國土局十二五工作總結(jié)及十三五工作計劃【一】 “十二五 ”期間， *市國土資源局在市委、政府及上級業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的關(guān)心指導(dǎo)下，全局上下解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力破解保護耕地與保障發(fā)展的矛盾，堅持服從服務(wù)于 *經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞全市五年中確定的大事、實事任務(wù)，以實際行動為寧東一號工程、機場三期、綜合保稅區(qū)、銀川高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、舊城改造、棗博園、城市新區(qū)建設(shè)、孵化園及全民創(chuàng)業(yè)園等國家、自治區(qū)、市屬重點項目提供用地保障服務(wù)，取得了較好的成績，得到了上級業(yè)務(wù)主管部門及 *市委、政府的 充分肯定。國土資源管理工作整體呈現(xiàn)出重點工作成效突出，基礎(chǔ)工作全面推進，執(zhí)法監(jiān)管力度到位，改革創(chuàng)新有所突破，隊伍建設(shè)全面加強的特點。 2011年以來，我局被國土資源部授予 12336為民服務(wù)示范窗口 ;被自治區(qū)政府評為主干道路大整治大綠工程建設(shè)先進集體 ;被自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組評為 “全區(qū)依法治理示范單位 ”;被自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為 “先進集體三等獎 ”;被自治區(qū)國土資源廳評為 “全區(qū)國土資源系統(tǒng)五五普法先進集體 ”、 “土地執(zhí)法百日行動先進集體 ”、 “2014年度全區(qū)國土資源執(zhí)法模范單位 ”“30萬畝基本農(nóng)田建設(shè)一等獎 ”;被 *市政府評為 “創(chuàng)新工作先進單位 ”;被 *市委、政府授予 “20092013年度文明單位 ”稱號， “三星級 ”黨支部達標(biāo)。 一、國土資源 “十二五 ”期間工作總結(jié) (一 )圍繞強化土地利用規(guī)劃管理，促進資源節(jié)約集約利用。一是加強土地規(guī)劃管理。從修編完善土地利用總體規(guī)劃入手，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用年度計劃的安排使用土地。針對第一輪土地利用總體規(guī)劃 (規(guī)劃期 1997與寧東能源化工基地建設(shè)和全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢不相適應(yīng)的實際，我市率先編制完成了寧東能源化工基地土地利 用總體規(guī)劃，規(guī)劃到 2020年建設(shè)用地指標(biāo)為 22萬畝。同時，為保障重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求，高質(zhì)量完成了第二輪土地利用總體規(guī)劃修編及完善工作、評估調(diào)整工作，并經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)實施。二是圓滿完成市區(qū)土地基準(zhǔn)地價測算更新工作。繼 2011年完成外業(yè)調(diào)查后， 2012年初完成了內(nèi)業(yè)測算，確定了 4個商業(yè)級別、 3個住宅級別和 3個工業(yè)級別的級別體系成果，更新總面積為 準(zhǔn)地價更新成果于 2013年經(jīng)自治區(qū)、銀川市評估驗收。三是全力服務(wù)寧東基地及各類重點項目建設(shè)。作為自治區(qū) “一號工程 ”建設(shè)的主戰(zhàn)場和資源 保障主體，我局始終堅持主動服務(wù)、靠前服務(wù)，全力以赴積極做好征地協(xié)調(diào)報批工作。為此，我局在寧東管委會特派駐一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，駐地為企業(yè)跟蹤服務(wù)，及時辦理用地報批手續(xù)，確保項目順利實施。 “十二五 ”期間，共依法審核并上報自治區(qū)政府審批各類建設(shè)用地 145個批次，涉及項目用地 203宗，總用地面積 為綜合保稅區(qū)、機場、寧東鐵路公司、水洞溝電廠、 211高速公路、城市礦產(chǎn)示范基地、新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、 307國道等 226個國家、自治區(qū)、市屬重點建設(shè)項目征(占 )用土地 是大力推行節(jié)約集約用地。充 分認(rèn)識規(guī)劃對節(jié)約集約利用土地的引領(lǐng)作用，最大限度地發(fā)揮土地的集約效應(yīng)。2009年，率先完成羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)及寧東化工園區(qū)土地集約利用評價更新工作， 2012年對土地集約利用評價成果又進行了更新。 (二 )圍繞市場配置資源，狠抓土地出讓及規(guī)范管理工作。一是規(guī)范土地市場秩序。加大土地市場規(guī)范力度，成立土地重大事項決策委員會，嚴(yán)格實行土地收儲及出讓集體會審、決策機制。 “十二五 ”期間，累計出讓土地 227宗，出讓土地面積 交價款 營性土地招拍掛達到 100%。共辦理劃撥土地補辦出讓手續(xù)145宗，收繳土地出讓金 是節(jié)地挖潛推進城市改造。適時修編了城市發(fā)展總體規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃合理利用和開發(fā)城市土地資產(chǎn)，積極盤活土地存量，提高土地利用效益。 2011年至今，通過實施舊城改造、節(jié)地挖潛有效措施，先后為城市建設(shè)提供土地 是依法開展土地權(quán)屬登記。 