縣 2016年財(cái)稅金融工作會議講話稿 同志們： 根據(jù)組織安排，我于 x月 后與分管財(cái)稅金融的 政局 全縣財(cái)稅金融工作深入研究，大家交換了意見。按照縣委、縣人民政府的安排部署，今天在此召開全縣 2016 年財(cái)稅金融工作會議?？h人大常委會、縣政協(xié)對全縣財(cái)稅金融工作高度重視， 席親自出席會議指導(dǎo)，在此我代表縣委縣政府對縣人大常委會 任、縣政協(xié)項(xiàng)主席對縣委縣人民政府工作的支持、關(guān)心關(guān)愛表示感謝。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、 2015年 稅金融的基本骨架 2015 年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，也是全縣財(cái)稅金融工作面臨巨大挑戰(zhàn)的一年。就文山 言，在大環(huán)境經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下， 定的年初地方公共預(yù)算財(cái)政收入，最后通過 大常委會對任務(wù)做了調(diào)減才完成任務(wù)。就 而言，支撐全縣稅收收入的增值稅、營業(yè)稅、所得稅和資源稅等主體稅種增長乏力甚至減收，加之我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等多重因素疊加交織，造成全縣財(cái)稅收入自情況和 初制定的指標(biāo)調(diào)下來 ，才完成任務(wù)。調(diào)整之后， 還得確保一些基本支出，整個(gè)形勢非常嚴(yán)峻。在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級各部門特別是財(cái)稅部門發(fā)揚(yáng)了無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的精神，在 2015 年最后一個(gè)征期內(nèi)全力以赴工作，完成了 到 為我們完成了這個(gè)任務(wù)。這個(gè)數(shù)字來之不易，凝結(jié)著我們各級各部門，特別是我們財(cái)稅金融部門全體干部職工辛勤的汗水，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對我們 2015 年辛勤工作在財(cái)稅金融戰(zhàn)線上的干部職工表示親切慰問，同時(shí)通過你們向你們的家屬表示慰問，在最后十分辛苦的征期內(nèi)給予了最大理 解與支持，非常感謝你們！ 二、正視當(dāng)前財(cái)稅金融工作面臨的嚴(yán)峻形勢 當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)起暖回升的態(tài)勢不明朗。根據(jù)聯(lián)合國組織相關(guān)資料顯示，預(yù)計(jì)還要 x到 對未來嚴(yán)峻的形勢， 是新形勢下的新常態(tài)，就是不確定性。要做好不確定性形勢下的工作，需要各級各部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握基本縣情，掌握我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段。目前 濟(jì)發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面問題。 （一）總量小，人均值低、水平低。 2015 年全縣一般公共預(yù)算收入 元，在保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需 要的前提下，全縣一般公共預(yù)算支出達(dá) 他不足部分來源于中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、不充分。具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，礦產(chǎn)是 大的經(jīng)濟(jì)支柱，能夠支撐地方財(cái)政是賣地和建筑安裝營業(yè)稅。目前全縣一產(chǎn)基本保持，三產(chǎn)依然比較弱，但是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)。據(jù)有關(guān)專家分析，固定資產(chǎn)投資已不可能長期支撐整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)速進(jìn)入下行通道，轉(zhuǎn)入中高速或者中速增長趨勢越來越明顯。原來地方是兩位數(shù)增長，全國的平均水平是一位數(shù)， 快的時(shí)候達(dá)到 右，今年全國增速沒有破 x，是不是經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大？不盡然。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的好壞，不僅僅只看 要看就業(yè)率。如果青壯勞動(dòng)力都找到就業(yè)崗位，都有穩(wěn)定收入，是經(jīng)濟(jì)下行嗎？如果大家都失業(yè)，能說經(jīng)濟(jì)好嗎？經(jīng)濟(jì)增速自身存在規(guī)律性，比如美國， 長很難突破 為它總量大，增速想要提升一個(gè)百分點(diǎn)都很艱難，而我們是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，總量基數(shù)同樣很大，要再往上增，難度一樣很大。所以，大家要正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。 （三）支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政體制、財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。稅收從中央到地方，中央拿走大頭 ，小頭留在地方，造成地方縣級財(cái)力比較薄弱。當(dāng)時(shí)胡錦濤總書記到 “橋頭堡”建設(shè)，對 確項(xiàng)目不要求地方配套資金。但實(shí)際操作過程中，所有項(xiàng)目下達(dá)都需要縣級人民政府配套資金，最終縣級想干的事干不了，惠民生的事也做不了。 （四）沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。比如，為什么發(fā)達(dá)地區(qū)的房地產(chǎn)那么發(fā)達(dá)？像上海，因?yàn)槟抢锖芏嗖块T是租房子辦公，而我們西部地區(qū)、貧困地方是想辦法建房辦公。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地方的發(fā)展理念跟我們不一樣，所以，辦公室滿足基本辦公就可以了，很多公務(wù)的溝通、匯報(bào)等，可以在賓館里舉行，建 房會折舊，同時(shí)會產(chǎn)生維修費(fèi)用。 （五）“蛋糕”太小，沒法分。 糕”太小的原因就是二產(chǎn)不大，三產(chǎn)不強(qiáng)。習(xí)近平總書記提出，以“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大理念，來引領(lǐng)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，所有的工作思路要緊緊圍繞這五大理念來優(yōu)化、推動(dòng)。在河北，上世紀(jì)七八十年代，我們還在打仗的時(shí)候，就走在改革開放的前列，建設(shè)項(xiàng)目包括小鋼廠全部上馬，他們原始資本積累已經(jīng)全部完成，到現(xiàn)在，國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不是產(chǎn)能過剩的問題，而是一個(gè)地方重感冒、患癌幾率超出正常范圍，一個(gè)地方出的問題由全國一起買單，消耗了大量中央和地方政府資 金。 有按照中央五大理念發(fā)展要求，參考河北經(jīng)驗(yàn)，做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)， 濟(jì)才能健康發(fā)展。 三、正視問題，瞄準(zhǔn)差距，竭盡全力做大“蛋糕” 新常態(tài)下，我們必須充分認(rèn)識和把握當(dāng)前所處的環(huán)境和形勢，分析有利和不利因素，增強(qiáng)預(yù)判的前瞻性、科學(xué)性?？傮w上看，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我縣財(cái)稅工作形勢同全 省、全國一樣，形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，這就要求各部門要對縣情再做一個(gè)梳理，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作思路。全省的財(cái)政工作已經(jīng)召開，會上明確，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付那是不可能的了。未來要依靠項(xiàng)目來爭取中央和省 認(rèn)為，主要著力于以下幾點(diǎn)。 （一）著力思想要敢想。敢想才有思路，思路對項(xiàng)目，項(xiàng)目才可能變成資金。 （二）著力推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。目前財(cái)政很困難，再困難也要籌集 的項(xiàng)目庫建起來，至少要做到出色。當(dāng)國家有政策資金傾斜，地方只有項(xiàng)目名稱沒有具體實(shí)施方案，是無法爭取到中央及省 金支持的。我們現(xiàn)在就要把項(xiàng)目庫里的項(xiàng)目報(bào)到省發(fā)改委去評審，最后報(bào)國家發(fā)改委，在環(huán)評、水保、林地占用等都要批文，時(shí)刻準(zhǔn)備著。這項(xiàng)工作在向劉書記、 任、項(xiàng)主席匯報(bào)工作的時(shí)候，我提了些想法，一定要把項(xiàng)目庫建立起來。 （三）著力組織好項(xiàng)目推進(jìn)工作。請發(fā)改部門做好總體規(guī)劃，對項(xiàng)目前期工作、申報(bào)、評審、獲批等一系列程序做好統(tǒng)籌，項(xiàng)目必須做活、創(chuàng)新、創(chuàng)造、綠色、環(huán)保，向生態(tài)項(xiàng)目方向發(fā)展。昨晚在研究重大項(xiàng)目的時(shí)候，縣招商局發(fā)展的一個(gè)項(xiàng)目比較好，項(xiàng)目是“兩頭”在外，資源在外，但是環(huán)境污染在我們這，現(xiàn)在環(huán)評沒有通過，在當(dāng)前這個(gè)大背景下很難運(yùn)作起來。當(dāng)時(shí) 省、 承諾，獲得了通過，但最后出了問題。當(dāng) 時(shí)有另外家企業(yè)，兩家同行業(yè)競爭，一家央企，一家省里的，環(huán)評需要公示 最后一天下午 企業(yè)就舉報(bào) 后就停了 在我們所講的、思考的、所提出的項(xiàng)目，必須是綠色的、環(huán)保的、生態(tài)的。對于我們原有的排放型礦企，同樣要加大重視力度，積極加快 （四）著力向上“跑”。跑不是去送錢，而是通過跑，積極做好與上級溝通、對接、匯報(bào)工作，爭取我們的項(xiàng)目更多的進(jìn)入國家省 項(xiàng)目對于正處在艱難時(shí)期的 項(xiàng)目就是抓稅收 ，抓稅收就是抓我們地方財(cái)政收入，一定要把項(xiàng)目擺在頭等重要的位置來抓，在建項(xiàng)目要在確保質(zhì)量安全的前提下來加快施工進(jìn)度，要按規(guī)定的時(shí)限要求完成工程量，確保我們的稅收能及時(shí)到位。為了讓 務(wù)副縣長謀劃好其他工作，在2016 年最后沖刺季度，大家一定要把稅收這項(xiàng)工作擺在重中之重來抓，禁止出現(xiàn)卡錢現(xiàn)象。同時(shí)，積極推進(jìn)新開工項(xiàng)目，緊盯最佳的攻堅(jiān)時(shí)期， 季是五月到十月份之間，縣級“兩會”結(jié)束以后，到五月中上旬和九月底后是最好的施工季節(jié)，對沒有開工項(xiàng)目的前期工作要往前推，倒排工期，倒排時(shí)間進(jìn)度，用時(shí)間進(jìn)度來倒逼開工時(shí)間 。 （五）著力鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對長期停產(chǎn)的企業(yè)，以及找各種借口沒有投入生產(chǎn)的企業(yè)等，要逐一進(jìn)行梳理排查，逐一做通思想工作。