精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 按照縣委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，我就溫泉鎮(zhèn)斯橋村精準(zhǔn)扶貧工作進行了集中專題調(diào)研。 一、基本情況 斯橋村位于溫泉鎮(zhèn)西部，轄 33個村民組 (法定組 28個，自然組 5個 )，現(xiàn)有 910戶 3228人。 2013年建檔立卡貧困戶 260戶 941人，其中五保 25戶 28人、低保 85戶 232人。 2014年度，全村農(nóng)民家庭可支配收入 7800元， 2015年度農(nóng)民家庭可支配收入有望達到 9360元。 斯橋村總面積 地面積 2333畝、林地面積 1980畝 ,茶園 850畝、桑園 950畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)茶園 400畝 ，桑園 300畝。 斯橋村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約 1000人，占勞動力總數(shù)的 90%以上。 2014年貧困人口收入中種植業(yè)收入占 養(yǎng)殖業(yè)收入占 務(wù)工收入占 二、調(diào)研過程 這次調(diào)研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時間集中調(diào)研了斯橋村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪 15戶典型貧困戶，之后又抽調(diào) 2人組成工作組，利用 3天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研，全面了解斯橋村由縣供銷社干部職工結(jié)對幫扶的 25戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段 ，甄別確認(rèn)。對照國家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對 25戶貧困戶逐一進行了甄別確認(rèn)。最后確定，斯橋村 2016年建檔立卡貧困戶 25戶 98人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時限 ;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責(zé)任人。第四階段，集中交辦。現(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由單位認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻。 三、致貧原因分析 (一 )因病致貧。長期以來，許多村民在外務(wù)工，因工作環(huán)境、安全防護條件比 較差，患上了內(nèi)風(fēng)濕、致殘等病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前， 25戶貧困戶 98人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占 (二 )因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或鎮(zhèn)政府就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的 (三 )要素缺乏致貧。一是缺少致富門路，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發(fā)展少數(shù)種桑養(yǎng)蠶為主的種植業(yè)收入有限。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素 。 (四 )自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。 四、精準(zhǔn)制定扶貧計劃 (一 ) 要實施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力解決貧困戶造血不足的問題。我們和牽頭單位溫泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一道和村三委多次座談，參與村脫貧攻堅方案制定，主要包括實施光伏扶貧，村級 120確保村每年集體收入達 12萬元 ;家庭光伏發(fā)電貧困戶全覆蓋。 (二 )實施科技扶貧。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，適時建立電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。利用村內(nèi)兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工領(lǐng)先者，優(yōu)先招收貧困戶家庭人員務(wù)工增加收入。 (三 ) 實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，著力解決制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題。斯橋村修組級水泥路 壩 500米、田間溝渠 2000米、田間道路 塘 6口 ;整理組級路邊 5公里，等待項目鋪路 面 ;已建飲水工程 2座，收益人口 1700人。 (四 ) 實施就業(yè)扶貧，著力解決貧困戶勞務(wù)增收的問題。引進養(yǎng)兔基地近 10畝，工程已經(jīng)開工 ;利用村內(nèi)兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工的領(lǐng)先人士，優(yōu)先招收貧困戶家庭人員務(wù)工 ;對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的貧困戶實施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進行當(dāng)中，確保貧困戶享受扶貧政策的雨露，抓住機遇擺脫貧困。 