tài)效益 . 57 三、社會(huì)效益 . 57 總結(jié)與建議 . 59 1 第一章 總論 一、項(xiàng)目背景 （一）項(xiàng)目名稱 某某 市 某某 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解利用有限公司升級(jí)改造項(xiàng)目 （二）項(xiàng)目單位名稱 某某 市 某某 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解利用有限公司 （三）項(xiàng)目單位概況 某某 市 某某 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解利用有限 公司前身（ 某某 縣物資再生綜合利用有限公司）是經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委等四部門(mén)（皖經(jīng)貿(mào)源2002229號(hào)）于 2002 年 7 月 15日聯(lián)合下文認(rèn)定的（全省首批十八家報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)之一），并報(bào)商務(wù)部備案的 某某 市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)。 2009 年 3 月經(jīng)省商務(wù)廳批準(zhǔn)（皖商建執(zhí)字 2009134號(hào)），并于 4月 21日經(jīng) 工商部門(mén)正式更名為“ 某某 市 某某 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解利用有限公司”。 該 公司注冊(cè)資本 200萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)面積 92484平方米，現(xiàn)有職工 18 人。在 06、 07、 08 連續(xù)三年中分別回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē) 1022 輛（拆解 1018輛）、 920輛（拆解 920輛）、 1005輛（拆解 1004輛）。 2 三年平均回收 982 輛 /年，拆解 980 輛 /年。 2009 年上半年回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē) 626 輛，銷(xiāo)售總額 313 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 10 萬(wàn)元，上繳稅收 53萬(wàn)元。公司現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn) 6個(gè)，職工 20人，營(yíng)業(yè)面積 12000平方米，上半年回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē) 272輛。 （四）可行性報(bào)告研 究依據(jù) 1、 國(guó)家發(fā)改委推薦使用的投資項(xiàng)目可行性研究指南（ 2002） ； 2、 國(guó)家發(fā)改委 2006 年建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)第三版 ； 3、 某某 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要； 4、 商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知 ； 5、 國(guó)家發(fā)展和改革委、 科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合制定的汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策； 6、 項(xiàng)目 單位 提供的背景材料及其它資料。 （五）項(xiàng)目提出背景 世界汽車(chē)工業(yè)的迅速發(fā)展 ,在大量消耗地球資源的同時(shí)對(duì)環(huán)境造成的污染也日益嚴(yán)重除了尾氣排放對(duì) 大氣環(huán)境的影響外報(bào)廢汽車(chē)的處理問(wèn)題也愈顯突出。據(jù)介紹 , 目前全世界每年的汽車(chē)產(chǎn)量接近 6600 萬(wàn)輛運(yùn)輸使用量行車(chē)公里數(shù)超過(guò) 150 億汽車(chē)的排放量占人類(lèi)引發(fā)排放總量的 12%,每年有 4000多萬(wàn)輛汽車(chē)報(bào)廢僅 3 西歐、美國(guó)和日本年報(bào)廢汽車(chē)總量約 2500 萬(wàn)輛。汽車(chē)報(bào)廢后的環(huán)保處理及報(bào)廢汽車(chē)的材料循環(huán)利用問(wèn)題越來(lái)越突出和緊迫。開(kāi)展汽車(chē)材料回收利用的研究做好節(jié)能環(huán)保工作求得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界汽車(chē)工業(yè)所面臨和亞待解決的問(wèn)題。 對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)是隨著世界環(huán)保戰(zhàn)略發(fā)展的變化而來(lái)的。上世紀(jì) 70年代至 80年代初重視生 產(chǎn)過(guò)程末端污染處理；80 年代中期重視廢料垃圾最少化； 90 年代初重視預(yù)防污染； 90年代中期重視 命周期的評(píng)估（ 生命周期評(píng)估的含意是在整個(gè)產(chǎn)品生命周期中（例如：生產(chǎn)到報(bào)廢）從原材料獲得到生產(chǎn)、使用和處理多個(gè)環(huán)節(jié)上 , 對(duì)環(huán)境各種狀況和潛在影響進(jìn)行分析而進(jìn)入 21 世紀(jì)則開(kāi)始重視可持續(xù)發(fā)展，人類(lèi)已經(jīng)告別了上個(gè)世紀(jì)以來(lái)“ 大量生產(chǎn)、大量廢棄”的開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,朝著循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展汽車(chē)工業(yè)尤其如此。 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解是節(jié)約利用資源和國(guó)家原生資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的重要舉措。據(jù)測(cè)算，每回收一輛報(bào)廢 汽車(chē)可以節(jié)約 1 噸燃料油，回收 廢鋼鐵和 45 公斤有色金屬。前幾年報(bào)廢的主要是載重汽車(chē)和大型客車(chē)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 1982 至 2000 年，我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢總計(jì) 為國(guó)家節(jié)約了 收 噸有色金屬。僅廢鋼鐵和有色金屬兩項(xiàng)，就節(jié)約資金 隨著報(bào)廢汽車(chē)的回收利用問(wèn)題的日益突出 ,歐盟各國(guó)和日本美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的環(huán)境影響和資源利用問(wèn)題也越來(lái) 4 越重視相繼出臺(tái)了有關(guān)報(bào)廢汽車(chē)回收利用的法律法規(guī)以防止報(bào)廢汽車(chē)對(duì)環(huán)境的污染 ,并對(duì)回收利用水平作了詳 細(xì)的規(guī)定以推動(dòng)材料回收處理技術(shù)的進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2000 年 9 月，歐盟委員會(huì)和歐洲會(huì)議制定了關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收利用管理的指令（ 000/53/,規(guī)定成員國(guó)要在 2001年完成國(guó)內(nèi)立法。詳見(jiàn)圖 1與表 1。 圖 1 歐盟指令時(shí)間表 表 1 歐盟各成員國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用的相應(yīng)法律法規(guī) 5 2005年開(kāi)始新車(chē)車(chē)輛型式認(rèn)證要求 85%再使用，限期禁用鎬汞、鉛和六價(jià)鉻等重金屬。 2006 年 12 月歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制（ of 度簡(jiǎn)稱歐盟法規(guī)獲得通過(guò) ,于 2007 年 6 月 1 日正式實(shí)施它取代了現(xiàn)行的 40 個(gè)法規(guī)成為統(tǒng)一的化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、許可的管理法規(guī)。 