- 1 - 2016 年 建立精準扶貧工作機制實施方案 根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā) 的通知（中辦發(fā) 2013 25號 ,以下簡稱 25 號文件）關于建立精準扶貧工作機制的要求，制定本實施方案。 一、目標任務 通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。 精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。 精 準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。 精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。 精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成- 2 - 效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。 二、重點工作 （一）建檔立卡與信息化建設 （ 1）建檔立卡。國務院扶貧辦制定扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案，明確貧 困戶、貧困村識別標準、方法和程序，負責省級相關人員培訓、督促檢查、考核評估等工作；各?。▍^(qū)、市）根據國家統(tǒng)計局確定的分省（區(qū)、市） 和分片區(qū)貧困人口規(guī)模，按照扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案中確定的貧困人口、貧困村規(guī)模分解和控制辦法，負責將貧困人口、貧困村規(guī)模逐級向下分解到村到戶，并負責市縣兩級相關人員培訓、專項督查等工作；縣負責貧困戶、貧困村確定，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級做好建檔立卡工作。 2014 年 10 月底前完成建檔立卡工作，相關數據錄入電腦，聯(lián)網運行，并實現(xiàn)動態(tài)管理，每年更新。 （ 2）信息化建設。國務院扶貧辦制 定和組織實施全國扶貧開發(fā)信息化建設規(guī)劃和建設方案，制訂標準規(guī)范，整合辦內原有信息系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的應用軟件系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市）、市（區(qū)）、縣（區(qū)）負責設備購置、人員配備、數據采集和更新等工作。通過信息化建設，引導各項資源向貧困戶- 3 - 和貧困村精準配置，提高針對性和有效性。此項工作 2014年 12 月底前完成，以后逐步升級完善。 （二）建立干部駐村幫扶工作制度 （ 3）各省（區(qū)、市）普遍建立干部駐村工作制度，做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，并建立駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責任人數據庫。此項工作由 各?。▍^(qū)、市）負責， 2014 年 6月底前派駐到位。 （ 4）做好干部選派工作。各省（區(qū)、市）要充分動員黨政機關、人民團體、民主黨派、企事業(yè) 單位參與駐村幫扶工作，選派有較高政治素質、能力較強、特別是有培養(yǎng) 前途的中青年干部，參加駐村幫扶工作，并明確職責分工、幫扶項目、考核辦法和問責制度等。 （ 5）落實幫扶責任。駐村工作隊負責 協(xié)助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤；協(xié)助基層組織貫徹落實強農惠農富農政策；積極參 與各項扶貧開發(fā)工作。 （ 6）建立健全幫扶制度。 各?。▍^(qū)、市）建立健全駐村干部的選拔、培訓、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調動駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，- 4 - 對工作成效不明顯的要實行退出和問責。加強駐村工作隊的規(guī)范管理，實現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。 （三）培育扶貧開發(fā)品牌項目 各?。▍^(qū)、市）在總結經驗的基礎上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶貧品牌。 （ 7）雨露計劃。各?。▍^(qū)、市） 扶貧和財政部門會同教育、人社等部門，完善雨露計劃實施政策和規(guī)劃，對參加中高職教育或兩 年及以上職業(yè)技能培訓的建檔立卡貧困學生家庭發(fā)放生活補助，提供扶貧貼息貸款支持，提升貧困戶新成長勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)就業(yè)、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)做好勞動力轉移就業(yè)培訓、農村適用技能培訓和貧困村致富帶頭人培訓工作。 （ 8）扶貧小額信貸。各?。▍^(qū)、市） 扶貧、財政和金融部門負責完善扶貧小額信貸政策， 對 沒有外出就業(yè)、有一定技能又有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，幫助“換窮業(yè)”。提高瞄準性，加強監(jiān)管，真正惠及貧困戶。 （ 9）易地扶貧搬遷。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（局）與扶貧部門共同負責制定規(guī)劃和計劃，對 不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷，- 5 - 結合新型城鎮(zhèn)化中解決“三個 1億人”問題，使這部分貧困群眾徹底“挪窮窩”。在易地扶貧搬遷工作中，要充分尊重搬遷戶的意愿，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入等問題。 （四）提高扶貧工作的精準性和有效性 （ 10）各?。▍^(qū)、市） 扶貧部門要將扶貧措施與扶貧開發(fā)建檔立卡緊密銜接，提高扶貧工作的精準性和有效性。要堅持因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效的原則 ，在培育扶貧開發(fā)品牌項目的同時，繼續(xù)做好整村推進、互助資金、產業(yè)扶貧、科技扶貧等專項扶貧工作。 （ 11）各行業(yè)部門，要重點圍繞落實 25 號文件，組織實施好村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化“十項重點工作”。各行業(yè)部門按照25 號文件要求，制定相關辦法并組織實施。 （五）提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性 （ 12）搭建社會扶貧信息服務平臺。國務院扶貧辦統(tǒng)籌建設中國扶貧網，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿 進行有效對接，互聯(lián)共享，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準化配置。各地也要根據實際，搭建社會扶貧- 6 - 信息服務平臺。國務院扶貧辦負責頂層設計，各級扶貧部門組織實施， 2014 年底前完成。 （ 13）完善社會扶貧幫扶形式。鼓勵引導各級定點扶貧單位、參加扶貧協(xié)作的東部省市、軍隊和武警部隊及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各類企業(yè)、社會組織、個人等社會扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，實現(xiàn)社會幫扶的精準化、科學化。國務院扶貧辦負責制定 相關政策，各?。▍^(qū)、市）負責制定實施方案，于 2014 年 9 月底前完成。 （六）建立精準扶貧考核機制。 健全貧困縣精準扶貧考核機制，建立貧困縣約束機制，研究重點縣退出機制。 （ 14）中組部牽頭，國務院扶貧辦、國家統(tǒng)計局配合，2014 年 12 月底前修訂出臺關于加強和改進貧困縣考核工作指導意見，重點考核黨政領導班子和黨政領導干部將工作重點放在扶貧開發(fā)、完成減貧增收任務情況，增設精準扶貧考核的內容、指標，并合理確定分值權重。 （ 15）國務院扶貧辦會同發(fā)改委、財政部， 2014 年 6月底前修訂出臺扶貧工作考核辦法， 重點考核地方政府- 7 - 扶貧責任落實情況以及扶貧成效。逐步建立以考核結果為導向的激勵和問責機制。根據考核和評估結果改進和完善精準扶貧工作機制，實現(xiàn)精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。 三、保障措施 （一）深化思想認識 精準扶貧是黨 中央和國務院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是 解決扶貧開發(fā)工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。 各級領導干部要深化認識， 統(tǒng)一 思 想， 把精準扶貧工作擺到更加突出的位置， 不斷提高扶貧工作的精準性、有效性、持續(xù)性。 （二）加強組織領導 各級扶貧開發(fā)領導小組 成員單位 、片 區(qū)牽頭單位、行業(yè)主管部門都要做好精準扶貧各項工作。強化扶貧開發(fā)隊伍建設，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級扶貧部門力量