2016年實施就業(yè)脫貧 33戶。 (五 )實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。爭取到大別山革命老區(qū)道路硬化項目資金 50萬元 ;154萬農(nóng)發(fā)項目在村實施 ;在河口組新建為民服務(wù)中心、村民文化廣場。建 設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施村莊清潔工程爭取到縣級美好鄉(xiāng)村點，項目啟動資金 50萬元，通過前期工作積極爭取 2016年的省級美好鄉(xiāng)村示范點 ;在河口組新建為民服務(wù)中心、村民文化廣場。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施村莊清潔工程，大力開展文明創(chuàng)建和最美系列評選等活動，豐富了村民的精神文化生活，建設(shè)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、團結(jié)和諧的美麗新斯橋。 (六 )實施易地搬遷脫貧。 2016年實施易地搬遷扶貧為 36戶貧困戶解決住房問題，同時擺脫貧困。 五、幾點體會思考 精準(zhǔn)扶貧必須緊扣 “重在聯(lián)、貴在為、深在制 ”要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由 “大水 漫灌 ”到 “精準(zhǔn)滴灌 ”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。 (一 )確保對象精準(zhǔn)，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立 “戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔 ”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。 (二 )確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要實施 產(chǎn)業(yè)扶貧、實施科技扶貧、實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。 (三 )確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強化 “造血 ”、加大投入、整合力量四個關(guān)鍵，按照 “一村一策，一戶一法 ”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點，做到號準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。 (四 )確?？荚u精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題。嚴(yán)格落實干部駐村、 “逢提必下 ”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導(dǎo)壓力，強化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。 2016精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 今年 7月份以來，按照省、市的統(tǒng)一部署，我被選派到慶城縣熊家廟瓦窯咀村擔(dān)任村黨支部 “第一書記 ”，駐村工作開展以來，我緊緊雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧深度融合、省委 “1236”扶貧攻堅和 “六個精準(zhǔn) ”的要求，結(jié)合工作隊工作職責(zé)任務(wù)，集中利用將近兩個月時間，對全村2015年 戶開展了全面深入的調(diào)查研究，有效地厘清了全村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和精準(zhǔn)扶貧的工作重點。 一、村情現(xiàn)狀 瓦窯咀村位于熊家廟辦事處東南方向 4公里處，是全縣 51個貧困村之一，共轄 6個自然村，共有 418戶 1870人，其中建檔立卡貧困戶 55戶 248人，貧困面 2015年預(yù)脫貧 40戶 182人，貧困面下降至 全村總土地面積 中耕地 塬地 3250畝、山地 ，人均 業(yè)以小麥、玉米、洋芋、油菜等農(nóng)作物種植為主，目前沒有形成規(guī)模性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全村 2014年人均純收入為 4662元，其中貧困人口為 2900元。 2015年全村農(nóng)民人均純收入計劃達到 6590元，貧困戶人均純收入 3260元，同比增長 15%以上，貧困戶人均可支配收入達 3000元。 二、致貧原因 瓦窯咀村自然條件差，貧困人口基數(shù)大，貧困程度深。現(xiàn)有貧困戶 83戶 384人，占全村人口 其中實現(xiàn)小康農(nóng)戶的只占 15%，實現(xiàn)致富的只有 8%，解決溫飽的多達 77%?？偟膩碚f，全村扶貧攻堅難度大。一是自然條件差，土壤貧瘠，近十年年均降雨量不足 300。耕地面積 5870畝，其中平地 4450畝，人均僅占 二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。全村共有道路 余均受到不同程度的損壞，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的輸出帶來了不便。三是傳統(tǒng)發(fā)展思想嚴(yán)重，種植業(yè)仍然以糧食作物為主，經(jīng)濟作物為輔，在糧食作物中，大部分以種植小麥 (口糧 )為主。