我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展摘要：電子政務(wù)作為現(xiàn)實(shí)政務(wù)的孿生兄弟，對(duì)政府改革頗有推動(dòng)作用，它的誕生使得政府由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變變得更為現(xiàn)實(shí)，它的誕生對(duì)提高政府工作效率、減少政府預(yù)算開(kāi)支、更好地為社會(huì)和百姓服務(wù)意義重大。本文對(duì)電子政務(wù)做了必要的簡(jiǎn)介，也淺顯地談?wù)摿穗娮诱?wù)建設(shè)的意義，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷程做了一下回顧。另外，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的分析與探討，也在加快和完善我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)方面提出了一些建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 政府部門 政府門戶網(wǎng)站 信息 行政效率從1946年2月14日世界上第一臺(tái)電子數(shù)字計(jì)算機(jī)誕生到現(xiàn)在，計(jì)算機(jī)行業(yè)60多年的發(fā)展早已讓當(dāng)初那個(gè)只會(huì)做簡(jiǎn)單計(jì)算的計(jì)算機(jī)脫離了“計(jì)算”這個(gè)范疇，如今的計(jì)算機(jī)已經(jīng)進(jìn)入各行各業(yè)，在不同領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著各自不同的作用?！半娮诱?wù)”這個(gè)在上世紀(jì)90年代才剛剛興起的領(lǐng)域也隨著計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的發(fā)展而不斷成熟。聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年對(duì)62個(gè)國(guó)家（39個(gè)發(fā)展中國(guó)家、23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）所進(jìn)行的調(diào)查顯示：89%的國(guó)家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。電子政務(wù)以其誘人的發(fā)展前景受到了越來(lái)越多的國(guó)家的重視和青睞，我國(guó)也早在20世紀(jì)80年代中期就將“電子政務(wù)”提上了政治日程。1 電子政務(wù)簡(jiǎn)介就一般意義而言，電子政務(wù)是指公共管理組織在政務(wù)活動(dòng)中全面應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種治理方式。電子政務(wù)的范圍涉及國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共部門，又因行為主體的不同，可將其應(yīng)用模式劃分為三種：電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)。電子政務(wù)是信息技術(shù)與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)政務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，因此，電子政務(wù)兼具二者的特點(diǎn)：它不僅是一個(gè)高效、快捷、方便、虛擬的系統(tǒng)，而且還是一個(gè)能向社會(huì)公布政策和法律法規(guī)、聽(tīng)取民眾建議、處理相關(guān)問(wèn)題的另類“政府部門”。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容包括信息基礎(chǔ)建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，此外還要進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃、組織、管理，建立保障體系。2 發(fā)展電子政務(wù)的意義2.1發(fā)展電子政務(wù)有助于精簡(jiǎn)政府部門，從而降低政府的管理成本，幫助政府樹(shù)立良好形象。電子政務(wù)的開(kāi)展轉(zhuǎn)變了政府工作人員的工作模式，工作人員只需坐在電腦旁點(diǎn)擊鼠標(biāo)、敲擊鍵盤便可完成與百姓的業(yè)務(wù)來(lái)往，以往幾天才能辦完的業(yè)務(wù)可能只需幾分鐘便能搞定。這樣的一種工作模式會(huì)大大減少辦事員的人數(shù)，同時(shí)也能降低政府的管理成本、提高政府的行政效率。百姓辦事程序簡(jiǎn)單化也能讓他們節(jié)省開(kāi)支，免收旅途奔波之苦，政府的良好形象便能很快樹(shù)立起來(lái)。2.2發(fā)展電子政務(wù)能增大政府的政務(wù)透明度，從而促進(jìn)政府的反腐倡廉工作。電子政務(wù)的開(kāi)展是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的，而網(wǎng)絡(luò)具有即時(shí)、快捷的特點(diǎn)，所以群眾能在第一時(shí)間內(nèi)得到政府政策、辦事章程的調(diào)整信息，群眾甚至能參與到管理國(guó)家的事務(wù)中去。這樣一來(lái)政務(wù)透明度便會(huì)加大，人民也行使了民主監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)，政府由于受到人民群眾的監(jiān)督，貪污腐敗現(xiàn)象便會(huì)得到有效的遏制，政府的反腐倡廉工作便會(huì)取得較好的成效。2.3發(fā)展電子政務(wù)能促進(jìn)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，形成公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與電子政務(wù)共同發(fā)展的新局面。 電子政務(wù)的建設(shè)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的設(shè)計(jì)網(wǎng)站供民眾瀏覽，它所要達(dá)到的目的是為整個(gè)社會(huì)服務(wù)，為國(guó)家各方面的建設(shè)提供及時(shí)、可靠的信息，而且還要有雙向溝通（知道民眾的想法、意見(jiàn)以及處理民眾疑問(wèn)等等）。