2002 年 7 月日本國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)再資源化的法律（報(bào)廢汽車(chē)再生利用法）于 2005 年 1 月 1日起正式實(shí)施。美國(guó) 1991年出臺(tái)了關(guān)于回收利用廢舊輪胎的法律。 1994年有關(guān)條例規(guī)定凡是國(guó)家資助鋪設(shè)的瀝青公路必須含有 5%用舊輪胎磨碎的 橡膠顆 粒根據(jù)美國(guó)有關(guān)法律 , 汽車(chē)零部件只要沒(méi)有達(dá)到徹底報(bào)廢的年限 , 不影響正常使用 ,就可以再利用聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)出臺(tái)的再制造、翻新和再利用汽車(chē)零部件工業(yè)指南對(duì)使用再 6 制造零部件做了相關(guān)規(guī)定環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的再制造材料建議公告要求政府采購(gòu)項(xiàng)目中優(yōu)先選擇再制造的汽車(chē)零部件及相關(guān)材料。 韓國(guó) 1992 年頒布的資源節(jié)約再生利用法把汽車(chē)和家電產(chǎn)品作為第一種指定產(chǎn)品要求必須從設(shè)計(jì)、制造階段就要考慮資源的再生利用。對(duì)于年產(chǎn)在 , 萬(wàn)輛以上的汽車(chē)公司汽車(chē)生產(chǎn)必須在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和材料選用上充分考慮廢棄物的再生利用。 可見(jiàn) , 從汽車(chē)的 設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開(kāi)始 , 就要考慮回收再利用。這將成為汽車(chē)企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的法規(guī)要素之一 , 這給汽車(chē)業(yè)增加了新的挑戰(zhàn)要素。見(jiàn)圖 2 圖 2 汽車(chē)開(kāi)發(fā)中的要求和目標(biāo)沖突 2006 年 2 月 6日參照歐盟的 002/53/令，國(guó)家發(fā)展和改革委、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合頒布了汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策 ,推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和報(bào)廢、回收、再利用等項(xiàng)工作。國(guó)家將適時(shí)建立技術(shù)政策中 7 提出的有關(guān)制度 ,從汽車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)維修、報(bào)廢回收等各階段提出了有利于汽車(chē)產(chǎn)品回收利用的要求 , 并在 2010 年之 前陸續(xù)開(kāi)始頒布實(shí)施。見(jiàn)圖 3 圖 3 技術(shù)政策規(guī)定的時(shí)間表 2008 2009 2010 2011 2012 2017 2018 2019 第一階段 登記備案 國(guó)產(chǎn)汽車(chē)和進(jìn)口汽車(chē)進(jìn)行登記備案 重金屬禁用 限制使用鉛、汞、鎘及六價(jià)鉻 1 類(lèi) 回收利用率： 80%，再利用率： 75% 3/3類(lèi) 回收利用率： 85%，再利用率： 80% 第二階段 全部車(chē)型 回收利用率： 90%，再利用率： 80% 第三階段 全部車(chē)型 回收利用率： 95% 在利用率： 85% 8 第一階段目標(biāo)：從 2010年起所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的 3類(lèi)、 車(chē)輛的可回收利用率要達(dá)到 85%左右其中材料的再利用率不低于 80%；所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的 車(chē)輛的可回收利用率要達(dá)到 80%，其中材料的再利用率不低于 75%；同時(shí)除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑穩(wěn) 定劑燈用水銀外限制使用鉛、汞、錫及六價(jià)鉻。 第二階段目標(biāo)：從 2012年起 ,所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口汽車(chē)的可回收利用率要達(dá)到 90%左右 ,其中材料的再利用率不低于 80%。 第三階段目標(biāo)：從 2017 年起所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口汽車(chē)的可回收利用率要達(dá)到 95%左右，其中材料的再利用率不低于 85%。自 2008年起汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售企業(yè)要開(kāi)始進(jìn)行汽車(chē)的可回收利用率的登記備案工作為實(shí)施階段性目標(biāo)作準(zhǔn)備。企業(yè)要對(duì)含有害物質(zhì)的零部件進(jìn)行標(biāo)志、編碼。禁用散發(fā)有毒物質(zhì)和破壞環(huán)境的材料減少并最終停止使用不能再生利用的材料和不利于環(huán)保的材料 , 限制使用鉛 、汞、錫和六價(jià)鉻等重金屬 , 2010 年起汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車(chē)總代理商要負(fù)貴回收處理其銷(xiāo)售的汽車(chē)產(chǎn)品及其包裝物品也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)負(fù)貴回收處理其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的汽車(chē)及其包裝物品。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車(chē)總代理商要負(fù)責(zé)其產(chǎn)品回收并進(jìn)行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或按規(guī)定繳納相關(guān)回收處理。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要積極與下游企業(yè)合作向回收拆解及破碎企業(yè)提供汽車(chē)拆解指導(dǎo)手冊(cè)及相關(guān)技術(shù)信息并提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)共同促進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)回收利用率的不斷提高。 9 技術(shù)政策要點(diǎn)之一是加強(qiáng)汽車(chē)生產(chǎn)者責(zé)任的管理 ,在汽車(chē)生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán) 節(jié)建立起以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。同時(shí)相關(guān)管理部門(mén)加大監(jiān)管力度完善法律與政策 ,制定配套措施完善汽車(chē)產(chǎn)品回收利用網(wǎng)絡(luò)。為提高我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品回收利用率、保護(hù)環(huán)境、充分利用資源 , 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司與環(huán)境和資源綜合利用司、產(chǎn)業(yè)政策司國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司、科技部高新技術(shù)司財(cái)政部稅政司等組織相關(guān)汽車(chē)企業(yè)開(kāi)展并完成了汽車(chē)再利用工作實(shí)施方案研究。為了保證汽車(chē)產(chǎn)品在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售、報(bào)廢環(huán)節(jié)滿足未來(lái)法規(guī)的要求，我國(guó)汽車(chē)企業(yè)將面臨許多工作。 （六）項(xiàng)目規(guī)劃原則 根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的要求， 本報(bào)告的編制應(yīng)遵循以下原則： 1、 編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)遵循和貫徹國(guó)家有關(guān)部門(mén)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ； 2、 在深入分析 報(bào)廢汽車(chē)來(lái)源和產(chǎn)品 市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，全面分析項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)能力，合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化 ； 3、 貫徹“三高、三少”的設(shè)計(jì)原則，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求?！