貧困戶脫貧計(jì)劃范文 一、工作目標(biāo) 通過綜合采取 “兩主四特 ”產(chǎn)業(yè)幫扶、引農(nóng)進(jìn)城幫扶、技能培訓(xùn)幫扶、龍頭企業(yè)及合作社帶動幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、鄉(xiāng)村旅游業(yè)幫扶、社會保障幫扶幫扶措施，確保到 2014年末，全區(qū)減少貧困人口 貧困發(fā)生率由年初的 18%降至 下 ;農(nóng)村貧困人口人均純收入增長幅度高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入平均增長水平，進(jìn)一步縮小我區(qū)農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距、縮小我區(qū)農(nóng)村居民收入與全省平均水平的差距。 二、基本任務(wù) 對全區(qū) 37460戶 124147人貧困人口進(jìn)行建檔立卡，通過 “一戶一策 、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯(lián)系人 ”措施，重點(diǎn)對因?yàn)?zāi)因病有勞動能力、有發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)過扶持當(dāng)年能脫貧的貧困對象進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)年內(nèi) 24000人脫貧致富。 三、幫扶原則 政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。區(qū)、鄉(xiāng)政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把本扶貧開發(fā)脫貧致富工作計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。部門協(xié)作，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門根據(jù)本工作計(jì)劃，結(jié)合各自職能，在制定政策、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向特困地區(qū)、特困群眾傾斜，形成扶貧開發(fā)合力，推動行動計(jì)劃實(shí)施。自力更生，艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo) ，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)支持全區(qū) 20個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街辦 )27個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)貧困村。加大對較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)村扶持力度。根據(jù)不同貧困群體特點(diǎn)，落實(shí)扶貧政策，實(shí)行差異化的扶持措施。社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。強(qiáng)化政策措施，鼓勵(lì)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。以人為本，因地制宜。對扶貧對象全面實(shí)施扶貧政策，對因?yàn)?zāi)因病陷 入暫時(shí)性貧困的人口提供救濟(jì)救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對生活在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困家庭實(shí)行易地搬遷扶貧。 四、幫扶措施 加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，加快貧困人口脫貧致富是區(qū)委、政府義不容辭的責(zé)任，重在抓好實(shí)施方案中農(nóng)村扶貧開發(fā) 10項(xiàng)重點(diǎn)工作，從源頭解決全市貧困人口脫貧問題。 (一 )“兩主四特 ”產(chǎn)業(yè)幫扶。根據(jù)全區(qū) “三大功能分區(qū) ”(即生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū) )規(guī)劃綱要，各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃及連片開發(fā)、整村推進(jìn)的總體要求，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分區(qū)域、分項(xiàng)目、分 需求進(jìn)行差異化扶貧。 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )的丘陵緩坡山地為中心區(qū)域，對 10000貧困人口的果園進(jìn)行低產(chǎn)園改造，轉(zhuǎn)換優(yōu)良品種，每畝補(bǔ)助元。通過低產(chǎn)園改造，提高甜柚產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )為中心區(qū)域，對 15000貧困人口扶持發(fā)展果園養(yǎng)豬，實(shí)現(xiàn) “豬、沼、果 ”綠色發(fā)展，對貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬存欄 3頭，年出欄 6頭以上的，每頭補(bǔ)助元。 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )為中心區(qū)域，對 10000人貧困人口扶持發(fā)展油茶。通過建立油茶苗木基地，對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行苗木資金補(bǔ)助，每株良種油茶苗補(bǔ)助資金 元，并對種植每畝補(bǔ)助元。通過補(bǔ)助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 10000人貧困人口扶持發(fā)展茶葉。對新開發(fā)種植茶葉的貧困農(nóng)戶進(jìn)行每畝元補(bǔ)助。通過補(bǔ)助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 5000人貧困人口扶持發(fā)展蔬菜種植。對蔬菜基地建設(shè)的貧困戶給予每畝 50元補(bǔ)助。通過資金補(bǔ)助，使貧困戶有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 5000貧困人口扶持發(fā)展花卉苗木。對發(fā)展花卉苗木的貧困戶給予每畝 400元的前 期投入資金補(bǔ)助，對公共事業(yè)所需花卉苗木，政府優(yōu)先在貧困戶中購買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 (二 )引農(nóng)進(jìn)城幫扶。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。 通過各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富 ”，在年內(nèi)逐步解決 3000貧困人口的脫貧問題。 輸出型。即通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)得一技之長外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加貧困家庭收入，年內(nèi)可解決 2600貧困人口脫貧問題。 