這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)不是眾多低學(xué)歷的人能建立起來(lái)的，它迫切地需要那些學(xué)歷高、有覺(jué)悟意識(shí)的人。發(fā)展電子政務(wù)能夠吸引更多人才走進(jìn)政府，為政府注入新鮮血液，提高政府公務(wù)員整體素質(zhì)，同時(shí)也能加快電子政務(wù)的發(fā)展，最終形成良性循環(huán)。2.4發(fā)展電子政務(wù)能加快我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。由于政府是全社會(huì)最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)用戶，所以電子政務(wù)的開(kāi)展能加快我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而在整體上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、政治等方面的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程便會(huì)大大縮短。隨著我國(guó)電子政務(wù)的完善，我國(guó)整體實(shí)力便會(huì)大大上升，全球競(jìng)爭(zhēng)力便會(huì)大大加強(qiáng)。3 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程3.1第一階段：辦公自動(dòng)化工程。辦公自動(dòng)化工程始于20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)制造技術(shù)還不太成熟，計(jì)算機(jī)價(jià)格很貴，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于恢復(fù)期，國(guó)力較空虛，無(wú)法購(gòu)買大量計(jì)算機(jī)，所以我國(guó)只在中央和地方的部分黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展了辦公自動(dòng)化試點(diǎn)工作。而且當(dāng)時(shí)正值我國(guó)改革開(kāi)放不久，各類辦公軟件較為稀缺且不易掌握，再者，政府工作人員的計(jì)算機(jī)操作能力極為有限，所以這個(gè)時(shí)期政府辦公自動(dòng)化進(jìn)程較為緩慢。盡管如此，我國(guó)政府還是取得了一些成果：建立了各種內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還建設(shè)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息、統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化等十多個(gè)信息系統(tǒng)，中央四十多個(gè)部委相繼成立了信息中心。3.2第二階段：三金工程?！叭鸸こ獭笔侵?0世紀(jì)90年代我國(guó)政府推出的“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程，這三個(gè)工程覆蓋了我國(guó)的信息通訊、海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理、稅務(wù)、金融等眾多領(lǐng)域。這一階段我國(guó)“三金工程”發(fā)展迅速，也拉開(kāi)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.3第三階段：電子政務(wù)快速發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期始于20世紀(jì)90年代末，一直延續(xù)到今天。我國(guó)政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”，這標(biāo)志著“中國(guó)政府上網(wǎng)工程”的正式啟動(dòng)。2000年10月，電子政務(wù)被列為“十五計(jì)劃”重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，隨后又有“中國(guó)電子口岸”、“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”等重點(diǎn)工程逐步進(jìn)入發(fā)展階段。4 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷經(jīng)二十多年，這二十多年來(lái)我國(guó)的電子政務(wù)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。目前我國(guó)政府上網(wǎng)的目標(biāo)已基本完成，但政府信息化程度還比較低，信息開(kāi)發(fā)利用的還不夠，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“電子政務(wù)”，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大，我國(guó)面臨的問(wèn)題還有很多:4.1我國(guó)政府對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距。目前，我國(guó)關(guān)于電子政務(wù)的理論和政策研究尚屬空白，而且很多專家都在研究“電子”而非“政務(wù)”，須知“電子政務(wù)”側(cè)重點(diǎn)在“政務(wù)”，電子政務(wù)只是現(xiàn)實(shí)政務(wù)在信息化方面的延伸，我們不能脫離“政務(wù)”一味去談“電子”。而發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)就在聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)研究電子政務(wù)，我國(guó)在這方面的投入還比較少，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。4.2政府部門對(duì)于電子政務(wù)只搞形象工程，部門間的溝通、聯(lián)系也較少，電子政務(wù)的實(shí)用性不大。我國(guó)政府部門還較欠缺現(xiàn)代化的管理，缺乏信息化建設(shè)相應(yīng)的人才，這就導(dǎo)致了很多政府部門只是簡(jiǎn)單地建立政府門戶網(wǎng)站，僅讓民眾知道有了“電子政務(wù)”。這些濫竽充數(shù)的網(wǎng)站看似華麗，但實(shí)用性不大，很多網(wǎng)站信息較少、跟新緩慢、與民眾的溝通渠道也少之又少，老百姓上政府部門的網(wǎng)站所能得到的有用信息就會(huì)大打折扣。