叭摺?是指 高起點(diǎn)、高水平、高投資回報(bào)率；“三少” 指 少投資、少占地、少定員 ； 4、 采用成熟工藝，操作運(yùn)行穩(wěn)定可靠，達(dá)到節(jié)約能源、節(jié) 10 約土地、降低運(yùn)行費(fèi)用，杜絕 “ 三廢 ” 排放的目的 ； 5、 充分依托當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)有利建設(shè) 條件，最大程度地發(fā)揮其公用工程的優(yōu)勢(shì)，控制工程總投資，加快建設(shè)進(jìn)度，降低經(jīng)營(yíng)成本，使本項(xiàng)目獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。 6、 遵循國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，高度重視環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格 落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保處理措施，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，使項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 本 項(xiàng)目的設(shè)計(jì) 應(yīng) 貫徹 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的方針，運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，以便確保職工的安全及健康。 二、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 某某 縣劉府鎮(zhèn) （二）項(xiàng)目投資及資金籌措 企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，工程計(jì)劃分為三期，時(shí)間為五年 左右 ，總投資 1200萬(wàn)元。 其 中 企業(yè)自籌資金 800萬(wàn)元，銀行貸款 400萬(wàn)元，其中設(shè)備 、 設(shè)施投資 700萬(wàn)元左右。 （三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 1、建立 1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車(chē)間，封閉車(chē)間2000平方米，地面達(dá)到防滲漏，通風(fēng)光線良好，安全防范設(shè)施齊全。場(chǎng)地（包括存儲(chǔ)和拆解場(chǎng)地）硬化面積 8000平方米以上。新 11 建舊零件倉(cāng)庫(kù) 400平方米，用于各種舊零部件更好的分類(lèi)存放。 2、購(gòu)置油、水（含雨水）分離環(huán)保設(shè)備，安裝在存儲(chǔ)場(chǎng)地和拆解車(chē)間總排水口處，并與水溝相連接。 3、購(gòu)置安裝車(chē)輛稱重設(shè)備（規(guī)格為 50套、升降機(jī) 2臺(tái)、真空吸油機(jī) 3臺(tái)、車(chē)架剪 斷設(shè)備 1套、污水處理設(shè)備 1套、車(chē)身壓扁設(shè)備 1套、拆解軌道設(shè)備 1套、翻轉(zhuǎn)機(jī) 1臺(tái)、擠壓機(jī) 1臺(tái)及場(chǎng)地監(jiān)控設(shè)備 1套，從而提高了公司插接技術(shù)和安全管理水平。 4、購(gòu)置廢液專(zhuān)用收集裝置 1套、密閉存儲(chǔ)容器 3個(gè)、安全氣囊引爆裝置設(shè)備 1套、廢舊蓄電池存儲(chǔ)容器 2個(gè)。根據(jù)不同廢液的物理及化學(xué)性質(zhì)，抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)各種廢液分類(lèi)合理存放，集中處理，避免二次環(huán)境污染。 5、開(kāi)放報(bào)廢汽車(chē)回收拆解數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確及時(shí)記錄報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解信息及拆解后零部件、材料、廢棄物的流向。 （四） 項(xiàng)目建設(shè)工期 本項(xiàng)目建設(shè)工期 從 2009年 8月至 2012年 2月 。 12 第二章 可行性與必要性研究 一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性分析 （一）是解決我國(guó)廢舊汽車(chē)回收物流問(wèn)題的迫切需要 隨著我國(guó)加入 汽車(chē)保有量正在迅速增加 ,每年的報(bào)廢量也隨之增加 ,因此報(bào)廢車(chē)的再生利用問(wèn)題也就越來(lái)越緊迫 ,伴隨而來(lái)的報(bào)廢汽車(chē)回收制度這一國(guó)外時(shí)興的汽車(chē)政策也擺在了我們面前。為了盡快與國(guó)際接軌 ,我國(guó)相關(guān)主管部門(mén)也加快了制定報(bào)廢汽車(chē)回收制度的步 伐。 我國(guó)城市化程度的提高和道路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展 , 使汽車(chē)需求量和擁有量迅速增加 , 廢舊汽車(chē)數(shù)量急劇上升 , 因汽車(chē)導(dǎo)致的環(huán)境 問(wèn)題亦日益突出地表現(xiàn)出來(lái) , 如不妥善解決 , 在一定程度上將對(duì)我國(guó)社會(huì)自然環(huán)境的保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到制約作用。廢舊汽車(chē)回收將是我們面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題。 以下是國(guó)內(nèi)廢舊汽車(chē)回收物流存在的主要問(wèn)題 ： 1、回收規(guī)模小 我國(guó)正規(guī)的拆車(chē)企業(yè)有 1000多家 ,從業(yè)人員 5萬(wàn)多人 ,其中60% 70%的企業(yè)年拆解回收量在 100輛以下 ,技術(shù)力量有限。同時(shí)拆車(chē)行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范 ,總體技術(shù)水平落后。車(chē)輛拆解后材料分類(lèi)回收困難 ,大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有對(duì)可以再利用的零部件進(jìn)行 13 整理和歸類(lèi)。 2、管理松散 近年來(lái)用車(chē)政策寬松 ,報(bào)廢車(chē)的證明并不 是置辦新車(chē)的必備條件 ,而汽車(chē)報(bào)廢工作在一些地區(qū)和部門(mén)又缺乏嚴(yán)格的審批、管理制度 ,使得不少報(bào)廢汽車(chē)沒(méi)有報(bào)廢處理 ,有 40%的廢舊汽車(chē)是按非正常渠道回收的。這些廢車(chē)或整車(chē)拍賣(mài)、或被拆零拼裝成整車(chē)出售 ,只有不能再重新裝配使用的零部件才作為廢鋼鐵回收。 3、報(bào)廢車(chē)輛拆解水平低 汽車(chē)回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)和拆解水平較低 ,回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利 ,采取破壞性拆卸手段 ,廢料成分混合 ,再生利用價(jià)值低 ,這造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等現(xiàn)象。 4、環(huán)境被二次污染 目前廢舊汽車(chē)回收的環(huán)保要求低。對(duì)拆解場(chǎng)地沒(méi)有要 求 ,不易處理的材料如塑料、橡膠、廢油等隨意堆放、傾倒、燃燒 ,嚴(yán)重污染了土壤和地下水資源。對(duì)廢物料的處理隨意性大 ,如對(duì)汽車(chē)空調(diào)氟里昂進(jìn)行的非專(zhuān)業(yè)性處理等 ,這些都容易造成較大的二次污染。 5、回收政策的不連貫性 2001 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法規(guī)定由省 級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)設(shè)立進(jìn)行資格認(rèn)定 ,認(rèn)定中應(yīng)符合原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃合理 14 布局的要求。