2011年至今，累計辦理國有土地使用登記 5790宗，其中，國有土地使用權(quán)初始登記 416宗，變更登記 5374宗，抵押登記 1741宗，農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證 895宗。全部做到了權(quán)屬清楚、調(diào)查清晰、程序合法，無錯登、漏登現(xiàn)象發(fā)生，產(chǎn)權(quán)登記準(zhǔn)確率達到 100%。 (三 )圍繞基本農(nóng)田推進土地整理項目，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。一是嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任。建立了耕地保護考核機制，將國土資源管理、耕地保護工作納入全市責(zé)任目標(biāo)考核體系，并在涉及基本農(nóng)田的 58個行政村各確定 1名基本農(nóng)田保護責(zé)任人，實行耕地保護問責(zé)。同時層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護的責(zé)任和目標(biāo)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到隊、到農(nóng)戶、到地塊。 2011年投資 中北部土地整理重大工程狼皮子梁項目區(qū)設(shè)置大型宣傳牌 2面，更換了 2008年設(shè)置的崇興鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護擎天柱和 60個雙立柱的宣傳噴繪面。 2014年投資 009年國土資源廳統(tǒng)一設(shè)置的 520處保護標(biāo)識進行了修繕維護，做到了保護標(biāo)志統(tǒng)一、保護內(nèi)容齊全、保護責(zé)任到人。二是認(rèn)真貫徹落實新征地補償標(biāo)準(zhǔn)。在近幾年的征地工作中嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)公布的新的補償標(biāo)準(zhǔn)，并建立了征地補償跟蹤制度，確保征地補償資金足額、及時兌付到農(nóng)戶手中。同時積極籌措資金，將 2007年 2009年欠付的農(nóng)民補償費 5864萬元于 2009年 11月底全部以 “一卡通 ”形式足額支付到農(nóng)戶手中。三是大力實施耕地占補平衡項目。 2011年至今實施了白土崗鄉(xiāng)長流水一期 等 3個耕地 (占補 )項目，均順利通過自治區(qū)國土資源廳驗收確認(rèn)，建設(shè)總規(guī)模 增耕地 目總投資 是著力推進土地整理項目。 2011至今，實施了中北部狼皮子梁、郝家橋一區(qū)、二區(qū) 3個土地開發(fā)整理項目，爭取中央資金 理土地 增耕地 (四 )圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，全面持續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?！笆?”期間，我市本著 “治亂、治散、治小、治本 ”原則，制定下發(fā)了關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源管理的通知，要求 “市轄區(qū)內(nèi)的 鐵路、國道、高速公路、公路干道的可視范圍，寧東重點建設(shè)項目、水庫大壩 2000米范圍，高壓供電網(wǎng)線 500米范圍，地震檢測站、水源地等范圍劃定為禁采區(qū)域 ”，提出了 9條具有可操作性的處理原則，特別是對無證開采、持過期許可證開采、越界開采、國家公務(wù)人員以入股等各種形式參與辦礦的行為，均做出了明確的處理規(guī)定。期間，開展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查行動，對所屬非煤礦山進行了全面的安全生產(chǎn)大檢查，檢查企業(yè) 49家。開展綜保區(qū)、機場大環(huán)境整治生態(tài)建設(shè)大會戰(zhàn)，累計動用機械設(shè)備 556臺次、人員 1610人次，拆除砂廠生產(chǎn)線28套，拆除彩板房 93間，徹底清理并進行恢復(fù)治理砂廠 6個，動用土方 16萬余方，治理砂石料坑 13個，回填砂石料 理煤場 3個，清運煤矸石 4萬方。整治土地面積 1200畝。按照 *市建筑材料類采礦權(quán)有償出讓實施方案，委托寧夏回族自治區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)交易中心分 2批次出讓 23宗采礦權(quán)，合計收繳資源價款 山環(huán)境恢復(fù)治理保證金 (五 )圍繞嚴(yán)厲查處土地違法案件，建立土地執(zhí)法長效機制。一是建立了執(zhí)法聯(lián)動機制。與人民法院、人民檢察院及公安局聯(lián)合出臺關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合構(gòu) 建國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制的實施意見，與監(jiān)察局聯(lián)合出臺了關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的實施意見，建立了聯(lián)席會議制度，形成了執(zhí)法合力。二是加大國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查力度。按照國土資源部 “天上拍、網(wǎng)上管、地上查 ”的要求，建立了信息員制度，聘任國土資源執(zhí)法監(jiān)察員。 2011年至今，共立案查處國土資源違法案件 103宗，涉及違法用地面積 案率和結(jié)案率均達到 100%。