前，全市現(xiàn)有殘疾人 受五保 3321人。其中：低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人 90五保集中供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人 245元 /月、分散供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人220元 /月，政府每月支出約 440萬元用于維持低保及五保人員的基本生活保障。 (三 )技能培訓(xùn)幫扶。以農(nóng)民知識化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，整合勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 、 “雨露計(jì)劃 ”、職業(yè)教育 “一村一名中專生 ”和 “一村一名中高級技工 ”培訓(xùn)資源，為 5000人幫扶對象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對象至少掌握 1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。 對農(nóng)村 “8090后 ”有一定文化素質(zhì)又有就業(yè)意愿的，按月按季度定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)班若干次，預(yù)計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 3000人。 對一些長期在外打工，但有一定勞動技能且意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)班，預(yù)計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè) 2000人次，并帶動就業(yè) 10000人，通過政策引導(dǎo)、融資扶持、后續(xù)服務(wù)和專家評估 論證形式，讓農(nóng)民能夠積極參與。 對工業(yè)園區(qū)用工需求，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際，舉辦起重機(jī)動車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安培訓(xùn)班，預(yù)計(jì)培訓(xùn)并帶動就業(yè) 3000人。 (四 )龍頭企業(yè)及合作社帶動幫扶。 按照轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù) “抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù) ”的原則，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股，參與家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民合作社，扶持貧困地區(qū)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新推行 “龍頭企業(yè) +農(nóng)民專業(yè)合作社 +農(nóng)戶 ”、 “龍頭企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ”、 “新型農(nóng)業(yè)主體 +市場 +基地 +農(nóng)戶 ”各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力構(gòu)建 “一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè) ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社 176家，可安排 2600貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè) ;有省、市級龍頭企業(yè) 20家，可安排 2800貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大扶貧資金對貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個(gè)貧困村有 2個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶入社率達(dá)到 50%以上。充分發(fā)揮各級扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動貧困農(nóng)戶作用，帶動貧困農(nóng)戶脫貧。 (五 )基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。 加快新農(nóng)村建設(shè)向貧困村全覆蓋，對 27個(gè)重點(diǎn)貧困村每村安排10萬元的整村推進(jìn)資金，根據(jù)上級扶貧部門關(guān)于落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任的要求和部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把我區(qū) 27個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)。逐步完成 27個(gè)貧困村自然村點(diǎn)整治，具備條件的行政村通 25戶以上人口自然村水泥路 ;進(jìn)一步保障飲水安全 ;根本解決貧困村不通電或電壓低問題，滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求 ;保障基本口糧田，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到 貧困人口比較集中，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，重點(diǎn)幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基 礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)，打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村，解決產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、路難通、水難飲問題。 (六 )鄉(xiāng)村旅游業(yè)幫扶 。 充分發(fā)揮羅霄山片區(qū) “紅色旅游勝地與生態(tài)文化旅游重要目的地 ”的發(fā)展戰(zhàn)略定位和市 “國家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū) ”作用，用好用活交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、勞動力培訓(xùn)、搬遷移民扶貧、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)措施，積極支持一批旅游市場潛力大、旅游扶貧功能強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。