但 2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定取消了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的資格認(rèn)定 ,一些地方也據(jù)此取消了省 級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)的資格認(rèn)定 ,導(dǎo)致目前一些地方對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)的管理出現(xiàn)混亂。 如何充分利用汽車(chē)回收而進(jìn)行資源循環(huán) ,如何將一些高科 技運(yùn)用到廢舊汽車(chē)及零部件的再利用上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 ,看看國(guó) 外的做法 ,或許能得到一些啟示。發(fā)達(dá)國(guó)家先于我國(guó)遇到汽車(chē)回收問(wèn)題 ,它們通過(guò)多年的探索和實(shí)踐 ,積累了一些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。分析美、德、日等國(guó) ,不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢(shì)向著規(guī)模化、技術(shù)化、環(huán)保化、制度化的方向發(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)有利于加速我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用工作的順利開(kāi)展 。 號(hào)稱 “ 車(chē)輪 上的國(guó)家 ” 的美國(guó)是世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，汽車(chē)保有量高達(dá) 每年更新舊車(chē)超過(guò) 1000萬(wàn)輛。高效的廢舊汽車(chē)回收行業(yè)和完善的 二手車(chē) 市場(chǎng)，為美國(guó)的廢舊汽車(chē)找到了循環(huán)再利用之路，同時(shí)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。 美國(guó)是目前全球廢舊汽車(chē)回收利用最有效的國(guó)家之一 ， 廢舊汽車(chē)回收已經(jīng)超過(guò)鋁罐回收，成為美國(guó)最大的回收行業(yè)。在美國(guó)， 95%的廢舊汽車(chē)得以回收，每輛回收車(chē)上被再利用的零部件重量超過(guò)該車(chē)總重量的大約 75%。廢舊車(chē)的回收利用為美 國(guó)每年帶來(lái)數(shù)十億美元的收益。 美國(guó)約有 它們手里的廢舊汽車(chē)主要有幾個(gè)來(lái)源：一是發(fā)生交通意外報(bào)廢的車(chē)；二是達(dá)到使用年限的車(chē)；再者就是一些被遺棄的車(chē)。這些廢舊車(chē)進(jìn)入回收廠后， 15 要經(jīng)過(guò)下列幾個(gè)處理步驟：首先，車(chē)內(nèi)殘留的各種液體將被徹底清除，油箱、電池和輪胎被拆除；其次，有用的汽車(chē)零部件被拆卸下來(lái)，修理翻新后重新投入使用；最后，金屬車(chē)架會(huì)被送進(jìn)大型擠壓機(jī)粉碎，再用磁分離法將鋼分離出來(lái)。 由此可見(jiàn)，廢舊汽車(chē)回收企業(yè)在汽車(chē)資源循環(huán)再利用之路中有著舉足輕重的作用，能夠帶來(lái) 巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益 。因此，為了充分發(fā)揮出廢舊汽車(chē)回收企業(yè)的作用，更好地解決我國(guó)廢舊汽車(chē)回收物流問(wèn)題，建設(shè)此升級(jí)改造項(xiàng)目是必要的。 （二）是響應(yīng)國(guó)家及政府政策的需要 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā) 2008134號(hào)）精神，為提升報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、財(cái)政部決定從 2009年起在 安徽 ?。▍^(qū)、市）開(kāi)展 “ 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程 ” 試點(diǎn) 。 1、目標(biāo)和任務(wù) 2009年，在試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）內(nèi)開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，通過(guò)財(cái)政支持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn) 行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。 2、 承辦企業(yè)應(yīng)具備的條件 （ 1） 經(jīng)省（區(qū)、市）商務(wù)主管部門(mén)資格認(rèn)定，并已報(bào)商務(wù)部備案的企業(yè)； 16 （ 2） 組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，運(yùn)營(yíng)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)狀況良好； （ 3） 經(jīng)營(yíng)面積不低于 10000 ，企業(yè)注冊(cè)資金 50萬(wàn)元以上，近三年報(bào)廢汽車(chē)（不含摩托車(chē)）回收、拆解量年均在 500輛以上； （ 4） 遵守報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法（國(guó)務(wù)院令第 307號(hào)），沒(méi)有違法違規(guī)行為； （ 5） 制定了升級(jí)改造實(shí)施方案，具有改造所需的 配套資金； （ 6） 履行企業(yè)義務(wù)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 3、 升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目升級(jí)改造以報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范 （ 標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到規(guī)范對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備： （ 1） 封閉或半封閉拆解車(chē)間，場(chǎng)地硬化并防滲漏，油、水（含雨水）分離等環(huán)保設(shè)施； （ 2） 車(chē)架剪斷設(shè)備、車(chē)身剪斷或壓扁設(shè)備，總成拆解平臺(tái)或精細(xì)拆解平臺(tái)等設(shè)備； （ 3） 專(zhuān)用廢液收集裝置和密閉存儲(chǔ)容器，空調(diào)制冷劑的收集裝置，廢蓄電池存儲(chǔ)容器，安全氣囊引爆裝置等設(shè)備 ； （ 4） 其他有利于提高拆解技術(shù)水平、清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，包括：對(duì)報(bào)廢車(chē)輛回收、拆解流程以及零部件進(jìn)行信息化管理的設(shè)備；對(duì)零部件分類(lèi)存放的貨架、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)備設(shè)施。 17 對(duì)按本通知要求試點(diǎn)實(shí)施“報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金將給予支持，具體辦法另發(fā)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用地方財(cái)政資金支持“報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目。 4、有關(guān)工作要求 （ 1）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo) 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)商務(wù)主 管部門(mén)）要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定“報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”實(shí)施規(guī)劃，按照公平、公正、透明原則擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)。