三是開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 “十二五 ”期間，我局認(rèn)真做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，堅持剛性執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，有效遏制和打擊違 法違規(guī)用地，確保違法占用耕地面積占當(dāng)年新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例始終控制在 5%以下，高效通過衛(wèi)片督察驗收，實現(xiàn) “零約談 ”、 “零問責(zé) ”。累計立案查處違法用地 186宗，結(jié)案 186宗。收繳罰款 政處分 84人。 (六 )圍繞黨的建設(shè)，著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。 2011至今，我局把創(chuàng)建廉政班子和高效團隊為目標(biāo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)與國土資源業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實，取得了明顯效果。一人被自治區(qū)組織部、宣傳部、國土資源部、教育部、司法部和國家廣電總局評為 “全區(qū)縣 (市 )鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村級干部國土 資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動先進個人 ”，兩人被自治區(qū)國土資源廳評為 “全國二次土地調(diào)查先進個人 ”和 “農(nóng)民宅基地登記發(fā)證先進個人 ”，兩人分別被銀川市和*評為 “先進共產(chǎn)黨員 ”;由國土資源廳向自治區(qū)推薦參評 “勤政廉潔先進單位 ”。在黨的建設(shè)方面主要做到了以下幾點。一是加強制度建設(shè)，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。我局積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，建立健全 “一把手 ”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓的工作機制。優(yōu)化完善重大事項集體決策制度，對建設(shè)用地審批，國有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、儲備資金列支計劃 等問題實行集體決策。二是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步提高機關(guān)效能水平。通過開展機關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化管理，全局取得了六個方面的效果：軟件制度規(guī)范完善，大局意識明顯增強，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政行為明顯規(guī)范，政務(wù)環(huán)境明顯改善，行政執(zhí)行力明顯提高。我局機關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化管理工作在全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位及全區(qū)國土資源系統(tǒng)中予以推廣。三是開展了科學(xué)發(fā)展觀、民風(fēng)民俗、群眾路線教育等主題教育活動。在深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，圍繞破解國土資源工作影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、管理和服務(wù)中的疑難問題、關(guān)系群眾權(quán)益的現(xiàn)實問題，有效解決 了統(tǒng)籌資源保護和保障的認(rèn)識不夠到位、資源調(diào)控和統(tǒng)籌不夠到位、資源節(jié)約集約利用水平不高、對農(nóng)村土地管理制度研究探索不夠、執(zhí)法監(jiān)管不夠有力等問題，達到了 “黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠 ”的目的。在黨代表、人大代表、政協(xié)委員、第三指導(dǎo)檢查組成員、服務(wù)對象以及全局干部職工對國土資源系統(tǒng)開展的學(xué)習(xí)實踐活動滿意度測評中， “滿意 ”率測評為為 四是開展了廉政風(fēng)險防控管理及工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?。確定了包括土地審批、土地出讓、土地整理、土地登記抵押、征地拆遷、土地執(zhí)法、采礦權(quán)審批、思想道德、體制機 制等九個關(guān)鍵環(huán)節(jié)共 65個廉政風(fēng)險點及防控措施，制作了廉政風(fēng)險防范管理流程圖、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防范管理圖及廉政風(fēng)險防范監(jiān)督管理流程圖。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦校亟鉀Q了非法批地、低價出讓土地，擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，切實維護人民群眾的根本利益，維護國土資源部門的良好形象，促進反腐倡廉工作。去年 6月，國土資源部檢查組蒞臨我局對此項工作進行了專項檢查，給予了充分肯定。五是加強反腐倡廉教育，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè) 的長效機制，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度管事、靠制度管人的有效機制 ;制作致 *市國土資源干部家屬的一封信，向每一位干部家屬發(fā)出當(dāng)好 “賢內(nèi)助 ”、 “廉內(nèi)助 ”的倡議，使干部職工更加勤政、廉政。 