政府部門間的信息流通也較少，數(shù)據(jù)連通方面有障礙，容易形成“信息孤島”，從而浪費(fèi)了大量寶貴的信息資源。4.3政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，網(wǎng)絡(luò)安全方面存在隱患。我國(guó)目前正處于快速發(fā)展期，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，國(guó)家財(cái)政的支出也很大，所以政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入就很有限，這也造成了政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面。由于我國(guó)計(jì)算機(jī)行業(yè)的人才較少，為政府提供網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的工作人員就更少了，國(guó)外黑客對(duì)我國(guó)政府部門網(wǎng)絡(luò)攻擊的成功率便大大提高了，這對(duì)我國(guó)政府部門機(jī)密信息的保護(hù)是極為不利的，所以說(shuō)我國(guó)的電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)安全方面存在重大隱患。4.4不少政府部門辦電子政務(wù)時(shí)出手大方，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。眾所周知，我國(guó)政府的財(cái)政資金大多數(shù)來(lái)自納稅人的奉獻(xiàn)，而很多政府部門的官員抱著一種“反正不是我的錢，有國(guó)家給掏腰包，怕什么”的想法去辦電子政務(wù)，硬軟件都買特別好的，造成了資源的極大浪費(fèi)。4.5電子政務(wù)的信息公開(kāi)與信息保密界限不明確，相關(guān)法律法規(guī)亟待出臺(tái)。我國(guó)政府部門都比較敏感，有很多應(yīng)該讓公眾了解的信息卻不對(duì)外公布，而有些比較機(jī)密的文件卻會(huì)泄露，所以說(shuō)我國(guó)電子政務(wù)的信息公開(kāi)與信息保密界限很不明確。要最佳地實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)與信息保密，相關(guān)的法律法規(guī)是必不可少的，而我國(guó)在這方面的法律法規(guī)還很少，不足以滿足社會(huì)的需要，因此相關(guān)的法律法規(guī)亟待出臺(tái)。4.6電子政務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制還不健全，電子政務(wù)的績(jī)效無(wú)法明顯地體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)歷來(lái)的官民關(guān)系就比較緊張（從整體來(lái)說(shuō)），官與民的地位差距較大，老百姓有苦不能言，只能憋在肚里。電子政務(wù)的出現(xiàn)給官民關(guān)系的緩和提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。但由于觀念及技術(shù)問(wèn)題，我國(guó)電子政務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制還不太健全，官民互動(dòng)性較差，電子政務(wù)開(kāi)展的好壞也無(wú)法系統(tǒng)地比較與評(píng)價(jià)，電子政務(wù)所帶給民眾的好處微乎其微。5 對(duì)加快和完善我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一些建議與對(duì)策針對(duì)以上出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題，我提出以下幾點(diǎn)建議供參考：5.1國(guó)家應(yīng)認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的重要性并積極向下級(jí)政府機(jī)構(gòu)傳達(dá)這種理念，同時(shí)要努力深化行政體制改革。萬(wàn)事開(kāi)頭難，電子政務(wù)尚屬新興事物，而要想實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)到電子政府的跨越，中央的最高領(lǐng)導(dǎo)班子必須首先了解并重視電子政務(wù)，然后積極傳達(dá)到下級(jí)部門，下級(jí)部門再傳達(dá)到更下一級(jí)的部門，層層推進(jìn)才能保證整個(gè)政府拋棄陳舊觀念，從而認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要性。其次，政府應(yīng)努力深化行政體制改革，大膽任用有思想、懂電子政務(wù)的青年人，同時(shí)要毫不猶豫的免去那些不懂當(dāng)代科技、辦事效率低、阻礙新技術(shù)的推廣的人員，保證整個(gè)政府從上到下一條心、齊心協(xié)力辦好電子政務(wù)。5.2國(guó)家應(yīng)重視電子政務(wù)的實(shí)用性、時(shí)效性、網(wǎng)上內(nèi)容動(dòng)態(tài)性，加強(qiáng)政府部門間的合作與交流。政府部門的門戶網(wǎng)站不應(yīng)徒有虛名，而應(yīng)加大建設(shè)力度、豐富網(wǎng)站的信息內(nèi)容、及時(shí)更新相關(guān)信息，而這些方面的建設(shè)離不開(kāi)相應(yīng)的人才，所以政府也要聘用大批專業(yè)化人才進(jìn)行改革。同時(shí)，政府各部門也應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臒o(wú)縫對(duì)接，共享信息資源，避免“信息孤島”的產(chǎn)生。5.3國(guó)家應(yīng)努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的防護(hù)工作。由于政府部門的財(cái)政資金有限，所以政府部門應(yīng)該購(gòu)買性價(jià)比高的硬件和軟件，特別是國(guó)產(chǎn)的硬軟件。與此同時(shí)，國(guó)產(chǎn)硬件和軟件的開(kāi)發(fā)也要跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，相關(guān)公司要努力改進(jìn)技術(shù)，為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展出一份力。