主要建設(shè)項(xiàng)目包括 (“一座南山、十里蓉江、萬畝果園 ”生態(tài)旅游長廊建設(shè)，實(shí)施地點(diǎn)為主城區(qū)至浮石鄉(xiāng) ;建設(shè)以 大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)，實(shí)施地點(diǎn)為浮石鄉(xiāng) ;包裝葡萄采摘園為中心的和諧秀美鄉(xiāng)村觀光園，實(shí)施地點(diǎn)為隆木鄉(xiāng) ;開發(fā)以家具體驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游，實(shí)施地點(diǎn)為東山街辦 ;蓮花山旅游區(qū)，實(shí)施地點(diǎn)為坪市鄉(xiāng) ;赤土畬族民俗旅游區(qū)，實(shí)施地點(diǎn)為赤土鄉(xiāng) ;市華星生態(tài)園，集旅游、觀光、生態(tài)、休閑為一體的葡萄種植加工產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目 )。 (七 )社會保障幫扶。 堅(jiān)持改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，加快基本公共服務(wù)向貧困地區(qū)普及，著力提高貧困地區(qū)群眾幸福指數(shù)。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)實(shí)施好教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、住房民生工程，對幫扶對象中 符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助，使貧困地區(qū)群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。完善覆蓋貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)保障體系，從體制機(jī)制上促進(jìn)基本公共服務(wù)的均化。 五、工作要求 (一 )公正透明，確保平穩(wěn)有序。 按照 “識別到人、幫扶到戶、落實(shí)到位 ”的工作原則，對我區(qū)目前農(nóng)民人均純收入 2300元以下農(nóng)村貧困人口 124147人全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實(shí)行動態(tài)管理。對有發(fā)展能力的 對因病、因?yàn)?zāi) 返貧、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路具有發(fā)展能力的 對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力沒有發(fā)展能力無法幫扶的 貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃點(diǎn)多面廣，涉及群眾切身利益，一定要做好穩(wěn)定工作。準(zhǔn)確識別幫扶對象是確保扶貧開發(fā)工作穩(wěn)定開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街辦 )要在做好到村到戶宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用各種宣傳媒介，讓群眾準(zhǔn)確把握有關(guān)政策。要充分發(fā)動村民民主評議，讓村民民主決定幫扶到戶的具體對象。要推行幫扶對象公示公告制度，接受群眾的民主監(jiān)督。 (二 )因戶 施策，確保幫扶成效。 要針對幫扶對象的不同貧困成因，制定針對性強(qiáng)、組合式的幫扶措施。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，防止簡單的 “輸血式 ”扶貧。對一類貧困戶，通過引導(dǎo)，激發(fā)其脫貧致富的信心，結(jié)合幫扶對象實(shí)際情況，綜合采取基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、移民搬遷幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶、教育幫扶、保障幫扶幫扶方式，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息方面為幫扶對象提供扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，盡快脫貧致富 ;對二類貧困戶，給予重點(diǎn)扶持，以發(fā)展增收項(xiàng)目為重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧能力培育、應(yīng)急性困難方面，結(jié)合 “三送 ”工作，定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定 目標(biāo)，采取一戶一策，在資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)幫扶 ;對三類貧困戶，做出兜底性制度安排，列入最低社會保障，應(yīng)保盡保，通過民政救助維持其基本生存。對村莊整治、移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧 (“雨露計(jì)劃 ”)各種扶貧模式，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，做到瞄準(zhǔn)到戶、幫扶到戶、扶貧效益到戶。 (三 )加大投入，嚴(yán)格資金管理。 為確保農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作取得實(shí)效，除省支持的 1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金外，整合已有的各項(xiàng)扶貧資金，不斷加大幫扶到戶資金投入量占扶貧資金總量的比重，確保幫扶對象優(yōu)先受益。要按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、 用途不變、各記其功、形成合力 ”的原則，注重整合涉農(nóng)部門的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金支持扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。農(nóng)糧、水利、交通、城建、電力有關(guān)職能部門，要研究、部署和落實(shí)好直接增進(jìn)幫扶對象戶利益的差別性、特惠性政策舉措并進(jìn)行公示。各鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街辦 )、各部門要挖掘潛力，積極籌措資金向幫扶對象傾斜，幫助其解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，早日擺脫貧困。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新扶貧信貸方式，積極實(shí)施支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)啟動資金的小額貸款扶貧政策。嚴(yán)格扶貧資金管理，完善扶貧資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理機(jī)制，嚴(yán)格扶貧資金投向和使用范 圍，實(shí)行扶貧資金專賬管理，確保資金專款專用。推行扶貧資金管理使用公示和項(xiàng)目績效評價(jià)制度，接受群眾監(jiān)督。 (四 )加強(qiáng)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)。 脫貧致富工作計(jì)劃涉及多個(gè)部門和單位，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任