二、 “十三五 ”工作思路 (一 )指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，以增強資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和維護城鄉(xiāng)居民國土資源權(quán)益保障民生為目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán) 防死守耕地紅線，確保國家糧食安全 ;堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約用好土地，確保新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展 ;積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。把 “盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益 ”作為當(dāng)前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。 (二 )基本原則 1、堅持 “保紅線、保發(fā)展 ”的原則。正確處理好農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地之間的關(guān)系。 2、堅持 “資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合 ”的原則。根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展和資源實際，突出抓好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的 開發(fā)利用，發(fā)揮資源經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。 3、堅持 “宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合 ”的原則。一是要加強宏觀調(diào)控，促進國土資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變 ;二是要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，優(yōu)化配置資源。 4、堅持 “統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，典型示范，全面推進 ”的原則。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)先抓好國土資源重點工程的實施。 5、堅持 “開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約放在首位 ”的原則。加強資源保護和循環(huán)利用，積極盤活存量，節(jié)約使用資源，提高資源綜合利用率。 6、堅持 “以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理 ”的原則。結(jié)合實際，注重 實效，開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理，做好土地的復(fù)墾整理和礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工作。 (三 )發(fā)展目標(biāo) 1、耕地保護目標(biāo)。到 2020年耕地保持在 23744公頃以上，人均耕地達 項建設(shè)占用耕地不超過 1181公頃，推進土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地 1447公頃。穩(wěn)定基本農(nóng)田保護面積 19135公頃，保護率達 2、建設(shè)用地目標(biāo)。到 2020年全市新增建設(shè)用地控制在 11866公頃以內(nèi)，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?25915公頃以內(nèi)。 3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，初步建立安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源保障、供給體系。到 2020年，砂石產(chǎn)量 270萬立方，粘土磚產(chǎn)量10800萬塊，全市非煤礦山企業(yè)采礦權(quán)設(shè)置 45個，其中砂石料廠 27個，粘土磚廠 18個。 4、國土資源要素市場目標(biāo)。進一步完善統(tǒng)一、競爭、開放、有序的國土資源要素市場，土地市場化配置比例提高到 70%，規(guī)范園區(qū)管理，促進土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格采礦權(quán)審批，加快礦權(quán)市場規(guī)范化建設(shè)。建立和完善礦業(yè)信息系統(tǒng)，建立礦權(quán)市場信息發(fā)布、查詢制度。經(jīng)營性用地與采礦權(quán)招拍掛出讓率達 100%。培育和規(guī)范測 繪市場，完善測繪資格審查制度。 5、國土資源管理目標(biāo)。大力推行土地使用制度改革，加大土地有償使用費征收力度。強化批后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法占地，非法采礦，破壞浪費國土資源的違法案件，堅決糾正一些單位、個人無視法律的行為，爭取全市違法案件查處率達到 100%，結(jié)案率達 100%。 (四 )推進措施 2016我市率先進入小康社會的關(guān)鍵時期，國土資源部門承擔(dān)著 *市 “十三五 ”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國土資源保護和保障的重要職責(zé)。