養(yǎng)殖業(yè)：仍然以傳統(tǒng)的散養(yǎng)圈養(yǎng)為主，且數(shù)量較少。四是缺乏技術(shù)型務(wù)工人員。全村有1883人，其中常年在外務(wù)工人員 365人，大部分都以出賣勞動力為主，收入微薄。五是農(nóng)民扶貧攻堅的意識淡薄，農(nóng)民受教育的程度整體偏低，思想觀念落后。農(nóng)民還沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的思想觀念和意識，等、 靠、要等思想仍比較嚴(yán)重，自力更生、自強不息、自食其力的自強精神有待形成。 三、對策及建議 一是把工作謀劃作為推進幫扶任務(wù)落實的重要前提。堅持規(guī)劃先行，高定位要求、要高規(guī)格編制瓦咀村 “兩規(guī)劃一計劃 ”，圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、政策宣傳、技能培訓(xùn)、解放思想等重點，準(zhǔn)確把握貧困群眾的所思所盼，因地制宜，研究論證一批帶動能力強的大項目、好項目，精準(zhǔn)謀劃一批帶動發(fā)展的富民項目，做到規(guī)劃一步到位、分年度實施，盡早啟動實施，以長遠的目光、務(wù)實的作風(fēng)推動瓦咀村經(jīng)濟社會快速增長。 二是把富民產(chǎn)業(yè)培育作為群眾增收致富的著力重點。 圍繞脫貧 55戶 248人的目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以白馬鄉(xiāng)、赤城鄉(xiāng)蘋果基地為依托，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃定位產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)、社會化營銷。同時，協(xié)調(diào)靜寧等縣與瓦咀村建立友好共建合作關(guān)系，定期邀請技術(shù)人員開展蘋果技術(shù)培訓(xùn)，切實做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。 三是把土地流轉(zhuǎn)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。堅持大力宣傳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵引導(dǎo)大戶實行土地集約化經(jīng)營，不斷壯大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，有序引導(dǎo)群眾通過多種形式開展土地流轉(zhuǎn)，推進瓦 咀村農(nóng)業(yè)路徑向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，鼓勵剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市轉(zhuǎn)移，使貧困群眾通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移增加收入，不斷拓寬農(nóng)戶增收渠道，從而能使土地最大限能地發(fā)揮助農(nóng)增收的效益。 四是把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為更新發(fā)展觀念的強大引擎。充分利用農(nóng)村黨員遠程教育設(shè)備，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的示范引領(lǐng)作用，加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們掌握先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，了解致富信息，掌握致富方法。同時，采取 “請進來、走出去 ”的辦法，邀請畜牧專家定期開展養(yǎng)殖技術(shù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等培訓(xùn)，組織村干部、養(yǎng)殖大戶外出參觀學(xué)習(xí) 先進養(yǎng)殖技術(shù)，不斷擴大群眾種養(yǎng)規(guī)模，引導(dǎo)群眾增收致富。 五是把基層組織建設(shè)作為加快脫貧步伐的有力保障。堅持把駐村幫扶工作隊建設(shè)作為基層組織建設(shè)及貧困村脫貧致富的重要舉措，積極協(xié)助鄉(xiāng)村兩級加強基層黨建，及時解決基層黨建工作中存在的突出問題，做好發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部等工作，認(rèn)真落實 “三會一課 ”、組織生活會和黨員管理，協(xié)助選出能真正引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的村 “兩委 ”班子，幫助群眾解放思想，更新觀念，為全村的發(fā)展理清思路，凝聚合力。 2016精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 根據(jù)市人大常委會的工作安排， 2015年 10月上 旬至 11月上旬，市人大常委會副主任郭捷率市人大常委會相關(guān)秘書長和民宗工委、市扶貧移民局有關(guān)負(fù)責(zé)人對全市精準(zhǔn)扶貧工作情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組深入到金口河區(qū)、犍為縣、井研縣、沐川縣、峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣共 6個區(qū)縣的 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 18個村組和部分農(nóng)戶，實地查看了扶貧項目進展情況、與基層干部群眾面對面交流了解實情、抽查了部分扶貧檔案資料，聽取了各區(qū)縣人民政府關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧工作的情況匯報。