通信保障應急預案 一、總則 （一）編制目的 建立健全平湖市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。 （二）編制依據 依據中華人民共和國電信條例、中華人民共和國無線電管理條例和平湖市突發(fā)公共事件總體應急預案等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本預案。 （三）適用范圍 本預案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復工作。 害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件； （四）工作原則 在市委、市政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協同，快速反應、保障有力的原則。 二、組織指揮體系及職責 （一）平湖市通信保障應急組織機構及職責 成立市通信保障應急工作指揮部（以下簡稱市指揮部），市府辦分管副主任任指揮長，市應急辦分管負責人和電信公司、移動公司、聯通公司主要負責人任副指揮長，負責、組織和協調全市的通信保障和通信恢復應急工作。指揮部分別下設辦公室于電信公司、 移動公司、聯通公司，負責日常聯絡和具體事務處理工作。 （二）具體工作機構 市內各電信企業(yè)設立專門機構，負責通信保障和通信恢復搶修應急工作，確保通信暢通，確保滿足應急搶險需要。 三、預防和預警機制 （一）預防機制 市內各電信企業(yè)要加強網絡安全防護工作和應急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網絡的安全暢通。 （二）預警監(jiān)測 各電信企業(yè)要建立相應的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測收集工作。 預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的 事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內部通信網上的事故征兆或部分通信網突發(fā)事故可能對其他通信網造成重大影響的事件警報。 電信企業(yè)要與有關部門建立有效的信息溝通渠道，并對電信網絡日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現預警信息。 （三）預防預警行動 市指揮部獲得外部預警信息后，應立即召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，并由相關電信企業(yè)做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作。 電信企業(yè)通過監(jiān)測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告市 指揮部。市指揮部辦公室接到預警信息后，立即進行分析核實，經確認后，通知可能受到影響的其他電信企業(yè)，做好預防和應急準備工作。 （四）預警分級和發(fā)布 級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全市多處通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成全市多處通信故障或大面積骨干網中斷的情況。 級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全市多個電信企業(yè)所屬網絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成全市多 個電信企業(yè)所屬網絡通信故障的情況。 級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全市電信企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成全市 ? ? 級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全市一個電信企業(yè)所屬網絡局部通信故障的情況。 市指揮部根據實際情況確認預警級別并發(fā)布預警信息。 四、應急響應 （一）響應分級 突發(fā)事件發(fā)生時，按照分級負責、快速反應的原則，通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為四個等級： 級：突發(fā)事件造成多個鎮(zhèn)街道通信故障或大面積骨干網 中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及上級下達的重要通信保障任務，由市指揮部負責組織和協調，啟動本預案。 級：突發(fā)事件造成部分鎮(zhèn)街道電信企業(yè)通信故障或上級下達通信保障任務時，由市指揮部負責組織和協調，啟動本預案。 級：突發(fā)事件造成少數鎮(zhèn)街道電信企業(yè)多點通信故障時，由相關電信企業(yè)負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動電信企業(yè)的通信保障應急預案。 級：突發(fā)事件造成個別鎮(zhèn)街道電信企業(yè)局部通信故障時，由相關電信企業(yè)負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動電信企業(yè)的通信保障應急預案。 （二）應急處置 本預 案重點考慮發(fā)生級、級突發(fā)事件時的應急處置工作。 突發(fā)事件發(fā)生時，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)和單位，應立即將情況上報市指揮部。市指揮部接到報告后，應在 1小時內報上級機構。 市指揮部辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應立即分析事件的嚴重性，及時向市指揮部提出處理建議，由市指揮部進行決策，并啟動本預案。需要上級政府進行協調的，應立即上報上級政府。 啟動本預案時，相應的電信企業(yè)應提前或同時啟動本級預案。 在處置級、級突發(fā)事件過程中，市指揮部辦公室應加強與通信保障應急任務下達單位或部門及相關電信企業(yè)的信息溝通，及時通報應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。 各電信企業(yè)應將相關信息及時通報與突發(fā)事件有關的部門、重要單位和用戶。 發(fā)生級、級突發(fā)事件時，市指揮部辦公室按照市指揮部的指示，以書面或人工傳遞等形式向電信企業(yè)主要負責人和各相關鎮(zhèn)街道下達任務通知書。接到任務通知書后，各電信企業(yè)應立即傳達貫徹，成立現場通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復 工作。 相關鎮(zhèn)街道和各電信企業(yè)收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下： （ 1）通信保障及搶修遵循先上級、后地方，先重點、后一般的原則； （ 2）應急通信系統應保持良好狀態(tài)，實行 24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命； （ 3）主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況； （ 4）相關電信企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協作配合，必要時由市指揮部進行統一協調； （ 5）在組織執(zhí)行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任 務執(zhí)行情況。 通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由市指揮部下達解除任務通知書，現場應急通信指揮機構收到通知書后，任務正式結束。 理、后果評估與監(jiān)督檢查 市指揮部辦公室負責對特大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。 由市指揮部辦公室負責有關的信息發(fā)布工作。 8、通信聯絡 在突發(fā)事件應急響應過程中，要確保應急處置系統內部機構之間和部門之間的通信聯絡暢通。通信聯絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳 真等。 五、后期處置 （一）情況匯報和經驗總結 通信保障和通信恢復應急任務結束后，各電信企業(yè)應做好突發(fā)事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總，及任務完成情況總結和匯報，不斷改進通信保障應急工作。 （二）獎懲評定及表彰 為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規(guī)定，對 ? 六、保障措施 （一）通信保障應急隊伍 通信保障應急隊伍由電信企業(yè)的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。 電信企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足通信保障和通信恢復應急工作的需要。 （二）物資保障 電信企業(yè)應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。 （三）必備資料 電信企業(yè)應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯系方式。 （四）技術儲備與保障 市指揮部辦公室在平時應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機 構與專家的日常聯系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。 適時組織相關專家和機構分析當前通信網絡安全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現場研究，加強技術儲備。 （五）宣傳、培訓和演習 各電信企業(yè)應加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急的能力。 （六）通信保障應急工作監(jiān)督檢查制度 各電信企業(yè)應加強對通信保障應急工作的監(jiān)督 和檢查，做到居安思危、常備不懈。 （七）需要其他部門保障的工作 了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，交通管理部門為應急通信車輛配置執(zhí)行應急任務特許通行證，以保證應急物資迅速到達。 發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。