全市國土資源工作堅持 “開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源放在首位 ”的原則，切實 加強保護耕地，推行節(jié)約和集約用地，增強土地資源可持續(xù)利用能力。調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)和布局，控制礦產(chǎn)資源開采總量，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 1、發(fā)揮國土資源規(guī)劃龍頭作用。一是土資源調(diào)查評價。做好土地利用變更調(diào)查，實現(xiàn)土地利用調(diào)查成果的動態(tài)更新 ;完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查，全面完成村莊地籍權(quán)屬調(diào)查，實現(xiàn)地籍管理的全覆蓋 ;全面完成國有土使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作，構(gòu)建 “主體明確、現(xiàn)狀清楚、價值顯化、權(quán)利明晰 ”的完整地權(quán)體系 ;全 面開展城鎮(zhèn)土地集約利用潛力調(diào)查與評價、農(nóng)用地后備資源適宜性評價、土地價格調(diào)查和基準(zhǔn)地價更新 ;開展城市用地、農(nóng)用地分等定級與估價。二是合理利用規(guī)劃。按照土地利用總體規(guī)劃控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的 “城中村 ”，避免 “二次拆遷 ”。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。 2、加大土地調(diào)控作用。一是執(zhí)行土地利用年度計劃管理。依據(jù)自治區(qū)下達我市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃總量和全市土地利用及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，確定并分解農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施項目用地和國家、自治區(qū)及我市的重點項目用地需求。大力實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目，根據(jù)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，大力推進農(nóng)村居民點集聚和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作，為城鎮(zhèn)發(fā)展拓展用地指標(biāo)來源。二是強化耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。堅守基本農(nóng)田紅線，落實基本農(nóng)田各項管護措施及耕地占補平衡制度。三是嚴(yán)格土地利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，重點保障國家 、自治區(qū)重點工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目以及為民辦實事工程用地，保障高科技、高產(chǎn)出的生態(tài)型工業(yè)項目用地，保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和土地利用總體規(guī)劃，投資強度達到自治區(qū)政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項目用地。堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地，依法保障經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求。加快土地集約利用的評價指標(biāo)體系建設(shè)，大力推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。四是全面推進集約節(jié)約用地。堅持以項目定用地、以投資額定用地量，全面提高土地集約利用水平，完善經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌 出讓制度，加大閑置土地的處置力度，對閑置 2年以上的土地按規(guī)定堅決予以收回，并依法及時處置。 3、科學(xué)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。一是調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)。按照規(guī)范化、集約化的原則整合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采。加強對砂石料廠、磚廠的改造力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度，增強礦山企業(yè)競爭力。二是加強礦產(chǎn)資源開采管理。嚴(yán)格采礦權(quán)管理，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置采礦權(quán)。依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的權(quán)限出讓礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，完善采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相 關(guān)管理制度。三是發(fā)展低碳礦業(yè)經(jīng)濟?，F(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟方式。