企業(yè)進(jìn)入一個(gè)地方以后，企業(yè)要講政治，嚴(yán)禁占著資源不生產(chǎn)納稅，以后凡是要進(jìn)來的項(xiàng)目必須有進(jìn)入退出機(jī)制。對于現(xiàn)在沒有投入生產(chǎn)，沒有恢復(fù)生產(chǎn)的，請縣發(fā)改、工信商務(wù)、公安、國土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、安監(jiān)等職能部門要認(rèn)真履行好職責(zé)職能，利用行政手段督促具備生產(chǎn)條件企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)生產(chǎn)。 （六）著力做活口岸。一是加快邊貿(mào)建設(shè)。請學(xué)祥副縣長認(rèn)真研究政策，現(xiàn)在天保 農(nóng)場職工基本放棄種植橡膠，積極從事邊貿(mào)，各有關(guān)部門一定要用好政策，用好 導(dǎo)民間資本積極參與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是做好窗口貿(mào)易服務(wù)。雖然貿(mào)易稅收被海關(guān)收走，但是人流、物流能帶動(dòng)地區(qū)餐飲、住宿、購物的發(fā)展， 算有一個(gè)最關(guān)鍵指標(biāo)是靠住宿、餐飲幾個(gè)規(guī)范企業(yè)來支撐，關(guān)鍵指標(biāo)上不去，最后測算也上不去。三是盯好進(jìn)口商品。四是深入研究越南勞務(wù)用工問題。越南低廉勞動(dòng)力比較豐富，通過口岸督促跨境用工情況，可以增加地方財(cái)政收入。同時(shí)要積極推動(dòng)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我和 議時(shí)， 索以入股、財(cái)政供養(yǎng)等方式，把 場土地全部評估以后納入國資公司資產(chǎn)，分到國資公司的注冊資本金，貸款再建設(shè)，對涉及整個(gè)邊境貿(mào)易加工園區(qū)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在原來已經(jīng)批準(zhǔn)的總規(guī)大盤子的基礎(chǔ)上做調(diào)整。 （七）著力盤活財(cái)政存量資金工作。中央、盛 度重視盤活財(cái)政存量資金工作，我們要在上年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政存量資金清理統(tǒng)籌力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從現(xiàn)在起組織開展財(cái)政存量資金清理工作，全面摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門存量資金情況，分門別類提出處理方案。要 建立財(cái)政存量資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管月報(bào)制度，從現(xiàn)在起，每月結(jié)束后 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要向監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)報(bào)送財(cái)政存量資金情況，并說明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報(bào)送的情況要確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。請縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)加大對財(cái)政存量資金監(jiān)督檢查力度，采取抽查和重點(diǎn)檢查的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查，凡不按要求開展財(cái)政存量資金清理盤活工作和瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)財(cái)政存量資金清理情況及逾期未交財(cái)政存量資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)挝恢饕?fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強(qiáng)化對本 鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實(shí)施項(xiàng)目的管理，加快支付進(jìn)度管理，切實(shí)壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。 （八）著力創(chuàng)新金融政策。請縣財(cái)政局、人行認(rèn)真研究資金方案，用少量的財(cái)政資金，商業(yè)銀行按 1比 比 新機(jī)制。同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 （九）著力加快互聯(lián)網(wǎng)稅收數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。通過前期考察昆明市“互聯(lián)網(wǎng) +稅收”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 以下兩點(diǎn)優(yōu)勢，一是擴(kuò)大宣傳稅收政策，挖掘新稅源點(diǎn)。二是實(shí)時(shí)公開企業(yè)基本納稅 情況，樹立業(yè)界誠信納稅榜樣，營造企業(yè)良好口碑，提升企業(yè)市場競爭力。結(jié)合通訊技術(shù)，建立 信納稅微信、 過公眾號定期發(fā)布全縣稅收情況，主要針對偷逃稅行為進(jìn)行公布，進(jìn)一步加大誠信納稅影響力，督促企業(yè)誠信納稅。請縣國稅局、地稅局加大稅收稽查力度，應(yīng)收盡收、依法稽查，新形勢下，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，迅速成立工作組，開展調(diào)查研究，摸清企業(yè)基本情況，分析企業(yè)“十二五”動(dòng)工的情況，從用電量等方面評估產(chǎn)值是否與納稅額相匹配，是否存在偷逃漏稅行為。 （十）著力