實(shí)施規(guī)劃應(yīng)包括當(dāng)?shù)貓?bào)廢汽車(chē)回收管理現(xiàn)狀、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問(wèn)題和升級(jí)改造的目標(biāo)、工作重點(diǎn)、配套措施及政策建議等。各地應(yīng)于 2009年 8月 31日前將實(shí)施規(guī)劃和“報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目申請(qǐng)匯總表（見(jiàn)附件 1）以正式文報(bào)商務(wù)部（市場(chǎng)建設(shè)司，下同）、財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，下同），并于每季度末報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況。 （ 2）嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理 有 關(guān)地市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)組成項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)建設(shè)完成項(xiàng)目逐一驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論（分為“驗(yàn)收合格”和“驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)”兩種），并將驗(yàn)收情況匯總后報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根 18 據(jù)情況對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)檢，并于 2010年 6月底前以兩部門(mén)文件將驗(yàn)收情況報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)需要對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。 （ 3）積極做好溝通協(xié)調(diào)工作 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造涉及安全環(huán)保、資源利用，對(duì)加快汽車(chē)更新、促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)具有積極作用。地方各級(jí)商務(wù)、財(cái) 政部門(mén)要高度重視，密切協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)地方配套資金，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，確?！皥?bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”順利實(shí)施。 （ 4） 認(rèn)真制定具體實(shí)施辦法 省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定具體實(shí)施辦法并于 2009年 8月 31日前報(bào)商務(wù)部備案，明確項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的具體程序和所需材料等具體要求，申報(bào)材料應(yīng)包括“報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)（見(jiàn)附件 2），升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的相關(guān)證明文件等材料。各地在項(xiàng)目實(shí) 施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如有問(wèn)題，要及時(shí)向商務(wù)部反映。 由此可見(jiàn)，國(guó)家以及政府對(duì)廢舊汽車(chē)回收企業(yè)的發(fā)展是非常重視的，此升級(jí)改造項(xiàng)目的實(shí)施是響應(yīng)國(guó)家和政府的需要，因此建設(shè)此項(xiàng)目是必需的。 （三）是有效發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要 歷史證明，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是所有任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之 19 一，其發(fā)展在世界各國(guó)得到了來(lái)自政府和地方的政策和資金支持。 21世紀(jì)，我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)量與社會(huì)保有量將有很大的增長(zhǎng)，與之對(duì)應(yīng)的年報(bào)廢量將快速增加。報(bào)廢汽車(chē)大量投放社會(huì)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染；汽車(chē)產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快，造成自然資源的消 耗，如何做好報(bào)廢汽車(chē)回收與再利用，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全世界關(guān)心的重要課題，中國(guó)也不例外。我國(guó)近年來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益迅速，去年全國(guó)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到近 600萬(wàn)臺(tái)，已位居世界第三。安徽的汽車(chē)擦和農(nóng)業(yè)在國(guó)家也是舉足輕重的，現(xiàn)在有安凱、奇瑞等一大批汽車(chē)生產(chǎn)和改裝車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，僅奇瑞的產(chǎn)銷(xiāo)量近年四月產(chǎn)量就超過(guò)老牌汽車(chē)生產(chǎn)廠，位居全國(guó)第一。汽車(chē)已成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有責(zé)任利用國(guó)家整頓報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)的機(jī)遇，率先建立一個(gè)管理嚴(yán)密、技術(shù)先進(jìn)、效益良好的報(bào)廢汽車(chē)處置體系，在全國(guó)同行中發(fā)揮示范工程的作用。 某某 縣 目前報(bào)廢汽車(chē)拆解市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展、積累，已經(jīng)成為地區(qū)最大的廢舊車(chē)輛交易市場(chǎng)。但是，其再生資源的利益缺乏相關(guān)的技術(shù)支持，存在盲目設(shè)點(diǎn)、無(wú)人管理、饒人亂市的情況，市場(chǎng)的無(wú)序經(jīng)營(yíng)的“脹、亂、差”，嚴(yán)重抑制了我縣再生資源行業(yè)的發(fā)展，“收贓、銷(xiāo)贓、偷稅、逃稅”等違法案件時(shí)有發(fā)生。故此，迫切需要整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)我縣得再生資源回收、利用掛歷體系建設(shè)工作，培育完善的廢舊汽車(chē)零部件在制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 目前報(bào)廢汽車(chē)回收工作整體水平，全國(guó)都處于層次很低的狀 20 態(tài)，具體可歸納為如下幾點(diǎn)： 1、 報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)形象不佳，環(huán)境 “臟、亂、差”；拆解方式原始，回收技術(shù)落后； 2、環(huán)保措施不力，回收過(guò)程二次污染嚴(yán)重； 3、回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重； 4、回收下游企業(yè)水平低，報(bào)廢零部件處理不科學(xué)； 5、缺乏汽車(chē)公司的參與； 6、報(bào)廢汽車(chē)回收技術(shù)研究很少。 本項(xiàng)目確定了如下工作目標(biāo)： 1、 建立合理的政策法規(guī)和一個(gè)嚴(yán)密的回答管理體系，樹(shù)立汽車(chē)回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象。 