加大節(jié)能減排力度，發(fā)展低碳礦業(yè)經(jīng)濟，在低碳技術(shù)發(fā)展上做到，一要推廣礦產(chǎn)資源開采加工低碳能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。二要以循環(huán)經(jīng)濟推進礦業(yè)節(jié)能減排。從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力的治本之策。三要以提高能源效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)推動節(jié)能減排減碳。四是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。堅持環(huán)保優(yōu)先方針，圍繞發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)礦業(yè)的總目標(biāo)，以積極推進生態(tài)礦山建設(shè)和規(guī)?；?、集約化、清潔化開采為途徑，加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán) 境的保護 ;以重點治理區(qū)和重點治理工程為著力點，加強關(guān)閉廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。 4、推進依法行政水平進一步提高。完善和落實執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度，進一步強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。全面落實國土資源聽證制度，切實做好國土資源信訪工作。 5、推進國土資源科技與信息化。一是加強信息化建設(shè)。建設(shè)全市土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、城市基準(zhǔn)地價、后備土地資源、地籍管理和農(nóng)用土地分等定級等數(shù)據(jù)庫，完善全市礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、全市礦產(chǎn)勘查數(shù)據(jù)庫和全市地質(zhì)資料目錄等數(shù)據(jù)庫 是全力推進不動產(chǎn)登記工作。三 是加強國土資源管理政策研究。加強對國土資源法制、經(jīng)濟、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃等方面的理論研究，對國土資源管理中具有全局性、戰(zhàn)略性的重要問題或難題，提出可供決策參考的建議，定期提交相應(yīng)問題的研究報告，為國土資源工作的政府決策提供及時的、信息豐富的、科學(xué)的依據(jù)。 國土局十二五工作總結(jié)及十三五工作計劃【二】 “十二五 ”期間， 真貫徹落實國家和省、市關(guān)于國土資源管理工作的一系列重大決策部署，堅持保護資源與保障發(fā)展并重的工作方針，圍繞中心工作和重點項目建設(shè)，以 “保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅 線 ”為目標(biāo)，強化行政執(zhí)法，積極探索新形勢下加強土地管理的科學(xué)方法與措施，妥善處理好依法行政和服務(wù)發(fā)展、保障供地的關(guān)系，努力提高節(jié)約集約利用土地水平，實現(xiàn)了 “基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量有所提高、區(qū)位基本保持不變 ”的預(yù)期目標(biāo)，確保了全縣耕地占補平衡 ;以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序為目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治，鐵腕整治非法采礦行為，促進了礦產(chǎn)資源科學(xué)有序開發(fā)，成為新的經(jīng)濟增長極 ;采取扎實有效措施，積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，地質(zhì)災(zāi)害防治工作連續(xù) 5年實現(xiàn)零傷亡?，F(xiàn)就 “十二五 ”期間的國土資源管理工作的思路、措施與成效及十三五工作思路報告 如下： 堅持保護與執(zhí)法并舉 耕地總量實現(xiàn)占補平衡 “十二五 ”期間， 保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線 ”作為加強土地管理的立足點與出發(fā)點，堅持耕地保護與執(zhí)法并舉，采取得力措施在保護耕地面積的同時，努力提升節(jié)約集約用地水平，大力提高現(xiàn)有土地利用率，積極盤活用活有限的土地資源，為地方經(jīng)濟科學(xué)、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支持與服務(wù)。 嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，確保用地指標(biāo)不超越。東源持走新型工業(yè)化道路，實施 工業(yè)大縣 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 的部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家用地政策，妥善處理好工業(yè)項目建設(shè)與保護耕地的關(guān)系，以 產(chǎn) 業(yè)集聚、布局集中、用地集約 ”為原則，以符合土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)則，堅決執(zhí)行年度土地利用計劃，切實加強耕地保護工作，全力支持工業(yè)園建設(shè)，走園區(qū)式發(fā)展道路，以 “集中 ”促集約，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，不但連續(xù) 5年沒有突破市政府下達的新增建設(shè)用地占用耕地不得超越的指標(biāo)，而且超額完成了市政府下達的年度開發(fā)補充耕地指標(biāo)，確保用地指標(biāo)不超越。 