召開了 20多個市級有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的精準(zhǔn)扶貧工作座談會?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。 一、精準(zhǔn)扶貧工作開展情況 (一 )黨委政府高度重視。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實 35名市領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo) 11個縣 (市、區(qū) )和樂山高新區(qū)，259名縣級干部分別掛聯(lián)貧困村， 100個市級部門、企事業(yè)單位對口幫扶 “三縣一區(qū) ”貧困村和貧困戶 ;“三縣一區(qū) ”縣級黨委增配 1名專職扶貧副書記，貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè) 1名專職副書記脫產(chǎn)主抓扶貧。二是落實目標(biāo)責(zé)任。市政府與各縣 (市、區(qū) )政府簽訂了扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任書，增加扶貧工作在年度目標(biāo)考核中的權(quán)重，對 “三縣一區(qū) ”重點考核扶貧工作成效。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧工作 “一票否決 ”制，對認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不 聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的單位和個人進行嚴(yán)肅問責(zé)。三是加大資金投入。積極爭取中央、省級財政對我市扶貧投入的同時，建立貧困地區(qū)基本財力保障制度，逐年增加市級扶貧專項資金規(guī)模，新增財力優(yōu)先保障扶貧專項資金增支需要，確保到2020年市級財政資金投入在 2015年基礎(chǔ)上翻一番。 2015年，非片區(qū)縣按 2014年末貧困人口數(shù)每人 500元安排本級財政專項扶貧資金 ;從2016年起，市級財政、片區(qū)縣分別按不低于上年本級地方公共財政收入的 2%、 3%安排專項扶貧資金。要求各行業(yè)部門涉農(nóng)資金投入貧困地區(qū)比例不低于年度資金總量的 50%。鼓勵社會各界積極參與，通過 “家扶貧日、社會扶貧網(wǎng)愛心結(jié)對等各種形式，確保每年募集不少于 1000萬元社會資金投入。四是健全監(jiān)管機制。制定了資金項目在市縣鄉(xiāng)村四級公示、重大扶貧項目周報告和月通報、市上牽頭督查推進等監(jiān)督管理制度，提高了扶貧資金使用效益，確保了扶貧資金績效。五是加強宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例和省委十屆六次全會、市委六屆八次全會精神。組織 6名市級部門主要負(fù)責(zé)人組成專題宣講團，分赴各地全面宣講省委、市委全會精神。充分利用報刊、電視、廣播等媒體，宣傳四川省農(nóng)村 扶貧開發(fā)條例。將扶貧業(yè)務(wù)作為選調(diào)生、新錄用公務(wù)員、 “三支一扶 ”干部、西部志愿者和大學(xué)生村官上崗培訓(xùn)的必修課。專題舉辦了駐村幫扶組長和 “第一書記 ”培訓(xùn)班，共培訓(xùn)駐村幫扶干部 550余人。依法扶貧、依法脫貧理念深入人心，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、全社會積極參與扶貧的良好社會氛圍已經(jīng)形成。 (二 )“六個精準(zhǔn) ”有序推進。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實國家和省扶貧開發(fā)的一系列方針政策，精確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶，深入實施小涼山、烏蒙山區(qū)兩大片區(qū)扶貧攻堅，統(tǒng)籌推進 “插花 ”扶貧，積極推進 “六大扶貧 ”機制改革和 12項重點工作，取得明顯 成效。特別是省委十屆六次全會以來，我市各級各部門高度重視精準(zhǔn)扶貧工作 ,“六個精準(zhǔn) ”有序推進。一是扶持對象精準(zhǔn)。根據(jù)中央、省關(guān)于貧困戶識別的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，按照 “戶建卡、村建冊、鄉(xiāng)建簿、縣建檔 ”和 “不漏一戶、不掉一人 ”的要求，全市各地逐村逐戶拉網(wǎng)式的摸底排查和精確復(fù)核，識別出貧困人口 困村 259個。所有貧困戶均建立了 “問題臺賬、幫扶臺賬、脫貧臺賬 ”。二是扶持項目精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困現(xiàn)狀、貧困原因，在充分尊重群眾意愿的同時，科學(xué)規(guī)劃、因村施策、因人施治，精準(zhǔn)規(guī)劃和安排扶貧方案，精準(zhǔn) 實施扶貧項目。我市各級政府及時研究制定了 “1+10+1”或“1+10+3”等精準(zhǔn)扶貧方案，明確了未來五年扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本要求、重點任務(wù)及責(zé)任分工。三是資金使用精準(zhǔn)。健全了監(jiān)管機制，嚴(yán)格規(guī)范了扶貧資金管理和使用流程，采取市委巡察，市委督查室、市政府督查室專項督查，專項審計、交叉檢查等方式，對項目資金進行了檢查，對存在問題進行了通報跟蹤整改，確保了扶貧資金績效。