2、重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)汽車(chē)拆卸示范企業(yè)，建立拆車(chē)企業(yè)科學(xué)文明，以此帶動(dòng) 某某 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3、組成一個(gè)科學(xué)利用回收物資的下游再制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，下游循環(huán)利用技術(shù)先進(jìn)。 此升級(jí)改造項(xiàng) 目的建設(shè)能夠樹(shù)立汽車(chē)回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象，有利于帶動(dòng) 某某 縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，建設(shè)此項(xiàng)目是必要的。 二、項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析 （一） 符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展方向 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李曉超就 21 今年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答中國(guó)日?qǐng)?bào)記者問(wèn)時(shí)指出，如果我們仔細(xì)回顧和總結(jié)世界各國(guó)發(fā)生金融危機(jī)的歷史，我 們不難發(fā)現(xiàn)在歷次不同程度經(jīng)濟(jì)危機(jī)后都會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同程度的新 調(diào)整、新變化和新格局。 面對(duì)自上個(gè)世紀(jì)三十年代以來(lái)最為嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)這種極其嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了 多年少有的嚴(yán)峻形勢(shì)，但我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時(shí)，也正像這位記者提問(wèn)中所說(shuō)的，是積極地抓住危機(jī)中的一些機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中抓住推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。第一，抓住機(jī)遇，加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的投資，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上半年，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng) 第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng) 基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng) 不包括電力），其中鐵路投資增長(zhǎng) 12第二，抓住機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新和投入，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新一代移動(dòng)通信 、軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，一批核電、風(fēng)電等能源重大工程項(xiàng)目開(kāi)工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。上半年，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長(zhǎng) 化學(xué)藥品增長(zhǎng) 通信交換設(shè)備增長(zhǎng) 電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造增長(zhǎng) 第三，抓住機(jī)遇，加快 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排。上半年，六大高載能行業(yè)同比增長(zhǎng) 比規(guī)模以上工業(yè)低 1在重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)中， 80%以上呈下降趨勢(shì)，高耗能產(chǎn)品單耗降低 22 可形成直接節(jié)能約 1500多萬(wàn)噸 。 第四，抓住機(jī)遇，加大對(duì)中西部地區(qū)的投資，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 西部地區(qū)增長(zhǎng) 都快于東部增速。第五，抓住機(jī)遇，企業(yè)加快兼并重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 隨著促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)汽車(chē)、家電 “ 以舊換新 ” 實(shí)施方案的推出，人們又一次將眼光轉(zhuǎn)向了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看板。 資源的二次利用，或者說(shuō) “ 再制造 ” 作為再生資源利用的一種高級(jí)形式，是實(shí)現(xiàn)循環(huán) 經(jīng)濟(jì) “ 減量化、再利用、資源化 ” 三原則的重要途徑。是廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，既是一種節(jié)約資源的先進(jìn)制造，又是一種保護(hù)環(huán)境的綠色制造。再生資源利用同時(shí)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2008年我國(guó)汽車(chē)保有量已突破 6000萬(wàn)輛，按 7的理論報(bào)廢量計(jì)算，報(bào)廢車(chē)輛超過(guò) 400萬(wàn)輛。事實(shí)上，汽車(chē)上的鋼鐵、有色材料等零部件， 90以上都可以回收利用；相比新品，再制造產(chǎn)品成本只是新品的 50，同時(shí)節(jié)能 60、節(jié)材 70。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)何光遠(yuǎn)曾表示： “ 對(duì)汽車(chē)行業(yè)來(lái)講，節(jié)能減排途徑很 多，再制造無(wú)疑是一條重要途徑。 ” 充分利用廢舊汽車(chē)產(chǎn)品中蘊(yùn)含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源、水和原材料，大力發(fā)展汽車(chē)再制造產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 除此之外，再制造的效益十分驚人。以再制造一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋為例，它所釋放的二氧化碳比生產(chǎn)一個(gè)新設(shè)備減少 61%，耗水 23 減少 93%，能源減少 86%，材料消耗減少 99%，填埋空間減少 99%。而其成本，只是新生產(chǎn)一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋的三分之一到三分之二之間。據(jù)預(yù)測(cè)，全球再制造市場(chǎng)大概有 1000億美元規(guī)模，中國(guó)到 2010年將達(dá)到 100億美元市場(chǎng)規(guī)模。 再生資源的利用符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展方向，發(fā)展再生資源的利用有助于走出一條具有中國(guó)特色的節(jié)能減排之路。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造已有幾十年發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛。在我國(guó)，隨著 14家整車(chē)（機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)和汽車(chē)零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，以及汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法等相關(guān)政策的出臺(tái)，汽車(chē)再制造產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。國(guó)內(nèi)鼓勵(lì) “ 再制造 ” 發(fā)展的氛圍也逐漸濃厚。 