嚴(yán)格實行節(jié)約集約用地制度，確保用地不越線。東源堅持 的原則，采取 “易主 ”、 “易用 ”、 “易權(quán) ”、 “易位 ”等多種途徑盤活存量土地，加大土地置換和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地 力度，盤活閑置土地，提高土地利用率和容積率，提高工業(yè)用地單位土地的產(chǎn)出率 ;大力提高項目建設(shè)效率，縮短建設(shè)周期，確保更多大項目、好項目早開工、快建設(shè)，發(fā)揮土地的最大化經(jīng)濟效益 ;嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地，除國家、省重點建設(shè)項目外，一律不得占用基本農(nóng)田 ;同時，嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)，加強用地預(yù)審管理，嚴(yán)格核定建設(shè)用地面積，強化土地供應(yīng)和利用監(jiān)督管理，體現(xiàn)正確的用地導(dǎo)向，形成 “一畝地發(fā)揮幾畝地作用 ”的土地利用集約效應(yīng)。在確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總體 規(guī)模的前提下，積極推進 “三舊 ”改造，探索城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，以加快城鎮(zhèn)化進程為推手，調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，拓展建設(shè)用地空間。 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為，確保用地科學(xué)依法。東源縣建立土實開展土地市場治理整頓工作，堅決查處亂占亂用、非法占用土地行為，從源頭上有效地遏制了無序開發(fā)土地、浪費土地資源的現(xiàn)象，規(guī)范了土地市場秩序，優(yōu)化了用地環(huán)境。同時，該縣還嚴(yán)把土地利用預(yù)審關(guān)，一方面加強對土地利用計劃的監(jiān)督檢查，杜絕浪費用地和粗放用地，提升土地利用率與經(jīng)濟社會效益，確保用地指標(biāo)不突破、完成耕地開墾指標(biāo) ;另一方面嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)政策，圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略部署和中心工作，科學(xué)安排建設(shè)用地，為 “雙轉(zhuǎn)移 ”建設(shè)項目、重點工程、保障性住房和民生工程提供用地保障，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 抓好土地整理開發(fā)，確保耕地占補動態(tài)平衡。東源以科學(xué)發(fā)展觀持土地開發(fā)與保護相并重的方針，在保護和合理利用好土地資源的同時，堅持一手抓土地利用，挖掘建設(shè)用地潛力，爭取用地主動權(quán) ;一手抓耕地開發(fā)和土地整理，增加有效的耕地面積。積極自籌資金和爭取國家、省政策性項目資金扶持開發(fā)補充耕地，抓好土 地零星開發(fā)，提高耕地質(zhì)量與綜合生產(chǎn)能力，增加有效的耕地面積，保障耕地總量不減少，確保了全縣耕地實現(xiàn)占補動態(tài)平衡，為經(jīng)濟社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供保障。至 2010年末，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果，全縣耕地總面積 發(fā)補充耕地面積 35802畝，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)項目 3個、面積 36268畝。 執(zhí)行土地用途管制制度，確保農(nóng)民合法權(quán)益。東源縣落實耕地保護領(lǐng) 全農(nóng)村土地制度，維護農(nóng)民合法權(quán)益，力保 “碗飯?zhí)?”。 一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)，為推進重點項目的建設(shè)發(fā)揮積極作用 ;二是建立 農(nóng)田保護區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 ;三是做好基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作 ;四是建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)察與核查基本農(nóng)田管理制度 ;五是健全農(nóng)村土地制度，確保農(nóng)民合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣規(guī)劃期 (20102020年 )耕地保有量 劃定基本農(nóng)田面積 耕地保有量的 耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，基本農(nóng)田保護實現(xiàn)了 “數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、區(qū)位保持不變 ”的目標(biāo)。 狠抓信息基礎(chǔ)建設(shè)，強化服務(wù)保障能力。一是推進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加大測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，推動測繪市場健康有序發(fā)展 ;二是認(rèn)真開展 “兩整 治一改革 ”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場專項整治，開展整紀(jì)糾風(fēng)專項整治，深化國土資源管理制度改革。 