四是扶貧措施精準(zhǔn)。針對致貧原因，按照 “一村一對策 ”“一戶一方法 ”的原則制定幫扶措施。 “五個一批 ”目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一 批 房安居一批 障政策兜底一批 療救助扶持一批 后重建幫扶一批 53人。五是駐村幫扶精準(zhǔn)。深化落實駐村幫扶。市領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)單位定點聯(lián)系指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋各縣 (市、區(qū) )，并幫扶 2個村。市縣部門 (單位 )幫扶、駐村幫扶工作組、村 “第一書記 ”全覆蓋 259個省定貧困村，在每個貧困村組建了一個由 1名縣級領(lǐng)導(dǎo)、 1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、 1名 “第一書記 ”、 1名科技人才的駐村扶貧工作隊，脫產(chǎn)從事本村扶貧工作，不脫貧不脫鉤。六是脫貧成效精準(zhǔn)。按脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求評估，截至 11月底，已完成投入 占年計劃的 39%，減少貧困人口 年計劃的 119%。 (三 )扶貧模式積極創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，按每個貧困村不超過 20萬元、不低于 10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金 200萬元，向貧困戶提供啟動、周轉(zhuǎn)無息借款，用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，緩解發(fā)展缺錢的問題。開展 “百企幫百村 ”活動，引導(dǎo)組織市內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系所有貧困村，積極探索建立貧困戶與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。在住房保障方面，馬邊擬在 “新寨建設(shè)中建廉租房 ”，犍為出臺了 “政府回租方式盤活農(nóng)村閑置住房 ”等，解決特困戶的住房問題。在 金融扶貧上，創(chuàng)建了 “政府 +銀行 +保險機構(gòu) ”的風(fēng)險分擔(dān)機制，按片區(qū)縣不低于 500萬元、非片區(qū)縣不低于 300萬元標(biāo)準(zhǔn)，建立扶貧小額信貸風(fēng)險基金，并視財力逐年增長，使貧困戶真正獲得 “免擔(dān)保、免抵押 ”貸款。沐川縣出臺的扶貧小額信貸實施方案扶貧小額信貸貼息管理辦法扶貧經(jīng)濟組織享受扶貧小額信貸管理辦法等創(chuàng)新了扶貧小額信貸政策，切實解決了貧困戶貸款難、利率高的問題。目前，已經(jīng)放貸 10戶農(nóng)戶解決了融資難問題。 二、存在的主要問題 (一 )基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。 “十二五 ”期間，我市實施了 261個村彝 家新寨建設(shè)和 5個村易地扶貧搬遷，還有 112個村尚未實施彝家新寨建設(shè)、 “三縣一區(qū) ”尚未通高速公路，有近 3000公里村組道路需要硬化， 17%的自然村不通公路。 (二 )配套政策不夠完善。一是脫貧的標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化。截至目前，貧困村的補助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，脫貧標(biāo)準(zhǔn)均未明確 ;貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)僅以農(nóng)民人均可支配收入計算，可操作性不強。二是動態(tài)管理辦法未出臺。各地在再次精準(zhǔn)識別后，均存在因災(zāi)、因病等原因返貧的貧困戶，這些貧困戶不能新增進入扶貧信息系統(tǒng)，不能真正實現(xiàn)扶貧對象動態(tài)管理，能進能出。三是扶 貧資金壓力大，有的縣級財政困難重重，因縣級配套資金無法到位，影響項目推進，報賬滯后，上級專項扶貧資金 “趴窩 ”。四是生態(tài)補償機制建立和完善步伐緩慢，生態(tài)扶貧相關(guān)政策落地不夠。 (三 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。一是產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金不足。 2014年全市減貧 投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶貧資金僅 3000多萬元，人均投入 600多元，脫貧項目支撐弱。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對貧困戶的輻射不強、帶動不力，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，培育扶持扶貧經(jīng)濟組織，建立貧困戶增收脫貧長效機制不夠。三是資源整合協(xié)調(diào)配合力度不夠。扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任 務(wù) “四到位 ”后，由縣級統(tǒng)籌整合歸并使用行業(yè)扶貧資金，而上級行業(yè)部門仍然按照原有資金管理使用辦法進行檢查驗收和審計。上下之間、部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不順暢的問題突出。四是貧困地區(qū)旅游資源利用不足。 “三縣一區(qū) ”有黑竹溝 4口大峽谷等優(yōu)勢自然旅游資源和彝文化資源，但因交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)旅游資源利用。 (四 )扶貧開發(fā)還有死角 農(nóng)村因 “以租代買 ”流動到外縣長期居住的農(nóng)民成為扶貧政策落空群體。我市有從民族地區(qū)到漢區(qū)買房租地少數(shù)民族群眾 4000多人，有居住幾年的，也有十幾年的，他們戶籍在原 來的地方無法遷移到現(xiàn)在居住地，生活水平比當(dāng)?shù)卮迕竦秃芏?，有部分明顯屬于貧困戶。有部分少數(shù)民族群眾要求在現(xiàn)住地享受扶貧政策，但因戶籍原因現(xiàn)在居住地政府對其無政策扶持，其戶籍所在地政府因人戶分離也無法對其進行扶持，如不進行統(tǒng)籌研究對此類困難群眾進行扶持，就不能實現(xiàn)“不落下一戶一人 ”“不讓一個貧困人口得不到扶持 ”的目標(biāo)。 (五 )隊伍建設(shè)亟待加強 一是現(xiàn)有市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作機構(gòu)和人員的配備與新時期扶貧工作的新形勢、新要求、新任務(wù)不相適應(yīng)，有的地方存在扶貧工作隊伍量少、質(zhì)弱、不穩(wěn)定問題。二是駐村幫扶工作不平衡，幫扶部門 因職能職責(zé)不同，有的幫扶力度大，有的幫扶力度小，幫扶工作組作用發(fā)揮差異較大。 三、建議意見 (一 )更加注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和深入貫徹。各級政府及各部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定和四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例的有關(guān)規(guī)定，增強消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會是社會主義本質(zhì)要求，是黨和政府的重要使命和莊嚴(yán)承諾的歷史使命感和責(zé)任感，切實做到內(nèi)化于心、外化于行。堅持點面結(jié)合，運用現(xiàn)代傳媒及傳播手段，采取喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，加 大對基層干部群眾的宣傳培訓(xùn)，教育引導(dǎo)群眾主動參與，變 “要我脫貧 ”為 “我要脫貧 ”，發(fā)揮群眾主體作用。大力營造全社會關(guān)心支持扶貧攻堅的良好氛圍和法治環(huán)境，增強全社會咬定目標(biāo)不放松，苦干實干同步小康的信心、決心和恒心。 (二 )更加注重扶貧規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)編制。一是市縣兩級政府要精心編制 “十三五 ”扶貧規(guī)劃，強化與各行業(yè)規(guī)劃的對接融合，并納入省市 “十三五 ”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及省市重點專項規(guī)劃，切實做到項目進盤子、資金進籠子，確保 “十三五 ”扶貧開發(fā)做實落地。二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機 制。各級政府要認(rèn)真落實 “中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、重在鄉(xiāng)村 ”的分工機制，加強扶貧工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責(zé)任體系。要充分發(fā)揮各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，在總體部署、專項扶貧政策資金資源的統(tǒng)籌整合、項目資金的監(jiān)督檢查等方面更好地發(fā)揮縱橫溝通協(xié)調(diào)的作用。 (三 )更加注重對策措施的因地制宜和持續(xù)有效。脫貧攻堅重在精準(zhǔn)、貴在成效。切實深化 “六個精準(zhǔn) ”要求，在解決 “扶持誰 ”“誰來扶 ”“怎么扶 ”的問題上精準(zhǔn)施策。一是注重精準(zhǔn)識別。扎實開展精準(zhǔn)識別 “回頭看 ”工作，進一步把對象精準(zhǔn)做深做 實，切實解決好遺漏的、返貧的如何納入，造假的、脫貧的如何退出等問題。二是注重精準(zhǔn)施策。要從貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、生態(tài)環(huán)境資源、貧困人員構(gòu)成等實際情況出發(fā)，認(rèn)真研究對接中央省市縣 “五個一批 ”工程政策措施，按路線圖、時間表掛圖作戰(zhàn)實施扶貧開發(fā)各個專項方案。對接規(guī)劃我市民族地區(qū)高山地區(qū)用好國家生態(tài)扶貧一批和移民搬遷一批脫貧的政策。切實把 “五個一批 ”扶貧攻堅行動計劃具體化，找準(zhǔn)落實每個一批幫扶的貧困人口，精心制定每個一批的實施方案和年度計劃，確保每戶貧困戶都得到真正的扶持。三是注重駐村幫扶。堅持因村派 人，及時調(diào)整狀態(tài)不佳、專業(yè)不對口的干部技術(shù)人員，認(rèn)真落實干部駐村 “四個一 ”幫扶，切實讓駐村干部和第一書記真正發(fā)揮作用。要逐村逐戶制定落實差異化、精細(xì)化、個性化的幫扶方案，確保精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧。 (四 )更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵和核心，也是目前扶貧開發(fā)工作的難點和短板，各級政府要提高認(rèn)識，高度重視，切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。一要加大財政投入。各級要采取過硬舉措，進一步加大地方對扶貧的資金投入，建立逐年增加財政產(chǎn)業(yè)扶