此項(xiàng)目的建設(shè)符合我國(guó)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展方向 ，因此，建設(shè)此項(xiàng)目是可行的。 （二）技術(shù)支持 目前，關(guān)于資源回收、 再生技術(shù)的研究和利用已經(jīng)非常廣泛，特別是國(guó)外已經(jīng)做了大量的工作。國(guó)內(nèi)近年來(lái)也作了大量的工作，進(jìn)行了一系列的試點(diǎn)。特別是在保費(fèi)汽車(chē)的使用方面，上海、山東等地依托高等院校和汽車(chē)制造單位建立了相應(yīng)的示范單位，積累了經(jīng)驗(yàn)。 另外，安徽科技學(xué)院坐落在 某某 縣城，該校的汽車(chē)檢驗(yàn)與維修、車(chē)輛工程 、環(huán)境工程等 工科過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，特別是 該校城建與環(huán)境學(xué)院報(bào)廢汽車(chē)回收拆解綜合利用中心 具有 24 進(jìn)行相關(guān)制造回收技術(shù)研究的實(shí)力 ， 該項(xiàng)目可以直接從學(xué)校獲得相關(guān)的技術(shù)支持。因此，該項(xiàng)目的建設(shè) 是 可行的。 （三）政策支持 再生資源回收利用 是提高資源利用率、治理污染、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國(guó)工業(yè)程度的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家生產(chǎn)和生活的廢棄物大量增加，同時(shí)資源短缺和環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。為此，國(guó)家于 2005年就下了國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 200521、 22號(hào)）文件。同年 10月 27日，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)式經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作通知（發(fā)改資環(huán) 20052199號(hào)）和商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（商改發(fā) 200620號(hào)）文件，以促進(jìn)再生資源回收體系的建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)和提高資源利用率。 而報(bào)廢汽車(chē)的回收工作日益顯得迫切， 2006年 4月 16日，國(guó)家發(fā)改委再次相曾培炎副總理提交了國(guó)家發(fā)展發(fā)改委關(guān)于汽車(chē)零部件在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對(duì)策措施建議的報(bào)告，曾副總理做出了同意以汽車(chē)零部件為再生制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)、研發(fā)技術(shù)的重要批示。所以，該項(xiàng)目的建設(shè)具有來(lái)自國(guó)家政策的支持 。具有很大的可行性。 25 第三章 項(xiàng)目建設(shè)方案 一、 項(xiàng)目建設(shè)依據(jù) 1、 污水綜合排放 標(biāo)準(zhǔn) （ 978）； 2、 工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn) （ 2348）； 3、 惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn) （ 4554）； 4、 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) （ 6297）； 5、 進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn) （ 6、 危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) （ 8484）； 7、 危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn) （ 8598）； 8、 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn) （ 8597）； 9、 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn) （ 8599） ； 10、 廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范 （ 181）； 11、 道路車(chē)輛 可 再利用性和 可 回收利用性計(jì)算方法 （ 19515）。 二、項(xiàng)目建設(shè)方案 （一）場(chǎng)地建設(shè) 26 1、 公司占地面積 93382平方米。其中拆解車(chē)間 1500平方米，存儲(chǔ)場(chǎng)地 91280平方米，舊零件倉(cāng)庫(kù) 800平方米。 2、 將 存儲(chǔ)場(chǎng)地（包括臨時(shí)存儲(chǔ)）的地面 硬化并防滲漏。 3、 改造 拆解場(chǎng)地為封閉或半封閉車(chē)間， 建立 1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車(chē)間，封閉車(chē)間 2000 平方米， 地面 防止?jié)B漏。 拆解車(chē)間 通風(fēng)、光線良好，安全防 范設(shè)施齊全，并遠(yuǎn)離居民區(qū)。 4、 場(chǎng)地（包括存儲(chǔ)和拆解場(chǎng)地）硬化面積 8000平方米以上。 5、 新建 400平方米 舊零件倉(cāng)庫(kù)。 6、 在 存儲(chǔ)場(chǎng)地和拆解車(chē)間的總排水口 安裝 油水分離 環(huán)保 裝置和與其相接的排水溝。 （二）設(shè)施設(shè)備 本公司現(xiàn)有叉車(chē) 2臺(tái)、吊車(chē) 1臺(tái)、牽引車(chē) 1臺(tái)、剪切機(jī) 2 臺(tái)、總成拆解平臺(tái) 4個(gè)、打包機(jī) 2臺(tái)、運(yùn)輸設(shè)備 2輛、存油罐 5個(gè)、氟利昂收儲(chǔ)裝置 2 套、存放危險(xiǎn)品裝置 1 套、可用零部件貨架20 個(gè)、消防設(shè)備設(shè)施 3 套。企業(yè)現(xiàn)有 5 臺(tái)電腦，彩色、黑白打印機(jī)共 3臺(tái)、東芝數(shù)碼復(fù)印機(jī) 1臺(tái)、數(shù)碼相機(jī) 3部。 將購(gòu)置安裝車(chē)輛稱重設(shè)備（規(guī)格為 50套、升降機(jī) 2臺(tái)、真空吸油機(jī) 3臺(tái)、車(chē)架剪斷設(shè)備 1套、污水處理設(shè)備 1套、車(chē)身壓扁設(shè)備 1套、拆解軌道設(shè)備 1套、翻轉(zhuǎn)機(jī) 1臺(tái)、擠壓機(jī) 1臺(tái)及場(chǎng)地監(jiān)控設(shè)備 1套，以提高公司插接技術(shù)和安全管理水平；購(gòu)置廢液專(zhuān)用收集裝置 1套、密閉存儲(chǔ)容器 3個(gè)、安全氣囊引爆裝置設(shè)備 27 1套、廢舊蓄電池存儲(chǔ)容器 2個(gè)（根據(jù)不同廢液的物理及化學(xué)性質(zhì)，抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)各種廢液分類(lèi)合理存放，集中處理，避免二次環(huán)境污染）。 該公司經(jīng)過(guò)升級(jí)改造后將符合以下要求： 1、具備車(chē)輛稱重設(shè)備 ； 2、具備室內(nèi)拆解預(yù)處理平臺(tái)，并配有專(zhuān)用廢液收集裝置和分類(lèi)存放各種廢液的 專(zhuān)用密閉容器 ； 3、具備安全氣囊直接引爆裝置或者拆除、存儲(chǔ)、引爆裝置。 4、具備汽車(chē)空調(diào)制冷劑的收集裝置 ； 5、具備分類(lèi)存放含聚氯聯(lián)苯或聚氯三聯(lián)苯的電容器、機(jī)油濾清器和蓄電池的容器 ； 6、具備車(chē)架剪斷設(shè)備、車(chē)身剪斷或壓扁設(shè)備 ； 7、具備起重運(yùn)輸設(shè)備 ； 8、具備總成拆解平臺(tái)或精細(xì)拆解平 。 （三）企業(yè)作業(yè)程序 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)的作業(yè)程序應(yīng)嚴(yán)格遵循環(huán)保和循環(huán)利用的原則。接收或收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē) 后 按圖 4所示程序作業(yè)。 圖 4 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解作業(yè)程序 28 （四）檢查和登記 1、檢查報(bào)廢汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、散熱器、變速器、差 速器、油箱等總成部件的密封、破損情況。