堅持宣傳與防治相結(jié)合 地質(zhì)災(zāi)害防治實現(xiàn)零傷亡 “十二五 ”期間， 持以人為本，積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害防治工作連續(xù) 5年實現(xiàn)零傷亡。 東源 地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)，主要地質(zhì)災(zāi)害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫等 5類，全縣有19個重要地質(zhì)災(zāi)害點，分布在 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。 為扎實抓好 地質(zhì)災(zāi)害防治工作，東源縣采 是落實層級責(zé)任制?？h成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行層級行政首長負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn) (鄉(xiāng) )、村層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，建立起運行高效、責(zé)任明確的行政管理體系。國土、三防、氣象等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)作，確保了縣、鎮(zhèn)、村三級信息暢通。二是增強全民防治意識。堅持宣傳先行，在每年的 “422”世界地球日和 “625”中國土地日期間，通過開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識 “三進 ”(進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校 )活動、舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)班和專項應(yīng)急預(yù)案演練，增強全民對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防意識，提高各級 應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力和廣大人民群眾的防災(zāi)避險意識。三是完善防治應(yīng)對方案。組織人員對全縣各地質(zhì)災(zāi)害點進行巡查，重新摸清各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、類型、規(guī)模、危害性等，出臺防治方案，明確指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和工作責(zé)任，落實地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點的具體防治措施，落實監(jiān)測、預(yù)報單位和主要負(fù)責(zé)人，制定緊急疏散路線，確保一旦險情發(fā)生能夠迅速組織群眾撤離。四是做好險情排查防范。每年汛期來臨前，組織人員對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點的地質(zhì)環(huán)境情況進行全面排查，對地質(zhì)災(zāi)害危險點和隱患點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單 位，明確具體責(zé)任人 ;制定和完善地質(zhì)災(zāi)害值班、排查、巡查、速報、應(yīng)急制度。五是抓好治理消除隱患。積極爭取省地災(zāi)專項資金對新港鎮(zhèn)中心小學(xué)及錫場西湖小區(qū)地質(zhì)災(zāi)害項目進行治理 (均屬崩塌、滑坡治理工程 )，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)生活。 堅持整治與規(guī)范管理并重 變資源優(yōu)勢為優(yōu)勢資源 “十二五 ”期間， 本兼治的原則，落實層級責(zé)任，建立長效機制，采取鐵腕措施，保持高壓態(tài)勢，堅決依法打擊非法勘查、開采和偷挖濫采礦產(chǎn)資源行為，全面整治破壞生態(tài)環(huán)境的采礦行為，逐步健全礦政管理機制，整治工作取得了 明顯經(jīng)濟與社會效益。 據(jù)該縣提供的資料顯示：至 2010年底，全縣累計毀閉 86個非法開采點，其中 56個為非法稀土開采點，抓獲非法采礦嫌疑人 18名，繳獲機械設(shè)備一批。其中， 2008年以來，共毀閉死灰復(fù)燃的稀土非法開采點 18個、有恢復(fù)生產(chǎn)可能的稀土非法開采點 10個。 據(jù)了解，該縣不但建立健全了規(guī)范礦產(chǎn)管理長效機制，而且推進了礦產(chǎn)資源整合工作，促進了礦產(chǎn)資源科學(xué)有序開發(fā)。一是制訂工作方案，責(zé)任落實到人。該縣成立了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手親自研究部署，制訂整規(guī)工作方案，明確整治工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任 分工和工作措施。按照 “屬地管理、包干負(fù)責(zé) ”的原則，落實層級責(zé)任，對所有依法關(guān)閉的非法采礦點列冊登記，礦區(qū)礦點監(jiān)管責(zé)任落實到人，每個礦點指定一名鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)監(jiān)管，包干負(fù)責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、層層落實的工作格局。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)