IT界的相關(guān)人士也應(yīng)積極開(kāi)發(fā)防火墻、網(wǎng)盾等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)軟件，努力保證政府部門信息資源的安全，為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展保駕護(hù)航。5.4政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范各級(jí)政府部門在電子政務(wù)建設(shè)方面的資金投入，同時(shí)也要健全民主監(jiān)督、舉報(bào)制度。法律法規(guī)是最低標(biāo)準(zhǔn)的道德，為了確保電子政務(wù)能有效開(kāi)展，我國(guó)必須運(yùn)用這些最低標(biāo)準(zhǔn)的道德來(lái)約束和規(guī)范那些浪費(fèi)資金的政府部門，不能讓他們胡作非為、從中牟取暴利。有了法律法規(guī)的約束還不夠，民眾監(jiān)督、舉報(bào)制度也是必須的，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋?，而且政府部門是拿群眾的錢辦事，哪有不接受民眾監(jiān)督的道理？5.5國(guó)家應(yīng)制定并出臺(tái)有關(guān)信息公開(kāi)、信息保密界限的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，服務(wù)民生的同時(shí)確保國(guó)家機(jī)密信息的安全。電子政務(wù)這一領(lǐng)域制定并出臺(tái)有關(guān)信息公開(kāi)、信息保密界限的標(biāo)準(zhǔn)是很必要的，因?yàn)闊o(wú)規(guī)矩不成方圓，有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，政府辦事效率才會(huì)更高，人民才會(huì)更滿意。相應(yīng)的法律法規(guī)的制定和出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為能起到一定的威懾作用，進(jìn)而規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，在服務(wù)民生的同時(shí)確保國(guó)家機(jī)密信息的安全以及整個(gè)國(guó)家的安全。5.6國(guó)家應(yīng)健全監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的考察。目前，很多政府部門的電子政務(wù)方面的改革是不成功的，但沒(méi)有人為此負(fù)責(zé)，這給國(guó)家的資源造成了很大的浪費(fèi)。為此，國(guó)家必須健全監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制（最好讓民眾也參與其中），定期組織人員對(duì)各級(jí)政府部門的電子政務(wù)開(kāi)展考察，對(duì)做得好的可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的應(yīng)嚴(yán)令其整頓。這樣一來(lái)，各級(jí)政府部門將展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)電子政務(wù)的整體水平也會(huì)得到提高。6 結(jié)束語(yǔ)電子政務(wù)發(fā)展的最高階段是電子政府，屆時(shí)，人類的生產(chǎn)、生活等方面將會(huì)得到巨大的提升，社會(huì)將會(huì)趨于透明化、和諧化，我急切地盼望那一天的來(lái)臨?，F(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展還面臨著很多的問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展之路必將很曲折，但我堅(jiān)信：只要我國(guó)政府和人民齊心協(xié)力，電子政務(wù)終將會(huì)變得成熟，電子政府的實(shí)現(xiàn)也不再是夢(mèng)想。參考文獻(xiàn)1史穎.電子政務(wù)：全天候的政府服務(wù).中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2009-4-21(B01):1-22彭鮮紅.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展綜述.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2003,13(2):75-773周宏仁.電子政務(wù)全球透視與我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展(上).信息化建設(shè),2002(4):12-194周宏仁.電子政務(wù)全球透視與我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展.郵電商情,2002(21):7-135沈沛文,蔣海艦.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展之路淺析.企業(yè)經(jīng)濟(jì),2004(1):19-216張彬.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析.前沿,2003(6):124-1267黃志澄.我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展.國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2003,6(1):12-188何忠國(guó).發(fā)展電子政務(wù)與推進(jìn)政府管理創(chuàng)新.中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào),2004,(3):37-399孫軍陵,接曉莉.淺析電子政務(wù)的模型和發(fā)展.情報(bào)方法,2003(7):32-3410趙紅梅,王明波.我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與對(duì)策.東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)報(bào)),2003,5(5):343-34511盧俊.留心電子政務(wù)又成互聯(lián)網(wǎng)泡沫.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2002-6-6(004):1-212車輝,李如旦.電子政務(wù):存在實(shí)用.工人日?qǐng)?bào),2009-2-28(005):1-313李永秀.我國(guó)電子