旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 1、總則 提高處置旅游突發(fā)公共事件能力，及時(shí)、高效、有序地做好旅游突發(fā)公共事件救援工作，最大限度地減少旅游安全突發(fā)事件造成的損失，保護(hù)旅游者的生命安全，促進(jìn)“平安平湖”建設(shè)。 根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)傳染病防治法、旅行社條例、浙江省旅游管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)和平湖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、嘉興市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合平湖旅游實(shí)際，制定本預(yù)案。 本預(yù)案適用于全市處置因自然災(zāi)害、事 故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的旅游者傷亡事件。 （ 1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游者傷亡事件，包括：水旱災(zāi)害等氣象災(zāi)害：山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害：民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其它各類(lèi)重大安全事故等。 （ 2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。 （ 3）突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故，包括：發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者死亡事件，大 型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過(guò)度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成旅游者傷亡的突發(fā)事件。 （ 1）以人為本，減少傷亡。在處置旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者健康和生命安全為目的，盡一切可能對(duì)旅游者實(shí)施救援、救助，最大限度減少旅游突發(fā)公共事件造成的旅游者傷亡；不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。 （ 2）分級(jí)負(fù)責(zé)，就近處置。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急體制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事件發(fā)生旅游企事業(yè)單位和事件發(fā)生所在地旅游行政管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé) 相關(guān)應(yīng)急處置工作。 （ 3）整合資源，快速反應(yīng)。根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)，按照資源共享和快速高效應(yīng)急的要求，旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置應(yīng)充分利用社會(huì)資源，建立和完善各相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，形成反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序，專(zhuān)群結(jié)合、專(zhuān)業(yè)救援、公眾自救的應(yīng)急機(jī)制。 （ 1）市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和市旅游局工作職責(zé)，為應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案。市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案是市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系中的組成部分，由市旅游局制定，并報(bào)市人民政府和嘉興市旅 游局備案。 （ 2）市旅游系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)全市旅游系統(tǒng)安全監(jiān)督管理工作需要制定，以應(yīng)對(duì)具體旅游安全突發(fā)事件，由市旅游局制定并下發(fā)全市旅游系統(tǒng)實(shí)施。 （ 3）旅游企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。由旅游企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工作要求制定，報(bào)市旅游局備案。 （ 4）旅游節(jié)慶活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報(bào)同級(jí)人民政府和主辦單位審定。 2、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé) 市旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（市旅游局社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)為市旅游局局長(zhǎng)， 副組長(zhǎng)為市旅游局副局長(zhǎng)，成員為市旅游局各科室負(fù)責(zé)人。工作職責(zé)：根據(jù)旅游突發(fā)公共事件發(fā)生情況，決定本預(yù)案啟動(dòng)和終止；統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的重大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；參與市政府重大旅游突發(fā)公共事件的處置、調(diào)查工作；執(zhí)行嘉興市旅游局和市政府下達(dá)的突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置任務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局行管科，辦公室主任由分管旅游安全工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，保持與市政府和相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系；負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)，執(zhí)行和實(shí) 施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策；組織市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識(shí)普及工作；指導(dǎo)各旅游企事業(yè)單位做好旅游突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作。 3、處置機(jī)制 建立健全全市旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制。各旅游企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的可能導(dǎo)致旅游突發(fā)公共事件發(fā)生的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)通報(bào)媒體發(fā)布相關(guān)旅游警告、警示，并將情況及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。 市旅游局根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的預(yù)測(cè)分析資源，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，適時(shí)向全市發(fā)出相關(guān)旅游警告或者禁止令，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省、嘉興市旅游 局發(fā)出的警告或者禁止令。 旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)旅游企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。 對(duì)重大旅游突發(fā)公共事件，市旅游局在接到信息后，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情決定派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。 旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)在立即采取措施和處理事態(tài)的同時(shí)，立即向本單位和市旅游局報(bào)告。市旅游局接到報(bào)告后，要立即向市政府和嘉興市旅游局報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，事件情況、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。事件處理完畢 后，及時(shí)上報(bào)完整書(shū)面報(bào)告。 級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）三個(gè)等級(jí)。 （ 1）重大（級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者（含旅游從業(yè)人員） 10 人（含 10 人）以上重傷或 3 人（含 3 人）以上死亡的，或一次造成 50人（含 50人）以上嚴(yán)重食物中毒或造成 3人（含 3人）以上食物中毒死亡的。 （ 2）較大（級(jí)）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者（含旅游從業(yè)人員） 5 至 9 人重傷或 2 人（含 2 人）死亡，或一次造成 20人至 49人嚴(yán)重食物中毒或 1至 2人（含 2人）傷亡的 。 （ 3）一般（級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者（含旅游從業(yè)人員） 1至 3人重傷或 1人死亡，或一次造成 1至 19人嚴(yán)重食物中毒的。 法律法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。 級(jí)）旅游突發(fā)公共事件時(shí)，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)、信息掌握等相關(guān)工作；并在市政府和嘉興市旅游局領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行具體響應(yīng)。 ）及以下的旅游突發(fā)公共事件由市旅游局決定啟動(dòng)相應(yīng)的旅游應(yīng)急預(yù)案，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。 公共事件的應(yīng)急救援處置程序 發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序 （ 1）當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員在與有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救援的同時(shí)，應(yīng)立即向市旅游局報(bào)告情況。 （ 2）市旅游局在接到旅游團(tuán)隊(duì)、星級(jí)賓館、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府應(yīng)急辦公室、嘉興市旅游局，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)為旅游團(tuán)隊(duì)等提供緊急救援。同時(shí)，及時(shí)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。 （ 1）旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心報(bào)告，服從疾病預(yù)防控制中心作出的安排。同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)、市旅游局和組團(tuán)社報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。 （ 2）市旅游局接到疫情報(bào)告后，要積極主動(dòng)配合疾病預(yù)防控制中心做好團(tuán)隊(duì)所住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果疾病預(yù)防控制中心作出就地隔離觀察的決定后，市旅游局要積極安排好旅游者的食宿等后勤 保障工作；同時(shí)向市政府和嘉興市旅游局報(bào)告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)組團(tuán)社所在地旅游行政管理部門(mén)。 （ 3）經(jīng)疾病預(yù)防控制中心正式確診為傳染病病例后，市旅游局要積極配合疾病預(yù)防控制中心做好消毒防疫工作，監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)疾病預(yù)防控制中心要求做好消毒防疫措施；同時(shí)向旅游團(tuán)隊(duì)需經(jīng)過(guò)地區(qū)旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應(yīng)防疫措施。 （ 4）市旅游局接到途徑我市旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)生疫情報(bào)告時(shí)，按照旅游團(tuán)隊(duì)的行程路線，在本市范圍內(nèi)督促該旅游團(tuán)隊(duì)所經(jīng)過(guò)地區(qū)單位做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時(shí)，按要求及 時(shí)將情況上報(bào)市政府和嘉興市旅游局。 （ 1）旅游團(tuán)隊(duì)在行程過(guò)程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)立即通過(guò)“ 120”等社會(huì)救助平臺(tái)與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救助，同時(shí)向市旅游局報(bào)告。 （ 2）市旅游局接到報(bào)告后，應(yīng)立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。 （ 3）市旅游局在向嘉興市旅游局報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。 （ 1）當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí)，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱(chēng)、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，市旅游局應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并由嘉興市旅游局報(bào)告省旅游局或通過(guò)有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺(tái)地區(qū)的急救組織或有關(guān)國(guó)家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。 （ 2）在旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦、承辦部門(mén)按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，市旅游局積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。 ）外發(fā)生旅游突發(fā)事件的應(yīng)急 救援處置程序 在組織中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社領(lǐng)隊(duì)要迅速通過(guò)所在國(guó)家或地區(qū)的接待旅行社或旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，并及時(shí)向所屬旅行社報(bào)告，同時(shí)報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)、地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，以接受我國(guó)駐所在國(guó)、地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭(zhēng)將損失降到最低。 發(fā)生或即將發(fā)生跨省、市區(qū)域及出入境重大旅游突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害，市旅游局按照有關(guān)程序迅速向市政府應(yīng)急管理辦公室和嘉興市旅游局應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求支持和協(xié)調(diào)。 市旅游 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)處置的旅游突發(fā)公共事件在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組提出應(yīng)急結(jié)束建議，或作出結(jié)束決定。 市旅游局在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)事發(fā)旅游企事業(yè)單位積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好旅游突發(fā)公共事件的善后處置工作，督促有關(guān)方面按規(guī)定對(duì)旅游突發(fā)公共事件中傷亡的游客和旅游從業(yè)人員進(jìn)行保險(xiǎn)理賠，撫恤、經(jīng)濟(jì)賠償。 重大旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)審核同意后，市旅游局配合市政府實(shí)施。必要時(shí)要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立新 聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。 旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。 旅游突發(fā)公共事件涉及或影響到我市行政區(qū)域以外的，市旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)向省、嘉興市旅游局和相關(guān)市、縣、區(qū)政府及旅游行政管理部門(mén)通報(bào)；有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的突發(fā)事件，需要向港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)的由市政府相應(yīng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)通報(bào)。 4、應(yīng)急保障 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、水上搜救等搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是旅游突發(fā)公共 事件的主要救助力量。各旅游企事業(yè)單位也要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在旅游突發(fā)公共事件中的應(yīng)急救援作用。 在充分利用政府、相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)應(yīng)急救援資源及救援設(shè)施的同時(shí)，旅游企事業(yè)單位要根據(jù)旅游突發(fā)事件的實(shí)際情況，配備必要的應(yīng)急救援裝備，建立必要的應(yīng)急所需物資儲(chǔ)備。 建立健全遍及全市旅游企事業(yè)單位的旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作網(wǎng)絡(luò)體系，保證應(yīng)急處置工作信息暢通。 各旅游企事業(yè)單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先安排，以確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí) 安全到達(dá)。 各旅游企事業(yè)單位要制定旅游突發(fā)公共事件緊急疏散管理辦法和運(yùn)行程序，明確責(zé)任人，確保緊急情況下旅游者安全有序轉(zhuǎn)移和疏散。 各旅游企事業(yè)單位要為參加旅游突發(fā)事件救援的旅游從業(yè)人員配備符合救援要求的安全防護(hù)裝備，采取良好的防護(hù)措施，嚴(yán)格按規(guī)定和程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保救援人員安全。 5、宣傳、培訓(xùn)與演練 旅游企事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)各種形式廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)和旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、宣傳旅游突發(fā)公共事