對(duì)于出現(xiàn)泄漏的總成部件， 采用適當(dāng)?shù)姆绞绞占孤┑囊后w或封住泄漏處，防止廢液滲入地下。 2、 對(duì)報(bào)廢汽車(chē)進(jìn)行登記注冊(cè)并拍照，將其主要信息錄入電腦數(shù)據(jù)庫(kù)并在車(chē)身醒目位置貼上顯示信息的標(biāo)簽。 3、 前款提到的主要信息包括：報(bào)廢汽車(chē)車(chē)主（單位或個(gè)人）名稱、證件號(hào)碼、牌照號(hào)碼、車(chē)型、品牌型號(hào)、車(chē)身顏色、重量、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)輛識(shí)別代號(hào)（或車(chē)架號(hào)）、出廠年份、接收或收購(gòu)日期。 4、 將報(bào)廢汽車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證交公安機(jī) 29 關(guān)交通管理部門(mén)辦理注 銷(xiāo)登記。 5、 向報(bào)廢汽車(chē)車(chē)主發(fā)放報(bào)廢汽車(chē)回收證明及有關(guān)注銷(xiāo)書(shū)面材料。 （五）拆解預(yù)處理 1、拆除蓄電池，拆除液化氣罐； 2、直接引爆安全氣囊或者拆除安全氣囊組件后引爆； 3、在室內(nèi)拆解預(yù)處理平臺(tái)使用專(zhuān)用工具和容器排空和收集車(chē)內(nèi)的廢液； 4、用專(zhuān)門(mén)設(shè)備回收汽車(chē)空調(diào)制冷劑。 （六）報(bào)廢汽車(chē)存儲(chǔ) 1、避免側(cè)放、倒放； 2、如需要疊放，應(yīng)使上下車(chē)輛的重心盡量重合，以防掉落，且疊放時(shí)外側(cè)高度不超過(guò) 3m，內(nèi)側(cè)高度不超過(guò) 4 5 m；對(duì)大型車(chē)輛應(yīng)單層平置。如果為框架結(jié)構(gòu)，要考慮其承重安全性，做到結(jié)構(gòu)合理，可靠性好，并且 能夠合理裝卸，而對(duì)存儲(chǔ)高度沒(méi)有限制； 3、與其他廢棄物分開(kāi)存儲(chǔ)； 4、接收或收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē)后，在 3個(gè)月之內(nèi)將其拆解完畢。 （七）拆解 1、報(bào)廢汽車(chē)預(yù)處理完畢之后，將完成以下拆解 : （ 1） 拆下油箱； 30 （ 2） 拆除機(jī)油濾清器； （ 3） 拆除玻璃； （ 4） 拆除包含有毒物質(zhì)的部件（含有鉛、汞、 六價(jià)鉻的部件）； （ 5） 拆除催化轉(zhuǎn)化器及消聲器、轉(zhuǎn)向鎖總成、停車(chē)裝置、倒車(chē)?yán)走_(dá)及電子控制模塊； （ 6） 拆除車(chē)輪并拆下輪胎； （ 7） 拆除能有效回收的含金屬銅、鋁、鎂的部件； （ 8） 拆除能有效回收的大型塑料件（保險(xiǎn)杠、儀表板、 液體容器等）； （ 9） 拆除橡膠制品部件； （ 10） 拆解有關(guān)總成和其他零部件，并按相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行拆解。 2、 報(bào)廢的大型客、貨車(chē)及其他營(yíng)運(yùn)車(chē)輛 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的監(jiān)督下解體。 （八）存儲(chǔ)和管理 1、使用各種專(zhuān)用密閉容器存儲(chǔ)廢液，防止廢液揮發(fā)，并交給合法的廢液回收處理企業(yè)。 2、對(duì)存儲(chǔ)的各種零部件、材料、廢棄物的容器進(jìn)行標(biāo)識(shí)，避免混合、混放。 3、對(duì)拆解后的所有的零部件、材料、廢棄物進(jìn)行分類(lèi)存儲(chǔ)和標(biāo)識(shí)，含有害物質(zhì)的部件應(yīng)標(biāo)明有害物質(zhì)的種類(lèi)。 31 4、容器和裝置要防漏和防止灑濺，未引爆安全氣囊的存 儲(chǔ)裝置應(yīng)防爆，并對(duì)其進(jìn)行日常性檢查。 5、拆下的可再利用零部件應(yīng)在室內(nèi)存儲(chǔ)。 6、拆解后廢棄物的存儲(chǔ)應(yīng)嚴(yán)格按照 8599 和 8597要求執(zhí)行。 7、各種廢棄物的存儲(chǔ)時(shí)間一般不超過(guò)一年。 8、固體廢棄物應(yīng)交給符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的廢物處理單位處理，不得焚燒、丟棄。 9、危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處理處置。 （九）企業(yè)管理 1、建立相關(guān)制度防止報(bào)廢汽車(chē)及國(guó)家禁止銷(xiāo)售的報(bào)廢汽車(chē)總成零部件流向市場(chǎng)。 2、對(duì)操作工人進(jìn)行安全操作和廢棄物處理方面的培訓(xùn)，推行培訓(xùn)上崗制度。 3、實(shí)施消防安全檢查制度， 建立設(shè)施設(shè)備檢修和維護(hù)制度、廢棄物環(huán)保管理制度等，并形成相應(yīng)的管理文件。 4、 建立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)， 開(kāi)放報(bào)廢汽車(chē)回收拆解數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，及時(shí) 對(duì)回收的報(bào)廢汽車(chē)逐車(chē)登記。記錄報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解、廢棄物處理以及拆解后零部件、材料和廢棄物的流向等。檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)的保存期限應(yīng)不少于 3年。 32 三、項(xiàng)目實(shí)施步驟 本升級(jí)改造工程在 2009年 8月 31日前立項(xiàng)，項(xiàng)目分為以下幾個(gè)部分實(shí)施： 第一部分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1、 2009 年 8 月底前做好本項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作， 9 月初開(kāi)始動(dòng)工興建 1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車(chē)間， 月底完工。 2、 9月中旬進(jìn)行 2000平方米標(biāo)準(zhǔn)化全封閉拆解車(chē)間建設(shè)，11月底前峻工。 3、 10月上旬建設(shè) 400平方米舊零件倉(cāng)庫(kù)， 12月底峻工。 4、 11 月下旬進(jìn)行 8000 平方米存儲(chǔ)場(chǎng)地硬化建設(shè)， 12 月底完工。 第二部分設(shè)備采購(gòu)及安裝調(diào)試 1、 2009年 10月初開(kāi)始設(shè)備采購(gòu)， 12月中旬完成。 2、 2009年 12月初到月底進(jìn)行設(shè)備設(shè)施安裝調(diào)試。 第三部分設(shè)備試運(yùn)行及工程驗(yàn)收 1、 2010年 1月進(jìn)行設(shè)備試運(yùn)行。 2、 2012年 2月進(jìn)行升級(jí)改造工程全面驗(yàn)收。 33 第四章 項(xiàng)目安全分析 一、設(shè)計(jì)依據(jù) 1、 職業(yè)性接觸 毒物危害程度分級(jí) （ 2、 生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼 （ 13861）； 3、 有毒作業(yè)分級(jí) （ 4、 職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)； 5、 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) ( 6、 工業(yè)場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值 7、 消防安全標(biāo)志 （ 8、 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 （ 9、 建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范（ 。 二、危險(xiǎn)有害因素分析 1、可燃性物質(zhì)多 在過(guò)去 50年里，塑料在汽車(chē)上大量使用已被人們廣泛接受，這是因?yàn)樗鼈冑|(zhì)輕和 強(qiáng)度好，所以它們能安全替代比重較大的材料，更重要的是，使用汽車(chē)塑料部件可減少對(duì)燃料的消耗及二氧化碳的產(chǎn)生。一輛現(xiàn)代出品的汽車(chē)塑料占總重量的 11%據(jù)估計(jì)，每使用 10000果沒(méi)有這些輕質(zhì)的塑料部件，則每輛汽車(chē)在使用壽命期間要多消耗 100